【摘要】以安全購物為重點(diǎn)的法治環(huán)境建設是海南國際旅游島建設中的重點(diǎn)所在。文章從此出發(fā)，首先分析了國際旅游島的宏觀(guān)背景，繼而探討了海南旅游安全購物中存在的問(wèn)題，如售假現象愈演愈烈、強賣(mài)現象此起彼伏、畸形高價(jià)屢禁不止，然后指出了旅游安全購物法治環(huán)境建設的意義，包括提升游客的滿(mǎn)意度、提升海南的美譽(yù)度、吸引更多的投資者，最后在闡明構建法治環(huán)境原則的基礎上，從立法、執法、司法三個(gè)角度出發(fā)，提出了針對性的建議。
【關(guān)鍵詞】國際旅游島 安全購物 法治環(huán)境
海南位于我國南部邊陲，是我國第二大島，有著(zhù)良好的自然環(huán)境和密集的旅游資源，三亞更是聞名世界的旅游勝地。旅游業(yè)是海南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也是海南未來(lái)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在海南的經(jīng)濟結構中占據了至關(guān)重要的地位。截止到2016年，海南的旅游總收入已經(jīng)達到669.62億元，全省接待游客人次逾6千萬(wàn)人，而海南本省人口尚且不足1000萬(wàn)，可見(jiàn)旅游業(yè)的重要地位與支柱作用。2010年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），海南國際旅游島的建設正式提上日程。國際旅游島不僅是旅游勝地，更應該是文明勝地、文化勝地。但目前海南旅游中仍然存在著(zhù)一些不和諧的元素，嚴重影響了海南國際旅游島的建設，也給海南在全國乃至全世界游客心目中留下不好的印象，最為典型的便是旅游購物問(wèn)題，高價(jià)、售價(jià)、強賣(mài)的現象屢見(jiàn)不鮮。對此，法治環(huán)境的建設與完善是從根本上破除之類(lèi)的問(wèn)題必要手段。
一、國際旅游島背景分析
海南自1988年獨立建省以來(lái)，便是我國最大的經(jīng)濟特區，也是唯一的省級經(jīng)濟特區。然而，一直以來(lái)，海南的經(jīng)濟發(fā)展卻相對滯后，特別是相比于深圳等特區而言，更是如此。如何找好海南的發(fā)展定位，制定科學(xué)的發(fā)展規劃是海南未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵所在。對此，旅游是重要的突破口。海南地處熱帶北緣，素來(lái)有“天然大溫室”的稱(chēng)號，有著(zhù)數量密集的旅游資源，除了三亞這樣的世界級濱海旅游勝地以外，還有五指山等自然風(fēng)光以及一些以蘇軾、海瑞等歷史名人為中心的人文景點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)都是海南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重也不低，但相比于海南的旅游定位而言，仍然有著(zhù)很大的發(fā)展空間。換言之，海南巨大的旅游業(yè)發(fā)展前景以及當前旅游業(yè)發(fā)展中存在的不足是其國際旅游島建設的主要背景。國際旅游島是海南旅游業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟結構優(yōu)化與提升的重點(diǎn)項目，是國家級的重大發(fā)展戰略。新世紀之初，中國（海南）改革發(fā)展研究院率先提出了國際旅游島的概念，2007年海南省政府首次向國務(wù)院行文申請設立海南國際旅游島綜合試驗區，獲得國務(wù)院支持。2010年國務(wù)院《意見(jiàn)》的頒布正式將國際旅游島的建設從戰略轉為現實(shí)。根據國務(wù)院的《意見(jiàn)》，海南將在2020年初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，并且成為開(kāi)放、綠色、文明、和諧四位一體的旅游島。
二、當前海南旅游安全購物中存在的問(wèn)題
隨著(zhù)人民群眾生活水平的不斷提升，旅游成為大多數人放松身心的重要選擇，旅游業(yè)也獲得了長(cháng)足的發(fā)展，并且，呈現出多元化發(fā)展的態(tài)勢，旅游與購物的關(guān)聯(lián)日益緊密，一些旅游勝地，如香港也以購物天堂而聞名。海南旅游正從簡(jiǎn)單的觀(guān)光游向多元化、深層次的旅游發(fā)展，購物是游客在海南的常見(jiàn)行為，但就目前海南的購物環(huán)境而言，其實(shí)是存在著(zhù)一些問(wèn)題的，甚至是比較研究的問(wèn)題。
（一）售假現象愈演愈烈
在旅游的時(shí)候順道購物是當前大多數消費者的選擇，至于購物的種類(lèi)，除了具有地方特色的小飾品以外，還有電子產(chǎn)品、貴重金屬等。海南作為旅游大省，專(zhuān)門(mén)針對外地游客的商業(yè)中心、購物中心為數不少，除此之外，海南主要城市的商業(yè)街，如?？诿髦閺V場(chǎng)商業(yè)街、三亞解放路中央大道商業(yè)街，外地消費者同樣為數不少。與購物消費的持續性發(fā)展相伴而生的是制假、造假現象愈演愈烈，并呈現出蔓延化的態(tài)勢。很多購物店存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現象，一些購物店銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量根本得不到保證，甚至存在以次充好，以假冒真的現象。就以2016年針對三亞市景陽(yáng)得潤工藝品有限公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的一次檢查為例，抽查的180件貴重物品中有79件不合格，總價(jià)在10萬(wàn)元以上。
（二）強賣(mài)現象此起彼伏
強賣(mài)現象也是我國旅游市場(chǎng)中主要問(wèn)題之一，嚴重影響了我國旅游事業(yè)的發(fā)展。強賣(mài)現象的出現首先和旅行社以及相關(guān)利益共同體有關(guān)。當前，抱團出游成為很多消費者的選擇，相比于個(gè)人游而言，報團游的消費相對偏低，且結伴出行更為安全。但一些旅游團以低價(jià)的幌子，使得旅游成為消費游，逼迫游客在旅游中參觀(guān)各種消費場(chǎng)所，且與經(jīng)營(yíng)者合謀以欺詐、強迫等手段讓游客消費，當前，國內爆出的相關(guān)新聞為數不少，三亞等地更是重災區。除了旅行社與經(jīng)營(yíng)者以外，景區同樣是強賣(mài)現象的主要場(chǎng)所。部分景區將管理權外包，或者允許商戶(hù)承租景區內商業(yè)中心，強賣(mài)現象也所在多有，比如以免費拍照為幌子，后要求高價(jià)收買(mǎi)照片的等。三亞蘭花世界景區就曝光出相關(guān)新聞。
（三）畸形高價(jià)屢禁不止
旅游景區不同于生活景區，受租金高、人流量大、運輸困難等因素影響，物價(jià)相對較高是可以理解的現象。但高物價(jià)必須控制在一定的范圍內，畸形物價(jià)不僅會(huì )嚴重損害消費者的權益，對旅游景區的長(cháng)遠發(fā)展也極為不利。就以海南旅游為例，由于住宿、飲食等消費偏高，很多游客更青睞于去景物風(fēng)光相近的東南亞，如菲律賓、泰國等地，而不愿意選擇海南，長(cháng)此以往，會(huì )給海南的旅游事業(yè)帶來(lái)災難性的后果。目前海南旅游的畸形高價(jià)主要表現在住宿以及其他日常消費中，一些酒店的房間在旅游旺季甚至到了驚人的萬(wàn)元以上，部分酒店還存在不明碼標價(jià)，惡意欺詐消費者的現象。2016年春節期間，海南共糾正不規范明碼標價(jià)行為129家。
三、國際旅游島背景下構建海南旅游安全購物法治環(huán)境的意義分析
安全購物環(huán)境的欠缺是海南國際島建設中的重要障礙，上文所言及的售假、強賣(mài)、畸高更是海南旅游事業(yè)發(fā)展中三大毒瘤，對此，海南省委省政府需要國際旅游島建設的宏觀(guān)戰略出發(fā)，強化安全購物法治環(huán)境的建設。安全購物法治環(huán)境建設的意義主要有以下幾點(diǎn)：
（一）提升游客的滿(mǎn)意度
在海南旅游事業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展中，游客是至關(guān)重要的因素。2016年，海南全年接待的游客已經(jīng)突破6000萬(wàn)人，2017年上半年，全省接待國內外游客總人數3145.72萬(wàn)人次，比上年同期增長(cháng)12.5%，可以預見(jiàn)，到2020年，海南國際旅游島的總接待人數將突破1億人。其中，游客滿(mǎn)意對游客數量的增長(cháng)有著(zhù)很大的影響。游客滿(mǎn)意度指游客在海南游之后的整體難以程度，游客滿(mǎn)意度不僅會(huì )決定游客是否還會(huì )將海南作為旅游對象，也會(huì )影響到其他游客的前往海南的旅游意愿。安全購物法治環(huán)境的構建可以?xún)艋Ｄ系馁徫锃h(huán)境與消費環(huán)境，這對游客滿(mǎn)意度的提升以及游客總體數量的增長(cháng)大有裨益。
（二）提升海南的美譽(yù)度
當前，我國著(zhù)名的旅游勝地，如麗江、三亞等，都存在美譽(yù)度走低的現象。此種問(wèn)題的出現，多數是由于軟件配套服務(wù)滯后或缺失所導致的。海南的國際旅游島建設，除了以旅游為中心外，更加突出開(kāi)放、綠色、文明、和諧，能夠真正做到后四點(diǎn)，對海南國際旅游島的建設效果影響至巨。包括旅游安全購物法治環(huán)境建設在內的旅游法治環(huán)境建設是五位一體國際旅游島建設中的重點(diǎn)內容。特別是當前游客消費能力與消費意愿不斷提升的前提條件下，安全購物法治環(huán)境的建設可以很好地提升海南的旅游檔次，打造精品化旅游品牌，對海南旅游美譽(yù)度的提升大有裨益。
（三）吸引更多的投資者
海南國際島的建設既有賴(lài)于海南省各級政府以及廣大的人民群眾，也依賴(lài)于外部投資者。投資者所帶來(lái)的資金、技術(shù)、管理、服務(wù)等不僅可以為海南創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，也能從各個(gè)層面完善海南的基礎設施建設。住宿業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂(lè )業(yè)等與地區旅游休憩相關(guān)，度假勝地的三亞，五星級酒店數量?jì)H次于北上廣，大部分是外地投資者營(yíng)建的。決定投資者投資意愿的因素有很多，既有硬件層面的，也有軟件層面的，法治環(huán)境是軟件層面的重要內容。海南加強旅游安全購物法治環(huán)境的建設會(huì )給投資者傳遞出正面的訊息，投資者自然會(huì )看好海南未來(lái)旅游事業(yè)的發(fā)展，從而積極地參與到各項事業(yè)的投資中。換言之，海南旅游安全購物法治環(huán)境的建設能夠吸引更多的投資者。
四、國際旅游島背景下構建海南旅游安全購物法治環(huán)境的原則
旅游安全購物法治環(huán)境的建設是海南為應對國際旅游島建設計劃，實(shí)現跨越式發(fā)展的客觀(guān)需要。在法治環(huán)境的建設中，海南需要做好堅持以下幾點(diǎn)原則：首先，因地制宜的原則。盡管當前有不少旅游勝地，如香港、上海等已經(jīng)就安全購物法治環(huán)境的建設出臺了不少法律法規，具有很好地參考借鑒價(jià)值。海南在法治環(huán)境的構建中，既要參考其他地方的成功經(jīng)驗，更要立足自身的客觀(guān)環(huán)境，從海南的旅游定位、旅游現狀、旅游發(fā)展目標出發(fā)，構建相應的法治環(huán)境；其次，以人為本的原則。無(wú)論是立法層面的建設策略，亦或是執法、司法層面的建設策略，都必須嚴格堅持以人為本的原則，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，便是以游客為本的原則，比如在執法中要考慮到游客的心理，在司法中要盡可能簡(jiǎn)化司法程序，做到高效司法等；最后，突出重點(diǎn)的原則。當前海南旅游安全購物法治環(huán)境并不容樂(lè )觀(guān)，特別是在強制消費、制假售假、畸形高價(jià)等領(lǐng)域更是如此。因此，在安全購物法治環(huán)境的建設中，必須以此三點(diǎn)為重要內容，采取好針對性的應對措施。
五、國際旅游島背景下構建海南旅游安全購物法治環(huán)境的策略建議
法治環(huán)境的建設無(wú)外乎立法、執法與司法三個(gè)層面，立法是基礎、執法是關(guān)鍵、司法是保障，具體的構建策略如下：
（一）立法層面的建議
在海南旅游安全購物法治環(huán)境的建設中，立法環(huán)境的建設居先導地位。海南作為經(jīng)濟特區，相比于其他地區而言，在地方立法權上有著(zhù)更大的自主性與靈活性，這就為海南人民代表大會(huì )制定相應的法律法規奠定了堅實(shí)的基礎。至于立法的具體內容，與安全購物相關(guān)的主要有旅游基礎設施立法、旅游市場(chǎng)主體行為管理立法、旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套行業(yè)立法，其中主體行為管理以及配套行業(yè)的立法是重點(diǎn)。國際購物島是國際旅游島的子品牌之一，零售業(yè)也是與旅游有著(zhù)很大關(guān)聯(lián)度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，海南省需要在完善已經(jīng)出臺的法律法規的基礎上，做好進(jìn)一步的細化工作。2013年海南省已經(jīng)出臺了《旅游價(jià)格管理規定》、《旅行社管理規定》等，還需要進(jìn)一步《海南旅游消費者保護規定》、《海南商業(yè)街區管理條例》等。
（二）執法層面的建議
除了做好立法環(huán)境的建設以外，執法環(huán)境的建設也是海南國際旅游島安全購物法治環(huán)境建設中的重點(diǎn)內容。針對當前執法環(huán)節中存在的問(wèn)題，海南需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)，首先，整合執法資源。當前，在旅游市場(chǎng)具有執法權的部分為數不少，比如林業(yè)部門(mén)、建設部門(mén)等，不同部門(mén)權的責并未清晰的厘定，存在著(zhù)權責不清的現象，為執法工作的深入開(kāi)展埋下了伏筆；其次，規范執法行為。無(wú)論是針對商戶(hù)或者針對消費者的行為，都必須嚴格按照國家以及特區的法律法規執行，嚴厲禁止越權執法，以及違法執法，執法的目標是保障游客以及商戶(hù)的合法權益；最后，加強執法監督。構建完善的執法監督體系，注重內部監督的同時(shí)，鼓勵、歡迎外部力量的監督，以監督提升執法人員的執法水平。
（三）司法層面的建議
司法環(huán)境的建設是優(yōu)良法治環(huán)境建設的最后一環(huán)，也是最為重要的一環(huán)，司法環(huán)境是否優(yōu)良直接關(guān)系到旅游安全購物法治環(huán)境的整體水平。對此，海南首先要做好司法資源的旅游也傾斜工作。旅游業(yè)作為海南的支柱產(chǎn)業(yè)，更是國際旅游島建設的中心，司法資源的旅游傾斜，是海南經(jīng)濟發(fā)展中的客觀(guān)需要與必然要求。對此，海南省高級人民法院可以在旅游人數較為密集或者旅游糾紛相對較多的地方設置相應的旅游法庭、交通法庭，配備足夠的工作人員；其次，海南要嘗試著(zhù)構建多元化的旅游糾紛機制。在旅游業(yè)的發(fā)展中，游客與景區乃至游客與游客之間難免會(huì )發(fā)生形形色色的糾紛，如果所有糾紛都采用司法途徑，必然會(huì )增加游客負擔，也會(huì )導致司法資源的浪費，此時(shí)，海南要構建含有調解、仲裁在內的多元糾紛解決機制。
六、結語(yǔ)
國際旅游島建設是當前海南戰略發(fā)展的重要方向，在海南的經(jīng)濟發(fā)展以及國際化程度提升中發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。國際旅游島以旅游為核心，是容旅游、開(kāi)放、綠色、文明、和諧于一體的新型生態(tài)旅游基地。法治環(huán)境的建設是海南國際旅游島建設中的重點(diǎn)，特別是安全購物法治環(huán)境的建設，更是如此。當前，形形色色的購物安全問(wèn)題，嚴重影響了海南的形象，也不可避免地給國際旅游島帶來(lái)了負面影響。對此，海南需要從多個(gè)層面出發(fā)，采取好針對性的策略。
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基金項目：課題編號是：HNSK（ZC）16-4，2016年海南省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)規劃課題。
