在全省民政系統打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)暨社會(huì )救助兜底保障工作視頻會(huì )上的講話(huà)
xx白玉
（2018年10月24日）
同志們：
6月15日，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步指明了未來(lái)三年脫貧攻堅的目標任務(wù)、原則方針、方法路徑和基本要求。8月22日，民政部召開(kāi)了全國民政系統打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議，黃樹(shù)賢部長(cháng)就推進(jìn)民政系統脫貧攻堅工作做了安排部署。9月4日，省委召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組第三次全體會(huì )議，會(huì )議聽(tīng)取了省民政廳關(guān)于民政脫貧攻堅和社會(huì )救助兜底保障工作情況匯報，省委書(shū)記杜家毫指示要抓緊出臺實(shí)施方案。10月16日，省委省政府在湘西州xx縣召開(kāi)全省產(chǎn)業(yè)扶貧和社會(huì )救助兜底脫貧工作推進(jìn)會(huì )，省委副書(shū)記烏蘭、省政府副省長(cháng)隋忠誠到會(huì )并就做好社會(huì )救助兜底保障工作提出了具體要求。今天，省廳召開(kāi)視頻會(huì )，就推進(jìn)民政系統脫貧攻堅和社會(huì )救助兜底保障工作進(jìn)行全面部署，對各地陸續反映在工作中的一些問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明，以便各地更好、更有效地開(kāi)展工作。會(huì )議邀請了省財政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)的相關(guān)負責人出席會(huì )議并講話(huà)，廳社會(huì )救助局局長(cháng)陳本文同志就《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì )救助兜底保障工作的實(shí)施方案》、《xx省民政廳關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施方案》兩個(gè)方案做了政策解讀，都講得很好，請大家在工作中認真落實(shí)。這里，我再強調三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、學(xué)深悟透，增強緊迫感責任感
（一）要學(xué)深悟透習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神。2013年11月，習近平總書(shū)記在xx首次提出精準扶貧重要論述，明確指出“對貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì )保障來(lái)兜底”，也就是“兜底脫貧一批”，作為“五個(gè)一批”的重要內容，“兜底保障一批”一直都是習總書(shū)記最關(guān)心最牽掛的事，也是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的最后一道防線(xiàn)，是落實(shí)習總書(shū)記“小康路上,不讓一個(gè)困難群眾掉隊”的有力舉措，事關(guān)兜底脫貧工作成效，事關(guān)打贏(yíng)脫貧攻堅戰的整體效果。同時(shí)，今年以來(lái)，中共中央國務(wù)院，民政部、財政部、國家扶貧辦等相關(guān)部委、省委省政府、省直有關(guān)部門(mén)相繼出臺了一系列政策文件，我們一定要將總書(shū)記關(guān)于兜底脫貧的重要論述學(xué)深悟透，學(xué)習好政策文件，切實(shí)將民政系統脫貧攻堅和社會(huì )救助兜底保障工作扎實(shí)抓好。
（二）要積極回應困難群眾需求。脫貧攻堅推進(jìn)到今天，剩下的都是貧中之貧、艱中之艱，兜底保障的作用越發(fā)重要。從脫貧攻堅任務(wù)看，目前，全省未脫貧建檔立卡貧困人口216萬(wàn)人，已納入農村低保的有60萬(wàn)人，加上下階段還可能新納入的，將近占到全省未脫貧人口的1/3強。加之，患重病、長(cháng)期慢性病對象占未脫貧總數的40%以上，老年人、殘疾人占比較高，自身發(fā)展能力差。黨中央國務(wù)院、民政部各部委及省委省政府出臺了一系列政策，明確提出要強化綜合保障性扶貧，這是中央、省里對社會(huì )救助兜底保障工作的再部署、再督促，是對困難群眾需求的積極回應，是切實(shí)提高了貧困人口救助水平有力保障。
（三）要編密織牢社會(huì )救助政策保障網(wǎng)。目前，脫貧攻堅進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，各級在推進(jìn)社會(huì )救助兜底保障等脫貧攻堅工作中遇到和發(fā)現了一些新的問(wèn)題和情況，比如看上去不貧困，但因為教育、醫療等剛性支出較大的支出型貧困家庭，該如何保障？還有家里有一個(gè)重病，但家庭總收入又超過(guò)低保標準的，怎么辦？等等，這涉及到對象范圍拓展、剛性支出扣減、低保減退機制等急需解決的問(wèn)題，這就需要給地要進(jìn)一步強化制度銜接、細化完善收入認定辦法、建立幫扶長(cháng)效機制等措施辦法，編密織牢社會(huì )救助兜底保障性政策，提升民生保障水平，才能確保打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
二、明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)工作
近日，省民政廳xx省財政廳、省扶貧辦等8部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì )救助兜底保障工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），省民政廳下發(fā)了《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施方案》，就推進(jìn)民政系統脫貧攻堅和社會(huì )救助兜底保障工作，助力全省打贏(yíng)脫貧攻堅戰作出了安排，提出了要求。下面，我強調五個(gè)方面的內容。
（一）關(guān)于分類(lèi)兜底保障。目前，全省未脫貧建檔立卡貧困人口中，對象家庭情況各異、致貧原因不同、困難程度不一，為做到對象認定精準、保障精準、幫扶精準，《實(shí)施方案》提出將社會(huì )救助兜底保障對象分為三類(lèi)：①完全喪失勞動(dòng)能力、家庭無(wú)經(jīng)濟收入且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的，認定為社會(huì )救助兜底保障一類(lèi)對象;②部分喪失勞動(dòng)能力、家庭有一定經(jīng)濟收入且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的，認定為社會(huì )救助兜底保障二類(lèi)對象；
③一段時(shí)間內有可能依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的對象，認定為社會(huì )救助兜底保障三類(lèi)對象。社會(huì )救助兜底保障一類(lèi)對象，按照農村低保標準全額發(fā)放低保金；
社會(huì )救助兜底保障二類(lèi)、三類(lèi)對象，按農村低保標準與家庭人均收入之間的差額發(fā)放低保金。
（二）關(guān)于政策的新規定新要求。主要是三個(gè)方面，一是拓展了保障對象范圍。在原有政策基礎上，對未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)中重病患者，靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人, 經(jīng)個(gè)人申請，可參照單人戶(hù)納入農村低保。新納入對象要同時(shí)符合三個(gè)條件：①屬于未脫貧建檔立卡貧困家庭；
②屬于持證的重度殘疾人或享受重特大疾病醫療救助的對象；
③完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力需家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的對象。二是明確了建立支出型貧困救助制度。低保審核審批過(guò)程中，核算家庭收入時(shí)，在原有政策基礎上，提出同時(shí)考慮因重殘、重病、教育等剛性支出，并予以適當扣減。主要考慮三個(gè)因素：①對家庭成員因重殘、重病等增加剛性支出，在本年度內個(gè)人負擔的合規醫療費用，累計超過(guò)上年度家庭年收入2倍以上的，可適當扣減。②對家庭成員因普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育等全日制學(xué)歷教育，在本年度內剛性支出超過(guò)上年度家庭年收入2倍以上的，可適當扣減。③考慮貧困家庭必要的就業(yè)成本，在核算家庭收入時(shí)可適當扣減。三是明確了建立低保漸退機制。充分發(fā)揮低保的兜底作用，對納入農村低保的建檔立卡貧困戶(hù)人均收入超過(guò)當地低保標準后，允許不超過(guò)一年的漸退期，實(shí)現穩定脫貧后經(jīng)民政、扶貧部門(mén)聯(lián)合認定核實(shí)，退出低保范圍。
（三）關(guān)于兩項制度的銜接。《實(shí)施方案》就加強農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)兩項制度的有效街接進(jìn)一步作了明確，主要有三個(gè)方面:①對象認定要互相銜接。堅持建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員“符合條件，互相納入”；
②保障政策要相互銜接。要有效推進(jìn)基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造等政策的銜接協(xié)同，綜合解決社會(huì )救助兜底保障對象 “兩不愁、三保障”問(wèn)題；
③目標考核要相互銜接。要妥善處理貧困發(fā)生率和農村低保覆蓋面的關(guān)系，兩項制度政策規定不同、認定標準不同，不能簡(jiǎn)單將貧困縣“摘帽”時(shí)允許存在的貧困發(fā)生率2%視為脫貧之后的農村低保覆蓋面。在貧困縣整體脫貧摘帽時(shí)，允許獲得低保金后家庭收入超過(guò)扶貧標準，又解決了“三保障”問(wèn)題的建檔立卡貧困戶(hù)中的農村低保對象脫貧，但在其家庭自主收入未超過(guò)低保標準前不能脫低保。
（四）關(guān)于統籌推進(jìn)民政兜底脫貧。前不久，民政部下發(fā)《民政部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)〉行動(dòng)方案的通知》，召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì )議，樹(shù)賢部長(cháng)提了具體要求。我廳根據上級精神，下發(fā)了具體實(shí)施方案，內容涉及到社會(huì )組織管理、救助、基政、福慈、事務(wù)、規財、人事、慈善、福彩、假肢中心等多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，各級民政部門(mén)要統籌推進(jìn)，確保民政系統打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)取得實(shí)效。在做好社會(huì )救助兜底保障工作的同時(shí)，要統籌推進(jìn)貧困地區殘疾人福利制度，落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化對貧困重度殘疾人的照料服務(wù)。創(chuàng )新家庭養老方式，落實(shí)農村留守兒童、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度；
實(shí)施社會(huì )服務(wù)兜底工程，加快建立為老年人等特殊群體提供服務(wù)的設施。配合做好貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì )議、“四議兩公開(kāi)”和村務(wù)監督等工作制度，加強易地搬遷安置社區管理和服務(wù)，增強居民幸福感、獲得感。支持社會(huì )組織有序參與脫貧攻堅，鼓勵引導專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準扶貧。
（五）關(guān)于鼓勵引導社會(huì )力量參與脫貧攻堅。中央的《指導意見(jiàn)》和省里的《實(shí)施意見(jiàn)》對社會(huì )組織、社會(huì )工作、志愿者以及慈善等社會(huì )力量參與脫貧攻堅，做出了具體部署，作為社會(huì )組織登記管理和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的主管部門(mén)，要采取多種措施，積極鼓勵引導社會(huì )組織參與脫貧攻堅。一是要進(jìn)一步加強扶貧助困類(lèi)公益慈善組織培育。要積極為社會(huì )組織開(kāi)展扶貧活動(dòng)提供信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導；
加強培訓，積極倡導社會(huì )組織會(huì )員企業(yè)參與脫貧攻堅，鼓勵有條件的社會(huì )組織自主設立扶貧公益基金；
加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，支持社會(huì )組織參與公共服務(wù)；
配合財政、稅務(wù)部門(mén)落實(shí)社會(huì )組織扶貧資金所得稅稅前扣除相關(guān)政策。二是要進(jìn)一步加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。要組織實(shí)施以貧困人口服務(wù)為主的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)“三區”計劃、以貧困地區社會(huì )組織培育為主的社會(huì )工作服務(wù)機構“牽手計劃”和以農村人口服務(wù)為主的鄉鎮（街道）社會(huì )工作站服務(wù)項目，發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)力量在脫貧攻堅中的積極作用。要持續推進(jìn)扶貧、濟困等重點(diǎn)領(lǐng)域的志愿服務(wù)，做好脫貧攻堅志愿服務(wù)宣傳展示活動(dòng)。三是要進(jìn)一步加強婚喪禮俗改革。要以推進(jìn)鄉村戰略為契機，協(xié)同省文明辦、省紀委深入推進(jìn)《關(guān)于在全省開(kāi)展文明節儉操辦婚喪喜慶事宜的工作方案》，積極推進(jìn)農村婚喪喜慶禮俗，反對奢侈浪費，抵制講排場(chǎng)、比闊氣等不良風(fēng)氣，既倡導文明鄉風(fēng)，減少農民負擔，又助推脫貧攻堅。
三、加強督促，確保工作成效
社會(huì )救助兜底保障工作涉及的都是困難群眾，社會(huì )關(guān)注度高，容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題。各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真籌劃，慎密安排，抓細抓實(shí)，既要搞準對象，推進(jìn)工作，又要確保穩定，不出問(wèn)題。
（一）加強組織領(lǐng)導。各市州要落實(shí)領(lǐng)導責任，加強工作指導和督促指導?？h市區要落實(shí)主體責任，主要領(lǐng)導要親自謀劃、親自研究，親自把關(guān)，分管領(lǐng)導要靠前指揮，加強調度，推動(dòng)工作落實(shí)。鄉村兩級要發(fā)揮主體作用，整合民政、扶貧等力量，深入到村，核查到戶(hù)，精準到人，確保全覆蓋。
（二）強化部門(mén)協(xié)同。《中共xx省委 xx省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出民政部門(mén)是“統籌推進(jìn)綜合性扶貧行動(dòng)”中兜底脫貧的牽頭部門(mén)，各級民政部門(mén)發(fā)揮好牽頭作用，注重發(fā)揮社會(huì )救助體系建設領(lǐng)導小組或困難群眾生活保障協(xié)調機制作用，在黨委政府的統一領(lǐng)導下，建立民政牽頭，扶貧、財政、住建、人社、衛計、教育、殘聯(lián)等多部門(mén)參與的工作機制，統籌部署推進(jìn)，注重政策銜接，互通數據信息，形成幫扶合力。11月底之前，要全面完成社會(huì )救助兜底保障三類(lèi)對象的識別和分類(lèi)工作。12月底之前，各市縣要制定出臺《xx省關(guān)于在脫貧攻堅三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì )救助兜底保障工作的實(shí)施方案》、《xx省民政廳關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施方案》的貫徹實(shí)施意見(jiàn)，明確支出型貧困救助政策、低保漸退機制等具體措施辦法。
（三）加強專(zhuān)項治理。中央將今年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設年，民政部部署開(kāi)展農村低保專(zhuān)項治理工作，各地要按照要求，做好民政領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，嚴肅查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題。要建立社會(huì )救助兜底保障工作責任追究機制，實(shí)行“誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”。對重視不夠、履職不力，不能按進(jìn)度和質(zhì)量完成任務(wù)的縣市區，要進(jìn)行約談。對玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職，發(fā)生重大問(wèn)題造成嚴重社會(huì )影響的，要依法依紀追究責任。
同志們，社會(huì )救助兜底保障工作時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，使命光榮，意義重大，希望大家共同努力，切實(shí)把這一工作做實(shí)做好，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰貢獻力量！
