[摘 要] “三農”問(wèn)題長(cháng)期以來(lái)就是我黨工作的一個(gè)重要方面。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，是我黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是新時(shí)代“三農”工作的總抓手?，F階段，陜西省延安市農村治理情況仍存在一定問(wèn)題，在鄉村治理大背景下，有必要對農村治理路徑進(jìn)行探討，為實(shí)現延安市鄉村振興指明方向。
[關(guān)鍵詞] 鄉村振興；政府服務(wù)；基層法治；村民自治
[中圖分類(lèi)號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）32-19-3
1 鄉村振興戰略的大背景
1.1 時(shí)代背景
農業(yè)、農村、農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，既關(guān)乎農村也波及城市，必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，建立完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造共建、共治、共享的社會(huì )治理格局，為新時(shí)代農村治理機制創(chuàng )新和體系完善指明了方向。
1.2 客觀(guān)需要
中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活的需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。社會(huì )主要矛盾改變的根由是隨著(zhù)我國社會(huì )的發(fā)展、經(jīng)濟水平的提高和人民的需求發(fā)生變化，提出了更高、更新的要求。同時(shí)，社會(huì )的發(fā)展不能滿(mǎn)足人民的新要求，暴露出現階段我國社會(huì )發(fā)展存在不平衡、不充分發(fā)展等問(wèn)題。
2 現階段農村治理存在的問(wèn)題
第一，基層黨組織沒(méi)有充分發(fā)揮領(lǐng)導作用，缺乏活力，長(cháng)期不開(kāi)展黨員活動(dòng)。第二，政府服務(wù)與農民需求銜接不到位，出現偏差。例如，農民對優(yōu)質(zhì)教育、醫療、養老的需求，沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足；政府對農村存在過(guò)度建設問(wèn)題；政府基層建設中生搬硬套，缺乏調查研究，出現損害村民利益的情況。第三，村民自治未形成機制，效果不明顯。具體地，農村人員的年齡結構不正常，導致“村政”容易被少數人把持；低法治化的村民對自身權利的無(wú)知，放任了村干部對權力的濫用；長(cháng)期的收入分配不均，導致村民參與自治的積極性不高；村民自治未形成對全體村民的約束機制，停留在倡導層面，實(shí)際操作存在困難。第四，立法、司法層面的不公平，導致了農村居民的極大不滿(mǎn)。第五，農村產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)主導思想出現問(wèn)題。農村產(chǎn)業(yè)結構單一，缺乏產(chǎn)業(yè)間相互補給，抗風(fēng)險能力差。例如，農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低，缺乏深度開(kāi)發(fā)；產(chǎn)業(yè)主導思想錯誤，“增產(chǎn)增收”思想長(cháng)時(shí)間處于主導地位。
3 延安市農村治理路徑
3.1 加強和完善黨對農村工作的全面領(lǐng)導
第一，加強農村黨建，要全面抓，從現有黨員到發(fā)展新黨員整體抓起，充分發(fā)揮現有黨員干部的領(lǐng)導作用，同時(shí)注重培養后備干部，嚴格考察入黨積極分子。多渠道發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)農民共同建設生活家園。
第二，充分發(fā)揮市縣兩級黨校的作用，對現有黨員干部加強培訓教育，提高理論水平和政治信仰，同時(shí)注重培養農村黨員的領(lǐng)導能力。農村黨組織需明確其組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，建立起一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍。
第三，加強對農村黨員的管理、監督工作。嚴格按照黨內紀律法規管理黨員，對黨員高要求、嚴管理。同時(shí)，加大對農村黨員干部和黨員的監督，黨內監督、監察機關(guān)監督、司法監督、群眾監督和媒體監督共同運用，形成監督合力，使農村黨員心存敬畏，自覺(jué)規范自身言行。
第四，將基層黨建與“精神文明、廉政建設、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)興農、美麗鄉村”相結合，增強農村黨組織的全面領(lǐng)導能力，增強農村黨員的全局意識。
3.2 全面建設服務(wù)型政府，從政府機構設置、職能配置、制度設計等多方面著(zhù)手，多渠道滿(mǎn)足鄉村振興的需求
第一，優(yōu)化政府機構設置和職能配置，破除制約市場(chǎng)在經(jīng)濟資源配置中起決定作用的體質(zhì)、機制弊端。國家農業(yè)部的確權登記管理職責與國家林業(yè)局的確權登記管理職責整合，將農村土地的承包經(jīng)營(yíng)權一分為二，將不可市場(chǎng)化的承包權與可以市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)。
第二，完善制度設計，暢通城鄉之間人才橫向、縱向流通的渠道，解決城市發(fā)展與鄉村之間人才競爭的矛盾[1]。首先，對進(jìn)入鄉村創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行政策扶持。設立大學(xué)生在農村創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項補助資金，為具有一定學(xué)歷、掌握農業(yè)技術(shù)的大學(xué)生提供資金支持；在有條件的行政村和自然村建設適量住房，為進(jìn)入農村創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生提供短期或長(cháng)期住房，吸引人才進(jìn)入農村工作。其次，對已經(jīng)來(lái)農村創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生返城提供便利條件。此舉措可打消準備來(lái)農村創(chuàng )業(yè)大學(xué)生的顧慮，允許人來(lái)去自如。對于已經(jīng)在農村創(chuàng )出一番事業(yè)的大學(xué)生，如果想要返回城鎮，政府可以采取對其現有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評估后回購，再另行出售的措施，從而激勵農村創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生放開(kāi)手腳，勇于作為。再次，大幅提升農村公職人員待遇，吸引大學(xué)生積極報考。對此類(lèi)公職人員要加強福利保障，解決其衣食住行問(wèn)題，保障其子女接受教育的條件，吸引優(yōu)秀大學(xué)生來(lái)農村工作。最后，建立健全對優(yōu)秀農村公職人員的選拔、晉升機制，使農村公職人員與城鎮公職人員具有同樣的晉升機會(huì )。按照在農村工作的年限、工作實(shí)效等建立考核機制，對符合標準的農村公職人員，從職務(wù)、待遇上進(jìn)行提拔和提高，以堅定農村公職人員的工作決心和信念。
3.3 加強基層法治建設，引導城市法治力量進(jìn)入農村
3.3.1 法律是治國之重器，全面推進(jìn)依法治國的難點(diǎn)在于基層法治。農村是熟人社會(huì )，其本土文化對法治的推行形成了較強的阻力?！按蚬偎尽痹诂F代農村中仍然為農民所抵制，農民對于糾紛的解決方式仍?xún)A向于基層調解。但是，現代法治已經(jīng)逐漸成為一種公眾信仰，如同先前中國人對“革命”、如今對“革命”的信仰一樣。因此，要全面推進(jìn)依法治國，依靠法律解決問(wèn)題，逐步轉變農民對法治的理解。
3.3.2 加強和創(chuàng )新普法宣傳的方式方法，將法治思想滲透進(jìn)農村。傳統的普法宣傳日等活動(dòng)，由于缺乏針對性，農村的法治宣傳收效甚微。應當通過(guò)與農民生活息息相關(guān)的具體案例演繹法律，重點(diǎn)發(fā)揮基層法院的巡回法庭作用，挑選具有代表性的案件在農村現場(chǎng)開(kāi)庭審理，做到以案釋法、法官說(shuō)法、百姓學(xué)法。
3.3.3 建立農村法律顧問(wèn)制度，發(fā)揮律師的社會(huì )作用。司法行政機關(guān)牽頭，在全市范圍內建立“一村一法律顧問(wèn)”制度，讓城市的律師擔任農村法律顧問(wèn)，有條件的村集體適當承擔法律顧問(wèn)費用，沒(méi)有條件的村集體可以申請司法行政機關(guān)財政補助，提高律師參與農村法治的積極性。此制度的建立有利于廣大農民遇到問(wèn)題第一時(shí)間得到優(yōu)質(zhì)的法律咨詢(xún)和代理服務(wù)，通過(guò)具體的案件宣傳法治思想，逐步在農民中形成法治思維。
3.3.4 長(cháng)期堅持發(fā)展農村文化事業(yè)，建設新時(shí)代中國特色鄉村文化。第一，發(fā)掘傳統鄉賢文化精髓，以助力現階段農村文化的發(fā)展。在中國厚重的歷史文化中，鄉賢文化曾長(cháng)久占據中華文化的重要地位。原因在于鄉賢文化是以鄉情為紐帶，以鄉賢為楷模，以鄉村為空間，以鄉村的經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )安定、鄉民安居樂(lè )業(yè)為目標的優(yōu)秀文化。鄉賢文化中，樸實(shí)向善的價(jià)值觀(guān)很容易為中國農民所接受，以此為基礎形成的村規民約也容易被共同遵守。
第二，推舉出本地區“新鄉賢”，為當地農民樹(shù)立新模范。傳統的鄉賢，是“官”與“民”連接的紐帶，起著(zhù)國家意志推行和農民意志上達的重要作用[2]。新時(shí)代的農村文化振興，要發(fā)揮“新鄉賢”的作用。所謂“新鄉賢”就是農村優(yōu)秀基層干部、道德模范等先進(jìn)典型，成長(cháng)于鄉土、奉獻于鄉里，在鄉民鄰里間威望高、口碑好的非國家公職人員。推舉出這樣一批“新鄉賢”發(fā)給國家榮譽(yù)，以其言行作為村民的楷模，以其影響力推行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，對農村文化的發(fā)展具有很強的促進(jìn)作用。
第三，鼓勵農村外出為官、教學(xué)的離退休人員返鄉生活，將其半生經(jīng)驗廣播鄉里。20世紀六七十年代，廣大農村為社會(huì )主義建設貢獻了一批批杰出青年。他們學(xué)有所成后即投入我國城市建設的浪潮中?，F在，這些人都退休或者即將退休，幾十年的青壯年時(shí)光均貢獻給了城市發(fā)展?；鶎诱娃r村組織應當鼓勵本村中走出去的優(yōu)秀分子返回家鄉，將其半生經(jīng)驗帶回農村，將其行事做人的標準傳給村里的子弟，以德行感化鄉里，以行動(dòng)移風(fēng)易俗，即促進(jìn)農村文化發(fā)展，又圓了中國人葉落歸根的夙愿。
第四，完善村民自治制度，鼓勵村民制定村規民約。從現代法治角度來(lái)看，村規民約就是村民共同立的“法”，對全體村民具有約束力。村規民約由鄉賢牽頭，村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論，共同表決通過(guò)。村規民約的程序與立法程序相同，直接反映全村農民的共同意志。由于每一位村民參與制定，推行過(guò)程中容易被村民接受。建立村規民約備案審查制度，保障村規民約的合法性。村規民約以教化村民為宗旨，以實(shí)現村內和諧穩定為目標，具有長(cháng)遠深刻的影響，故其內容的合法性至關(guān)重要。由于農民的文化水平與法治水平的限制，在制定村規民約時(shí)可能存在與現代法治不相符的條款，因此要進(jìn)行備案審查，以縣鄉審查、市級備案為宜，以確定頒布的村規民約符合憲法精神，符合法律規定。
第五，振興農村中小學(xué)教育和學(xué)前教育，以良好的教育來(lái)保安定、促發(fā)展。重建農村學(xué)前教育、小學(xué)教育和鄉鎮中學(xué)教育體系。以自然村為單位興辦學(xué)前教育，以行政村為單位興辦小學(xué)教育，以鄉鎮為單位興辦中學(xué)教育，促使農村適齡兒童實(shí)現在家門(mén)口上學(xué)，方便家長(cháng)照顧，同時(shí)可以兼顧農村生產(chǎn)，避免農村家庭成員分散。繼續推行特崗教師計劃，招收本市內師范畢業(yè)生到農村任教，并逐年放寬報考條件。農村教育興辦初期，各種配套制度和生活保障不完善，外地畢業(yè)生很難在本地區農村堅守，故可先選取在本地區的師范畢業(yè)生回鄉工作，盡量保證農村教師隊伍的穩定。提高農村教師物質(zhì)保障，增強農村教師精神榮譽(yù)。農村教育，教師為本。提高農村教師待遇，發(fā)給鄉村補助，使農村教師的待遇略高于城市同類(lèi)教師待遇。解決農村教師的編制問(wèn)題和職稱(chēng)評定問(wèn)題，同時(shí)加強宣傳引導，增強農村教師的榮譽(yù)感，讓農村教師在農村待得安心、待得放心。建立城鄉教師流動(dòng)交流機制，即城市教師送教下鄉，農村教師進(jìn)城取經(jīng)。以城市優(yōu)質(zhì)教育資源為依托，定期選取城市優(yōu)秀教師進(jìn)農村交流，傳授教學(xué)經(jīng)驗。城市中小學(xué)與農村中小學(xué)結成幫扶關(guān)系，方便農村中小學(xué)教師進(jìn)城學(xué)習。
第六，加強農村醫療建設，改善農民就醫環(huán)境。增加農村衛生室建設資金投入，改善農村衛生室的工作條件，提高鄉村醫生待遇條件。探尋將農村衛生室轉為公有制的管理機制，禁止農村衛生室的隨意倒閉、轉包、出租，保障其正常運作，發(fā)揮公益性。國家財政對衛生事業(yè)支持應適當向農村傾斜，改善農村衛生室的醫療設施，提高鄉村醫生的待遇。合理配置農村醫生人數，按需分配農村醫療資源?；谘影彩修r村位置分散、人口不夠集中的現狀，應當按照農村人口數量配備醫生人數，以500∶1的比例配置鄉村醫生。對于人口少、位置分散的村，可以依靠鄉鎮衛生院派駐醫務(wù)人員等形式，實(shí)現農村醫療全覆蓋。此外，要嚴格鄉村醫生準入制度。鄉村醫生的水平好壞、素質(zhì)高低，關(guān)乎農民的生命健康。因此，必須要對鄉村醫生的準入制度嚴格把控，將不符合行醫資質(zhì)的鄉村醫生責令停業(yè)。
第七，加強農村生態(tài)保護，還農村綠水青山，建設美麗宜居鄉村。首先，限制化肥和農藥的使用量，是解決農村土壤板結、食品安全的根源?；鶎诱畱訌姳镜貐^土地面積和化肥、農藥供應量的摸排工作，根據土地面積和農作物種植面積，科學(xué)配置化肥、農藥的供應，逐年統計總結，逐漸形成最優(yōu)配置。其次，嚴格監管農用工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在利益驅動(dòng)下，現階段不少企業(yè)和商販將不合格、重污染的農用工業(yè)產(chǎn)品投入市場(chǎng)，利用農民的鑒別能力較低，以低價(jià)格誘惑農民購買(mǎi)。監管部門(mén)應加大監管力度，確保不合格、重污染的農用工業(yè)產(chǎn)品不能進(jìn)入市場(chǎng)流通，從源頭斷絕高污染源。最后，積極推廣可降解材料的使用，減少“白色污染”。鄉鎮干部定期組織農民清除廢棄塑料地膜、反光膜等“白色垃圾”，在一定程度上減少了“白色污染”，但是治標不治本。因此，可通過(guò)對可降解材料生產(chǎn)、銷(xiāo)售廠(chǎng)家的減稅，逐步推廣農戶(hù)購買(mǎi)可降解材料的價(jià)格補貼，使農民逐漸認可和接受可降解材料。
4 結語(yǔ)
農村治理是實(shí)現鄉村振興的方式。本文堅持以問(wèn)題為導向，結合延安市農村治理的現實(shí)情況，發(fā)現問(wèn)題，并針對問(wèn)題提出治理方案，明確提出鄉村振興的目標是實(shí)現農民的美好生活。從農民的吃飯、飲水等基本需求著(zhù)手，不斷滿(mǎn)足農民對美好生活的需要，提高農村治理水平，有序推進(jìn)農村治理現代化，實(shí)現鄉村振興。
參考文獻
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