樊本富 張 沛
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì )精神，完善立德樹(shù)人體制機制，2020 年10 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》，提出要遵循教育規律，系統推進(jìn)教育評價(jià)改革，推動(dòng)構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系。同時(shí)，方案還要求“堅持統籌兼顧，針對不同主體和不同學(xué)段、不同類(lèi)型教育特點(diǎn)，分類(lèi)設計，穩步推進(jìn)，增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性；
探索建立學(xué)分銀行制度，推動(dòng)多種形式學(xué)習成果的認定、積累和轉換，實(shí)現不同類(lèi)型教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、校內與校外教育之間互通銜接，暢通終身學(xué)習和人才成長(cháng)渠道?！薄渡罨聲r(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》堅持問(wèn)題導向，積極推進(jìn)教育評價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，同時(shí)也對高等教育自學(xué)考試（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自學(xué)考試）的發(fā)展定位和發(fā)展趨勢指明了方向。在過(guò)去的40 多年里，自學(xué)考試作為我國高等教育的重要組成部分，為國家現代化建設培養了大批優(yōu)秀人才，加速了高等教育大眾化普及化的進(jìn)程，為社會(huì )發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。在新的時(shí)代改革背景下，以終身教育理念引領(lǐng)自學(xué)考試事業(yè)的改革與發(fā)展，可以更大程度地滿(mǎn)足社會(huì )各階層、各群體“學(xué)有所教”“學(xué)有所成”“學(xué)有所得”“學(xué)有所用”的迫切希望，更大程度地滿(mǎn)足社會(huì )大眾日益增長(cháng)的精神文化生活需要。
由于“文革”十年動(dòng)亂對我國高等教育造成的巨大破壞，改革開(kāi)放伊始，高等學(xué)校的規模遠遠不能滿(mǎn)足社會(huì )的發(fā)展需求，各行各業(yè)都對高級專(zhuān)門(mén)人才提出了迫切需求。正是在這種情勢下，我國高等教育開(kāi)始尋求一條符合時(shí)代特征、積極有效的創(chuàng )新發(fā)展之路。因此，從教育內部關(guān)系來(lái)看，自學(xué)考試是高等教育長(cháng)期形成的固化體制、封閉結構與社會(huì )發(fā)展需求之間張力作用的結果；
從教育外部關(guān)系來(lái)看，自學(xué)考試的產(chǎn)生，又是高等教育培養能力與社會(huì )經(jīng)濟建設對人才的迫切要求產(chǎn)生了不可調和的矛盾使然。它需要大膽地突破傳統高等教育形式的局限，采用更加靈活多樣的途徑來(lái)滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對高級專(zhuān)門(mén)人才的迫切需求和廣大人民群眾接受高等教育的強烈愿望。這就是自學(xué)考試產(chǎn)生的社會(huì )基礎和群眾基礎，也是自學(xué)考試這一新的考試制度的教育形式適應社會(huì )的主要動(dòng)因[1]。
經(jīng)歷了20 世紀70 年代末萌芽醞釀期，又經(jīng)過(guò)20世紀80 年代初“建立高等教育自學(xué)考試制度”思想的明確，自學(xué)考試開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)踐。1980 年10 月，經(jīng)中央批準，北京市率先公布了《關(guān)于建立高等教育自學(xué)考試制度的決定》，這標志著(zhù)我國高等教育自學(xué)考試制度的正式確立。自學(xué)考試制度一經(jīng)推出，就受到社會(huì )大眾的普遍歡迎。1981 年，北京市首次公布了8 個(gè)專(zhuān)業(yè)的考試計劃，進(jìn)行了8 門(mén)課程的統一考試，當年參加考試的有9577 人次。同年，全國還有上海、天津兩市也進(jìn)行了自學(xué)考試試點(diǎn)工作。當時(shí)，自學(xué)考試初次創(chuàng )立，全國沒(méi)有出臺統一的專(zhuān)業(yè)考試計劃和課程設置，也沒(méi)有發(fā)布統一的考試大綱和工作規范，各省市均是按照自己的實(shí)際情況和本地經(jīng)濟發(fā)展狀況確定開(kāi)考專(zhuān)業(yè)和課程設置。
從開(kāi)始的醞釀和試點(diǎn)，到后來(lái)的推廣與規范，再到現在的完善與調整，自學(xué)考試40 多年的發(fā)展歷程既滿(mǎn)足了大家對繼續學(xué)習的渴望，又適應了國家、地方改革開(kāi)放和現代化建設的需要，還大大減輕了政府對高等教育資源供給的壓力?？梢哉f(shuō)，自學(xué)考試得到了社會(huì )的普遍關(guān)注，影響波及不少?lài)?，已成為我國規模最大、范圍最廣的開(kāi)放式高等教育形式。
自學(xué)考試作為高等教育的重要組成部分，自1981年開(kāi)考以來(lái)，不僅圓滿(mǎn)完成了學(xué)歷補償教育、為社會(huì )發(fā)展提供急需的專(zhuān)門(mén)人才的使命，而且也為高等教育結構良性運轉發(fā)揮了極大的作用，從而維持了高等教育社會(huì )化功能的發(fā)揮。[2]
以北京市為例，作為自學(xué)考試的發(fā)源地，在黨和國家及社會(huì )的關(guān)心支持下，在自學(xué)考試工作者的辛勤耕耘下，北京市自學(xué)考試事業(yè)取得了輝煌的成績(jì)。2004 年，北京自學(xué)考試報考人數達40 萬(wàn)人，報考總計64 萬(wàn)余科次，達歷史最高。截止到2021 年底，北京市自學(xué)考試學(xué)歷教育累計報考達389 萬(wàn)人，共培養畢業(yè)生342164 人（其中本科94910 人、專(zhuān)科247254 人）；
開(kāi)考專(zhuān)業(yè)從最初的8 個(gè)，發(fā)展到2007 年頂峰時(shí)的131 個(gè)，涵蓋文學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等11 大學(xué)科門(mén)類(lèi)的1068 門(mén)課程。
數以千萬(wàn)計、分布在社會(huì )各行各業(yè)的自學(xué)考試畢業(yè)生，為實(shí)現我國經(jīng)濟和技術(shù)跨越式發(fā)展、社會(huì )的進(jìn)步繁榮和諧穩定創(chuàng )造了非凡的業(yè)績(jì)。據北京市高等教自學(xué)考試辦公室數據統計，自學(xué)考試考生大多數是二三十歲的青年。他們通過(guò)自學(xué)考試這種方式接受高等教育，學(xué)習自己喜歡的專(zhuān)業(yè)和技能，補充自身的科學(xué)文化知識。近年來(lái)，也有不少少年、老年人通過(guò)參加自學(xué)考試提升自身素質(zhì)與修養、培養興趣愛(ài)好。2021 年4 月，北京市自學(xué)考試報考者中，年齡最小的8 歲，最大的87 歲。自學(xué)考試為我國社會(huì )主義現代化建設事業(yè)和人才培養做出了積極貢獻。
總的來(lái)說(shuō)，自學(xué)考試為我國高等教育規模的擴張和高等教育的大眾化普及化作出了顯著(zhù)貢獻；
推動(dòng)了我國高等教育的多樣化，豐富、完善了高等教育體系；
發(fā)揮認證優(yōu)勢，初步搭建了高等教育“立交橋”。近幾年來(lái)，北京、天津等多個(gè)省市正在積極探索自學(xué)考試與其他教育形式溝通、銜接的結合點(diǎn)，初步實(shí)現了與其他教育形式“優(yōu)勢互補、學(xué)分互認、相互銜接、協(xié)調發(fā)展”的嶄新格局。
當我們肯定自學(xué)考試取得的偉大成績(jì)并寄予美好愿景的時(shí)候，也應清醒認識到，自學(xué)考試是在特定歷史條件下誕生的新生產(chǎn)物，與經(jīng)濟社會(huì )需求和社會(huì )各界寄予的期望還有不小的差距。隨著(zhù)高等教育大眾化、普及化、多樣化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，自學(xué)考試面臨著(zhù)前所未有的困難與挑戰，到了一個(gè)不得不調整創(chuàng )新的發(fā)展階段。當前自學(xué)考試面臨的發(fā)展困境，有的是因自學(xué)考試制度本身不能很好地適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所造成的，有的是因外部環(huán)境變化而造成的。
《高等教育自學(xué)考試暫行條例》（國發(fā)［1988］15號）第一章第二條規定，“本條例所稱(chēng)高等教育自學(xué)考試，是對自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì )助學(xué)和國家考試相結合的高等教育形式”。因此，自學(xué)考試主管部門(mén)的考試設計和安排是以學(xué)歷教育為主，考生參加自學(xué)考試以獲得學(xué)歷文憑為主要目的。而在國家高等教育格局發(fā)生重大變化，成人高校招生連年“放量”，網(wǎng)絡(luò )大學(xué)和遠程教育迅速崛起，廣播電視大學(xué)和開(kāi)放教育項目相繼推出，國際高等教育市場(chǎng)激烈競爭等[3]，高校規模不斷擴大，學(xué)習途徑日趨多樣，學(xué)習機會(huì )日益多元，這使得自學(xué)考試原有的學(xué)歷補償教育功能逐漸弱化，不再具備發(fā)揮穩定高等教育體系發(fā)展的能力。相反，自學(xué)考試的短板和缺陷卻依舊存在，如精英教育色彩依然非常濃厚、缺乏及時(shí)有效的學(xué)習支持體系、課程內容更新滯后等，自學(xué)考試培養目標、發(fā)展定位、專(zhuān)業(yè)結構、運行機制、管理模式等與社會(huì )發(fā)展需求不相適應的矛盾漸趨明顯。
自學(xué)考試是個(gè)人自學(xué)、社會(huì )助學(xué)、國家考試相結合的教育形式，三者缺一不可。當前網(wǎng)絡(luò )通信技術(shù)的飛速發(fā)展，人們的學(xué)習方式也隨之發(fā)生了根本性變革。遠程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò )教學(xué)等新興形式不斷涌現，傳統的面對面的課堂教學(xué)不再是考生唯一的選擇。為此，自學(xué)考試逐漸轉變人才培養結構，與行業(yè)部門(mén)合作、高職院校合作，采用多種模式開(kāi)考職業(yè)型應用型專(zhuān)業(yè)，實(shí)現由單一的學(xué)科型教育向多樣化應用型教育轉變。這就對社會(huì )助學(xué)提出了更高的標準和要求，但社會(huì )助學(xué)現狀卻與之相悖。以北京為例，自2007 年教育部要求部屬高校停辦自學(xué)考試社會(huì )助學(xué)脫產(chǎn)班后，北京主考學(xué)校的助學(xué)功能逐漸減弱，社會(huì )助學(xué)機構成為自學(xué)考試助學(xué)的主要力量。然而，社會(huì )助學(xué)機構的教學(xué)和服務(wù)水平參差不齊，需要加強規范與監管。目前，自學(xué)考試社會(huì )助學(xué)基本處于一種無(wú)序狀態(tài)，不但無(wú)法起到幫助指導考生學(xué)習的作用，甚至影響了自學(xué)考試的社會(huì )聲譽(yù)。這迫切要求我們進(jìn)一步探索適應自學(xué)考試變革和學(xué)習型社會(huì )建設的助學(xué)規律，充分發(fā)揮主考學(xué)校的育人作用，建立新的助學(xué)工作機制和規范。
自建制以來(lái)，自學(xué)考試制度就存在明顯的“普教化”傾向，還帶有濃厚的“精英教育”色彩。在高等教育多樣化發(fā)展的背景下，自學(xué)考試仍繼續沿用傳統“精英化”人才培養模式，導致自學(xué)考試制度從學(xué)術(shù)標準、專(zhuān)業(yè)考試計劃的制訂到教材的選擇、課程的設置，以及命題、閱卷以及文憑頒發(fā)，都高度依賴(lài)普通高校，成為普通高校人才培養標準常模的“復制品”。這顯然不符合自學(xué)考試作為職業(yè)型、應用型、技能型教育的特點(diǎn)。從北京市自學(xué)考試2011—2021 年的報考數據來(lái)看，25歲及以上的考生占總報考人數的56.5%，在職考生占總報考人數的78.6%，且比例還在不斷上升。面向這樣的考生群體，無(wú)論是從個(gè)人能力考慮，還是出于社會(huì )的需求，自學(xué)考試都應該更偏重理解和應用操作上的考查，弱化需要死記硬背的考試內容。當前，普通高等教育的培養類(lèi)型也作了多樣化調整，不再簡(jiǎn)單地以學(xué)術(shù)標準為唯一的衡量尺度，而向職業(yè)型、應用型、技能型人才的培養方向發(fā)展，自學(xué)考試也亟待根據考生特點(diǎn)做出相應調整。
在高等教育大眾化普及化的時(shí)代背景下，接受高等教育已經(jīng)成為大多數家庭的必修課，高等教育領(lǐng)域內部的矛盾和焦點(diǎn)也相應發(fā)生了轉移和變化，不再以追求單純的學(xué)歷需求為主而更加追求質(zhì)量和特色。以北京市為例，北京市自學(xué)考試學(xué)歷教育發(fā)展頂峰時(shí)期單次（2003 年4 月）報考人數為266686 人，報考科次為827480 科次。之后，報考規模呈明顯下滑趨勢，至2022 年10 月分別降至38998 人、101331 科次，只有高峰時(shí)的15.8%和13.4%。伴隨著(zhù)報考規?？焖傧禄?，自學(xué)考試的效益持續走低。首先，組考成本支出不斷加大。每門(mén)課程報考人數驟減，而命題、制卷、組考等經(jīng)濟成本不減反升?；诖?，政府工作重心隨之發(fā)生轉移，工作方針和策略、組織體制和管理機制也做出相應變革。部屬重點(diǎn)高校相繼退出自學(xué)考試主考學(xué)校和助學(xué)工作，自學(xué)考試似乎作為歷史的產(chǎn)物，正在漸漸淡出人們的視線(xiàn)，日趨邊緣化，陷入了“內部缺乏動(dòng)力、外部缺乏激勵”的境地。[4]
綜上所述，無(wú)論內因還是外因，最終都疊加在一起，導致了自學(xué)考試與社會(huì )需求之間的脫節。我們應當充分認識到，隨著(zhù)高等教育的大眾化普及化多樣化及“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，我國正經(jīng)歷著(zhù)從文憑社會(huì )向學(xué)習型社會(huì )的轉變和跨越，終身教育、終身學(xué)習成為必然趨勢。
不惑之年的自學(xué)考試制度從建立到成熟再到適應新世紀新時(shí)代發(fā)展需要的探索，以其機會(huì )均等、寬進(jìn)嚴出、教考分離等特點(diǎn)，為千百萬(wàn)社會(huì )大眾提供了自學(xué)成才、接受高等教育的機會(huì )，對構建終身教育體系和學(xué)習型社會(huì )發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷改革與完善，產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化與調整，人們的職業(yè)選項與工作崗位的調整與變動(dòng)速度加快，僅憑在學(xué)校里所學(xué)的知識已遠遠不能滿(mǎn)足個(gè)人的需要，這使得個(gè)人和社會(huì )對終身教育、繼續教育和開(kāi)放教育的需求與日俱增。而自學(xué)考試有著(zhù)與生俱來(lái)的制度獨特優(yōu)勢，考生不受年齡、學(xué)歷、職業(yè)的限制，不受學(xué)習場(chǎng)所、學(xué)習時(shí)間、學(xué)習方式的束縛，它為所有渴望學(xué)習的求學(xué)者提供了自由靈活的學(xué)習機會(huì )。[5]在當前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、知識不斷更新的社會(huì )環(huán)境下，自學(xué)考試又站在了新的歷史起點(diǎn)上，需要采取有效措施應對新的機遇與挑戰。
以實(shí)施學(xué)歷補償教育為初衷的自學(xué)考試，在當今構建終身教育體系、創(chuàng )建學(xué)習型社會(huì )的背景下，呈現出世紀交替及時(shí)代發(fā)展的新趨向，顯示出多元與多樣的豐富功能：各種非學(xué)歷證書(shū)教育、職業(yè)技能教育、農村自學(xué)考試教育的發(fā)展被提上了議事日程；
對于自學(xué)考試生學(xué)習過(guò)程的關(guān)注、社會(huì )化學(xué)習服務(wù)體系的建立，也都反映了自學(xué)考試重心向著(zhù)“人”及“人性”轉移的發(fā)展趨勢。[6]因此，必須對自學(xué)考試的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，自學(xué)考試如何在構建終身教育體系和創(chuàng )建學(xué)習型社會(huì )中找準位置，恰如其分地發(fā)揮其獨特的作用，是理論工作者和實(shí)踐執行人員應當深入分析的問(wèn)題。據此，我們應當結合自學(xué)考試的特點(diǎn)和優(yōu)勢，找準其時(shí)代發(fā)展定位，拓展其范圍與功能，改革探索其考試內容和考試方式，使自學(xué)考試成為構建終身教育體系、創(chuàng )建學(xué)習型社會(huì )的重要而極富特色的教育形式。
《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020 年）》曾經(jīng)明確指出“建立繼續教育學(xué)分積累與轉換制度，實(shí)現不同類(lèi)型學(xué)習成果的互認和銜接”。國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》也明確要求“構建銜接溝通各級各類(lèi)教育、認可多種學(xué)習成果的終身學(xué)習‘立交橋’”。自學(xué)考試無(wú)論在國家政策層面，還是在現實(shí)操作層面，都為搭建學(xué)分互認、學(xué)分轉換的學(xué)分銀行創(chuàng )新服務(wù)平臺做好了準備。我們應探索自學(xué)考試框架下的學(xué)分互認轉換機制，發(fā)揮自學(xué)考試制度優(yōu)勢，利用自學(xué)考試平臺，緊密結合普通高校、高職院校、成人高校、電大和開(kāi)放教育、遠程網(wǎng)絡(luò )教育等繼續教育的培養目標和培養標準，為學(xué)分互認、搭建“立交橋”奠定基礎，以滿(mǎn)足各層次考生提高學(xué)歷層次和提升職業(yè)技能的需求，實(shí)現自學(xué)考試制度的創(chuàng )新和轉型，推進(jìn)和完善終身教育體系建設。
隨著(zhù)我國高等教育大眾化普及化，高等職業(yè)院校及應用型本科院校不斷發(fā)展，高等教育結構的多樣化和質(zhì)量標準的多規格化，需要自學(xué)考試在培養理念、培養目標及培養方式等方面順應時(shí)代發(fā)展潮流做出變革。全國各省市的自學(xué)考試管理機構應以全國核心專(zhuān)業(yè)課程為主體，根據各地區的實(shí)際情況靈活地調整、更新設置具有地方特色的專(zhuān)業(yè)課程，以滿(mǎn)足各地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對應用型人才的需求。同時(shí)，各省市可根據本地區產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，自主開(kāi)考一些特色專(zhuān)業(yè)，與本地行業(yè)、企事業(yè)單位緊密合作，真正為就業(yè)服務(wù)提供應用型技能型專(zhuān)業(yè)人才。在教材編制上，要圍繞職業(yè)型、應用型、技能型人才的培養目標，組織有關(guān)學(xué)校、企業(yè)專(zhuān)家學(xué)者按自學(xué)考試的要求和自學(xué)考試生的特點(diǎn)編寫(xiě)大綱和教材，著(zhù)重開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)課件和電子視聽(tīng)教材等，使自學(xué)考試的因材施教和因材施考真正落在實(shí)處。[7]要根據“適度、夠用”的要求，調整理論課教育教學(xué)內容，適當增加實(shí)踐課的比例，強化實(shí)踐環(huán)節培訓和考核。
社會(huì )助學(xué)是自學(xué)考試制度重要的組成部分，承擔著(zhù)提高自學(xué)考試生學(xué)習質(zhì)量、提高繼續教育效益的重要任務(wù)。在當今“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，基于現代通訊技術(shù)的遠程網(wǎng)絡(luò )教育，已經(jīng)成為學(xué)習者自主學(xué)習的主要途徑和手段，它不僅可以整合各種網(wǎng)絡(luò )教育資源，而且突破了傳統教育形式的時(shí)空限制與束縛，學(xué)習者可以根據自己的實(shí)際情況靈活安排學(xué)習計劃，自由選擇個(gè)性化的學(xué)習內容。為此，必須充分利用信息技術(shù)開(kāi)展自學(xué)考試社會(huì )助學(xué)的教育教學(xué)方式改革，建立健全覆蓋全社會(huì )的助學(xué)網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足學(xué)習者個(gè)性化學(xué)習的需求。具體來(lái)說(shuō)，在堅持“教考職責分離”原則的前提下，積極鼓勵由省級自學(xué)考試辦牽頭，各主考學(xué)校與相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育集團合作建立自學(xué)考試網(wǎng)絡(luò )助學(xué)平臺及移動(dòng)APP，為考生提供教學(xué)管理、學(xué)習過(guò)程監督管理、政策查詢(xún)、互動(dòng)交流、綜合檢測等全方位的學(xué)習支持服務(wù)。移動(dòng)APP 偏向于移動(dòng)授課以及動(dòng)態(tài)解惑功能的設置。網(wǎng)絡(luò )化教學(xué)不受時(shí)空限制的強勁優(yōu)勢能較好地緩解自學(xué)考試學(xué)習者的工學(xué)矛盾，使學(xué)習者可以更好、更快捷、更全面地了解各個(gè)專(zhuān)業(yè)的具體要求，并能進(jìn)行不受時(shí)間和空間限制的學(xué)習，提高學(xué)習效率。
隨著(zhù)終身學(xué)習成為社會(huì )主流的學(xué)習理念，人們的學(xué)習需求越來(lái)越體現出多元化與個(gè)性化，自學(xué)考試的評價(jià)機制應基于這種新的社會(huì )需求進(jìn)行積極調整，從一元評價(jià)轉向多元評價(jià)，探索自學(xué)考試從以考知識為主向以考能力為主的轉變，研究制定終結性考試與過(guò)程化考試相結合的新考試模式?，F有自學(xué)考試僅提供考試總分作為評價(jià)結果反饋，這種“總分式”反饋除了告知考生是否通過(guò)考試外，無(wú)法提供更多的有效信息；
更多地強調了考試的“學(xué)習成果驗收”功能，忽略了自學(xué)考試的診斷功能，不能滿(mǎn)足現代教育考試評價(jià)的要求。這種“總分式”反饋對于考生而言，沒(méi)有提供學(xué)習成敗的原因、沒(méi)有讓考生明確知識結構的具體掌握狀況，對考生的后續學(xué)習無(wú)法起到指導、促進(jìn)的作用，失去了自學(xué)考試的學(xué)業(yè)促進(jìn)功能。[8]因此，要從考試數據的深度挖掘入手，改革考試分數報告形式，開(kāi)展診斷性評價(jià)工作?；谠\斷性評價(jià)理念提供的反饋信息，能夠有效發(fā)揮自學(xué)考試的教育功能，促進(jìn)考生的學(xué)習與發(fā)展。
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展工作，并推出了一系列關(guān)于區域發(fā)展的重大戰略部署。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的提出，對于打造我國新的經(jīng)濟增長(cháng)極，促進(jìn)國家綜合國力邁上新臺階具有深遠的戰略意義。這對京津冀地區教育事業(yè)提供了實(shí)現跨越式、非常規發(fā)展的難得機遇。隨著(zhù)首都非核心功能的外遷、北京戶(hù)籍學(xué)齡人口的減少和外來(lái)人口的限制，繼續教育的招生規模已大幅萎縮，北京市繼續教育面臨著(zhù)“內憂(yōu)外患”的局面，“內憂(yōu)”是生源下降明顯、規模萎縮，“外患”是首都非核心功能疏解形勢下，自學(xué)考試主考學(xué)校、成人高校等也將面臨整合、轉型、外遷的局面。面對京津冀協(xié)同發(fā)展和首都非核心功能疏解的新形勢，有規劃、有針對性地進(jìn)行京津冀三省市繼續教育資源重組、專(zhuān)業(yè)內涵改造和招生考試制度改革，是首都繼續教育必須破解才能持續發(fā)展的關(guān)鍵。就北京、天津、河北的自學(xué)考試來(lái)說(shuō)，應當結合京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，根據產(chǎn)業(yè)升級轉移帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構變化、人員群體變化、轉崗升級變化，立足各自比較優(yōu)勢，實(shí)現優(yōu)勢互補，互利共贏(yíng)，加強三地合作，突出區域特色，推動(dòng)資源共享，謀求在自學(xué)考試專(zhuān)業(yè)共建、題庫共建、學(xué)習成果互通互認等方面協(xié)調發(fā)展，共同拓展自學(xué)考試新的發(fā)展空間，服務(wù)國家發(fā)展戰略。[9]
自學(xué)考試從建立至今，已經(jīng)走過(guò)了40 多年的發(fā)展歷程。在當今世界各國都普遍著(zhù)力構建終身教育體系和全民終身學(xué)習的背景下，自學(xué)考試的歷史任務(wù)、外部環(huán)境和社會(huì )需求都發(fā)生了巨大變化。面對這種新變化，我們必須站在歷史的高度，加強頂層設計和統籌規劃，認真分析當前局面，將自學(xué)考試放在國家構建終身教育體系的大背景中來(lái)考慮可持續發(fā)展問(wèn)題。我們相信，自學(xué)考試依舊具有無(wú)限的生機和潛力，可以為我國建設學(xué)習型社會(huì )做出新的貢獻。
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