摘 要：衛生監督事業(yè)的根本宗旨和根本目標，就是堅持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，維護人民群眾健康權益?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)明確規定“以人為本”是其核心，衛生監督工作的要求與以人為本的理念密不可分。本文主要是探討近幾年來(lái)衛生監督工作中創(chuàng )新工作思路，摸索新方法、新途徑，以推進(jìn)衛生監督事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，切實(shí)落實(shí)從創(chuàng )新衛生監督理念、文化建設、思想政治工作等方面入手，抓好以人為本，全面推進(jìn)衛生監督工作的科學(xué)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：以人為本 創(chuàng )新思路 科學(xué)發(fā)展
衛生監督是公共衛生的重要組成部分，擔負著(zhù)維護公共衛生秩序，維護人民健康權益的神圣使命。胡錦濤同志在黨的十八大報告中強調：“必須更加自覺(jué)地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。在當前應對全球各種危機，保增長(cháng)、保民生、保穩定中，我們應以人文本，創(chuàng )新思路，抓住深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)和創(chuàng )先爭優(yōu)的機遇，以深化醫藥衛生體制改革為契機，以衛生監督體系建設評估創(chuàng )建工作為主導，以維護人民健康權益為宗旨，不斷推進(jìn)衛生監督事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
1. 以人為本 創(chuàng )新衛生監督發(fā)展理念
衛生監督事業(yè)的根本宗旨和根本目標，就是堅持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，維護人民群眾健康權益。衛生監督工作必須時(shí)刻把維護人民群眾健康權益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為衡量衛生監督工作最重要的標準，作為衡量是否體現立黨為公、執政為民，是否代表最廣大人民根本利益的最重要的標志。
1.1 理清思路，創(chuàng )新衛生監督模式
為實(shí)現發(fā)展目標，我們進(jìn)一步理清思路，以把執政為民作為工作的出發(fā)點(diǎn)，為群眾辦實(shí)事，做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀；把依法行政作為工作的關(guān)鍵點(diǎn)，做到依法管理、依法監督，維護相對人合法權益；把制度創(chuàng )新作為工作切入點(diǎn)，增強服務(wù)意識，使衛生監督從監督執法型轉向服務(wù)型，簡(jiǎn)化工作程序，減少工作環(huán)節，縮短許可時(shí)限，提高工作效率，樹(shù)立服務(wù)、高效、清廉的工作作風(fēng)；把完善監督作為工作的關(guān)注點(diǎn)，圍繞行政審批權、行政執法權、加強行政執法責任制考核，強化內部監管；把提高素質(zhì)作為工作的支撐點(diǎn)，加強人員的培訓和管理，抓好衛生監督隊伍建設。
1.2 以衛生監督文化建設為推動(dòng)力，樹(shù)立正確的觀(guān)念意識
衛生監督體制改革后，文化建設逐步被衛生監督人系統地引入衛生監督管理中，衛生監督文化是隊伍建設和樹(shù)立社會(huì )形象的推動(dòng)力。為此，我們從全心全意為人民服務(wù)的角度出發(fā)，開(kāi)展解放思想大討論、講黨性樹(shù)三關(guān)促勤廉等活動(dòng)來(lái)樹(shù)立監督員正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，提高公共衛生管理水平。同時(shí)，我們以文化長(cháng)廊建設和廉政示范點(diǎn)為載體，積極開(kāi)展健康向上的文明創(chuàng )建活動(dòng)，樹(shù)立衛生監督人員正確觀(guān)念，推進(jìn)衛生監督工作的科學(xué)發(fā)展。
一是樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)觀(guān)念。愛(ài)崗敬業(yè)是職業(yè)道德的基本內容，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)觀(guān)念，就是要求職工全身心地致力于崗位工作和事業(yè)中，否則即使有一定的才華和能力也不能成功，對事業(yè)無(wú)益，愛(ài)崗敬業(yè)應是職工必備的素質(zhì)。
二是強化服務(wù)觀(guān)念。牢固樹(shù)立服務(wù)宗旨，把為人民服務(wù)作為衛生監督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，克服監督與服務(wù)對立的思想。衛生監督的目的是服務(wù)于國家、社會(huì )與公眾，服務(wù)應成為衛生監督員各項工作的思想基礎。
三是創(chuàng )新?tīng)幭扔^(guān)念。優(yōu)勝劣汰是自然界和市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì )在進(jìn)步，只有創(chuàng )新才能發(fā)展，爭先才能進(jìn)步。要求衛生監督人員都要樹(shù)立這個(gè)觀(guān)念，自強不息，奮發(fā)向上，與時(shí)俱進(jìn)，使其成為內在的基本氣質(zhì)和特征。
四是樹(shù)立集體榮譽(yù)觀(guān)念。集體主義教育是文化建設的一個(gè)重要內涵，一個(gè)集體形象的塑造，不僅需要社會(huì )各界的支持，更需要全體職工的共同努力。弘揚集體主義精神，同舟共濟，珍愛(ài)集體的每一個(gè)進(jìn)步和成績(jì)，增強凝聚力、向心力，擰成一股繩，團結奮進(jìn)。
五是樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)念。價(jià)值觀(guān)是人生觀(guān)、世界觀(guān)的核心，是苦樂(lè )觀(guān)、利益觀(guān)的基礎。價(jià)值觀(guān)念教育的目的就是克服本位的、虛無(wú)的、拜金的價(jià)值觀(guān)念，培養集體主義的、人民利益的價(jià)值觀(guān)念，實(shí)現個(gè)人價(jià)值與社會(huì )價(jià)值的統一。增強講大局、講奉獻的意識，奮發(fā)有為，在實(shí)踐中提高和發(fā)展自我，貢獻社會(huì )和人民。
六是樹(shù)立依法行政觀(guān)念。依法行政的要求是治國方略和衛生監督職責的性質(zhì)決定的，衛生監督工作必須依法行事，做到有法必依，違法必究。要求衛生監督人員把依法行政作為工作行為的準則，正確行使法律賦予的權力，公平公正，科學(xué)嚴謹，維護公共群眾的健康利益，做保護人民健康的衛士。
通過(guò)六個(gè)觀(guān)念樹(shù)立，衛生監督隊伍的凝聚力、向心力得到了極大提高，隊伍的公正廉潔得到加強。
2.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，衛生監督工作持續快速健康發(fā)展
我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立和認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞衛生工作中心和大局，認真履行衛生監督職責，積極推進(jìn)衛生監督體系建設，逐步加大衛生監督執法力度，嚴格規范衛生監督執法行為，不斷創(chuàng )新衛生監督執法模式，大力提高衛生監督執法能力和水平，探索建立衛生監督執法長(cháng)效機制，衛生監督執法工作取得長(cháng)足發(fā)展。
2.1 衛生監督體系建設得到加強。一是衛生監督體制改革逐步推進(jìn)。以省衛生監督體系建設評估為切入點(diǎn)，狠抓衛生監督機構建設工作，在市衛生局的正確領(lǐng)導下，建立并完善了衛生監督應急組織建設和能力建設。二是衛生監督執法保障水平大幅提高。積極爭取財政支持，政府投入力度明顯增大，我們先后購置衛生監督執法車(chē)輛和快速監測車(chē)輛，配備食品和公共場(chǎng)所等快速檢測儀器，衛生監督執法能力和條件得到明顯改善，衛生監督保障水平明顯提高；衛生監督機構內部管理日趨規范，執法領(lǐng)域不斷拓寬，監管職能逐步理順，綜合執法能力得到加強，隊伍素質(zhì)和執法水平明顯提高。
2.2 衛生監督執法力度進(jìn)一步加大。多年來(lái)，我們堅持專(zhuān)項整治與日常監管相結合，進(jìn)一步加大執法力度，嚴肅查處違法行為，取得良好成效。一是專(zhuān)項整治成效明顯。我們針對人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和衛生監督執法難點(diǎn)問(wèn)題，相繼在全市范圍開(kāi)展了打擊非法行醫、打擊非法采供血、醫療廣告、涉水產(chǎn)品、餐飲消費安全、傳染病防治監督等專(zhuān)項整治，取締了一大批違法單位，查處了一大批違法案件，糾正了一大批違規行為，樹(shù)立了一大批好的典型，社會(huì )反響強烈。二是日常監管扎實(shí)開(kāi)展。我們認真履行職責，加大食品衛生監督執法力度，全面落實(shí)食品衛生監督量化分級管理，食品衛生狀況明顯改善。嚴格職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構管理，加強職業(yè)危害企業(yè)監管，放射監管得到全面開(kāi)展。職業(yè)衛生監管水平不斷提高。非法行醫行為得到有效遏制，醫療市場(chǎng)秩序趨于好轉。加大公共場(chǎng)所監管力度，公共衛生安全得到有效保障。
2.3 衛生監督執法水平明顯提高。一是隊伍素質(zhì)明顯提高。積極開(kāi)展衛生監督員培訓工作，深入開(kāi)展效能機關(guān)建設，通過(guò)全員培訓、案卷評查、進(jìn)修交流、技能比賽、拉練演習等形式，提高了衛生監督員執法辦案能力。二是執法行為逐步規范。以創(chuàng )建文明城市、衛生城市為著(zhù)力點(diǎn)，深入抓好辦事公開(kāi)、勤廉徐州、警示教育等一系列活動(dòng)，在全市衛生監督機構開(kāi)展法律知識技能競賽，認真貫徹衛生監督工作規范、衛生監督員行為規范，規范執法行為。堅持以人為本、懲教結合的原則，探索人性化執法，制定了一次性告知制度、AB角制度、首問(wèn)負責制度、限時(shí)辦結制度、首次不罰規定等制度，使我所衛生行政許可行為更加便捷、高效，衛生行政處罰更加人性化。三是稽查考核日趨嚴格。制定了案件審查制度、案卷標準評審制度，實(shí)行重點(diǎn)工作督查制、執法責任制和責任追究制，加強衛生監督工作績(jì)效評估。加強舉報投訴案件受理督辦工作，加大違法案件查處和執行力度，保證了行政執法的嚴肅性。
2.4 長(cháng)效監管機制逐步建立完善。我們緊密結合衛生監督工作實(shí)際，積極創(chuàng )新監管模式，探索衛生監督長(cháng)效機制建設，取得明顯進(jìn)展。一是推行監督與服務(wù)結合的執法模式。要求監督員樹(shù)立服務(wù)意識，對管理相對人以指導為先導，突出教育，深入貫徹衛生法律、法規和規章的落實(shí)，做到自律與他律、監管與服務(wù)、檢查與指導的有機統一，幫助管理相對人全面查找和有效糾正在執業(yè)和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。實(shí)現長(cháng)期、動(dòng)態(tài)、系統監管，提高了監管效率和效力。二是公共衛生監督公示制度成效明顯。將社會(huì )監督、行業(yè)自律和執法監管相結合，探索建立了公共衛生監督公示制度，在對公共衛生單位經(jīng)營(yíng)管理和衛生狀況嚴格檢查、科學(xué)分析的基礎上，作出評價(jià)結論，以示范街、示范店帶動(dòng)公共衛生監督公示制度的開(kāi)展，取得了良好的社會(huì )效果。三是職業(yè)衛生監督成效顯現。我們始終抱著(zhù)為企業(yè)服務(wù)的理念，經(jīng)常深入廠(chǎng)礦、深入一線(xiàn)，采取座談、培訓、指導等形式，促進(jìn)企業(yè)建立職業(yè)健康檔案系統，提高用人單位自律意識和自我管理水平，及時(shí)、全面、有效地監督用人單位職業(yè)衛生工作開(kāi)展情況。
2.5應急能力建設進(jìn)一步加強。把衛生監督應急能力建設擺在突出位置，在全省率先建立了衛生監督應急組織，實(shí)現人、財、物的統一管理，建立健全市縣兩級響應和市縣鄉三級處置的應突發(fā)事件應急處置隊伍，信息處理機制得到了應有的發(fā)揮。市縣突發(fā)事件應急處理、重大活動(dòng)保障等隊伍實(shí)現了有效聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)，物資裝備和檢測設備和試劑得到了應有的儲備，衛生監督隊伍的應急演練實(shí)現了規范化和常規化。保證關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、沖得上、打得響。
2.6 行業(yè)作風(fēng)建設進(jìn)一步改進(jìn)。作為履行衛生監督職責的執行機構，衛生監督員的言行舉止，事關(guān)衛生行政執法形象。因此，我們高度重視行風(fēng)建設和廉政建設，在全市衛生監督機構開(kāi)展創(chuàng )建學(xué)習型單位和我為衛生監督增光彩的活動(dòng)，認真實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程活動(dòng)，積極參加全市萬(wàn)人評機關(guān)和文明示范崗等活動(dòng)評議，著(zhù)力解決影響衛生執法監督質(zhì)量、效率和形象的問(wèn)題，努力提高監管能力和服務(wù)水平。建立中層以上干部輪崗制度，簽訂廉政責任書(shū)。衛生監督機構精神面貌和形象正在發(fā)生新的變化，得到全社會(huì )廣泛好評。
3. 以思想政治工作為保障，促進(jìn)衛生監督事業(yè)科學(xué)協(xié)調發(fā)展
根據新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)的要求，創(chuàng )新性的開(kāi)展思想政治工作，以“八榮八恥”作為衛生監督員正確方向的思想行動(dòng)指南，調動(dòng)了干部和職工干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。堅持思想政治工作與監督中心工作、服務(wù)大局相結合；與建設社會(huì )主義精神文明相結合；與開(kāi)展黨的重點(diǎn)教育活動(dòng)相結合；與樹(shù)立先進(jìn)理念相結合；與加強和提高監督執法隊伍能力建設相結合；與爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)相結合；與衛生監督實(shí)際工作相結合；與關(guān)心職工生活和切身利益相結合。先后按照黨中央、省委、市委的部署，開(kāi)展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育、“社會(huì )主義榮辱觀(guān)”教育、“講黨性、樹(shù)三關(guān)、促勤廉、保發(fā)展”教育、“學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)”教育；深入開(kāi)展“兩個(gè)習慣”教育，引導黨員和干部自覺(jué)養成“習慣在監督的環(huán)境下工作，習慣在法制的軌道上用權”等活動(dòng)。經(jīng)過(guò)一系列教育活動(dòng)，提高了衛生監督員的綜合素質(zhì)，在衛生監督執法工作中未發(fā)生過(guò)一起違法、違紀現象；呈現出團結和諧、敬業(yè)、向上的良好氛圍。
4. 對當前形勢下衛生監督工作的幾點(diǎn)建議
4.1 強抓機遇，借勢發(fā)展。我國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，各項工作的發(fā)展既是一個(gè)黃金時(shí)期，又是矛盾凸顯期，衛生監督事業(yè)也是這樣，面對一些矛盾和問(wèn)題，但又存在快速發(fā)展的機遇。當前，正值國家“醫改”的關(guān)鍵時(shí)期和應對全球各項危機的關(guān)鍵時(shí)刻，國家更加注重民生建設、改革和發(fā)展衛生事業(yè)，更加關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，衛生監督工作的宗旨與國家“保增長(cháng)、保民生、保穩定”的政策具有特殊重要的意義。機會(huì )只青睞有準備的人，這就要求我們要掌握扎實(shí)的法律基礎知識，豐富的執法經(jīng)驗、熟練的現場(chǎng)執法操作手段、高起點(diǎn)的執法服務(wù)工作藝術(shù)、要有高度的執法為公、執法為民的責任感和使命感。
4.2 改革創(chuàng )新，履行職責，不斷提高依法行政水平。在深化醫藥衛生體制改革關(guān)鍵時(shí)期。我們要努力適應當前的改革和職能調整，保持衛生監督隊伍穩定，轉變衛生監管工作思路，按照依法行政、綜合管理、提高效能的要求，推進(jìn)衛生監督綜合執法；不斷提高衛生監督隊伍的整體水平和行政執法效能。
4.3 轉變執法理念和監管理模式，更新工作思路。我們應探索完善衛生監督工作重心前移的工作機制，轉變執法理念，從實(shí)施行政處罰的事后懲處執法模式，向提前進(jìn)行行業(yè)干預措施的事前預防模式轉變，建立多級監管、聯(lián)合監管的激勵和約束機制，建全長(cháng)效監管機制，全面提高公眾和管理對象的衛生水平和法制意識。
4.4 加大宣傳力度，主動(dòng)讓社會(huì )了解自己。多年來(lái)，雖然 我們做了一些宣傳，但是社會(huì )的認知度還遠遠不夠。因此，我們應主動(dòng)通過(guò)大眾傳媒宣傳，積極拓寬衛生監督信息宣傳渠道，倡導和營(yíng)造衛生監管的大環(huán)境轉變。我們的工作有沒(méi)有效果，有沒(méi)有成績(jì)，很多程度取決于公眾、政府主管部門(mén)對我們所做工作的了解有多少、是不是認同我們的工作、進(jìn)而關(guān)心支持我們的工作。
4.5 要切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)以人為本的觀(guān)點(diǎn)。一是要經(jīng)常到監督一線(xiàn)了解和掌握工作開(kāi)展的實(shí)踐情況，關(guān)心和解決群眾的困難，為主要領(lǐng)導決策作好參謀助手；二是要經(jīng)常找機會(huì )與職工交心談心，坦誠交流，關(guān)心職工工作和生活，及時(shí)掌握和了解職工思想動(dòng)態(tài)，形成共識、增進(jìn)團結，增強集體榮譽(yù)感。三是要及時(shí)梳理和調整工作方式方法，做到讓職工滿(mǎn)意、群眾滿(mǎn)意、政府滿(mǎn)意、社會(huì )滿(mǎn)意的和諧狀態(tài)。獲得公認，才是思想政治工作的最終目的。
衛生監督是社會(huì )事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì )主義精神文明和社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的重要窗口，新的形勢給我們賦予了新的任務(wù)，也給我們的衛生監督工作提出了新的要求。當前衛生監督工作既面臨重大挑戰，也面臨著(zhù)難得的改革發(fā)展機遇。我們要以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統一思想，振奮精神，創(chuàng )新思路，扎實(shí)工作，全面深化醫藥衛生體制改革，加快衛生監督體系建設，切實(shí)維護人民群眾健康權益，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，以與時(shí)俱進(jìn)精神和求真務(wù)實(shí)的實(shí)干作風(fēng)，全面推進(jìn)衛生監督事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
