【摘 要】 文章在調研石泉全域旅游發(fā)展現狀的基礎上，提出要科學(xué)確立全域旅游發(fā)展框架和目標，以加強機制創(chuàng )新、重視專(zhuān)業(yè)指導、夯實(shí)各方責任、抓實(shí)考核導向等措施為關(guān)鍵，從而推進(jìn)石泉縣全域旅游發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】 全域旅游；全域服務(wù)；全域環(huán)境
石泉縣旅游事業(yè)發(fā)展起步晚、發(fā)展快、成效明顯。2016年被國家旅游局公布為首批“國家全域旅游示范縣”創(chuàng )建單位，標志該縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了轉型升級新階段?？茖W(xué)確立全域旅游發(fā)展總體框架、明確發(fā)展目標任務(wù)、確定抓手、制定方法措施等，對全域旅游產(chǎn)業(yè)取得新成就以及發(fā)揮其在“三宜”石泉建設中“宜游”的統領(lǐng)作用具有重要意義。[1]
一、石泉縣全域旅游發(fā)展的背景和新階段
石泉縣自2006年成立旅游局全面統籌推進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展至今已有12年，實(shí)現了從無(wú)到有、有小到大、從大邁入全域旅游的飛躍發(fā)展，為石泉縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入了強勁的動(dòng)力。目前，石泉縣旅游景區景點(diǎn)首批開(kāi)發(fā)和基礎建設基本完成。已經(jīng)完成了云霧山（AAAAA資源）開(kāi)發(fā)基礎設施全面配套，建成了燕翔洞（AAAA景區）、中壩峽谷（AAAA景區）、古縣城（AAAA景區）、后柳水鄉（AAA景區）、子午銀灘（AAA景區）六大核心景區為引領(lǐng)的全域旅游體系。配套設施、接待能力進(jìn)一步提升，“秦巴水鄉·石泉十美”旅游名片已經(jīng)打響，被授予為“中國最佳文化休閑旅游縣”、“西北生態(tài)旅游十佳縣”、“陜西省旅游示范縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號。但是，也必須清醒地看到隨著(zhù)全域旅游發(fā)展的全面啟動(dòng)，該縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了轉型升級、提質(zhì)增效的新階段，必須要有更新更高更長(cháng)遠的定位。要高起點(diǎn)、高水平、大格局、科學(xué)確定全域旅游發(fā)展的框架和目標。主要抓手是“強化宣傳，提升服務(wù)水平，全域環(huán)境治理，全面提升景區品位”；方法措施是“加強機制創(chuàng )新，重視專(zhuān)業(yè)指導，夯實(shí)各方責任，抓實(shí)考核導向”。
二、石泉縣全域旅游發(fā)展的新目標任務(wù)
1、強化宣傳功能，全面統籌整體宣傳推介
（1）統一宣傳旗幟。石泉旅游宣傳，應當統領(lǐng)在突出鬼谷子文化和桑蠶文化特質(zhì)的大旗下，統一制定宣傳方案和宣傳營(yíng)銷(xiāo)計劃。行業(yè)、企業(yè)、區域都必須高舉統一大旗，宣傳區域旅游推介產(chǎn)品特質(zhì)。
（2）強勢推進(jìn)旅游。在央視媒體強力宣傳推介鬼谷子文化（智圣故里）、桑蠶文化（絲路絲源）。
（3）打響文化名片。續辦全國鬼谷子文化研討會(huì )；適時(shí)舉辦全國絲路絲源文化研討會(huì )；適時(shí)舉辦漢水會(huì )館文化論壇。招引全國各地文化名人來(lái)石泉設立工作室，借名人魅力講石泉故事。
（4）建好智慧旅游平臺。利用大數據搞好石泉旅游一點(diǎn)通建設；利用域內通信平臺，向入境客人做“石泉十美，有您更美”文宣推送；組織辦好石泉旅游網(wǎng)站，開(kāi)設網(wǎng)上晝夜咨詢(xún)服務(wù)窗口。
（5）規范標識體系。高速路和國道的路標建設，務(wù)必做到規范具有引導意義?？h域內標識體系做到五個(gè)結合，即與產(chǎn)業(yè)富民相結合、與新民風(fēng)建設相結合、與景區景點(diǎn)和名勝古跡相結合、與宜居宜業(yè)相結合、與旅游服務(wù)相結合。
（6）善用宣傳空間?？稍O計“石泉十美，有您更美”導游圖和旅游文宣二維碼，精美裝飾置于車(chē)站碼頭、賓館飯店、街口要道口、廣場(chǎng)停車(chē)場(chǎng)等地。所有旅游賓館房間必須配備旅游宣傳畫(huà)冊、導游圖、旅游文宣二維碼。
（7）營(yíng)造全域宣傳環(huán)境。全域都是旅游宣傳推介陣地，全員都是旅游宣傳推介員。以鎮為單位，以轄區內機關(guān)事業(yè)單位干部、駐地單位干部職工為依托，宣傳推介石泉旅游。副科級及其以上領(lǐng)導，必須做到能夠宣傳推介全縣旅游。涉旅單位中層以上干部必須成為一名合格的全域旅游宣傳推介員，營(yíng)造強大的全方位旅游宣傳推介環(huán)境。
（8）舉辦形式多樣的旅游宣傳推介促銷(xiāo)活動(dòng)。
2、全面提升全域服務(wù)水平
（1）提高旅游服務(wù)認識，端正旅游服務(wù)思想。要在全域范圍內營(yíng)造一個(gè)熱情迎客的服務(wù)氛圍，形成一個(gè)長(cháng)期有韌性的待客服務(wù)環(huán)境。把新民風(fēng)建設體現在旅游服務(wù)環(huán)境上，把石泉人文精神展現在旅游服務(wù)工作中。
（2）提升文化服務(wù)水平，展現石泉旅游魅力。以落實(shí)文旅融合“15551”工程為抓手，[2]全面提升文化服務(wù)品位，彰顯文化特色，增強旅游文化魅力。
（3）提高接待質(zhì)量，贏(yíng)得游客認可。提高賓館、餐飲、運載、商品銷(xiāo)售、休閑娛樂(lè )的接待質(zhì)量。
（4）改善公共服務(wù)設施，滿(mǎn)足旅游配套需要。解決停車(chē)場(chǎng)不足、散客運載不足不規范、廁所不足和低水平等問(wèn)題，提升旅游賓館檔次，增加接待能力。
（5）提高旅游商品水平，開(kāi)發(fā)規范旅游商品市場(chǎng)，設計具有石泉特色的旅游紀念商品。
3、全面治理全域環(huán)境
（1）結合新民風(fēng)建設營(yíng)造全域人文環(huán)境。整治欺客宰客亂象，教育和治理?yè)p害石泉旅游形象的人和事。
（2）結合文明創(chuàng )建營(yíng)造良好市容環(huán)境。整治亂搭亂建、亂擺亂放、亂堆亂棄，糾察和處理出交通秩序混亂問(wèn)題，教育和治理行人隨意橫穿街道、路人隨地吐痰和亂扔垃圾問(wèn)題，有效治理人行道上騎摩托車(chē)問(wèn)題，全面治理夜市環(huán)境衛生差、食品標準低或不達標的問(wèn)題。
（3）結合美麗鄉村建設治理主干道路沿線(xiàn)環(huán)境衛生、村容村貌、文明習慣等，教育和培養村民有旅游環(huán)境意識，參與旅游服務(wù)和旅游經(jīng)濟意識；影響帶動(dòng)廣大村民做旅游環(huán)境的建設者、旅游服務(wù)的參與者、旅游經(jīng)濟的受益者。
（4）強調全域生態(tài)環(huán)境保護，整治破壞旅游生態(tài)環(huán)境的人和事。讓游客感知良好全域旅游生態(tài)保護，開(kāi)辟做強全域旅游新境界。
（5）引導全民參與旅游經(jīng)濟，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全民就業(yè)創(chuàng )業(yè)致富。保護全民參與的熱情，指導和鼓勵支持全民參與旅游經(jīng)濟，把發(fā)展旅游經(jīng)濟作為改善民生脫貧致富的主要依靠。
4、全面完善和提升品質(zhì)品位
在發(fā)展全域旅游大目標指引下，景區景點(diǎn)建設的核心任務(wù)應當鎖定在：打造領(lǐng)銜景區景點(diǎn)，提升重點(diǎn)景區品質(zhì)品位，完善配套節點(diǎn)三大任務(wù)上。
（1） 加快云霧山5A級旅游景區基本建設進(jìn)度。以“舍得”的精神境界，“只求所在不求所有”的氣魄，盡最大可能盡快實(shí)現招商引資落地生根，打造該縣首個(gè)高端領(lǐng)銜景區。
（2）借國家陸路“絲綢之路”建設東風(fēng)，搶抓機遇占領(lǐng)先機巧下快手，精心打造具有中國桑蠶文化地緣意義的池河絲源特色小鎮重點(diǎn)景區，拓展和發(fā)揚桑蠶旅游經(jīng)濟，讓桑蠶旅游經(jīng)濟成為可以長(cháng)期依靠的致富特色產(chǎn)業(yè)。
（3）完善縣城4A級重點(diǎn)門(mén)戶(hù)旅游景區配套，重點(diǎn)是科學(xué)做好老城區與鬼谷莊園（智圣莊園）的深度融合，技巧和難點(diǎn)在于相互串接關(guān)系的挖潛與吸引魅力的營(yíng)造與增強。
（4）督促子午銀灘景區加大開(kāi)發(fā)建設力度，盡快發(fā)揮獨有的地理區位優(yōu)勢，在浪漫之美特色定位上突出品質(zhì)品位，加快開(kāi)發(fā)建設進(jìn)度。
（5）全面推進(jìn)后柳水鄉景區完善項目到點(diǎn)到位。與此同時(shí)制定組織實(shí)施后柳水鄉景區品質(zhì)品位提升計劃，策劃編制魅力水鄉精品文宣。讓后柳水鄉景區既是游客吞吐集散地，又是最受歡迎和青睞的旅游目的地。
（6）進(jìn)一步完善中壩峽谷重點(diǎn)景區建設，加快資源開(kāi)發(fā)利用力度。統籌協(xié)調提高峽谷景區、中壩作坊小鎮與后柳水鄉景區的關(guān)聯(lián)度，形成相互照應、相得益彰、相互成就三位一體有機融合的組團景區，大大提升其品質(zhì)品位。
（7）促使燕翔洞重點(diǎn)景區全方位提升運營(yíng)質(zhì)量。理順當地與旅游企業(yè)關(guān)系，統籌溶洞、古鎮、靈雀寺、漢江游四位一體融合協(xié)調規范運營(yíng)。讓旅游企業(yè)務(wù)本，攜手當地人民群眾共同發(fā)展；讓當地政府組織社會(huì )支持參與，積極營(yíng)造服務(wù)環(huán)境，形成一個(gè)既有品質(zhì)品位又有和諧氛圍的成熟景區。
（8）高度重視、支持和指導鄉村旅游健康發(fā)展。鄉村旅游是發(fā)展全域旅游的重要配套支撐，沒(méi)有鄉村旅游就沒(méi)有全域旅游。要加大支持、加強指導基本建成的鄉村旅游項目，積極支持和鼓勵正在規劃和計劃實(shí)施的鄉村旅游項目。讓鄉村旅游項目成為石泉縣發(fā)展全域旅游璀璨的“滿(mǎn)天星”。
（9）打造三大旅游門(mén)戶(hù)，樹(shù)立東西南北中五大門(mén)戶(hù)形象。門(mén)戶(hù)極為重要，要讓游客有眼前為之一亮、精神為之興奮、心情為之愉悅、期待油然而生的門(mén)戶(hù)感染效應。
打造兩河西門(mén)戶(hù)。距離西漢高速大河壩收費站1公里處即進(jìn)入石泉地界，自此石泉地界至艾心村柳樹(shù)埡隧道口，可在公路兩旁密植翠竹形成竹海；可規劃為花果園，支持動(dòng)員農民種植花果；亮化美化柳樹(shù)埡隧道；出隧道就是夢(mèng)里水鄉旅游村，將該旅游村重點(diǎn)打造為門(mén)戶(hù)形象第一站，同時(shí)辦好西門(mén)戶(hù)旅游接待中心。
打造池河東門(mén)戶(hù)?？稍诟咚俾穬膳圆邉澰O計固定大型精美的“石泉十美，有您更美”旅游文宣廣告。廣而告之石泉全域旅游誠摯相邀四海賓客光臨。池河絲源特色小鎮在規劃建設時(shí)，要把鎏金銅蠶和子午古道終點(diǎn)兩個(gè)地緣文化結合起來(lái)，凸顯特質(zhì)東門(mén)戶(hù)形象；可以思考結合特色小鎮建立一個(gè)高大的地標建筑物。
打造喜河南門(mén)戶(hù)。在喜河鎮新喜村精品打造江村旅游示范村，銜接漢陰重鎮漢陽(yáng)，使其在石紫嵐旅游經(jīng)濟帶上凸顯石泉全域旅游特色，形成漢江明珠南銜接門(mén)戶(hù)。
通過(guò)以上三大門(mén)戶(hù)的打造，加之北有云霧山高端旅游景區與即將建成的石泉至寧陜高速連線(xiàn)直接相通，可在申請的專(zhuān)用出口打造獨有天然特色的門(mén)戶(hù)；再關(guān)聯(lián)古縣城4A旅游景區集散門(mén)戶(hù)，就形成了西迎東接北貫南通古城輝耀的全域石泉旅游五大門(mén)戶(hù)形象。透過(guò)門(mén)戶(hù)，串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)為面，真正意義的石泉全域旅游大格局將全面形成。
三、推進(jìn)石泉縣全域旅游發(fā)展的辦法措施
1、建立統籌發(fā)展全域旅游剛性運行機制
（1）建立統籌發(fā)展全域旅游的組織機構。把發(fā)展全域旅游提升到全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展頭號目標任務(wù)定位，要使每個(gè)鄉鎮、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)單位都成為發(fā)展全域旅游的責任主體，承擔具體的目標任務(wù)，形成全域旅游全員抓，全域旅游全方位抓的大格局。
（2）制定統籌協(xié)調發(fā)展全域旅游的規章制度。用規章制度匡正工作行為，真正做到發(fā)展全域旅游各個(gè)方面、各項工作都有責任主體負責，責任主體的相關(guān)工作隨時(shí)都能得到有效銜接，確保整體推動(dòng)、共同發(fā)力、齊心推進(jìn)。
（3）建立推進(jìn)全域旅游發(fā)展的剛性督促制度、限期整改制度和目標責任考核制度。使所有責任主體做到“不能不為，為則求好，有為有位”。讓制度的杠桿撬動(dòng)工作的開(kāi)展，讓有效的工作產(chǎn)生期待的成果。
2、加強發(fā)展全域旅游統籌協(xié)調指導
發(fā)展全域旅游重在統籌協(xié)調，關(guān)鍵在推動(dòng)落實(shí)，根本在科學(xué)到位的指導。制定出臺“發(fā)展全域旅游指導意見(jiàn)”，作為統籌協(xié)調指導推動(dòng)工作綱領(lǐng)性文件印發(fā)全縣貫徹落實(shí)。按照縣委統籌協(xié)調，政府推動(dòng)落實(shí)，行業(yè)科學(xué)指導的基本流程，做到全縣一盤(pán)棋，形成推動(dòng)發(fā)展全域旅游全縣眾志成城的生動(dòng)局面。
3、壓實(shí)發(fā)展全域旅游目標責任
編制發(fā)展全域旅游認領(lǐng)責任清單。以把目標責任壓實(shí)，把工作要求提實(shí)，認領(lǐng)工作認真落實(shí)為指導，編制認領(lǐng)責任清單。做到目標量化，責任細化，銜接要求物化；實(shí)現督促工作目標任務(wù)清楚，指導工作責任明晰具體，考核工作理?yè)陀^(guān)公正。
4、抓實(shí)發(fā)展全域旅游考核導向
發(fā)展全域旅游，是“三宜”石泉建設的重點(diǎn)內容也是核心內容。提高全縣對發(fā)展全域旅游的認識，擺放提升其應有的地位，最有效的促進(jìn)辦法就是抓實(shí)考核。抓實(shí)考核的關(guān)鍵又在于考核結果的有效運用。對發(fā)展全域旅游可實(shí)行雙軌制考核機制，既納入年度綜合目標考核并加大考核權重；又實(shí)行單向考核、單向獎優(yōu)罰劣。單項考核可與重用提拔干部掛鉤，重用提拔在發(fā)展全域旅游中有突出貢獻的干部。
發(fā)展全域旅游屬于新鮮事物，在全國范圍內也為初始階段，尚無(wú)成功經(jīng)驗可以借鑒。但事物的發(fā)展是有規律可循的，尊重旅游事業(yè)發(fā)展規律，尊重石泉旅游事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，筆者提出了上述初淺的思考，希望能為全域旅游的發(fā)展提供一些有益參考。
【參考文獻】
[1] 石泉縣2017年政府工作報告.
【注 釋】
[1] “三宜”石泉：2015年8月6日石泉縣委書(shū)記李啟全在中共石泉縣委十四屆十二次全體會(huì )議上的報告《推進(jìn)“四個(gè)全面，建設“三宜””石泉》中提出的，即宜居、宜業(yè)、宜游，簡(jiǎn)稱(chēng)“三宜”.
[2] 文旅融合“15551”工程：2017年石泉縣人民政府工作報告提出文旅融合“15551”工程。第一個(gè)“1”是編排一臺精品迎賓晚會(huì )；在縣劇院常態(tài)化演出，充分展示石泉地域文化特色。第一個(gè)“5”是打造五大文化產(chǎn)業(yè)園。即：云霧山鬼谷子文化產(chǎn)業(yè)園、楊柳秦巴風(fēng)情園、縣城古街文化產(chǎn)業(yè)街區、后柳水鄉文化產(chǎn)業(yè)園區、熨斗古鎮文化產(chǎn)業(yè)街區。第二個(gè)“5”是開(kāi)展五大主題文化旅游活動(dòng)。即：云霧山之春、漢江之夏、水鄉之秋、燕翔之冬、春節民間文化藝術(shù)節。第三個(gè)“5”是固化五大專(zhuān)場(chǎng)演藝。即：禹王宮漢調二黃、古街皮影戲、老縣衙縣官斷案情景劇、楊柳秦巴風(fēng)情園民俗演藝、云霧山鬼谷子專(zhuān)場(chǎng)演出。最后一個(gè)“1”是招商形成一系列文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項目.
【作者簡(jiǎn)介】
王 英（1972.11-）女，陜西石泉人，本科學(xué)歷，就職于中共石泉縣委黨校，講師，研究方向：縣域經(jīng)濟、基層社會(huì )治理、教育教學(xué).
