招投標是國際上廣泛采用的建筑工程承發(fā)包方式，我國建筑業(yè)在經(jīng)歷了幾十年的工程任務(wù)行政分配體制以后，于1981年開(kāi)始逐步試行招標投標制，并于1984年在全國推廣。然而，由于該制度在我國推行時(shí)間相對較短，理論的匱乏和實(shí)踐經(jīng)驗的不足，使得在招標投標中出現了許多問(wèn)題，如市場(chǎng)主體不夠成熟，市場(chǎng)機制不夠完善，法制建設不夠健全等，嚴重阻礙了該制度的正常運行。因此有必要找出問(wèn)題的癥結，以求尋找解決問(wèn)題的有效途徑。下面，本人結合自己的工作實(shí)踐，就此談些體會(huì )和看法。
1招投標違規表現形式
1.1招標投標活動(dòng)中的侵權行為。
《招標投標法》規定，招標人不得以不事理的條件限制或者排斥潛在投標人。招標的目的是通過(guò)廣泛的發(fā)布招標信息，爭取多家潛在投標者的競爭，以擇優(yōu)確定中標人。因此，招標中的任何內容不得載有傾向某一特定潛在投標人，排斥其它潛在投標人的內容，否則，將減少投標的競爭程度，影響招標質(zhì)量。
1.2招投標活動(dòng)中的規程失范。
一般來(lái)講，任何工程開(kāi)工前都必須履行一定的法定程序，即從工程報建到領(lǐng)取施工許可證的過(guò)程。招標投標活動(dòng)中的規程失范主要是指在招標、評標過(guò)程中違反法定程序和運作不規范，嚴重影響了招標投標活動(dòng)的公正和公平。這里不僅指每一個(gè)環(huán)節要符合規范要求，而且就每一個(gè)過(guò)程的運作都不能偏離規定。比如：有的招標的評標辦法具有明顯的偏向性；有的招標文件違反了《招標投標法》中有關(guān)“自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20日”的規定，至使有些投標人由于沒(méi)有足夠的投標文件編制或復核時(shí)間而失去機會(huì )。
1.3招標投標活動(dòng)中的隨意評標。
評標，是招投標活動(dòng)中的關(guān)鍵性環(huán)節，直接關(guān)系到招投標活動(dòng)中能否體現“公平”和“公正”的原則。確保法定強制招標項目的評標質(zhì)量，招標投標法對依法進(jìn)行招標項目的評標委員會(huì )的組成做了強制性規定?！墩袠送稑朔ā返?7條第二款規定，依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟的方面的專(zhuān)家組成，成員人數為五人以下單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的2/3。在《檢查》中發(fā)現，很多地方評標委員會(huì )組成很不規范，專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)混雜。從而不能發(fā)揮專(zhuān)家在評標活動(dòng)中權威作用，保證評審工作的科學(xué)性和合理性。
2建設工程招投標存在的主要問(wèn)題
2.1招投標理論體系不完善。
多年來(lái)，行業(yè)內外眾多學(xué)者在招標理論研究和探索方面做了許多有益的工作，但與國外相比，我國工程招標界卻一直沒(méi)能形成一套完整的理論體系，以至于不能指導招標工作更好的進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，招標人根據地域、工程條件、工程量大小等因素應該如何確定合現的招標機制，投標人應該如何依據相應方法和模型輔助承包公司做出合理的報價(jià)以中標，都需要我們對招標過(guò)程各方的行為進(jìn)行定性定量的分析，總結規律，為招投標雙方提出合理的、指導性的理論體系。
2.2法律體制不健全。
法制的不健全導致了招標代理機構的發(fā)展處于無(wú)序狀態(tài)，企業(yè)無(wú)詳細具體的行業(yè)規范和監督獎懲制度，從業(yè)人員參差不齊，沒(méi)有形成統一的職業(yè)道德規范，阻礙了招標代理機構的正常發(fā)展。具體表現在以下方面：
①招投標過(guò)程中的違法、違紀現象頻繁。依法招投標是保證招投標公平、公正、公開(kāi)的有效措施之一，目前對于招投標過(guò)程中出現違法活動(dòng)的監督執法，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負責并接理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴，對各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動(dòng)的監督執法，分別由其行政主管部門(mén)負責，是一種同體監督的體制，行業(yè)主管部門(mén)同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標管理機構之間有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難于實(shí)施有效監督。因此導致招投標過(guò)程的違法、違紀現象頻繁的主要原因是查處力度不夠，甚至是包庇，這對進(jìn)一步規范招投標市場(chǎng)有較大影響。
②招投標法規不健全。行政主管部門(mén)主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規等監督招標工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細則。另外，《招投標法》中的一些條款從某種意義上而言，對當事者的道德約束高于法律約束，作為指導我國招投標活動(dòng)的法律，它應當給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應有更嚴厲的規章，確保招標工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。
2.3投資機制不完善。業(yè)主方對工程建設的投資效益不負責任，不能發(fā)揮對投資的剛性約束，造成其行業(yè)的不合理。有的片面追求低價(jià)，有的片面追求短工期，因而不能科學(xué)合理地選擇承包商。國有資產(chǎn)管理體制的不完善和業(yè)主內部管理制度的薄弱，使工程發(fā)包人員追求個(gè)人或小集團利益，進(jìn)行幕后交易，造成了工程發(fā)包中的不正之
風(fēng)和腐敗現象。
3規范建設工程招標投標市場(chǎng)的對策
3.1進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革。
深化經(jīng)濟體制改革，首先是政企職能分開(kāi)。雖然這已是重復最多的話(huà)題，但是對改革涉足較晚的建筑市場(chǎng)，仍是一個(gè)值得深入探討的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟的特征就是政府不直接干預，而是通過(guò)市場(chǎng)來(lái)管理和調控國家經(jīng)濟。建筑市場(chǎng)也不例外，政府部門(mén)應當以獨立的第三方身份，利用政府的行政管理職權，強化監管職能，這是政府部門(mén)必須堅持的一條重要原則，體現在招投標市場(chǎng)的管理就是通過(guò)制定建筑市場(chǎng)的有關(guān)法律法規，對招標進(jìn)行過(guò)程管理，保證交易過(guò)程符合法律、法規和規定的程序，杜絕幕后交易，保證公平競爭。其次是培育合格的市場(chǎng)主體。合格的市場(chǎng)主體應是自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的法人，目前，我國許多主管部門(mén)下轄有勘察、設計、監理以及施工等單位，國有成分仍占有較大的比重，他們承擔了許多應由社會(huì )承擔的責任，經(jīng)營(yíng)不自主，因此他們需要得到政府的保護，也要求從所屬企業(yè)中獲得利益，由于無(wú)自身利益可尋，也難以在市場(chǎng)競爭中輕裝上陣，更沒(méi)有對國有資產(chǎn)保值增值的內在動(dòng)力，改變這一點(diǎn)，必須加快社會(huì )養老保險事業(yè)改革的步伐，盡快形成醫療、養老社會(huì )保險機制，并且通過(guò)企業(yè)改革，明晰產(chǎn)權，分解社會(huì )責任，使企業(yè)成為真正意義的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
3.2培育和發(fā)展統一的建筑市場(chǎng)。
建筑市場(chǎng)應遵循統一規則、統一建設和統一管理的原則，實(shí)行公平競爭和合法交易，從制度上就應杜絕分割、封鎖、壟斷建筑市場(chǎng)的不正當競爭行為。因此，各類(lèi)工程的招標投標活動(dòng)應接受建設行政主管部門(mén)的統一監督和管理，實(shí)行在建設行政主管部門(mén)的統一監督管理下的招標投標。這是因為，首先是由建設部門(mén)的職能所決定的，即它的專(zhuān)業(yè)性函蓋各行業(yè)建設項目的共性部分，尤其是對于綜合性較強的公共建設工程更是如此；其次，市場(chǎng)經(jīng)濟就是要發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，促進(jìn)資源的合理流向和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟效益，那么，市場(chǎng)交易規則和監督管理的統一，有利于建立統一的、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系，從制度上清除條塊分割、壟斷和封鎖建筑市場(chǎng)的障礙。
3.3科學(xué)使用模糊綜合評判工程評標辦法。
模糊綜合評判是運用模糊數學(xué)理論對系統進(jìn)行綜合評價(jià)的一種方法。模糊數學(xué)是1965年由美國控制論專(zhuān)家加利福尼亞大學(xué)教授扎德首先提出。他提出模糊數學(xué)的核心思想就是要用數學(xué)手段，仿效人腦思維，對復雜事物進(jìn)行模糊度量、模糊識別、模糊推理、模糊控制和模糊決策。模糊數學(xué)自1976年開(kāi)始引進(jìn)我國，得到了高度的重視和廣泛的應用，工程建設領(lǐng)域是應用的重要領(lǐng)域，工程招投標中會(huì )有大量模糊因素，將模糊綜合評判思想應用于工程招標是十分有必要的。
3.4通過(guò)完善市場(chǎng)實(shí)現合理競爭。
我們可以采取如下措施來(lái)合理競爭，完善市場(chǎng)：①徹底清理與市場(chǎng)開(kāi)放原則相違背的帶有地方保護性質(zhì)的“土政策、土規定”，健全統一、開(kāi)放、競爭、有序的現代市場(chǎng)體系。②要加大政務(wù)公開(kāi)透明度，加強媒體與輿論監督，完善網(wǎng)終。③加大工程招標前的資格審查，招標公告應明確針對本工程的評標辦法；評標過(guò)程中實(shí)行監控、采取異地評標或遠程評標等方法，最大限度地減少評標過(guò)程中的人為自由裁量權，增加招投標的透明度；制定相應的管理和處罰措施，杜絕投標過(guò)程中的“串標”和“圍標”等現象。④應加大招標方式的改革力度，完善工程量清單報價(jià)，實(shí)行綜合評標，合理價(jià)中標，不能片面追求低價(jià)，應遵循建筑市場(chǎng)規律，避免無(wú)序惡意競爭。⑤建立“超脫”政府職能部門(mén)的建筑交易平臺，明確服務(wù)責任，保證競爭的公平性。
參考文獻：
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