朱 珠 楊賽賽/江蘇省連云港市委辦公室
石梁河水庫位于蘇魯兩省交界處，庫容5.31億方，庫區面積91平方公里，灌溉面積90萬(wàn)畝，總集水面積達1.54萬(wàn)平方公里，是江蘇省最大的人工水庫、連云港市的重要水源。2019年之前的石梁河水庫，過(guò)百非法采砂場(chǎng)沿岸線(xiàn)密布，兩千艘采砂船在水面穿梭轟鳴，無(wú)序養殖網(wǎng)箱高峰時(shí)覆蓋住水庫面積的75%，“三無(wú)”漁船濫捕濫撈。近年來(lái)，連云港市對石梁河水庫實(shí)施全面綜合治理，集中資源要素，集聚工作力量，打造鄉村振興示范樣板。
強化系統思維，做好頂層設計，為高效開(kāi)展工作保駕護航。一是堅持科學(xué)規劃牽動(dòng)。制定了《石梁河水庫片區鄉村振興示范區建設規劃》《連云港市石梁河水庫管理與保護規劃》《石梁河水庫管理辦法》等，久久為功、務(wù)求實(shí)效。二是堅持各方配合聯(lián)動(dòng)。成立幸福河湖黨建聯(lián)盟，5家指導單位和33家成員單位有機融合黨建“第一責任”和發(fā)展“第一要務(wù)”，以高質(zhì)量黨建保障庫區高質(zhì)量發(fā)展。建立石梁河水庫保護開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì )議制度，水利、財政、住建等19個(gè)部門(mén)和相關(guān)縣區為成員單位，定期召開(kāi)工作會(huì )議，凝聚合力攻堅突破重點(diǎn)任務(wù)。三是堅持執紀監督驅動(dòng)。市紀檢監察部門(mén)全程參與，實(shí)施嵌入式督導。建設智慧管理系統，涵蓋采砂、漁業(yè)、工程管理及信息咨詢(xún)等方面，實(shí)現庫區全域24小時(shí)動(dòng)態(tài)監測，發(fā)現“三無(wú)”船舶、私布網(wǎng)箱等線(xiàn)索，及時(shí)交辦責任部門(mén)核查解決；
將庫區40余個(gè)主體的建設管理行為納入在線(xiàn)監管，促使公職人員依法履職辦事。四是堅持政府市場(chǎng)互動(dòng)。發(fā)行水利專(zhuān)項債券1億元，整合生態(tài)環(huán)保資金4766萬(wàn)元，撬動(dòng)市場(chǎng)資金投入，助力項目實(shí)施，已累計完成生態(tài)修復工程投入6.2億元。
打贏(yíng)四大攻堅戰，恢復了河暢、水清、岸綠、景美。一是開(kāi)展治理非法采砂行為攻堅戰。成立專(zhuān)班進(jìn)行采砂綜合治理，堅持未經(jīng)批準且無(wú)合法手續不許出砂，偷漏少繳稅費的依法處罰，補齊應繳稅費后限期清理，共清退砂場(chǎng)106座，拆除洗砂機214臺，拆解采運砂船1805艘，恢復灘地360萬(wàn)平方米。逾期未清理的由水利部門(mén)按規定處理，有異議的聯(lián)合調查依法處理，共妥善清理逾期未清砂堆11個(gè)共75.2萬(wàn)方，價(jià)值1.35億元，一舉結束30多年無(wú)序采砂。二是開(kāi)展整治“兩違”建設攻堅戰。通過(guò)衛星遙感、無(wú)人機巡查和現場(chǎng)復核等方式，對庫區26米等高線(xiàn)以下進(jìn)行全面排查，明確整治目標、整治措施、整治時(shí)限，共清理違法圈圩、違法建設681萬(wàn)平方米。三是開(kāi)展清理私設養殖網(wǎng)箱攻堅戰。多方聯(lián)系銷(xiāo)售渠道，幫助養殖戶(hù)把存量養殖魚(yú)賣(mài)到上海、南京等地。整個(gè)網(wǎng)箱清理僅用4個(gè)月時(shí)間，銷(xiāo)號庫區無(wú)序網(wǎng)箱10.5萬(wàn)只，恢復水面415萬(wàn)平方米。四是開(kāi)展打擊“三無(wú)”漁船攻堅戰。多部門(mén)成立聯(lián)合執法小組，開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)17次，清理涉漁“三無(wú)”船舶3771艘，實(shí)現庫區“三無(wú)”漁船動(dòng)態(tài)清零。
發(fā)揮庫區資源優(yōu)勢，不斷增強自身發(fā)展致富能力。一是集中資源、夯實(shí)保障，鞏固拓展脫貧攻堅成果。累計投入幫促資金近20億元，114個(gè)幫促項目落地見(jiàn)效。有效發(fā)揮防止返貧動(dòng)態(tài)監測幫促機制作用，實(shí)施精準防貧保和鄉村醫療互助項目，抓好農村人居環(huán)境整治提升、硬件配套提檔升級和精神文明建設。二是因地制宜、壯大產(chǎn)業(yè)，增強片區內生發(fā)展動(dòng)力。采取“國有企業(yè)+合作社+農戶(hù)”模式，讓周邊群眾共享發(fā)展收益。制定《石梁河水庫高效養殖規劃》，已投放標準化網(wǎng)箱1.58萬(wàn)個(gè)、魚(yú)苗2800萬(wàn)尾，以鰱魚(yú)、鳙魚(yú)等濾食性魚(yú)類(lèi)為主養魚(yú)，水質(zhì)常年保持在二類(lèi)水至三類(lèi)水之間，“以漁凈水”“以漁富民”已經(jīng)顯現。培育龍頭企業(yè)56家、合作社317家、家庭農場(chǎng)251家、種養大戶(hù)1382家，實(shí)現年產(chǎn)值28.1億元，帶動(dòng)就業(yè)2萬(wàn)余人次，人均年增收6020元，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入達57.42萬(wàn)元。三是培育先進(jìn)、以點(diǎn)帶面，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。整合重點(diǎn)片區扶持資金、重點(diǎn)幫促村發(fā)展資金、省級財政獎勵激勵資金等，向有條件的村莊投入，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體舊貌煥新顏，創(chuàng )建省級生態(tài)宜居美麗示范鎮1個(gè)，示范村5個(gè)。充分放大現代青年農場(chǎng)主、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人等帶動(dòng)作用，大力開(kāi)展庫區農民就業(yè)技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓，促進(jìn)農民就地就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)。四是取之于民、用之于民，實(shí)施國有開(kāi)發(fā)資源反哺。制定《石梁河水庫采砂規劃》，以市交通控股集團為主，東?？h和贛榆區國企參股組建國有采砂公司啟動(dòng)采砂，實(shí)現“采、運、儲、銷(xiāo)”全流程全覆蓋監管，確保采砂“科學(xué)、有序、適度、生態(tài)”，目前日均開(kāi)采量超過(guò)1萬(wàn)方。每年在采砂收入中提取專(zhuān)項資金6000萬(wàn)元，加大對全市水利工程的維護投入；
每立方采砂收入中提取10元錢(qián)，用于全市鄉村振興建設引導資金；
對水庫周邊28個(gè)村每年每村給予18萬(wàn)元直補資金扶持。
全力實(shí)施“生態(tài)修復、碧水暢流、道路通達、鄉村建設、文旅融合”五大工程50項重點(diǎn)任務(wù)，深入開(kāi)展幸福河湖建設。一是積極推進(jìn)生態(tài)修復。共栽植落羽杉、池杉、濕地松等苗木40萬(wàn)株，生態(tài)復綠380萬(wàn)平方米；
完成新沭河、石門(mén)頭河、西朱范河、朱范河4條入庫河口整治，恢復河口濕地110萬(wàn)平方米；
建成17個(gè)截污治污示范村。庫區白鷺、野鴨、沙鷗翔集，珍稀鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)種群數量明顯增加。二是加快完善基礎設施。一路美景、移步換景的55公里環(huán)湖防汛搶險道路建成貫通，周邊鎮村建成四好農村路7條，庫區對外聯(lián)通國省干道全面打通。鄉村振興產(chǎn)業(yè)園、小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、葡萄生產(chǎn)交易基地、高標準農田建設與傳統村落修繕等加速推進(jìn)。三是創(chuàng )新啟動(dòng)清水進(jìn)城。通過(guò)閘站聯(lián)動(dòng)、科學(xué)調度，清澈的石梁河水被引入城區主要河道。開(kāi)展城區水系連通、岸線(xiàn)提標，全面提升城市水環(huán)境。將石梁河水庫的興利水位由目前的24.5米調整至25.7米，可增蓄水量0.9億立方米。通過(guò)工程措施，“南調”為國家七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一的徐圩新區提供水源；
“北引”為柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區提供水源。四是持續深化文旅融合?？偼顿Y1300多萬(wàn)元的黃金沙灘投入使用，建成“房車(chē)營(yíng)地”等五大主題片區，漁人碼頭、鳳凰水岸、親子互動(dòng)園等景點(diǎn)向游人開(kāi)放，市縣均已開(kāi)通石梁河水庫旅游專(zhuān)線(xiàn)。舉辦海陵湖文化旅游節、環(huán)庫半程馬拉松賽、自行車(chē)賽、龍舟賽、起魚(yú)節等活動(dòng)，發(fā)布鄉村旅游路線(xiàn)，爭創(chuàng )省級旅游度假區、文旅融合發(fā)展示范區，形成“看海、觀(guān)湖、游花果山”旅游品牌?！?/p>
