完善機制 鞏固成果 提升水平 狠抓落實(shí)
——在20xx年全省教育工作會(huì )議上的專(zhuān)題報告
省教育廳黨組成員、主任督學(xué)、副廳長(cháng)、工委委員 xxxxx
（20xx年3月1日）
同志們：
根據會(huì )議安排，我就20xx年全省教育督導工作進(jìn)行簡(jiǎn)要總結，并對今年深入推進(jìn)教育督導改革與發(fā)展談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
20xx年，在省委、省政府和教育廳黨組的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我們堅持實(shí)事求是、真督實(shí)導，督政、督學(xué)、評估監測各項工作全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩，呈現出了向縱深推進(jìn)的可喜局面。
一、致力于推進(jìn)教育領(lǐng)域重點(diǎn)工作落實(shí)，不斷增強人民群眾的教育獲得感
一是實(shí)施義務(wù)教育基本均衡督導評估攻堅，落實(shí)教育工作“重中之重”。20xx年年初，組織全省教育系統骨干力量，對20xx、20xx年申報國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗收的33個(gè)縣市區、1815所學(xué)校進(jìn)行了全面督查。對督查出的8908個(gè)問(wèn)題分縣逐校建立了臺賬，實(shí)行每月整改銷(xiāo)賬和情況通報制度。各地堅持問(wèn)題導向，努力克服工期短、任務(wù)重、資金緊等困難，加班加點(diǎn)整改問(wèn)題。年底，在省、市、縣三級的密切配合下，18個(gè)申報縣市區順利接受了國家實(shí)地評估驗收。目前，全省共有107個(gè)縣市區通過(guò)了國家評估認定，比例達到87.7%，超過(guò)國家提出的“20xx年中西部地區75%的縣實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展”的要求。
二是開(kāi)展重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項督導，落實(shí)教育民生改善。去年，省委、省政府作出基本消除義務(wù)教育超大班額的重大決策部署，我們按照廳黨組的統一安排，分步驟、有側重地將消除義務(wù)教育超大班額專(zhuān)項督查貫穿于全年的各項督導評估工作之中，督促各地各校較好地完成了化解任務(wù)。我們配合省政府督查室開(kāi)展了教育領(lǐng)域三項重點(diǎn)工作督查，組織實(shí)施了春秋季開(kāi)學(xué)、“全面改薄”、教育實(shí)事項目建設校（園）驗收等專(zhuān)項督導，加強了對“炒作高考成績(jì)”、有償補課、違規招生等行為的督查督辦，助推重點(diǎn)工作落實(shí)，回應人民群眾關(guān)切。
三是督促政府切實(shí)履行教育發(fā)展職責，落實(shí)教育優(yōu)先地位。10－11月，對23個(gè)縣市區開(kāi)展了教育工作“兩項督導評估考核”，對接受20xx年督導評估考核的5個(gè)縣進(jìn)行了復查和跟蹤督查。僅在教育經(jīng)費方面，就督促相關(guān)縣市區追補教育經(jīng)費近9億元。近日，評估考核結果已經(jīng)省人民政府同意，xx縣、xx縣、xx縣、江華縣、芷江縣、xx市、xx縣等7個(gè)縣市獲綜合評估優(yōu)秀等次，除上述7個(gè)縣市以外，還有xx市、xx縣、xx市xx區、xx縣、xx縣、xx縣、xx縣、xx縣、xx縣、xx縣等10個(gè)縣市區被認定為“教育強縣（市、區）”，讓我們以熱烈的掌聲對上述縣市區表示祝賀！希望各地再接再厲，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，持續辦好人民滿(mǎn)意的教育！
二、致力于完善“三位一體”的教育督導體系，不斷促進(jìn)教育規范、穩步發(fā)展
一是在督政上，在省人民政府的統一領(lǐng)導和相關(guān)省直部門(mén)的支持配合下，圓滿(mǎn)完成了國家對省人民政府20xx年度履行教育職責評價(jià)的各項工作。在專(zhuān)題調研、多方論證、充分征求意見(jiàn)的基礎上，起草了《對市州人民政府履行教育職責的評價(jià)辦法》，并報請省人民政府辦公廳正式印發(fā)。至此，我省基本建立起對市、縣兩級人民政府履行教育職責的評價(jià)考核體系。
二是在督學(xué)上，制定了《xx省幼兒園辦園行為督導評估實(shí)施方案》，對納入20xx年度評估計劃的76個(gè)縣市區的6905所幼兒園組織開(kāi)展了自評和現場(chǎng)督導評估。組織專(zhuān)家分月分主題對140所省示范性普通高中20xx－20xx學(xué)年度的工作開(kāi)展了認真細致的網(wǎng)絡(luò )督導評估，完成了全省247所中職學(xué)校和69所高職高專(zhuān)院校的網(wǎng)絡(luò )評估工作，配合開(kāi)展了對高等學(xué)校的章程實(shí)施情況督導評估。另外，評估認定了5個(gè)省級中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導創(chuàng )新縣（市、區），組織、指導3個(gè)縣市區接受了國家中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導創(chuàng )新縣（市、區）評估驗收。
三是在評估監測上，制定了《xx省基礎教育質(zhì)量監測實(shí)施辦法》，為全面發(fā)揮監測對基礎教育的診斷導向作用提供了制度保障。順利實(shí)施了12個(gè)樣本縣的國家義務(wù)教育質(zhì)量監測工作，形成了40個(gè)省級義務(wù)教育質(zhì)量監測樣本縣的監測報告；
組織全省各市州、縣市區按時(shí)按質(zhì)完成了加快中西部教育發(fā)展的評估監測工作。
三、致力于強化督導結果運用，不斷提升督導工作的針對性、實(shí)效性
一是著(zhù)力在督導結果公開(kāi)上下功夫。年初，我們將20xx年37個(gè)縣市區的教育工作“兩項督導評估考核”結果、省示范性普通高中督導評估結果在《xx日報》專(zhuān)版進(jìn)行公布，及時(shí)將其他督導評估工作的評估報告、評估結果等在省教育政務(wù)網(wǎng)、省教育督導網(wǎng)發(fā)布，主動(dòng)接受社會(huì )監督。首次召開(kāi)全省義務(wù)教育質(zhì)量監測結果解讀會(huì )議，并在全國率先召開(kāi)義務(wù)教育質(zhì)量監測報告新聞發(fā)布會(huì )，科學(xué)分析我省義務(wù)教育發(fā)展現狀，擴大義務(wù)教育質(zhì)量監測的影響力，引導家長(cháng)、社會(huì )樹(shù)立正確的教育質(zhì)量觀(guān)。
二是著(zhù)力在激勵與問(wèn)責上下功夫。加大了獎勵支持力度。按照省人民政府對真抓實(shí)干成效明顯地區予以表?yè)P激勵的統一部署，報請省人民政府對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作力度大、措施得力、效果明顯的10個(gè)縣市區給予了500萬(wàn)元/縣的獎勵。加大了約談問(wèn)責力度。對20xx年督導評估中問(wèn)題突出的8所省示范性普通高中校長(cháng)及所屬縣市區的分管領(lǐng)導進(jìn)行了約談，對8所學(xué)校分別予以通報批評、限期整改、停牌一年的處理；
針對義務(wù)教育均衡發(fā)展省級督查中發(fā)現的問(wèn)題，經(jīng)省教育督導委員xx意，約談了12個(gè)縣市區政府主要負責人，并簽訂了整改工作責任狀。
四、致力于強化督導自身建設，不斷推動(dòng)教育督導專(zhuān)業(yè)化、信息化、規范化發(fā)展
一是完善督學(xué)培訓方式。每次督導評估工作開(kāi)始前，我們都組織督導人員學(xué)習相關(guān)文件，掌握最新的政策要求。同時(shí)，進(jìn)一步加強了與國家教育行政學(xué)院和省中小學(xué)教師發(fā)展中心的合作，根據不同對象、不同專(zhuān)業(yè)、不同主題、不同需求完善培訓方案，舉辦了4期督學(xué)能力提升線(xiàn)下集中培訓、1期網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)培訓和1期骨干專(zhuān)家深度培訓，共計培訓1500余人次。
二是促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導”深度融合。根據用戶(hù)使用反饋的情況，優(yōu)化了省教育督導網(wǎng)絡(luò )平臺的督導評估應用、責任區督學(xué)管理、短信平臺等功能。同時(shí)，在縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)校督導評估、質(zhì)量監測等工作中充分運用互聯(lián)網(wǎng)手段，以督導信息化推動(dòng)教育督導運行體系現代化。
三是規范督導工作程序。將廉政教育作為開(kāi)展各項督導評估的必經(jīng)程序，邀請駐廳紀檢監察組負責同志開(kāi)展廉政培訓，學(xué)習中央關(guān)于作風(fēng)建設的最新要求，并與所有參與督導評估的人員簽訂廉潔督導責任書(shū)。進(jìn)一步規范了縣級教育工作“兩項督導評估考核”的流程，更加注重前期的信息收集和數據分析，提前抽取了實(shí)地檢查的鄉鎮（街道）和學(xué)校名單，明確了督查的重點(diǎn)和方向。每位專(zhuān)家帶著(zhù)問(wèn)題臺賬、數據臺賬現場(chǎng)核查相關(guān)情況，確保督導評估真實(shí)、準確、客觀(guān)。
過(guò)去一年，全省教育督導系統團結協(xié)作、攻堅克難、擔當作為，成績(jì)來(lái)之不易。但我們也要清醒的看到，教育督導還面臨著(zhù)職能定位不夠清晰、體制機制沒(méi)有完全理順、督導結果沒(méi)有得到充分運用等問(wèn)題。展望20xx年，是深入貫徹全國全省教育大會(huì )精神的開(kāi)局一年，是教育督導改革創(chuàng )新、奮力進(jìn)取的一年，擺在我們面前的任務(wù)更艱巨、挑戰更嚴峻。剛才，昌忠廳長(cháng)對20xx年教育工作進(jìn)行了全面部署。等一下，桂英副省長(cháng)還將發(fā)表重要講話(huà)。全省教育督導系統要認真學(xué)習、勇立潮頭、狠抓落實(shí)。
按照國家和省里的總體部署，20xx年我省教育督導工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和全國全省教育大會(huì )精神，按照《中國教育現代化2035》《加快推進(jìn)教育現代化實(shí)施方案（20xx－2022年）》明確的路線(xiàn)圖和計劃表，以深化教育督導體制機制改革為“突破口”，以提升教育督導保障能力和專(zhuān)業(yè)化水平為目標，以促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量為“主攻方向”，繼續推進(jìn)有關(guān)職能部門(mén)、市縣兩級人民政府切實(shí)履職，規范各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)行為，為建設科教強省、辦好人民滿(mǎn)意教育提供強有力的監督保障。
第一，學(xué)習貫徹全國全省教育大會(huì )精神，助推重大決策部署落實(shí)到位。
一是在督政方面，要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好省人民政府20xx年度履行教育職責情況的自查自評工作，各地要配合做好相關(guān)工作。今年，我們一定要確保全省整體通過(guò)國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估驗收。上半年，將對最后一批15個(gè)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展攻堅縣市再次開(kāi)展全面督查，對已通過(guò)國家驗收的107個(gè)縣市區開(kāi)展跟蹤監測和有針對性的實(shí)地復查。年中，將召開(kāi)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估攻堅會(huì )，動(dòng)員部署迎接國家實(shí)地檢查的各項工作。同時(shí)，我們將支持、指導有條件的縣市區申報并接受?chē)伊x務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估驗收。下半年，我們將進(jìn)一步嚴格工作流程和工作紀律，堅持問(wèn)題導向，對第三輪最后一批14個(gè)縣市開(kāi)展教育工作“兩項督導評估考核”，對接受20xx年督導評估考核的部分縣市區進(jìn)行復查或跟蹤督查，確保第三輪縣級教育工作“兩項督導評估考核”圓滿(mǎn)收官。
二是在督學(xué)方面，按照國家深化學(xué)前教育改革發(fā)展、普及高中階段教育的有關(guān)精神，督促指導市、縣按規劃做好幼兒園辦園行為督導評估工作，并適時(shí)開(kāi)展省級抽查；
繼續開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的省示范性普通高中學(xué)校督導評估，對20xx年、20xx年網(wǎng)評問(wèn)題突出的省示范性普通高中進(jìn)行實(shí)地評估。在此基礎上，持續完善對學(xué)前教育、高中階段學(xué)校分級督導的長(cháng)效機制。
三是在評估監測方面，采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，擴大國家對我省的義務(wù)教育質(zhì)量監測范圍，自主開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)負擔專(zhuān)項監測，推進(jìn)質(zhì)量監測結果的運用。
另外，圍繞黨和國家關(guān)心、省委省政府關(guān)切、人民群眾關(guān)注的教育民生問(wèn)題，認真開(kāi)展化解義務(wù)教育大班額、教育重點(diǎn)項目推進(jìn)、規范辦學(xué)行為等專(zhuān)項督導和專(zhuān)項監測，助推教育重大部署、重點(diǎn)工作落實(shí)。
第二，深化教育督導體制機制改革，推動(dòng)解決突出問(wèn)題。
30多年的教育督導實(shí)踐已經(jīng)證明，教育督導是推動(dòng)教育事業(yè)改革發(fā)展的一把“利器”，在推動(dòng)管辦評分離和重大教育政策落實(shí)、推進(jìn)義務(wù)教育普及與均衡發(fā)展、指導各級各類(lèi)學(xué)校規范辦學(xué)、促進(jìn)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決等方面，發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用。去年，中央領(lǐng)導作出重要批示，要求教育部就教育督導體制改革拿出有針對性、有力度、長(cháng)牙齒的方案，報總書(shū)記和黨中央批準后實(shí)施。目前，教育部已擬定了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》。20xx年，我們要貫徹落實(shí)好國家層面深化教育督導體制機制改革的新要求，在管理體制、運行機制、問(wèn)責機制、保障機制等方面取得突破，爭做加法和乘法，充分發(fā)揮具有xx特色的教育督導體系的作用。
一是進(jìn)一步完善省教育督導委員會(huì )運行機制。按照桂英副省長(cháng)關(guān)于“完善教育督導工作機制”的批示要求，研究制定《xx省教育督導委員會(huì )工作規則》，并對照國務(wù)院教育督導委員會(huì )組成人員的調整安排，結合我省實(shí)際，做好省教育督導委員會(huì )組成人員調整的相關(guān)工作。
二是進(jìn)一步健全各級政府履行教育職責的評價(jià)考核機制。制定《貫徹落實(shí)〈對省級人民政府履行教育職責評價(jià)辦法〉實(shí)施方案》，分解細化各部門(mén)職責，落實(shí)整改上一年度督導發(fā)現的問(wèn)題，建立迎檢工作長(cháng)效機制；
在對部分市州人民政府履行教育職責開(kāi)展評價(jià)試點(diǎn)的基礎上，研究制定《評價(jià)實(shí)施方案》和《工作規程》，為分年度、有重點(diǎn)地穩步實(shí)施市州人民政府履行教育職責評價(jià)打好基礎；
全面總結前三輪縣級教育工作“兩項督導評估考核”，按照新時(shí)代教育發(fā)展要求，優(yōu)化完善縣級教育工作評估考核制度。
三是進(jìn)一步構建常態(tài)化的學(xué)校督導工作機制。健全幼兒園辦園行為評估監測機制，推動(dòng)各地加強和改進(jìn)幼兒園管理；
加強調查研究，積極探索建立與國家招生制度改革和普及高中階段教育新要求相適應的新型督導評估方式；
按照新的中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導創(chuàng )新縣市區評估標準，修訂完善《xx省中小學(xué)校督學(xué)責任區工作規程》，繼續培育、創(chuàng )建一批全國和省級中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導創(chuàng )新縣市區。
四是進(jìn)一步強化督導評估結果運用機制。加大督導評估信息、結果的公開(kāi)力度和媒體參與力度，在政府官網(wǎng)、主要媒體上宣傳推介優(yōu)秀典型、曝光反面案例；
加大對教育工作實(shí)效明顯地區的激勵支持力度，落實(shí)政府有關(guān)負責人教育工作約談、責令限期整改、問(wèn)責等制度，不斷增強教育督導的權威性。
第三，加強自身建設，提升督導能力和水平。
各級教育督導部門(mén)工作人員和各級各類(lèi)督學(xué)作為教育工作的“裁判員”，“打鐵還需自身硬”，必須將教育督導隊伍打造成立場(chǎng)穩、作風(fēng)實(shí)、素質(zhì)高、能力強，讓黨和人民群眾都滿(mǎn)意的一支隊伍。
一是堅持不懈提高督導專(zhuān)業(yè)水平建設。要通過(guò)多種形式的培訓，幫助新督學(xué)盡快完成從執行者到監督者的身份轉變，幫助“老”督學(xué)進(jìn)一步提升督導工作能力和業(yè)務(wù)水平。繼續與專(zhuān)業(yè)培訓機構合作實(shí)施“督學(xué)專(zhuān)業(yè)能力提升四年行動(dòng)計劃”，完善網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)與線(xiàn)下集中相結合、理論學(xué)習與實(shí)踐操作相結合的分類(lèi)分層培訓方式。積極扶持第三方教育評價(jià)機構開(kāi)展教育評價(jià)，加強教育督導理論研究，為改進(jìn)和完善督導工作提供理論支撐和參考。
二是積極協(xié)調推動(dòng)督導保障能力建設。制定出臺《xx省督學(xué)聘任管理辦法》，完成省督學(xué)和省教育督導評估專(zhuān)家換屆工作。參照兄弟省市的做法，研究制定保障督學(xué)權益和待遇的各項政策，明確教育督導工作的經(jīng)費保障和費用支持標準，建立督學(xué)職務(wù)職級晉升機制和退出機制，努力解決當前督學(xué)隊伍年齡偏大、結構單一等問(wèn)題，保證督導各項工作持續、順利開(kāi)展。完善省教育督導網(wǎng)絡(luò )平臺功能，建成教育督導標準化專(zhuān)家庫和督導移動(dòng)服務(wù)、信息化綜合管控“一庫兩平臺”，加快推廣省、市、縣、責任區、學(xué)校五級的教育督導與信息化融合應用。
三是持之以恒加強督導作風(fēng)建設。充分發(fā)揮黨組織建設在促進(jìn)督導工作事業(yè)發(fā)展中的主導作用，牢固樹(shù)立“人民為中心”的發(fā)展觀(guān)念，以將群眾“關(guān)心”轉變?yōu)槿罕姟胺判摹睘榧喝?，不斷提高教育督導人員的政治素質(zhì)。今年，我們將根據教育發(fā)展和作風(fēng)建設的新形勢新要求，修訂《xx省教育督導人員行為規范》，探索建立督導人員職業(yè)自律標準，進(jìn)一步改進(jìn)完善督導評估的流程設計和方式方法，將更嚴的紀律、更實(shí)的作風(fēng)貫穿到督導工作全過(guò)程。
同志們，20xx年是教育督導整裝上陣、重新起航的轉折之年，讓我們在省委、省政府和教育廳黨組的正確領(lǐng)導下，以“明知山有虎偏向虎山行”的勇氣，以“咬定青山不放松”的決心，以“一張藍圖干到底”的定力，抓好各項工作落實(shí)，更好的為教育發(fā)展大局服務(wù)！
