?。ā吨袊裾?018年第5期）
2018年全國民政工作會(huì )議要求，要全面深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，并特別強調要深刻研究把握新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾的轉化對民政工作的機遇與挑戰。學(xué)習貫徹十九大精神和全國民政工作會(huì )議精神，做好新時(shí)代的民政工作，要根據黨的十九大對我國社會(huì )主要矛盾的判研回答好三個(gè)問(wèn)題：一是人民日益增長(cháng)的美好生活需要，對于民政工作提出了什么新要求；
二是民政工作發(fā)展的不平衡不充分，具體表現在哪些方面；
三是如何實(shí)現民政工作的平衡充分發(fā)展，以最大限度地發(fā)揮民政職能作用滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
一、在人民日益增長(cháng)的美好生活需要中定位民政新使命
黨的十九大報告指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。重新定義新時(shí)代社會(huì )主要矛盾的變化，為中國現階段發(fā)展提供了理論依據，也為民政工作明確發(fā)展方向、職責使命提供了實(shí)踐依據。從“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要”到“人民日益增長(cháng)的美好生活需要”，使發(fā)展的目標從維系人民群眾的基本生活品質(zhì)拓展為實(shí)現人民群眾美好生活的愿望與向往。與此相適應，民政工作要按照滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要轉型提升。
一是在服務(wù)理念上，要以民政滿(mǎn)足人民的美好生活。經(jīng)過(guò)近四十年的改革開(kāi)放，我國穩定解決了十幾億人口的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現小康，不久將全面建成小康社會(huì )。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對美好生活的向往也更加強烈，并呈現多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)。我們必須合乎時(shí)代潮流、順應人民意愿，永遠把滿(mǎn)足人民對美好生活的向往作為民政工作的奮斗目標，始終把為人民謀幸福作為民政人的初心。
二是在服務(wù)對象上，要以民政滿(mǎn)足更多人民的美好生活。民政工作服務(wù)的對象，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展有一個(gè)逐漸發(fā)展、不斷擴大的過(guò)程。從受災群眾、三無(wú)人員等群體，通過(guò)普惠福利等擴大到殘疾人群體、老年人群體等更廣泛的群眾，再通過(guò)社區建設等擴大到覆蓋幾乎每個(gè)人。在新時(shí)代，民政部門(mén)在做好服務(wù)特殊群體的同時(shí)，最大限度地實(shí)現普惠，讓更多的人民通過(guò)民政感受到美好生活。
三是在服務(wù)內容上，要以民政滿(mǎn)足人民更多方面的美好生活。黨的十九大提出要“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。這七個(gè)“有所”主要側重于從改善民生水平視角揭示“美好生活需要”。民政部門(mén)要努力履行好自身職責，保障孤兒基本生活，做好民辦學(xué)校登記管理，提高養老院服務(wù)質(zhì)量，統籌城鄉社會(huì )救助體系，做好兜底保障工作，充分滿(mǎn)足人民群眾對上述美好生活的追求。
四是在服務(wù)質(zhì)量上，要以民政滿(mǎn)足人民更高層次的美好生活。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的期盼從較低層次的物質(zhì)文化需求轉向更高層次的追求，期盼更好滿(mǎn)足人們在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要；
期盼更好滿(mǎn)足人們的參與感、公平感、獲得感、幸福感、安全感、尊嚴感等“軟性需要”。這就要求民政在服務(wù)質(zhì)量上，不僅要通過(guò)民政職能保障和促進(jìn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”等，而且要在此過(guò)程中更加關(guān)注社會(huì )公平正義，更加注重全體人民共享發(fā)展成果，滿(mǎn)足人們在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要。
五是在服務(wù)效果上，要以民政更加持續穩定地滿(mǎn)足人民的美好生活。生活要美好，必須有持續穩定的預期。如果缺乏持續性、規范性，此一時(shí)彼一時(shí)，則人民就會(huì )沒(méi)有安全感，更沒(méi)有幸福感。為了滿(mǎn)足人們的美好生活，我們要通過(guò)民政工作努力使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
二、在民政發(fā)展的不平衡不充分中開(kāi)啟民政新征程
經(jīng)過(guò)長(cháng)期的發(fā)展，xx省民政事業(yè)取得了顯著(zhù)的進(jìn)步。但是，仍存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，與人民群眾對于美好生活的需要還有較大差距。
不平衡主要表現為五大方面：
一是城鄉發(fā)展不平衡。受城鄉二元結構影響，民政事業(yè)城鄉發(fā)展不平衡是xx省民政工作的一個(gè)明顯特征。城鄉在民政基礎設施和民政公共服務(wù)等方面，仍然存在很大差距，農村的民政公共服務(wù)能力亟待提升。
二是區域發(fā)展不平衡。隨著(zhù)各項區域發(fā)展戰略的實(shí)施，xx省民政事業(yè)發(fā)展的區域差距有所縮小。但是，長(cháng)株潭地區、洞庭湖地區、湘南地區、大湘西地區四大區域民政事業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調的格局尚未得到根本改變。即使在一個(gè)區域的不同市州、同一市州的不同縣市區，民政事業(yè)發(fā)展的差距也依然較大。
三是業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。在民政多元業(yè)務(wù)中，各項業(yè)務(wù)還沒(méi)有實(shí)現平衡發(fā)展，各項業(yè)務(wù)之間也還沒(méi)有融合發(fā)展形成工作合力。具體來(lái)說(shuō)，救災、救助等傳統民政業(yè)務(wù)發(fā)展相對較好，而“三社聯(lián)動(dòng)”與民政社會(huì )化、信息化、標準化、法治化等新興業(yè)務(wù)發(fā)展相對滯后。
四是業(yè)態(tài)發(fā)展不平衡。也就是民政事業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。民政工作無(wú)疑主要依靠政府投入作為事業(yè)來(lái)發(fā)展，但是養老服務(wù)業(yè)、社區服務(wù)業(yè)、殯葬服務(wù)業(yè)等都屬于第三產(chǎn)業(yè)，需要用產(chǎn)業(yè)的方式方法來(lái)推動(dòng)發(fā)展，但目前我們還沒(méi)有學(xué)會(huì )用產(chǎn)業(yè)的思維來(lái)謀劃，沒(méi)有掌握用產(chǎn)業(yè)的方式來(lái)推動(dòng)。
五是發(fā)展要求與保障措施不平衡。民政工作點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣、事繁，隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展民政職能還在不斷拓展，各項工作的要求越來(lái)越高，但是各項保障措施沒(méi)有及時(shí)配套跟進(jìn)。在人員上，縣級基層民政工作力量較為薄弱，人少事多，超負荷工作已成常態(tài)。在資金上，當前全省民生保障資金主要依靠中央和省級財政投入，多數市縣配套嚴重不足，工作經(jīng)費緊張的狀況依然突出。在設施上，民政公共服務(wù)設施建設滯后，難以滿(mǎn)足日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求。
“不充分”主要表現在五個(gè)方面：
一是總量供給不充分。雖然各項民政事業(yè)經(jīng)費增長(cháng)較快，已具有一定規模，但各項民政資金仍然無(wú)法滿(mǎn)足事業(yè)需要，如社會(huì )救助方面，我們的救助標準不高，臨時(shí)救助等沒(méi)有很好開(kāi)展起來(lái)。同時(shí)，各方面的民政服務(wù)設施也嚴重不足，如部分地區沒(méi)有火化設施，與殯葬改革推進(jìn)嚴重不相適應等等。
二是質(zhì)量提升不充分。各項民政工作離精準、高效還有距離。如去年的低保清理表明，民政救助對象還不夠精準，有的不符合低保條件的也給予了低保保障。再如，一些民政服務(wù)機構存在重建設、輕管理，重硬件、輕服務(wù)的問(wèn)題，缺乏嚴格的服務(wù)質(zhì)量標準體系等等。
三是改革創(chuàng )新不充分。面對新形勢下民政工作面臨的新問(wèn)題，民政部門(mén)的改革創(chuàng )新意識有待提升。有的民政部門(mén)思想觀(guān)念、業(yè)務(wù)能力還不能適應全面深化改革創(chuàng )新和事業(yè)轉型發(fā)展的要求，很多工作理念和工作舉措還停留在傳統民政上，深層次和高水平謀劃工作思路能力略顯不足。有的民政部門(mén)等靠要思想嚴重，從深化改革和制度創(chuàng )新來(lái)破解民政事業(yè)發(fā)展難題的意識不強，民政領(lǐng)域的體制機制活力沒(méi)有得到有效釋放。
四是社會(huì )參與不充分。民政傳統的供給體系，主要是面向低收入困難群眾和特殊群體，以往形成的重政府包辦輕社會(huì )參與的格局沒(méi)有從根本上轉變。如養老服務(wù)市場(chǎng)需求大，但目前仍然主要靠政府包攬，社會(huì )和市場(chǎng)主體供給能力仍然不足，難以滿(mǎn)足社會(huì )各層次的需求。
五是職能發(fā)揮不充分。在從嚴治黨的新常態(tài)下，黨風(fēng)政風(fēng)呈現一派新氣象，廣大民政干部宗旨意識和廉政意識更強，精神狀態(tài)更加向上，干事創(chuàng )業(yè)氛圍更加濃厚，但也有個(gè)別黨員干部在思想和行動(dòng)方面出現了一些消極變化，存在 “為官不為”的問(wèn)題，影響了民政職能作用的發(fā)揮。
民政事業(yè)發(fā)展的上述五個(gè)方面的“不平衡”和五個(gè)方面的“不充分”是相互聯(lián)系的?！安怀浞帧笔恰安黄胶狻碑a(chǎn)生的客觀(guān)基礎，“不平衡”會(huì )反過(guò)來(lái)加劇“不充分”。我們要以問(wèn)題為導向，積極主動(dòng)研究相關(guān)改革舉措，積極回應廣大人民群眾對民政事業(yè)發(fā)展的強烈呼聲和殷切期待，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，敢于爬坡過(guò)坎、攻堅克難，在解決民政發(fā)展的“不平衡”“不充分”問(wèn)題中推動(dòng)民政事業(yè)轉型發(fā)展，開(kāi)啟民政事業(yè)發(fā)展新征程。
三、在“五化”民政建設中推動(dòng)民政均衡充分發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代xx民政新局面
面對民政更加持續穩定地滿(mǎn)足更多人民的更多方面、更高層次的美好生活需要，與民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，xx民政怎么辦？經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的思索，我認為，我們必須堅定不移地推進(jìn)“五化”民政建設，以“五化”民政為統攬推進(jìn)全省民政改革創(chuàng )新和發(fā)展轉型。
一是堅定不移推進(jìn)“五化”民政建設。我們提出的人本化、法治化、標準化、信息化、社會(huì )化的“五化”民政建設，是解決新時(shí)代民政工作新矛盾的有效路徑。從內容上看，人本化的要求與滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的要求是一致的，而法治化、標準化、信息化、社會(huì )化都是推動(dòng)民政事業(yè)均衡充分發(fā)展的有效舉措。從實(shí)踐上看，xx省2017年探索起步的“五化”民政建設表明，通過(guò)“五化”民政建設，可以實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)民政事業(yè)大力發(fā)展。從政策上看，黨的十九大報告提出要“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”，我們的“五化”與黨的十九大報告的“四化”有異曲同工之妙。從法律上看，“五化”民政是xx省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規劃確定的，該規劃一經(jīng)發(fā)布即有法律效力，我們就應當遵循和實(shí)施?？偠灾?，“五化”民政是解決新時(shí)代民政工作新矛盾的有效路徑，我們應當以“五化”民政為統攬推進(jìn)全省民政改革創(chuàng )新。
二是全面深入推進(jìn)“五化”民政建設。我們將2017年定位為“五化”民政建設的“探索進(jìn)步”年，2018年為“全面推進(jìn)”年。2018年的全面推進(jìn)，我們要在四個(gè)方面實(shí)現全面：在地域上實(shí)現全面。去年我們重點(diǎn)抓的是20個(gè)縣市區的試點(diǎn)工作，今年在去年的基礎上要抓全部122個(gè)縣市區的“五化”民政建設。在層級上實(shí)現全面推進(jìn)。去年我們重點(diǎn)抓的是縣級層面的“五化”民政建設，今年省市縣三級民政部門(mén)都要推進(jìn)“五化”民政建設。在領(lǐng)域上實(shí)現全面。不僅各項民政業(yè)務(wù)要按照“五化”的要求謀劃和推進(jìn)，而且各級民政機關(guān)的內部管理也都要按照“五化”的要求謀劃和推進(jìn)。在內容上要實(shí)現全面。即人本化、法治化、標準化、信息化、社會(huì )化要同時(shí)推進(jìn)，實(shí)行融合發(fā)展。為此，我們要思考如何推進(jìn)“五化”民政建設。在此基礎上，完善“五化”民政建設的領(lǐng)導協(xié)調機制，出臺“五化”民政建設總體綱要，分別制定人本化、法治化、標準化、信息化、社會(huì )化五個(gè)專(zhuān)項實(shí)施方案，明確今年和近三年每項民政業(yè)務(wù)對標“五化”建設的任務(wù)清單，并根據任務(wù)清單和第一輪評估情況修改完善評估指標體系。通過(guò)這些舉措，形成省市縣三級全面推、所有縣市區全面推、民政各領(lǐng)域全面推的“五化”民政建設新局面。
三是務(wù)求實(shí)效推進(jìn)“五化”民政建設。全省各級民政部門(mén)要齊心協(xié)力，強化保障，創(chuàng )新措施，確?！拔寤泵裾ㄔO各項工作落實(shí)落地，取得實(shí)實(shí)在在的成效。一方面，要加強組織領(lǐng)導。要建立健全“五化”工作機制，形成廳機關(guān)抓“五化”的合力，省市縣三級民政部門(mén)抓“五化”的合力。要加強督查指導，及時(shí)掌握各市縣“五化”民政建設進(jìn)展情況，對建設成效明顯的縣市區在資金、項目等方面給予傾斜獎勵。另一方面，要以“五化”思維推動(dòng)“五化”民政建設。要精心組織第一輪“五化”民政建設縣市區的評估工作，并根據評估實(shí)踐制訂“五化”評估程序規定，以法治化推進(jìn)“五化”。要根據第一輪評估情況和民政工作的新要求，修訂完善評估指標及評分標準，按照新標準組織指導推動(dòng)全省的“五化”民政建設，以標準化推進(jìn)“五化”。要開(kāi)發(fā)“五化民政建設評估系統”，以信息化推進(jìn)“五化”。引進(jìn)高?？蒲袡C構作為第三方機構參與“五化”的評估和研究，以社會(huì )化推進(jìn)“五化”。另外，還要注重宣傳輿論引領(lǐng)，對于“五化”民政建設中的典型經(jīng)驗做法，加大宣傳推介交流力度。
