（《中國社會(huì )報》 2018年9月19日4版）
為深入貫徹黨的十九大精神，積極踐行“民政為民·民政愛(ài)民”理念，xx將以人民為中心的發(fā)展思想和推動(dòng)社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平有機結合起來(lái)，在全省組織開(kāi)展了以“人本化、法治化、標準化、信息化、社會(huì )化”為主要內容的“五化”民政建設。今年年中開(kāi)展的第三方評估結果表明，“五化”民政建設是推動(dòng)民政事業(yè)改革創(chuàng )新的動(dòng)力源泉，是提高民政發(fā)展質(zhì)量的有效抓手，是提升民政對象幸福指數的可靠路徑。
進(jìn)一步清晰了民政發(fā)展方向?！拔寤泵裾ㄔO讓市縣區民政部門(mén)在宏觀(guān)方向、具體目標和實(shí)際操作上有了明確清晰的方向。在宏觀(guān)方向上，民政事業(yè)朝人本化、法治化、標準化、信息化、社會(huì )化方向發(fā)展，各項民政業(yè)務(wù)不僅按照“五化”要求謀劃和推進(jìn)，而且各級民政機關(guān)的內部管理也按照五化要求謀劃和推進(jìn)，并實(shí)現“五化”的同步融合發(fā)展。在具體目標上，對建設條件、建設內容、建設效果提出具體要求。建設條件要求在設施建設、人員配備、經(jīng)費保障、工作機制等方面做實(shí)民政保障工作，建設內容要求在人本化、法治化、標準化、信息化、社會(huì )化同步發(fā)展方面推進(jìn)民政改革創(chuàng )新，建設效果要求在群眾滿(mǎn)意、工作到位、反響良好方面做優(yōu)民政社會(huì )形象。在實(shí)際操作中，市縣民政部門(mén)對照評估指標，結合自身實(shí)際，補短板、強弱項，確定工作任務(wù)、工作重點(diǎn)，使發(fā)展思路更加明晰，發(fā)展措施更加有力，發(fā)展干勁更加十足。
進(jìn)一步提升了民政工作地位?！拔寤泵裾ㄔO評估指標涵蓋32大項、108小項，涉及民政工作方方面面，地方黨委政府不僅全面知曉了民政工作的主要內容和發(fā)展要求，且全面認識了做好民政工作的重要意義，從而更加重視支持民政工作。一是民政工作地位更加凸顯。各地將民政工作作為黨委政府的重要工作來(lái)抓，有的地方將“五化”民政建設納入重點(diǎn)改革事項，有的地方納入績(jì)效考核，有的地方寫(xiě)入政府工作報告。二是民政工作領(lǐng)導更加有力。各地建立了黨委政府研究民政工作機制和困難群眾生活保障等專(zhuān)項領(lǐng)導協(xié)調工作機制，成立“五化”民政建設領(lǐng)導小組，有的地方由黨委政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，有的地方由黨委政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，還有的地方由黨委、人大、政府、政協(xié)四大家組成領(lǐng)導小組共同推動(dòng)。三是民政工作推動(dòng)更加有效。各市縣制訂實(shí)施方案，將各項指標進(jìn)行分解，細化到年度、到項目、到部門(mén)、到鄉鎮，納入工作督察和領(lǐng)導聯(lián)點(diǎn)指導的重要內容，加強工作調度，按照“責任清單制”予以推進(jìn)，采取“銷(xiāo)號制”定期督辦，層層壓實(shí)責任，形成了共同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的整體合力。
進(jìn)一步提升了基層民政能力。民政工作落實(shí)在基層，基層民政能力是民政事業(yè)發(fā)展的基礎。著(zhù)眼于提高基層民政能力，“五化”民政建設從設施建設、人員配備、資金投入等方面提出了具體量化指標。各地民政部門(mén)主動(dòng)作為，積極匯報，整合資源，不斷提升基層民政能力建設。一是設施建設得到加強。各地多方籌集資金，著(zhù)力加強養老機構、兒童福利機構、農村留守兒童之家、救助站、婚姻登記機構、殯儀館、社會(huì )組織孵化基地、社區綜合服務(wù)設施和優(yōu)撫設施等9大民政基礎設施建設，一批民政設施項目落實(shí)落地，有的已投入使用，有的已破土動(dòng)工。特別是通過(guò)五化民政建設，有的縣市區城鄉養老服務(wù)設施實(shí)現了全覆蓋，每千名老人擁有養老床位數提前實(shí)現了“十三五”規劃的目標。二是人員配備得到充實(shí)。各縣市區采取統籌調配、擇優(yōu)安置、社會(huì )招考等方式，配齊配強民政工作人員。大部分鄉鎮（街道）按照“每萬(wàn)人配備1名民政干部”的標準配備了民政工作人員，村（社區）都配有專(zhuān)職民政專(zhuān)干。有的縣市區將民政局二級機構升格為副科級單位，有的縣市區將鄉鎮街道的民政服務(wù)所轉隸由民政局直管，有的縣市區選配學(xué)歷高、能力強的干部到民政崗位，基層民政人員力量得到充實(shí)，人員結構得到優(yōu)化。三是民政資金得到保障。各縣市區在財力有限的情況下優(yōu)先保障民政投入，盡力安排民政事業(yè)經(jīng)費和工作經(jīng)費，確?！懊裾ぷ鲀?yōu)先研究、民政項目?jì)?yōu)先支持、民政資金優(yōu)先解決”。
進(jìn)一步提升了民政發(fā)展質(zhì)量。改革創(chuàng )新是發(fā)展的不竭動(dòng)力，“五化”民政切實(shí)推動(dòng)了全省民政系統的改革創(chuàng )新。一是人本化基礎不斷夯實(shí)。各地著(zhù)力加強社會(huì )救助、防災減災、社會(huì )福利等工作，城鄉低保補助標準大幅上調，生活不能自理特困人員集中供養率顯著(zhù)提高，基本養老服務(wù)補貼實(shí)現全覆蓋，民辦養老機構運營(yíng)補貼制度普遍建立，留守兒童之家功能逐步發(fā)揮，民政的人性化關(guān)懷贏(yíng)得社會(huì )廣泛贊譽(yù)。二是法治化建設不斷推進(jìn)。各地普遍建立法律顧問(wèn)制度，通過(guò)組織集中培訓、發(fā)放普法資料、開(kāi)展大型宣講等方式擴大民政法律普及度，嚴格按照“公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定”程序提升規范性文件質(zhì)量，切實(shí)加強社會(huì )救助、社會(huì )組織、養老、殯葬等領(lǐng)域的執法，緊緊依靠法治思維和法治方式加快民政事業(yè)轉型發(fā)展的氛圍逐漸形成。三是標準化水平不斷提升。各地加強民政領(lǐng)域國家標準的學(xué)習宣傳，認真貫徹落實(shí)養老機構、兒童福利、社區建設、婚姻登記、殯葬管理、救助管理等基層服務(wù)窗口單位的法定標準，對行政給付、行政確認、行政許可等每項民政業(yè)務(wù)的審批服務(wù)流程予以細化和規范，建立健全各項內部控制制度，民政管理服務(wù)基本做到了程序規范、流程科學(xué)、責任到人，在標準化、規范化上取得明顯進(jìn)展。四是信息化能力不斷增強。各地堅持“互聯(lián)網(wǎng)+民政”理念，推動(dòng)民政綜合業(yè)務(wù)平臺向鄉鎮推廣，安全可控、簡(jiǎn)單實(shí)用、便民利民的民政信息化服務(wù)基本成形，民政工作效能大力提升。五是社會(huì )化領(lǐng)域不斷拓展。各地大力加強社會(huì )工作和志愿服務(wù)，全面啟動(dòng)社會(huì )工作站建設，普遍建立基層老年協(xié)會(huì )，在社會(huì )救助、社會(huì )福利、養老服務(wù)、社區建設、社會(huì )組織等領(lǐng)域探索開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)，廣泛匯聚各方資源助推民政發(fā)展的機制逐漸形成。
下一步，xx將著(zhù)力三個(gè)方面的工作：
一是進(jìn)一步強化“五化”導向?！拔寤泵裾ㄔO是全省民政系統在客觀(guān)研判民政發(fā)展態(tài)勢、協(xié)同探索出的一條促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的有效路徑，未來(lái)幾年將以“五化”民政建設統攬民政改革發(fā)展，制定“五化”總體綱要、專(zhuān)項方案和評估指標，讓群眾獲得真正的實(shí)惠，真正體現“五化”民政的“指揮棒”地位、“規劃圖”指向、“幸福樹(shù)”功能。
二是進(jìn)一步完善“五化”思路。全面分析過(guò)去一年多來(lái)“五化”民政建設的成績(jì)和不足，深入挖掘具有特色的“五化”民政建設亮點(diǎn)，真正地打造標桿、樹(shù)立樣板，要由“點(diǎn)”到“線(xiàn)”，再到“網(wǎng)”，從“有”到“優(yōu)”，加強系統建設、完善軟件。
三是進(jìn)一步健全“五化”措施。要以守正篤實(shí)、踏石留痕、久久為功的態(tài)度推進(jìn)，建立健全黨委政府領(lǐng)導機制、部門(mén)合作機制、上下聯(lián)動(dòng)機制、內部責任機制。要圍繞回應社會(huì )關(guān)切、滿(mǎn)足人民需求開(kāi)展“五化”民政建設，確保工作接地氣，確保提升民政事業(yè)發(fā)展質(zhì)量，確保人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
