鄉村人居環(huán)境整治問(wèn)題及對策研究——以承德市為例

張文閣，張恒語(yǔ)

（1.中共承德市委黨校；

2.中國市政工程華北設計研究總院有限公司，河北 承德 067000）

鄉村人居環(huán)境整治是鄉村振興戰略的重點(diǎn)任務(wù)，是建設美麗中國的重要內容，也是重大民生工程。三年整治行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，隨著(zhù)國家及政府對鄉村人居環(huán)境建設的重視與投入，鄉村人居環(huán)境整體得到了明顯改善，農村臟亂差局面得到了根本扭轉，農民群眾生活質(zhì)量得到了普遍提高，但與農業(yè)農村現代化要求和廣大農民對美好生活的向往還有一定距離。為全面貫徹落實(shí)中辦、國辦《農村人民環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025）》，本文以承德市為例，重點(diǎn)對農村人居環(huán)境整治現狀進(jìn)行調查，在認真總結鄉村人居環(huán)境整治成效的基礎上，深入剖析實(shí)施鄉村人居環(huán)境整治過(guò)程中存在的問(wèn)題，探討農村人居環(huán)境整治提升應關(guān)注的重要問(wèn)題及對策，建設美麗宜居鄉村，助力鄉村振興。

近年來(lái)，承德市委、市政府高度重視農村人居環(huán)境整治工作，全面貫徹落實(shí)中央、省《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等有關(guān)文件精神，以實(shí)施鄉村振興戰略為統領(lǐng)，以人民群眾滿(mǎn)意、提高農民福祉為目標，認真學(xué)習推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，科學(xué)規劃，強化舉措，因地制宜、分類(lèi)施策，著(zhù)力推進(jìn)農村生活垃圾治理、農村廁所革命、農村生活污水治理、村容村貌提升等專(zhuān)項行動(dòng)，圓滿(mǎn)完成“三年行動(dòng)”工作目標任務(wù)，實(shí)現農村人居環(huán)境整體明顯改善。

（一）農村廁所革命有序展開(kāi)。一是分類(lèi)制定改廁模式。城郊、旅游鄉村能納入城鎮污水管網(wǎng)體系的地區，推廣使用水沖式廁所；
不具備污水入網(wǎng)地區采取雙甕式廁所改造模式；
壩上、山區等缺水地區建設切合實(shí)際、滿(mǎn)足百姓需求的衛生廁所。二是健全完善“四級”臺帳。進(jìn)一步健全完善市、縣、鄉、村四級臺賬，做到格式規范、條理清晰、邏輯嚴謹，底數清、數據真、任務(wù)明。三是嚴把質(zhì)量關(guān)?？茖W(xué)制定改廁技術(shù)、標準和模式，加強“改前”“改中”“改后”關(guān)鍵環(huán)節質(zhì)量監管，確保質(zhì)量，讓群眾滿(mǎn)意。四是堅持排查整改。對已建廁所開(kāi)展排查行動(dòng)，建立問(wèn)題臺賬、制定整改方案、設定整改期限、督查驗收，實(shí)現問(wèn)題廁所清零，整改問(wèn)題廁所3293座。五是實(shí)施“建管并重”、同步推進(jìn)。把維修廁具、清掏糞污、無(wú)害化處理糞污和資源化利用列為農村后期改廁工作的重點(diǎn)任務(wù)。到2020年底，全市累計898個(gè)村，34.9 萬(wàn)座廁所完成無(wú)害化衛生廁所改造。衛生廁所普及率由12.71%提升至50.33%，增長(cháng)37.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）全面開(kāi)展生活垃圾治理。我市推廣“村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”城鄉一體化垃圾處理模式，建立規范的監督檢查和考核管理制度，推動(dòng)農村生活垃圾治理規范化、科學(xué)化。各地政府科學(xué)謀劃城鄉生活垃圾治理項目建設，對垃圾轉運設施、終端處理等因地制宜、合理布局，加快處理終端補齊短板。逐步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化公司參與垃圾治理，提升農村生活垃圾治理規范化水平。截至目前，我市灤平縣、承德縣、寬城縣、興隆縣、隆化縣和雙橋區、高新區、雙灤區、御道口區、營(yíng)子區5縣5區已經(jīng)實(shí)現垃圾處理城鄉一體化；
全市累計建成鄉鎮垃圾轉運站86座；
實(shí)現“村收集、鄉鎮轉運、縣集中處理”模式的村2427個(gè)，新建或擴建焚燒發(fā)電、填埋及其他垃圾處理設施99座，生活垃圾處理體系覆蓋村莊比例達到97%。

（三）梯次開(kāi)展生活污水治理。結合各鄉村地理位置、環(huán)境條件等因素，按照因地制宜、實(shí)事求是、重點(diǎn)先行原則，將生活污染治理與資源化利用相結合，將工程措施與生態(tài)措施同步推進(jìn)，實(shí)行城鄉一體化統籌處理、適度集中連片處理以及特殊區域分散處理等多種模式，梯次推進(jìn)農村生活污水治理整治。截至目前，全市累計完成農村生活污水治理村莊363個(gè)，累計完成生活污水管控村莊2115個(gè)，實(shí)現農村生活污水治理、管控全覆蓋。

（四）全域推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)。一是聚焦廣大村民最關(guān)注的環(huán)境衛生問(wèn)題,持續深入開(kāi)展以“干干凈凈迎小康”為主題的村莊清潔行動(dòng)，拓展優(yōu)化“五清三建一改”內涵，引導村民增強文明衛生意識，養成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。二是積極開(kāi)展“三創(chuàng )”，發(fā)揮示范引領(lǐng)。積極組織各縣（市、區）認真做好示范縣、示范鄉（鎮）、示范村創(chuàng )建工作。目前，我市寬城縣、興隆縣、灤平縣、雙灤區積極爭創(chuàng )省級村莊清潔行動(dòng)示范縣,全市擬創(chuàng )建示范鄉鎮56個(gè)，示范村823個(gè)。通過(guò)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合、整體推動(dòng)的方式，確保完成年度工作任務(wù)。三是著(zhù)力建立健全長(cháng)效衛生保潔機制，村容村貌大幅度提升。通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)主題活動(dòng)，讓“綠色生活、美麗家園”的生活理念在潛移默化中深入百姓生活，形成生活習俗，使廣大村民共建生態(tài)文明，共享綠色生活。目前，全市完成“五清三建一改”任務(wù)的村2428個(gè)，實(shí)現100%全覆蓋。

（五）持續開(kāi)展村容村貌提升?？茖W(xué)編制市縣鄉村總體規劃、土地規劃和建設導則?？焖偻七M(jìn)通村組和入戶(hù)道路建設，同步整治公共區域和庭院環(huán)境，提升鄉村建筑風(fēng)貌，全市所有行政村的穿村公路100%實(shí)現硬化。大力推進(jìn)村莊綠化工程，逐步改善村莊公共照明設施。村莊綠化面積達到28.66 萬(wàn)畝，安裝路燈178593盞，所有行政村實(shí)現綠化亮化全覆蓋。開(kāi)展美麗庭院創(chuàng )建行動(dòng)，推進(jìn)庭院凈化、美化、綠化。全市創(chuàng )建美麗庭院50.98 萬(wàn)戶(hù)，精品庭院12.46 萬(wàn)戶(hù)。加強規模養殖場(chǎng)配建工作基礎上，積極推進(jìn)整縣畜禽糞污資源化利用項目建設，全市累計配建畜禽糞污處理設施800處，規模養殖場(chǎng)配建率達到100%。加強和規范地名管理和地名標志設置，所有行政村完成村莊地名標志設置標準化。

（一）鄉村干部群眾人居環(huán)保意識有待增強。一是人居環(huán)境觀(guān)念比較淡薄。農民的思維習慣、生產(chǎn)方式、生活環(huán)境是在長(cháng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐中客觀(guān)形成的，習慣于現有生活方式，良好生產(chǎn)生活習慣尚未形成，缺乏良性教育引導，自覺(jué)改變傳統生活習慣的意識不強。二是農民主體作用發(fā)揮不夠。隨著(zhù)大量青壯年勞動(dòng)力外出，現有農村留守人員多是老年人和兒童，對生活環(huán)境重視程度普遍不高，甚至認為治理人居生活環(huán)境就是政府和村的事，“等靠要”思想嚴重，主動(dòng)出工、投勞參與農村人居環(huán)境整治積極性不強、主動(dòng)性不夠，村民的主體作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，工作推動(dòng)事倍功半。三是村干部信心不足。村級集體收入參差不齊，有些村集體收入甚微，不足以支撐農村人居環(huán)境整治的大量資金支出，造成村干部對人居環(huán)境改善的信心和干勁不足。

（二）財政專(zhuān)項整治資金投入不足。財政專(zhuān)項資金投入嚴重不足。缺乏足夠的資金支持，農村生活垃圾處理設施和維修經(jīng)費杯水車(chē)薪。因市、縣兩級財政可投入資金不足，歷史欠賬較多，承德市農村基礎設施相對薄弱。同時(shí)，我市由于地處山區，村莊高度分散，農村改廁、生活垃圾治理、污水治理等基礎設施不僅建設成本較高，后期運行管護還需持續支出，農村可變現的公共資源有限，且近年來(lái)大部分縣區美麗鄉村建設融資已進(jìn)入還款期，對于下步搞好農村人居環(huán)境提升及美麗鄉村建設帶來(lái)巨大資金壓力。農村環(huán)境衛生整治資金得不到解決，農村垃圾無(wú)法得到及時(shí)有效的處理，農村環(huán)境衛生容易出現反彈。

（三）鄉村人居環(huán)境治理缺乏總體規劃和系統實(shí)施。農村人居環(huán)境整治涉及面廣，是一項非常復雜的系統工程，整治難度大。一是缺乏整體規劃。個(gè)別村莊沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的總體規劃，哪個(gè)項目來(lái)了就實(shí)施哪個(gè)項目，項目不能系統實(shí)施，顧此失彼，造成資源浪費。二是缺乏統籌協(xié)調。當前環(huán)保、發(fā)改、農業(yè)農村等部門(mén)資金都以農村人居環(huán)境整治名義切塊下達，但由于資金下達部門(mén)不一，資金管理要求和項目使用方向也不統一，缺乏統籌安排，不能最大發(fā)揮資金使用效益，無(wú)法形成有效合力，共同推進(jìn)人居環(huán)境整治。

（四）農村人居環(huán)境治理存在問(wèn)題出現新的苗頭。一是白色或有色塑料垃圾出現在野外，且有增多趨勢。隨著(zhù)林森草原防火力度的加大，文明獻花祭祀方式逐步替代不文明的上墳燒紙現象，但鮮花極少，絕大多數是較為便宜的塑料制品，無(wú)人撿拾回收，造成野外塑料垃圾有增多趨勢。二是廢棄的電子產(chǎn)品污染。村民在隆重的傳統節日有撒路燈和墳頭送燈的習俗，隨著(zhù)大氣污染防治和林森草原防火措施的加強，現在多改為放置小微型電子燈，這些不被回收的廢棄電池給土壤源污染造成巨大而嚴重威脅。三是隨意丟棄農藥瓶存在飲水安全隱患。目前農村農業(yè)種植人員絕大多數是50歲以上的中老年人，文化程度不高，安全意識差，對田間噴灑除草劑、農藥廢棄的藥瓶等大多沒(méi)有集中回收安全處理，隨意丟棄在山溝的水坑旁邊、田間的地堰上，飲用水安全存在極大的隱患。四是改廁效果不理想。多數農戶(hù)存在“建新不拆舊”，受自然因素影響，冬季封凍時(shí)間較長(cháng)，加之前期新建設廁所質(zhì)量差，改造的雙甕無(wú)害化廁自然損壞較為嚴重，造成新廁閑置，使用效率低。五是基礎設施不足，垃圾處理難度大。由于歷史原因造成農村垃圾處理、污水處理等配套設施幾乎為零，農戶(hù)居住又相對分散，人居環(huán)境治理的基礎設施建設難以覆蓋。垃圾分類(lèi)意識差，農村生產(chǎn)垃圾與生活垃圾混在一起，垃圾收集、處理設施缺乏，垃圾處理難以承受。

（一）加強鄉風(fēng)文明建設，提升村民素質(zhì)。要將人居環(huán)境治理和鄉風(fēng)文明結合起來(lái)，動(dòng)員村民破除陳規陋習、傳播文明理念、涵育文明鄉風(fēng)，轉變觀(guān)念，提升鄉村文明程度。一要加強宣傳教育。通過(guò)報紙、電視、微信等多種媒體，發(fā)動(dòng)群眾共同參與、支持環(huán)境整治工作，引導廣大村民養成良好的衛生習慣和行為方式，形成人人參與、人人盡力的濃厚氛圍。開(kāi)展農村人居環(huán)境領(lǐng)域職業(yè)教育，強化相關(guān)人才隊伍建設和技能培訓。二要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。深化農村精神文明創(chuàng )建，充分發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導核心和黨員先鋒模范作用，開(kāi)展“最美庭院”“文明家庭”“文明村民”等評選活動(dòng)，為鄉風(fēng)文明樹(shù)標桿，培育文明鄉風(fēng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導農民群眾摒棄不良生活習慣，倡導樹(shù)立文明健康生活新風(fēng)尚。三要強化村規民約作用。村規民約對鄉風(fēng)文明建設具有約束作用。當地黨委政府要根據各村實(shí)際，指導、制定和完善合規合法的村規民約，且監督實(shí)施，進(jìn)而強化村民的責任意識、規則意識和主人翁意識，為鄉風(fēng)文明的培育奠定基礎。

（二）加大資金投入和管理力度。一是建立多元投入體系。堅持量力而行、盡力而為，建立健全政府主導、村集體和村民參與、部門(mén)幫扶、社會(huì )力量支持多元投入機制。鼓勵以縣市區為單位，按照市場(chǎng)化運營(yíng)模式，綜合運用債權融資、股權融資、PPP、設立專(zhuān)項基金等方式多元化融資，引導社會(huì )力量參與農村人居環(huán)境整治。二是統籌管理使用資金。通過(guò)制定農村人居環(huán)境整治提升方案，主管部門(mén)確定任務(wù)清單，由各鎮街區統籌使用各部門(mén)切塊下達的資金，將農業(yè)、環(huán)保、交通、水利等涉農資金進(jìn)行整合，形成合力，進(jìn)一步提高資金使用效益。三是創(chuàng )新完善相關(guān)支持政策。創(chuàng )新稅收減免、簡(jiǎn)化項目審批等相關(guān)政策，做好與農村宅基地改革試點(diǎn)、違法占地亂搭亂建專(zhuān)項整治等政策相銜接。

（三）科學(xué)規劃，統籌推進(jìn)。要立足實(shí)際，尊重村民意愿，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、歷史文化傳承，整流域推進(jìn)，編制多規合一、體現本土特色的村莊總體規劃，切忌“千村一面”。村鎮生活污水治理等專(zhuān)項規劃要與總體規劃、土地利用總體規劃、鄉村建設規劃以及農村環(huán)境綜合整治規劃等有效銜接，合理確定城區和農村污水處理設施及配套管網(wǎng)的布局和規模，樹(shù)立系統觀(guān)念，統籌規劃，科學(xué)安排，整體推進(jìn)。比如，在廁所治理方面，要依據村鎮總體規劃審批宅基地，避免管網(wǎng)分散資源浪費問(wèn)題；
要依據總體規劃，堅持“建管并重”的原則，實(shí)施“拆舊建新”，注重科學(xué)設計，確保質(zhì)量，避免新廁閑置問(wèn)題。

（四）源頭治理是鄉村人居環(huán)境的關(guān)鍵。源頭治理，把問(wèn)題就地、就近消化，實(shí)行“村循環(huán)、鎮處理、縣疏散”的源頭減量處理方法。一是垃圾分類(lèi)治理。培養村民垃圾分類(lèi)意識，在此基礎上分類(lèi)治理。對來(lái)自城市的垃圾（如塑料、玻璃、電池、舊電器，占比10%-15%）定期回收處理；
對農村產(chǎn)生的垃圾（80%至90%）用傳統的方式堆肥降解或重新利用。二是推廣污水分戶(hù)處理。除研發(fā)實(shí)用便捷的農村糞尿資源化利用設備外，利用農村自然溝渠、濕地等生態(tài)系統，結合農村生產(chǎn)生活的方式，分戶(hù)、就地處理生活污水。

(五)建立健全鄉村人居環(huán)境治理的管護長(cháng)效機制。建立健全有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有監督的長(cháng)效管護機制，實(shí)現從短期突擊“整”向常態(tài)長(cháng)效“管”轉變，從“一時(shí)美”向“長(cháng)久美”轉變。一是探索農戶(hù)付費制度。建立政府、村集體、村民等各方共同謀劃、共同建設、共同管理、共同評議、共同分享機制，試行農村垃圾污水治理農戶(hù)付費，探索農戶(hù)付費和財政補貼合理分擔機制，充分調動(dòng)廣大農民群眾監督運行管護的積極性，增強責任感，充分發(fā)揮村級組織和村民主體作用。二是建立督導考評機制。有計劃地開(kāi)展鄉村人居環(huán)境整治督查考評活動(dòng)，實(shí)行“獎懲”制度，對成效顯著(zhù)的村給予通報表?yè)P和適當資金獎勵，對工作較差的村給予通報批評、約談村“兩干部”和扣罰績(jì)效工資，使農村人居環(huán)境整治工作逐漸趨向規范化、制度化、常態(tài)化。三是實(shí)施“生態(tài)+”戰略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟。立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟有效路徑，以綠色發(fā)展支撐高質(zhì)量發(fā)展，精準化推進(jìn)“生態(tài)+”，促進(jìn)全域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現生態(tài)強市，綠色富民惠民。

（六）依靠科技支撐，積極探索數字鄉村發(fā)展模式。2019 年 5 月，中辦、國辦印發(fā)了《數字鄉村發(fā)展戰略綱要》，2021年9月，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等部門(mén)編制出臺了《數字鄉村建設指南1.0》。數字鄉村既是鄉村振興的發(fā)展方向，也是建設數字中國的重要內容。通過(guò)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、無(wú)人機、高清視頻監控等信息技術(shù)手段，對鄉村居民生活空間、生活用水等進(jìn)行監測，為農村人居環(huán)境綜合整治提升提供可靠依據。謀劃實(shí)施鄉村信息基礎數字化、鄉村產(chǎn)業(yè)數字化、鄉村服務(wù)數字化、鄉村治理數字化“四大工程”，迭代數字鄉村“大腦”。