北宋榷鹽制度下蘇軾民本思想的頑強表達與悲劇終結

◇李公羽

民本思想作為中華優(yōu)秀傳統文化的核心價(jià)值，民生情懷作為古代士大夫的理政追求，成為后世有理想、有抱負的執政者的方向和目標，也成為世代百姓歌頌、擁戴的楷模。北宋中后期空前嚴酷的禁榷制度，特別是榷鹽政策，雖然在一定時(shí)期內增加了一些國家財政收入，但全部剝奪底層各類(lèi)商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)權，扼殺民間工商業(yè)正常發(fā)展，給百姓生存造成嚴重傷害，導致社會(huì )動(dòng)蕩，民不聊生。蘇軾無(wú)論在京論策還是執掌地方，特別是在州郡實(shí)踐中，毫不隱諱自己的政治觀(guān)點(diǎn)、改革方略和民生情懷，以犀利、懇切或隱喻、諷刺等言辭頑強表達其民本思想，堅持以不同方式為民發(fā)聲、為民求情、為民謀利，強烈抨擊與民爭利、“使小民無(wú)以為生，舉為盜賊”的榷鹽政策。這期間，蘇軾從政策制度、治理實(shí)踐、操作落實(shí)，到民意表述、輿情披露、個(gè)人調適，都有重要表達與記錄。

中國古代政府為擴大財政收入，實(shí)行某些商品專(zhuān)賣(mài)，限制或禁止民間商業(yè)貿易，稱(chēng)“禁榷”。在宋代，這種帶有強烈計劃經(jīng)濟色彩的禁榷，是政府獲取財政收入的重要方法。神宗熙寧二年（1069），王安石出任參知政事，入主制置三司條例司，親撰《乞制置三司條例》，并明確“其職以制置茶鹽礬稅為事，軍儲國用，多所仰給”［1］745，開(kāi)始變法準備。次年，安石拜相，即以發(fā)展生產(chǎn)、富國強兵、挽救宋朝政治危機為目的，推行變法。此次規模巨大的社會(huì )變革運動(dòng)，以“理財”“整軍”為中心，以全面推行青苗、免役、榷鹽等政策為主要內容，一定程度上擴大了財政收入，增強了國防力量，對改變北宋積貧積弱局面不無(wú)意義。然而，國之變法，不能匆忙行事急風(fēng)暴雨，不能不顧實(shí)際“一刀切”，不能聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，宏觀(guān)政策制訂要有微觀(guān)配套措施，增加政府財政收入要提高生產(chǎn)力，不能以重新分配利益為主，特別是基本政策不能傷害百姓利益。缺少這些原則的煕寧變法，至熙寧九年（1076）即陸續被廢，至元豐八年（1085）宋神宗去世而落幕，前后歷時(shí)僅十五年。

（一）禁榷專(zhuān)賣(mài)制度之利弊

史記漢武帝時(shí)即有官府壟斷食鹽產(chǎn)銷(xiāo)，后世又將鹽稅并入鹽價(jià)征收。韓愈《論變鹽法事宜狀》即已說(shuō)明：“國家榷鹽，糶與商人，商人納榷，糶與百姓，則是天下百姓無(wú)貧富貴賤皆已輸錢(qián)于官矣?！边@種明確的榷鹽制度，亦稱(chēng)“官鬻”。

北宋王朝給人政治比較開(kāi)明、優(yōu)待臣民的印象。特別是初期，政治上較為寬容，經(jīng)濟上也盡量便民。宋太祖立朝之初，認為五代時(shí)鹽法太峻，降低了榷鹽違禁標準：“建隆二年，始定官鹽闌入法，禁地貿易至十斤、鬻堿鹽至三斤者乃坐死，民所受蠶鹽以入城市三十斤以上者，上請。三年，增闌入至三十斤、鬻堿至十五斤坐死，蠶鹽入城市百斤以上，奏裁?！贝撕蠖啻畏艑捳?，“自乾德四年后，每詔優(yōu)寬。太平興國二年，乃詔闌入至二百斤以上，鬻堿及主吏盜販至百斤以上，蠶鹽入城市五百斤以上，并黥面送闕下?！保?］16—17

北宋中后期，朝廷鋪張奢華，機構冗員龐大，邊疆戰事頻仍，外交開(kāi)支驚人，國力軍力吃緊，朝廷財政負擔日見(jiàn)沉重。為維護王朝統治，執政者通過(guò)多種手段開(kāi)掘財源，以經(jīng)濟行政立法等方式，干預工商管理、市場(chǎng)交易、外交外貿、貨幣金融和財政稅收等各方面，以確保財稅收支。更加嚴格的禁榷制度應運而生，租稅苛刻，禁榷嚴酷。以國家、軍隊財政需求為出發(fā)點(diǎn)，以官營(yíng)國有壟斷工商業(yè)經(jīng)營(yíng)為渠道，不僅沿襲漢唐以來(lái)對鹽、鐵、酒的官營(yíng)，而且擴大到煤炭、茶葉、馬、羊等領(lǐng)域。禁榷制度在一定程度上和一定時(shí)期內，增加國家財政收入，但確屬飲鴆止渴，剝奪底層各類(lèi)商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)權，扼殺民間工商業(yè)正常發(fā)展，后果嚴重。

王安石面對國庫巨額開(kāi)支的實(shí)際壓力，采取一系列嚴酷經(jīng)濟政策，強制實(shí)行國家專(zhuān)營(yíng)。事關(guān)民生、不可或缺的食鹽，首當其沖，被列為重要的禁榷商品。并且王安石不斷變更鹽法，以保障最大限度地獲取鹽利，支持國家財政，成為變法的重要內容。這一時(shí)期鹽法的總體特征是加強官購、官運和官賣(mài)，史稱(chēng)“熙豐鹽法”，重點(diǎn)在于嚴禁私刮煎鹽、私鑿鹽井、私運販鹽，包括河北等某些傳統的通商區域也被納入權法地區。［3］

（二）鹽法多變之后果

各地在執行鹽法過(guò)程中，多有極端，嚴重傷害民生。蘇軾《上神宗皇帝書(shū)》中批評說(shuō)：“東南買(mǎi)絹，本用見(jiàn)錢(qián)，陜西糧草，不許折兊。朝廷既有著(zhù)令，職司又每舉行，然而買(mǎi)絹未嘗不折鹽，糧草未嘗不折鈔，乃知青苗不許抑配之說(shuō)，亦是空文?！保?］735此前民眾買(mǎi)布，是用現錢(qián)，現在卻要用食鹽折換，不僅徒增百姓負擔，而且使民眾對青苗法規定“不許抑配”產(chǎn)生強烈懷疑。

這一時(shí)期，鹽法多變，皇帝（中央）、官僚（地方）和百姓三者的利害關(guān)系不斷調整。朝廷逐步趨向更為嚴格地管控食鹽，統一收購，分區經(jīng)銷(xiāo)，徹查私鹽。而官商勾結，以極大的貪欲侵吞鹽利。榷鹽制度要通過(guò)層層鹽商實(shí)現，鹽商往往販私、偷稅。初衷為富國強兵的禁榷專(zhuān)賣(mài)制度，演化為層層強索盤(pán)剝、處處低買(mǎi)高賣(mài)、官商囤積居奇的傷農害民苛政。這種“官鬻”制度從變法起不斷升級，日見(jiàn)嚴酷。稗販破產(chǎn)，貧民積怨。亭戶(hù)和廣大百姓走投無(wú)路，揭竿而起，史記多地“盜賊蜂起”。

據統計，宋朝雖未形成如黃巾起義、黃巢起義一類(lèi)大規模反叛，但農民起義數量之多前所未有。食鹽官運官賣(mài)，“雖為朝廷略增鹽利，卻因背棄‘祖宗優(yōu)恤’政策及信義而失掉了民心，在密邇遼、金之地，‘冦盜’紛起，后果極其嚴重”［3］。嚴酷的禁榷制度，縮短了變法的壽命，并且客觀(guān)上加快了北宋滅亡。

（三）鹽務(wù)官吏為求鹽利，不惜殘虐生靈

鹽法暴利，至宋朝中期已登峰造極。王安石擢拔呂惠卿、章惇、蔡確等多人實(shí)施變法，任命章惇為編修三司條例官，參與制定新法。章惇廢棄原來(lái)的券法，改行“清一色官賣(mài)”法，即官吏扮演券商角色“和雇車(chē)乘，輦赴本路州縣鎮鬻之”，“使人人自赴官場(chǎng)收買(mǎi)”食鹽。十多年間，章惇強力推動(dòng)食鹽官運官賣(mài)，此舉遭太原知府韓絳等人強烈反對。［3］激烈反對食鹽官賣(mài)者，蘇軾是帶頭人之一，其他包括文彥博、王巖叟、上官均、蘇轍等敢為百姓爭利、敢于直言進(jìn)諫的大臣，形成人數眾多、力量強大的反對派。

煕寧八年（1075）二月，王安石重掌相印，閏四月張景溫即以“大理寺丞”出任“提舉出賣(mài)解鹽”。由此開(kāi)始，開(kāi)封所在中原五州，一改過(guò)去“官不復榷”的便民政策，全部由州官賣(mài)鹽，價(jià)格奇高，百姓不買(mǎi)。張景溫強令民眾每天買(mǎi)官鹽，按家財貧富，分配數量。通令懸賞，舉報買(mǎi)賣(mài)私鹽者，以犯人家財獎賞。當日食鹽吃不完，過(guò)夜即按私鹽重罰。由此進(jìn)一步造成經(jīng)濟混亂，社會(huì )動(dòng)蕩，民怨沸騰。兩京、京東路等二十余處官鹽販運場(chǎng)，均在張景溫直接管轄下，這些地區的百姓，被逐日逐戶(hù)地超量抑配食鹽，騷怨四起。

蘇軾一生，無(wú)論在朝在野，以民生為重，求民利為本，堅持法度便民的原則。從早在鳳翔任職時(shí)，他便提出“以官榷與民”，主張“民營(yíng)其利，國得其稅”。在《策別十三》中，他明確批評朝政用盡衰世茍且之法：“今天下之利，莫不盡取。山陵林麓，莫不有禁。關(guān)有征，市有租，鹽鐵有榷，酒有課，茶有算，則凡衰世茍且之法，莫不盡用矣?！保?］268煕寧新法，特別是榷鹽制度，不僅于民不便，而且“使小民無(wú)以為生，舉為盜賊”，這使蘇軾痛心疾首。

熙寧四年（1071）春，蘇軾先后以《上神宗皇帝書(shū)》《再上皇帝書(shū)》詳細列舉新法弊端，以調查研究的事實(shí)和系統的理論分析，嚴肅指出“今日之政，小用則小敗，大用則大敗，若力行而不已，則亂亡隨之”，預言新法必將失敗的結局。這使王安石對他徹底失望。他自己也深知不可共事，自請出京，開(kāi)始了通判杭州、知密州、知徐州三番外任。

他結合自己這期間多地任職的觀(guān)察感悟，多次上疏請罷榷鹽，提出不斷糾錯的改革方略。蘇轍為其作《東坡先生墓志銘》說(shuō)：“（蘇軾）乞外任避之，通判杭州。是時(shí)四方行青苗、免役、市易，浙西兼行水利、鹽法。公于其間，常因法以便民，民賴(lài)以少安?！保?］1《宋史·蘇軾傳》也記：“時(shí)新政日下，軾于其間，每因法以便民，民賴(lài)以安?！保?］8639

（一）通判杭州時(shí)值兩浙鹽事急峻、緝捕鹽梟，蘇軾焦慮不已

熙寧四年（1071）十二月一日，蘇軾到達杭州。［6］218兩個(gè)月后，殿中丞盧秉因力推榷鹽有功，低資高用，提點(diǎn)兩浙、淮東刑獄，進(jìn)制置發(fā)運副使，專(zhuān)提舉鹽事，到杭州。盧秉以酷吏嚴刑懲治私鹽，緝捕收監，連坐同保，罪及妻兒，甚至逮捕執法不力的官員，愈演愈烈，民不聊生，因而違法者更多。盧秉變本加厲，實(shí)行州縣各級負責制，“又令使者督責所在監司，監司督責州縣，上下相驅?zhuān)倿榭量?，奉行新法稍不盡力，則謂之非才不職及沮壞新法，立行停替”，“未熟新法，誤有違犯，皆不理赦降去官，與犯贓者罪同，而重于犯私罪者”［7］70。盧秉剝削百姓，以增稅收，違令則抓捕、囚禁、發(fā)配流放。發(fā)生如此慘案，“甚于青苗之害”，殘虐涂炭，甚于兵火。蘇軾置身其間，而且分管刑訴審理，進(jìn)退兩難，度日如年。盧秉苛政，十多年后才有清算：“元祐初，言者論秉推行浙西鹽法，務(wù)誅剝以增課，所配流者至一萬(wàn)二千余人，秉坐降職?！保?］6

杭州牢獄，囚犯常滿(mǎn)。這是蘇軾每天要面對的事。他寫(xiě)信給老友范夢(mèng)得說(shuō)：“近日并覺(jué)冗坌，盜賊獄訟常滿(mǎn)，蓋新法方行故也?！保?］1700煕寧八年（1075），蘇軾知密州時(shí)寫(xiě)《上文侍中論榷鹽書(shū)》曾回憶通判杭州舊事：“軾在余杭時(shí)，見(jiàn)兩浙之民以犯鹽得罪者，一歲至萬(wàn)七千人而莫能止。奸民以兵仗護送，吏士不敢近者，常以數百人為輩，特不為他盜，故上下通知，而不以聞耳?！保?］1400組成數百人的兵仗團伙，破壞鹽政，對抗官法，確令州府不安。

兩浙苛行鹽政，設定各州郡鹽稅標準，未達標官員拘捕問(wèn)罪。蘇軾正任兩浙核心區域杭州通判，是分管司法的主官，而杭州落實(shí)新法不力，緝捕與鹽稅任務(wù)均未完成?！独m資治通鑒長(cháng)編》卷二四六記煕寧六年事：“中書(shū)以?xún)烧闾?刑獄盧秉書(shū)奏御：言‘杭州奏巡檢孫日用捕鹽賊不如格，乞沖替’。日用在職頗有勞宜，蒙矜免。王安石曰：‘近浙路鹽額大増，然州郡尚有不欲嚴禁者，故巡捕官未敢竭力，且人誰(shuí)無(wú)過(guò)？陛下若知其可，任有違犯，且少寬之，則能吏奮矣?！碧K軾的屬下杭州巡檢孫日用，緝捕鹽賊不稱(chēng)職，杭州報給盧秉，盧向皇帝報請予以貶降官職處理。王安石表示：近來(lái)兩浙地區收繳鹽稅數額激增，但仍有部分州郡長(cháng)官不盡心竭力。但孫日用工作勤勉，值得同情。如果從寬處理，其他官吏會(huì )更加勤奮努力。此事雖未直接追究蘇軾責任，但這一系列嚴重事態(tài)，對蘇軾造成的精神壓力可以想知。這段往事，他多年后仍不斷提及，沉積胸中，不可磨滅。

煕寧九年（1076）春，蘇軾已在密州任上，他在《上韓丞相論災傷手實(shí)書(shū)》中痛苦地回憶，當年通判杭州時(shí)，依法度追捕的盜賊多是販鹽違禁的小民，“每執筆斷犯鹽者，未嘗不流涕也”［4］1397。幾乎同時(shí)，他在《上文侍中論榷鹽書(shū)》中回憶說(shuō)：“軾在余杭時(shí)，見(jiàn)兩浙之民以犯鹽得罪者，一歲至萬(wàn)七千人而莫能止?！保?］1400每年近兩萬(wàn)名因鹽得罪的民眾，背后還有多少家庭的悲慘歲月？官府投入大量人力財力追緝鹽犯，監獄爆滿(mǎn)，可謂怨聲載道。

（二）知密州，痛斥榷鹽之禍“使小民無(wú)以為生，舉為盜賊”

章惇、張景溫主持鹽政的煕寧、元豐年間，京東路解鹽區官府配賣(mài)食鹽，使“民間騷怨”。蘇軾在山東密州、登州任知州期間，深受其害，為反對官賣(mài)，曾三番五次上書(shū)朝廷。

煕寧七年（1074）十一月底，蘇軾知密州軍州事，剛剛到任，即作兩千多字《論河北京東盜賊狀》［4］753—757。蘇軾詳細分析造成“盜賊縱橫”的具體原因：

京東，自來(lái)官不榷鹽，小民仰以為生。近日臣僚上章，輒欲禁榷，賴(lài)朝廷體察，不行其言，兩路官民，無(wú)不相慶。然臣勘會(huì )近年鹽課日增，元本兩路祖額三十三萬(wàn)二千余貫，至熙寧六年，增至四十九萬(wàn)九千余貫，七年亦至四十三萬(wàn)五千余貫，顯見(jiàn)刑法日峻，告捕日繁，是致小民愈難興販。朝廷本為此兩路根本之地，而煮海之利，天以養活小民，是以不忍盡取其利，濟惠鰥寡，陰銷(xiāo)盜賊。［4］753—757

舊時(shí)孤貧無(wú)業(yè)，惟務(wù)販鹽，所以五六年前，盜賊稀少。是時(shí)告捕之賞，未嘗破省錢(qián)，惟是犯人催納，役人量出。今鹽課浩大，告訐如麻，貧民販鹽，不過(guò)一兩貫錢(qián)本，偷稅則賞重，納稅則利輕。欲為農夫，又值兇歲。若不為盜，惟有忍饑。所以五六年來(lái)，課利日增，盜賊日眾。［4］753—757

老百姓販一點(diǎn)食鹽，不過(guò)一兩貫錢(qián)本，偷稅則賞重，納稅則利輕。農夫家族，如遇到災荒欠年，若不為盜，難以生存。蘇軾以自己在密州執政的體會(huì )，勸說(shuō)皇帝調整法則，以便生民：“臣勘會(huì )密州鹽稅，去年一年，比祖額增二萬(wàn)貫，卻支捉賊賞錢(qián)一萬(wàn)一千余貫，其余未獲賊人尚多，以此較之，利害得失，斷可見(jiàn)矣?！睆娏κ绽U鹽稅，一年比過(guò)去增收刑事賠償兩萬(wàn)貫，而用于緝拿違犯鹽法的人犯，用掉一萬(wàn)一千，還有大量未曾捉獲的違法者，官府何利之有？蘇軾建議特敕河北、京東盜賊蜂起的兩路，“應販鹽小客，截自三百斤以下，并與權免收稅，仍官給印本空頭關(guān)子”，即販賣(mài)三百斤以下食鹽者不要收稅，仍由官方發(fā)給空白執照準予行商。并且“明言出自圣意，令所在雕印，散榜鄉村。人非木石，寧不感動(dòng)？一飲一食，皆誦圣恩。以至舊來(lái)貧賤之民，近日饑寒之黨，不待驅率，一歸于鹽，奔走爭先，何暇為盜？人情不遠，必不肯舍安穩衣食之門(mén)，而趨冒法危亡之地也”。

煕寧七年（1074）十二月下旬，蘇軾知密州到任二十幾日，即寫(xiě)《上韓丞相論災傷手實(shí)書(shū)》。［4］1395在寫(xiě)給代王安石為相的韓絳信中，蘇軾歷數蝗蟲(chóng)之災、免役之法，傷民之痛，既而憤憤痛訴榷鹽之苦。通判杭州時(shí)，“每執筆斷犯鹽者，未嘗不流涕也”?！皟烧阒?，以鹽得罪者，歲萬(wàn)七千人，終不能禁?！薄懊苤葜}，歲收稅錢(qián)二千八百余萬(wàn)，為鹽一百九十余萬(wàn)秤，此特一郡之數耳?！丙}稅已占全年稅錢(qián)的絕大部分?！八^市易鹽務(wù)者，度能盡買(mǎi)此乎？茍不能盡，民肯舍而不煎，煎而不私賣(mài)乎？縱使官能盡買(mǎi)，又須盡賣(mài)而后可，茍不能盡，其存者與糞土何異，其害又未可以一二言也?！碧K軾“愿公救之于未行”。

宋仁宗時(shí)，蔡齊出知密州，時(shí)密州一帶連年荒旱。蔡齊奏請朝廷免除百姓積年所欠稅糧，并請準開(kāi)放“鹽禁”，救活無(wú)數饑民，為政有仁聲，歐陽(yáng)修為其立傳。蘇軾知密州，當年“秋旱，種麥不得，直至十月十三日，方得數寸雨雪，而地冷難種，雖種不生，比常年十分中只種得二三”。蘇軾上奏：“臣聞天圣中，蔡齊知密州。是時(shí)東方饑饉，齊乞放行鹽禁，先帝從之，一方之人，不覺(jué)饑旱。臣愚且賤，雖不敢望于蔡齊，而陛下圣明，度越堯禹，豈不能行此小事，有愧先朝？”［4］757

煕寧八年（1075），三司使章惇向皇帝請榷河北鹽。宋初以來(lái)，河北路未實(shí)行榷鹽政策。煕寧九年（1076）春，蘇軾在密州得悉章惇力主河北、京東官榷食鹽，即作《上文侍中論榷鹽書(shū)》呈皇帝。

今東北循海皆鹽也，其欲籠而取之，正與淮南、兩浙無(wú)異……東北之人，悍于淮、浙遠甚，平居椎剽之奸，常甲于他路，一旦榷鹽，則其禍未易以一二數也。由此觀(guān)之，祖宗以來(lái)，獨不榷河北鹽者，正事之適宜耳。何名為誤哉！且榷鹽雖有故事，然要以為非王政也。陜西、淮、浙既未能罷，又欲使京東、河北隨之，此猶患風(fēng)痹人曰，吾左臂既病矣，右臂何為獨完，則以酒色伐之，可乎？［4］1400

有人提出，不能準許煮鹽灶戶(hù)私賣(mài)，可以賤買(mǎi)而賤賣(mài)，則不至傷民。蘇軾駁斥為“無(wú)異于兒童之見(jiàn)”：

東海皆鹽也。茍民力之所及，未有舍而不煎，煎而不賣(mài)者也。而近歲官錢(qián)常若窘迫，遇其急時(shí)，百用橫生，以有限之錢(qián)，買(mǎi)無(wú)窮之鹽，灶戶(hù)有朝夕薪米之憂(yōu)，而官錢(qián)在朞月之后，則其利必歸于私販無(wú)疑也。［4］1400

錢(qián)是有限的，循海皆鹽，如何買(mǎi)得完？何況鹽戶(hù)賣(mài)錢(qián)為眼前飲食，官錢(qián)卻總在一月之后，最后仍是會(huì )逼使民眾私下交易。這樣，民心喪失，而官府的錢(qián)財也耗盡了?！笆穸秘?，明者不為。況民財兩失者乎？”蘇軾預言：“兩路之禍，自今日始?！笔聦?shí)上，北宋的覆亡固然有多方面原因，而京東、河北鹽法引起的騷亂亦在其中。［3］

（三）登萊兩州強推官鹽，蘇軾批評“咫尺大海，頓食貴鹽”

北宋時(shí)屬京東地區的登州、萊州，因地臨海，從宋初即放行鹽業(yè)通商，“密登二州產(chǎn)鹽區，官不立課；
其他州軍，亦‘官不貯鹽’”［3］。

元豐八年（1085）十二月，蘇軾知登州軍州事，是登州軍政一把手。登州，治所蓬萊，海岸線(xiàn)長(cháng)，坐享漁鹽之利。他任職時(shí)僅五日，即接旨回京都任禮部郎中、起居舍人。雖僅五日，他了解民情，深為沿海民眾“咫尺大海，而令頓食貴鹽”而痛責。民生急迫，憂(yōu)心如焚，刻不容緩，他即上書(shū)《乞罷登萊榷鹽狀》，坦言沿海地區食鹽官營(yíng)專(zhuān)賣(mài)三大危害，決乞罷榷：

臣所領(lǐng)登州，計入海中三百里，地瘠民貧，商賈不至，所在鹽貨，只是居民吃用。今來(lái)既榷入官，官買(mǎi)價(jià)賤，比之灶戶(hù)賣(mài)與百姓，三不及一，灶戶(hù)失業(yè)，漸以逃亡，其害一也；
居民咫尺大海，而令頓食貴鹽，深山窮谷，遂至食淡，其害二也；
商賈不來(lái)，鹽積不散，有入無(wú)出，所在官舍皆滿(mǎn)，至于露積，若行配賣(mài)，即與福建、江西之患無(wú)異，若不配賣(mài)，即一二年間舉為糞土，坐棄官本，官吏被責，專(zhuān)副破家，其害三也。［4］1395

蘇軾態(tài)度決絕：“官無(wú)一毫之利而民受三害，決可廢罷?！碑斎?，他也考慮政府財政問(wèn)題，因此提出按市場(chǎng)規則，“罷登萊兩州榷鹽，依舊令灶戶(hù)賣(mài)與百姓，官收鹽稅”。

時(shí)隔不久，登、萊兩州百姓破例獲準，不食官鹽，享此特惠數百年。登州、萊州舊時(shí)多縣都立“蘇公碑”，刻蘇軾《乞罷登萊榷鹽狀》原文。當代興建蘇公祠，百姓頌贊：“五日登州府，千年蘇公祠?！?/p>

這種為百姓設身處地、對朝廷苦口婆心的情懷，是張景溫輩無(wú)論如何也不能具備的。

熙寧九年（1076）十月，王安石辭去宰相，新法在幾乎所有上層士大夫堅持反對的情況下，仍在艱難推行。進(jìn)入改制轉折關(guān)頭的元豐二年（1079），發(fā)生史上著(zhù)名的“烏臺詩(shī)案”。御史里行何正臣上表彈劾蘇軾，舉報蘇軾在《湖州謝上表》中譏刺朝政。御史中丞李定劾蘇軾四大可廢之罪，搜羅蘇軾在杭州所寫(xiě)攻擊鹽政等詩(shī)句作為罪狀。

（一）大量詩(shī)文抨擊榷鹽政策，記述鹽政如虎

《宋人軼事匯編》記：“東坡性不忍事，嘗云：‘如食內有蠅，吐之乃已?！保?］562變法期間，蘇軾雖自請外任，但親身經(jīng)歷多地民眾在新法盤(pán)剝中的痛苦，創(chuàng )作不少流露或隱藏著(zhù)民生哀怨、尖銳批評榷鹽時(shí)政的詩(shī)作。

1．對青苗法、榷鹽法的抨擊

煕寧四年（1071）十一月二十八日，蘇軾到達杭州。此時(shí)新法火熱推出，鹽政全面變革。蘇軾親見(jiàn)兩浙治鹽嚴苛，酷刑峻律，慘不忍睹。各處征調民工，開(kāi)挖運鹽河道，鎮壓私鹽，導致鹽價(jià)飛漲，鹽梟猖狂。時(shí)法網(wǎng)嚴酷，查禁越嚴，私鹽越盛，官方緝捕，囚犯滿(mǎn)監；
百姓流離失所，家破人亡。蘇軾寫(xiě)作多篇詩(shī)文，或明或暗，記敘兩浙特別是杭州一帶榷鹽苛政給底層民眾造成的悲慘境遇。

七言絕句組詩(shī)《山村五絕》，是蘇軾煕寧六年（1073）春在杭州所轄新城縣巡察時(shí)所作，客觀(guān)描述中隱含強烈義憤，將煕寧新法對農村造成的巨大危害和惡劣影響，集中而尖銳地反映出來(lái)。其中關(guān)于青苗法和榷鹽制度給百姓造成的生存危機，令后人悲愴感念不已。

其二

煙雨蒙蒙雞犬聲，有生何處不安生。

但教黃犢無(wú)人佩，布谷何勞也勸耕。

其三

老翁七十自腰鐮，慚愧春山筍蕨甜。

豈是聞韶解忘味，邇來(lái)三月食無(wú)鹽。

其四

杖藜裹飯去匆匆，過(guò)眼青錢(qián)轉手空。

贏(yíng)得兒童語(yǔ)音好，一年強半在城中。［8］9—10

第二首“但教黃犢無(wú)人佩，布谷何勞也勸耕”，農夫或被征役，或卷入私鹽訴訟，已經(jīng)沒(méi)有人種田了。前漢時(shí)，昌邑國郎中令龔遂要求賣(mài)劍買(mǎi)牛、賣(mài)刀買(mǎi)犢，恢復農耕?，F兩浙地區鹽務(wù)急峻，榷鹽價(jià)高，貧民無(wú)以為生，輟耕罷市，鋌而走險，結黨犯禁，買(mǎi)刀鑄劍，以致兩浙盜賊蜂擁。蘇軾多么希望像龔遂那樣，奉勸他們飼牛耕作，不佩刀劍！

第三首寫(xiě)七十歲老人還要腰插鐮刀到深山去割筍蕨充饑。不是如同孔子在齊國聽(tīng)韶樂(lè )之后忘記肉的滋味，而是生活困苦，近來(lái)三個(gè)月吃不起鹽了。五年之后，蘇軾在密州任上寫(xiě)《上文侍中論榷鹽書(shū)》，仍不忘這一親眼所見(jiàn)之事：“往在浙中，見(jiàn)山谷之人，有數月食無(wú)鹽者?！保?］1401

第四首寫(xiě)青苗法傷害生產(chǎn)：到手一點(diǎn)青苗錢(qián)后，有村民大半時(shí)間到城里消費，只是小孩子學(xué)一些城里人的語(yǔ)音，農作物荒廢，錢(qián)也花光了。

這些作品真實(shí)記述了民眾在新法強行推進(jìn)中的疾苦，表達了自己的同情和焦慮。

2．連日追捕鹽販、囚監罪犯已滿(mǎn)，除夕夜蘇軾值班哀慟不已

李杞曾任大理寺丞、發(fā)運司勾當公事，眉山人，蘇軾老鄉、好友，二人時(shí)有詩(shī)文唱和。蘇軾到杭州次月，寫(xiě)《李杞寺丞見(jiàn)和前篇，復用元韻答之》，十分傷感地描述了自己近來(lái)不得不履行的刑訴職責——追捕因犯私鹽或因鹽法破產(chǎn)以至暴亂獲罪的民眾：

獸在藪，魚(yú)在湖，一入池檻歸期無(wú)。誤隨弓旌落塵土，坐使鞭棰環(huán)呻呼。追胥連保罪及孥，百日愁嘆一日娛。白云舊有終老約，朱綬豈合山人紆。人生何者非蘧廬，故山鶴怨秋猿孤。何時(shí)自駕鹿車(chē)去，掃除白發(fā)煩菖蒲。麻鞋短后隨獵夫，射弋狐兔供朝晡。陶潛自作五柳傳，潘閬畫(huà)入三峰圖。吾年凜凜今幾余，知非不去慚衛蘧。歲荒無(wú)術(shù)歸亡逋，鵠則易畫(huà)虎難摹。［8］7—8

《孟子·梁惠王》說(shuō)“澤梁無(wú)禁，罪人不孥”。治罪止于本人，不累及妻和子女。蘇軾在“追胥連保罪及孥”一句下自注：“近屢獲鹽賊皆坐同保徙其家?！备斜姸嘈±羲奶幾凡兑蜇溗禁}而獲罪者，連坐保的鄰居和無(wú)辜的妻兒都被牽連、抓捕，通篇流露強烈的悲憤、傷痛、悔恨和無(wú)奈之情。春秋衛國大夫蘧伯玉，主張以德治國，體恤民生，實(shí)施“弗治之治”，是“無(wú)為而治”理論的奠基者。蘇軾不能像他一樣，而是不得不違背良心執筆斷案。法有明文，職責所在，只得依法收監，施以杖責，在“弓旌”“鞭棰”環(huán)境中，忍聽(tīng)鹽犯和家眷的“呻呼”。他只有在詩(shī)中哀怨“鵠則易畫(huà)虎難摹”。

熙寧四年（1071）除夕夜，蘇軾按制規在杭州監獄值班，目中所見(jiàn)，囚室皆滿(mǎn)，感慨不已，即興題詩(shī)一首于壁：

除日當早歸，官事乃見(jiàn)留。執筆對之泣，念此系中囚。小人營(yíng)糇糧，墮網(wǎng)不知羞。我之戀薄祿，因循失歸休。不須論賢愚，均是為食謀。誰(shuí)能暫從遣，閔默愧前修。［8］23

蘇軾哀嘆：我也無(wú)能為力，只是心中悲傷，愧對那些教導我們要關(guān)愛(ài)民眾、體恤蒼生的前輩先賢！

3．直指當朝君臣高高在上漠視人間疾苦

位于杭州灣北岸的仁和縣湯村，有鹽場(chǎng)；
杭州灣東北岸，有鹽官縣，開(kāi)有十處鹽場(chǎng)。盧秉要求在兩地之間開(kāi)挖河道，以通鹽船。此二縣均屬杭州轄，蘇軾作為杭州通判，于煕寧五年（1072）十月奉命至湯村，現場(chǎng)督役，加快開(kāi)挖河道進(jìn)度。他趕到現場(chǎng)監工，天色未明，與民工一起冒雨踏泥去河道，寫(xiě)《湯村開(kāi)運鹽河雨中督役》，記下悲慘凄楚的畫(huà)面：“……鹽事星火急，誰(shuí)能恤農耕。薨薨曉鼓動(dòng)，萬(wàn)指羅溝坑。天雨助官政，泫然淋衣纓。人如鴨與豬，投泥相濺驚?！保?］14罪惡的鹽務(wù)政策，不顧農耕，不計成本，而天雨助紂。

這段督役經(jīng)歷異常艱苦慘痛，習慣與民眾同甘共苦的蘇軾也深感煎熬。蘇軾寫(xiě)詩(shī)與所轄鹽官縣同僚戲言記述為督役鹽河所受之苦：

新月照水水欲冰，夜霜穿屋衣生棱。野廬半與牛羊共，曉鼓卻隨鴉鵲興。夜來(lái)履破裘穿縫，紅頰曲眉應入夢(mèng)。千夫在野口如林，豈不懷歸畏嘲弄。我州賢將知人勞，已釀白酒買(mǎi)豚羔。耐寒努力歸不遠，兩腳凍硬須公軟。［9］772

煕寧六年（1073）二月，蘇軾在杭州巡視新城，縣令晁君成陪同，看完山中茶田，途中即興作《新城道中二首》。原本飽覽山光水色，贊賞春雨帶來(lái)茶農喜悅，順便美言山區縣令，但“細雨足時(shí)茶戶(hù)喜，亂山深處長(cháng)官清”二句，譏諷亂山之外、朝堂之上的長(cháng)官是混濁的。

在杭期間，各處巡查，感慨不已，又作《雨中游天竺靈感觀(guān)音院》：

蠶欲老，麥半黃，山前山后水浪浪。農夫輟耒女廢筐，白衣仙人在高堂。［8］16

春夏之交，一季桑蠶快要吐絲，麥子已經(jīng)半黃。在最喜晴天、最懼風(fēng)雨的節令，天竺山被雨水澆透了。男耕女織是社會(huì )生產(chǎn)兩大重點(diǎn)，持續的風(fēng)雨水澇，男人停止耕作，帶有雨水的桑葉不能喂蠶，女人也不能攜筐采摘桑葉。原已在望的豐收，為浪浪雨水化為烏有，百姓疾苦，痛在蘇軾心中。觀(guān)世音菩薩本應救苦救難、大慈大悲，但這位白衣仙人，泥塑木雕，置若罔聞，高坐廟堂，安享人間禮拜。一為天災，一為人禍，蘇軾不滿(mǎn)在其位不謀其政的官吏，針砭時(shí)政，淋漓盡致。

（二）蘇軾體恤百姓堅持反對官鹽政策終成冤獄

在世人心中，蘇軾都是友善、寬容、通達、快樂(lè )之人，但面對輕漠民意、傷害民生、侵蝕民利的政客，他不論是否與自己、與本職有關(guān)，毫不隱諱觀(guān)點(diǎn)，剛硬、倔強、正直、不屈，而且堅持一生，不改不悔。因為這樣的脾氣，他不惜并且已經(jīng)付出了慘重的代價(jià)。

元豐二年（1079）七月，經(jīng)過(guò)一番串通、謀劃，御史臺幾名要員相繼上書(shū)，揭發(fā)知湖州蘇軾的罪責。權監察御史里行的舒亶奏云：“陛下謹鹽禁，則曰：‘豈是聞韶解忘味，邇來(lái)三月食無(wú)鹽?！渌|物即事，應口所言，無(wú)一不以譏謗為主。小則鏤板，大則刻石，傳播中外，自以為能?！笔鎭嵰源苏f(shuō)明蘇軾與皇帝針?shù)h相對，惡意譏諷，恨曰：“雖萬(wàn)死不足以謝圣時(shí)?！保?0］1—2何正臣、李定等多名支持變法的“新進(jìn)”御史，鼓動(dòng)和挾持時(shí)任宰相王珪，共同檢舉蘇軾愚弄朝廷、謗訕君主，宋神宗只得批準捕蘇軾入監。

七月二十八日，因言獲罪的蘇軾被捕，長(cháng)途跋涉，八月十八日押入御史臺的監獄。御史臺向皇帝提供蘇軾罪行《詩(shī)讞》，集中了近三十件詩(shī)文證據。第一件即《山村絕句》。

審訊中，蘇軾先后寫(xiě)出一萬(wàn)多字的《供狀》。第一部分“與王詵往來(lái)詩(shī)賦”，供述內容最多。其中多處與譏諷鹽務(wù)急峻相關(guān)。如：“‘平生所慚今不恥，坐對疲氓更鞭棰?！菚r(shí)多徒配犯鹽之人，例皆饑貧，言鞭棰此等貧民軾平生所慚，今不恥矣，以譏諷朝廷鹽法太急也。又云：‘道逢陽(yáng)虎欲與言，心知其非口喏唯?！菚r(shí)張靚、俞希旦作監司，意不喜其人，然不敢與之爭議，故毀詆之為陽(yáng)虎也。又《山村》詩(shī)第三首云：‘煙雨蒙蒙雞犬聲，有生何處不安身。但令黃犢無(wú)人佩，布谷何勞也勸耕?！Y意是時(shí)販私鹽者多帶刀杖，故取前漢龔遂令人賣(mài)劍買(mǎi)牛，賣(mài)刀買(mǎi)犢，曰：‘何為帶牛佩犢’，意言但將鹽法寬平，令人不帶刀劍，而買(mǎi)牛犢，則自力耕，不勞勸督也，以譏諷朝廷鹽法太峻，不便也。又第二首云：‘老翁七十自腰鐮，慚愧春山筍蕨甜。豈是聞韶解忘味，邇來(lái)三月食無(wú)鹽?！馍街兄损囏殶o(wú)食，雖老亦自采筍蕨充饑，時(shí)鹽法峻急，僻遠之人無(wú)鹽食，動(dòng)經(jīng)數月。若古之圣人則能聞韶忘味，山中小民豈能食淡而樂(lè )乎？以譏諷鹽法太急也?！保?0］7蘇軾又就《差開(kāi)運鹽河》等詩(shī)作供述：“又言百姓已勞苦不易，天雨又助。官政勞民，轉致百姓疲役，人在泥水中，辛苦無(wú)異鴨與豬。又言軾亦在泥中，與牛羊爭路而行。若歸田豈識于此哉？……以譏諷朝廷開(kāi)運鹽河不當，以妨農事也?！毖赞o之間，仍看得出蘇軾并不以為詩(shī)作有何不妥，遑論罪責？

在“送曾鞏得燕子”一篇供有：“煕寧五年十一月二十三日，軾答曾鞏書(shū)，除無(wú)聊譏諷外，其問(wèn)有賦役毛起。鹽事急峻，民不聊生。意言新法不便，煩碎如毛之穴。又加鹽事太急，處刑罰，民不堪命?！保?0］24在《杭州觀(guān)潮五首》一篇，供有：“軾八月二十二日在臺，虛稱(chēng)言鹽法之為害等情由，逐次隱諱，不說(shuō)情實(shí)。二十四日再勘方招?！保?0］15可見(jiàn)蘇軾在御史臺獄中本不承認有譏諷之動(dòng)機，但兩天之后“再勘方招”，不排除獄中使用了什么手段。

蘇軾為人處世的行為準則，處處體現他以民為本的人生態(tài)度。蘇軾一生，雖與朝政不合時(shí)宜，但對百姓處處隨和。為百姓利益，嘔心瀝血；
對害民之舉，疾惡如仇。面對皇上威儀，仗義執言；
為解百姓倒懸，甘為牛馬。一再上疏無(wú)果，則一再寫(xiě)詩(shī)；
不能左右朝政，則治理一方水土。

王安石變法以富國強軍為目的，是中國乃至世界歷史上著(zhù)名的變法。煕寧變法不僅方向目標是正確的，許多法案的設計也是優(yōu)秀的。然而，它有兩大弱點(diǎn)，分別表現在治理體系和治理能力方面，前者即團隊構建，后者即操作執行。蘇軾最早發(fā)現這些問(wèn)題并發(fā)出預警。

神宗去世，宣仁太后垂簾聽(tīng)政，拜司馬光為相，一年之內，王安石新法被全部廢除。這期間，蘇軾從黃州奉詔回京，升任禮部郎中、起居舍人，隨后升為中書(shū)舍人、翰林學(xué)士知制誥，直達正三品。一向與人為善的蘇軾，卻不僅不感謝司馬光，反而強烈反對他盡廢新法：“其意專(zhuān)欲變熙寧之法，不復校量利害，參用所長(cháng)也?！本唧w到“差役法”還是“免役法”，蘇軾對司馬光說(shuō)二者各有利害：“免役之害，掊斂民財，十室九空，錢(qián)聚于上而下有錢(qián)荒之患。差役之害，民常在官，不得專(zhuān)力于農，而貪吏猾胥得緣為奸。此二害輕重，蓋略相等，今以彼易此，民未必樂(lè )?！保?1］

蘇軾自完成《刑賞忠厚直至論》、作出憑以進(jìn)士及第的二十五篇制策，至通判杭州之前，無(wú)論在朝中還是開(kāi)封府任職，都立足京都、心懷天下，在推進(jìn)制度建設、提高治理能力方面，具有使命擔當。他以豐富的策論、連續的上疏、大膽的奏議，持續高效執著(zhù)地向執政者、決策者進(jìn)言。這些策論、奏議，善揣摩、通辯辭、會(huì )機變、全智勇、長(cháng)謀略、能決斷，無(wú)所不出、無(wú)所不入、無(wú)所不可，縱橫自如，繼承和發(fā)展了六國時(shí)縱橫家的風(fēng)格與才華。然而，他以全部精力與智慧作出的這些制度設計，最終未被采納。蘇軾自請外放，通判杭州到知密州州軍事、權徐州州軍事，進(jìn)入主政一方、親身實(shí)踐的新時(shí)期。此后還有登州、杭州、揚州和定州等地執政履歷，同樣留下體恤百姓、為民謀利的感人功業(yè)。

蘇軾深知變法非同小可，事關(guān)國家長(cháng)治久安，涉及百姓切身利益，因此他不僅身體力行，頻頻向高層發(fā)出警報，吁請“割?lèi)?ài)為民”，同時(shí)不斷提醒決策者：“若陛下多方包容，則人才取次可用。必欲廣置耳目，務(wù)求瑕疵，則人不自安，各圖茍免，恐非朝廷之福，亦豈陛下所愿哉？”［4］738與此同時(shí)，蘇軾提出官方監察機構要與民聲民意相一致，共同維護國家政權的重要性：“臣自幼小所記，及聞長(cháng)老之談，皆謂臺諫所言，常隨天下公議，公議所與，臺諫亦與之，公議所擊，臺諫亦擊之?！保?］740在這樣的制度設計下，執政者尊重公議，重視臺諫，變法才不會(huì )偏離為民的初心，改革才可能成為萬(wàn)民擁護和參與的社會(huì )發(fā)展動(dòng)力。

注 釋

［1］〔宋〕王安石：《臨川先生文集》，中華書(shū)局1959年版。

［2］〔元〕脫脫等：《宋史》，中華書(shū)局1977年版。

［3］郭正忠：《宋代食鹽政策的歷史變遷》，《鹽業(yè)史研究》1998年第1期。

［4］孔凡禮點(diǎn)校：《蘇軾文集》，中華書(shū)局1986年版。

［5］〔宋〕蘇軾：《東坡樂(lè )府箋》，上海古籍出版社2016年版。

［6］孔凡禮：《蘇軾年譜》，中華書(shū)局1998年版。

［7］〔明〕馮琦等：《經(jīng)濟類(lèi)編》，上海古籍出版社1991年版。

［8］〔清〕王文誥：《蘇文忠公詩(shī)編注集成總案》，巴蜀書(shū)社1985年版。

［9］張志烈等主編：《蘇軾全集校注》，河北人民出版社2010年版。

［10］朋萬(wàn)九：《東坡烏臺詩(shī)案》，商務(wù)印書(shū)館1939年版。

［11］〔明〕曹學(xué)佺：《蜀中廣記》，《欽定四庫全書(shū)》卷四十六。