區級老年開(kāi)放大學(xué)建立辦學(xué)機制的研究

□ 王少華

辦學(xué)機制是一個(gè)學(xué)校創(chuàng )辦及運行工作系統中各要素之間的結構關(guān)系和運行方式。其外延主要包含學(xué)校制度、學(xué)校組織及辦學(xué)保障等要素。區級老年開(kāi)放大學(xué)是近幾年在區級開(kāi)放大學(xué)基礎上組建發(fā)展起來(lái)的，從各地運行的情況來(lái)看，尚不盡如人意。究其原因，關(guān)鍵在于其辦學(xué)機制尚不完善，不能支撐其發(fā)展所需要的動(dòng)能。

(一）是辦好區級老年開(kāi)放大學(xué)的需要

目前，中國已進(jìn)入深度老齡化社會(huì )，老年教育的需求更加迫切。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）提出：“推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)和廣播電視大學(xué)舉辦‘老年開(kāi)放大學(xué)’或‘網(wǎng)上老年大學(xué)’”“推動(dòng)信息技術(shù)融入老年教育教學(xué)全過(guò)程，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化教學(xué)，支持老年人網(wǎng)上學(xué)習”。因此，推進(jìn)老年教育發(fā)展和辦好區級老年開(kāi)放大學(xué)是國家賦予開(kāi)放大學(xué)的使命。而要辦好區級老年開(kāi)放大學(xué)必須建立與之相匹配的辦學(xué)機制，規范辦學(xué)行為，從而保障老年教育健康可持續發(fā)展。

（二）是區級開(kāi)放大學(xué)自身轉型發(fā)展的需要

區級開(kāi)放大學(xué)是近幾年在區級廣播電視大學(xué)基礎上發(fā)展起來(lái)的新型大學(xué)，正處于轉型發(fā)展的關(guān)鍵期，在辦學(xué)功能、辦學(xué)路徑等方面都需要重新定位。而目前老年教育已經(jīng)成為區級開(kāi)放大學(xué)一項新的重要任務(wù)，由于區級開(kāi)放大學(xué)所蓄積的教育資源較為豐富，為做好老年教育工作奠定了基礎。所以，建立區級老年開(kāi)放大學(xué)是區級開(kāi)放大學(xué)實(shí)現轉型的突破口。一方面能打開(kāi)老年教育發(fā)展新局面；
另一方面也能為自身順利轉型提供經(jīng)驗。同時(shí)，必將促進(jìn)區級老年教育的層次和水平大幅度提升。

區級老年開(kāi)放大學(xué)是在區級開(kāi)放大學(xué)內成立的，其原有的辦學(xué)機制不能完全照搬到老年開(kāi)放大學(xué)的運行中來(lái)。因此，區級老年開(kāi)放大學(xué)建立自身的辦學(xué)機制是一種必然選擇，只有這樣，才能確保辦學(xué)、教學(xué)工作有序開(kāi)展，辦學(xué)實(shí)效不斷提升。

區級老年開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展老年教育有自身的優(yōu)勢，面臨諸多發(fā)展機遇，但在發(fā)展過(guò)程中也遇到了多種問(wèn)題和挑戰。

（一）政策的優(yōu)勢并沒(méi)有讓所有的區級老年開(kāi)放大學(xué)認識到建立辦學(xué)機制的重要性

《規劃》對區級老年開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展老年教育給予了政策支撐，然而，政策層面的支撐并未帶來(lái)區級老年開(kāi)放大學(xué)的蓬勃發(fā)展。目前，很多區級老年開(kāi)放大學(xué)仍存在認識上的偏差，表現在行動(dòng)上，只是將老年教育工作納入其工作范疇，甚至認為辦幾個(gè)“唱唱跳跳”“寫(xiě)寫(xiě)畫(huà)畫(huà)”班就等同于在辦老年教育。沒(méi)有充分認識到老年教育工作的重要性，導致開(kāi)展工作不夠積極、重視，更談不上建立辦學(xué)機制，這在一定程度上影響著(zhù)區級老年開(kāi)放大學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）系統的辦學(xué)優(yōu)勢并不能保證在激烈的老年教育市場(chǎng)競爭中處于主導地位

區級老年開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展老年教育，可以得到國家、省、市三級開(kāi)放大學(xué)系統的辦學(xué)支持，能夠依托區級開(kāi)放大學(xué)現有的場(chǎng)地、師資、教學(xué)設施等開(kāi)展老年教育教學(xué)。盡管教學(xué)條件、師資力量得天獨厚，但在遵循老年教育規律、開(kāi)設適合老年人特點(diǎn)的課程方面還不夠“接地氣”，還需要有一個(gè)適應改進(jìn)的過(guò)程。特別是區級老年開(kāi)放大學(xué)沒(méi)能及時(shí)建立規范的辦學(xué)機制，導致運行缺乏專(zhuān)業(yè)化、規范化，處于邊摸索邊前進(jìn)邊建立的辦學(xué)機制階段。目前，老年教育市場(chǎng)也是百花齊放，各種各樣的教育機構也在政策的引導下，積極開(kāi)展老年教育活動(dòng)，一些社會(huì )組織也涉及老年教育領(lǐng)域。這其實(shí)在一定程度上造成區級老年開(kāi)放大學(xué)老年教育的潛在生源減少，影響了事業(yè)發(fā)展。

（三）政府雖有專(zhuān)項撥款，但并沒(méi)有建立相應的辦學(xué)經(jīng)費保障機制

地方教育部門(mén)對區級開(kāi)放大學(xué)的經(jīng)費投入中，有一部分用于支持其舉辦老年開(kāi)放大學(xué)，其形式一般是專(zhuān)項撥款，并沒(méi)有列入地方政府的年度財政預算，因此，得不到長(cháng)期穩定的經(jīng)費保障。老年教育屬于公益事業(yè)，所收費用較低，而隨著(zhù)對區級老年開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的要求越來(lái)越高，教師和管理人員經(jīng)費的開(kāi)支越來(lái)越大，致使區級老年開(kāi)放大學(xué)因為經(jīng)費問(wèn)題運行難度增大。在這種情況下，區級老年開(kāi)放大學(xué)面臨的資金壓力越來(lái)越大。

（四）開(kāi)放大學(xué)擁有豐富的教育資源，但并沒(méi)有單獨建立老年教育資源體系的保障機制

這里所提到的教育資源并不單單是指學(xué)習資源，還包括師資、人力、場(chǎng)地等資源。目前，區級開(kāi)放大學(xué)的教育資源雖然非常豐厚(可以使用國家、省、市開(kāi)放大學(xué)的教育資源)，但其資源主要是以學(xué)歷教育為主，而老年教育所需要的教育資源并非精深的專(zhuān)業(yè)資源，而是符合老年人需要、涉及老年人生活、便于老年人掌握的適用性、適老性教育資源。因此，開(kāi)放大學(xué)現存的教育資源難以滿(mǎn)足老年教育的需要，真正適用于老年教育的課程資源較為有限，完整的課程體系亟待建設。此外，教師和管理人員往往是在原有工作基礎上兼任老年教育工作，并非專(zhuān)業(yè)服務(wù)老年教育的師資與管理隊伍，這在很大程度上影響著(zhù)區級老年開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展。要通過(guò)建立完善的保障機制才能逐步分期、分批解決這一瓶頸問(wèn)題。

（一）準確把握區級老年開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的基本規律和方向

區級老年開(kāi)放大學(xué)最為核心的要素應為“開(kāi)放”和“老年”。雖然區級老年開(kāi)放大學(xué)是區級開(kāi)放大學(xué)主辦，但由于二者教育對象不同，在辦學(xué)機制和管理體系等方面有所區別。因此，區級老年開(kāi)放大學(xué)應建立自身自有的辦學(xué)機制，以促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。教育部《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》是各級開(kāi)放大學(xué)的行動(dòng)指南，《規劃》為老年教育發(fā)展指明了方向，《中國教育現代化2035》規劃了未來(lái)教育的發(fā)展框架。以上規劃、政策是區級老年開(kāi)放大學(xué)建立辦學(xué)機制所要遵循的方向、目標、原則、方法等，也是保證區級老年開(kāi)放大學(xué)正常運行的關(guān)鍵所在。

（二）合理設置管理組織體系

區級老年開(kāi)放大學(xué)在建立辦學(xué)機制的過(guò)程中，要積極構建適合本校具體情況的、合理的、完善的組織體系，保證內部組織管理工作的良好開(kāi)展。設置管理組織體系包括以下幾個(gè)方面：

合理設置處室。構建充滿(mǎn)活力、有效運轉、合理有效分工的內設處室，為區級老年開(kāi)放大學(xué)日常工作的有序開(kāi)展提供動(dòng)力。應堅持高效性、精簡(jiǎn)性、校本性等原則，充分發(fā)揮原有處室的作用，將一些與老年教育工作職能相近的處室，賦予其新的職能，降低工作成本，提高管理績(jì)效。

下移管理權限。實(shí)行“扁平化”管理，減少管理環(huán)節；
實(shí)現權力下移，給職能處室更多的自主權和發(fā)揮空間，獨立開(kāi)展工作，激發(fā)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，將工作真正落到實(shí)處。

（三）建立現代區級老年開(kāi)放大學(xué)制度

要提高區級老年開(kāi)放大學(xué)效能就必須建立目標明晰、權責明確、層級分明、管理科學(xué)的規章制度。如此，才能促進(jìn)其核心競爭力的提高，并直接決定教學(xué)質(zhì)量的提高、發(fā)展目標的實(shí)現；
才能讓校內每個(gè)教職員工努力追求效能并充滿(mǎn)活力。

（四）建立新型管理機制

管理機制是保證事業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。在區級開(kāi)放大學(xué)內建立老年開(kāi)放大學(xué)是一項充分利用現有開(kāi)放大學(xué)資源為老年教育服務(wù)的事業(yè)，絕對不只是增加一項任務(wù)這么簡(jiǎn)單的問(wèn)題，它是一項長(cháng)期而艱巨的工作，必須有健全有效的管理機制，實(shí)行科學(xué)管理、效能管理。

筆者梳理出六項管理機制：一是政策導向決策機制。必須按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《規劃》和教育部《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》等政策的要求，制訂區級老年開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的規章、制度，并制定實(shí)施細則。二是組織運行操作機制。主要包含領(lǐng)導組織機制、工作機制、發(fā)展機制。三是完備的辦學(xué)體系機制。在區級開(kāi)放大學(xué)的支持下，形成區級老年開(kāi)放大學(xué)、街道學(xué)習中心(在街道社區教育中心掛牌建立)、社區學(xué)習點(diǎn)(居民學(xué)校內)三級老年教育平臺。四是經(jīng)費保障機制。建立起“財政為主、有償服務(wù)、社會(huì )贊助”等多元化的資金籌措機制。五是激勵獎罰機制。通過(guò)激勵獎勵調動(dòng)人的積極性、創(chuàng )造性，通過(guò)懲罰制約后進(jìn)，從而推進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。六是督查監督評估機制。通過(guò)建立科學(xué)的評估指標體系，將督查監督機制滲透于區級老年開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，促進(jìn)區級老年開(kāi)放大學(xué)向更高過(guò)程和更高目標邁進(jìn)。

（五）助力區級老年開(kāi)放大學(xué)街道學(xué)習中心、社區學(xué)習點(diǎn)建設

區級老年開(kāi)放大學(xué)除搞好自身建設外，還要為區內街道學(xué)習中心、社區學(xué)習點(diǎn)的發(fā)展提供支持、指導和幫助，特別是在師資隊伍培訓方面，要有切實(shí)可行的計劃和措施。區級老年開(kāi)放大學(xué)應與街道學(xué)習中心、社區學(xué)習點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，將高質(zhì)量的老年教育資源輸送基層一線(xiàn)，幫助基層單位提升辦學(xué)水平，從而提升整個(gè)區域老年開(kāi)放大學(xué)體系在社會(huì )上的影響力。

（一）加強組織和領(lǐng)導

區級開(kāi)放大學(xué)要將區級老年開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展納入整體發(fā)展規劃之中，并加強統一領(lǐng)導。建立由區級開(kāi)放大學(xué)副校長(cháng)主抓的部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、職責分工明確的區級老年開(kāi)放大學(xué)發(fā)展推進(jìn)保障機制，保證區級老年開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)機制落地生根。加強指導和管理，切實(shí)解決發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，全力支持和鼓勵其不斷創(chuàng )新與發(fā)展。還要定期組織檢查和質(zhì)量評估，以保證區級老年開(kāi)放大學(xué)持續發(fā)展。

（二）建立經(jīng)費保障機制

建立起“財政為主、有償服務(wù)、社會(huì )贊助”等多元化的資金籌措機制。區級老年開(kāi)放大學(xué)所承擔的工作具有公益性和義務(wù)性，因此，不能通過(guò)市場(chǎng)機制來(lái)引資，而是要通過(guò)多方籌集經(jīng)費來(lái)增強自身造血功能，以便更好地實(shí)現社會(huì )公益性。首先是爭取讓政府把辦學(xué)經(jīng)費列入財政固定預算；
其次是適當收取一定學(xué)費；
其三是積極拓寬社會(huì )籌資渠道，鼓勵和吸引行業(yè)企業(yè)、社會(huì )力量參與區級老年開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)和服務(wù)。此外，區級老年開(kāi)放大學(xué)由于經(jīng)費比較緊張，更需要精打細算，其運行更需要通過(guò)相應的辦學(xué)機制，降低成本，避免內耗。

（三）重視調動(dòng)社會(huì )教育資源為老年教育工作服務(wù)

通過(guò)有效辦學(xué)機制的建立，整合和引入社會(huì )教育資源，增強區內老年教育的力量，使區級老年開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的思路更寬、視野更廣。此外，有效引導輿論，努力營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心、支持、參與老年開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)的濃郁氛圍，引起廣泛而深刻的反響，以此成為推進(jìn)辦學(xué)的不竭動(dòng)力。