我國的農村信用社從其創(chuàng )立之初就帶有濃厚的“官辦”色彩，其初始產(chǎn)權框架的確立就是在政府行政主導之下進(jìn)行的，產(chǎn)權界定從一開(kāi)始就是不明晰的。社員對信用社只具有名義上的產(chǎn)權歸屬關(guān)系，而實(shí)際的產(chǎn)權卻旁落于以地方下面是小編為大家整理的2023年農村產(chǎn)權制度論文【五篇】（范文推薦）,供大家參考。
農村產(chǎn)權制度論文范文第1篇
關(guān)鍵詞：產(chǎn)權制度政府董事會(huì )
一、農村信用社產(chǎn)權制度改革的背景
我國的農村信用社從其創(chuàng )立之初就帶有濃厚的“官辦”色彩，其初始產(chǎn)權框架的確立就是在政府行政主導之下進(jìn)行的，產(chǎn)權界定從一開(kāi)始就是不明晰的。社員對信用社只具有名義上的產(chǎn)權歸屬關(guān)系，而實(shí)際的產(chǎn)權卻旁落于以地方政府為主導的集體之手。從根本上說(shuō)，農村信用社當前的法人治理結構實(shí)際上是為了符合《農村信用合作社管理規定》和《農村信用社合作章程》中的有關(guān)規定而在組織機構形式上的一種完善，而并不是出自于產(chǎn)權制度的內在需求。
根據國務(wù)院關(guān)于深化農村信用社改革試點(diǎn)方案（國發(fā)〔2003〕15號）的精神，按照“明晰產(chǎn)權關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，加快農村信用社管理體制和產(chǎn)權制度改革，把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶(hù)和各類(lèi)經(jīng)濟組織入股，為農民、農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的社區性地方金融機構，充分發(fā)揮農村信用社農村金融“主力軍”和聯(lián)系農民的金融紐帶作用，這不僅關(guān)系到信用社的穩定健康發(fā)展，而且事關(guān)農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩定的大局。
二、目前農村信用社產(chǎn)權制度存在的缺陷
中國人民銀行制定的《農村信用合作社管理規定》中明確指出：農村信用社是由社員人股組成，實(shí)行社員民主管理，主要為社員提供服務(wù)的農村合作金融機構。社員以其出資額為限承擔風(fēng)險和民事責任，這些規定表明農村信用社在法律上屬于集體所有，即為全體社員共同所有，其產(chǎn)權屬于公共產(chǎn)權，但其產(chǎn)權制度以及相應法律關(guān)系卻是模糊的，農村信用社實(shí)際上處于所有者缺位狀態(tài)，主要表現在：
（一）法人治理結構尚需進(jìn)一步完善
（1）理事會(huì )職能作用發(fā)揮不夠充分。其一，理事議事能力不足。目前農村信用合作聯(lián)社理事會(huì )成員中除保留2-3名職工理事外，另增選了7名非職工理事，主要以個(gè)體私營(yíng)主及行政村干部為主。參事議事能力尚有差距。其二，認識不夠到位。有的職工理解統一法人僅僅是換了塊牌子而已，對參與民主管理，正確行使權力缺乏主動(dòng)性，“內部人”控制的現象依然比較突出。
（2）決策權與經(jīng)營(yíng)權界定模糊。一方面，省聯(lián)社與各縣（市）理事長(cháng)簽訂的目標責任書(shū)，有些內容和條款完全是經(jīng)營(yíng)管理方面的，但責任之下，讓理事長(cháng)置身經(jīng)營(yíng)之外顯然不太可能；
另一方面，聯(lián)社自身管理中也確有沿襲過(guò)去的所謂傳統經(jīng)驗和老方法，經(jīng)營(yíng)管理中的大小事情，習慣上仍由一把手定奪，使得身兼黨委書(shū)記的理事長(cháng)在實(shí)際工作中既抓決策，也還得抓經(jīng)營(yíng)上的事情。
（二）監事會(huì )職能作用脆弱
目前，從監事會(huì )運作情況看，由于沒(méi)有具體的操作指引，一些聯(lián)社的監事會(huì )主要是通報監審工作情況，并沒(méi)有完全按監事會(huì )的職能實(shí)施對聯(lián)社業(yè)務(wù)、財務(wù)活動(dòng)和社務(wù)情況的全面有效監督，監事會(huì )會(huì )議成了稽核檢查工作匯報會(huì )。在監事會(huì )組成人員中，外部監事占多數。而外部監事由于金融理論和銀行業(yè)務(wù)知識相對貧乏，無(wú)力發(fā)揮其監事的作用。
（三）產(chǎn)權關(guān)系未能完全明晰
產(chǎn)權關(guān)系未能完全明晰，主要表現在股本金的穩定性較差，資格股所占比例太大，而投資股所占比例太小，產(chǎn)權的明晰性依然不清。
（四）信息披露和風(fēng)險提示不夠
由于受經(jīng)營(yíng)理念和實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)不景氣的制約，信用社執行信息披露制度，對公眾公開(kāi)披露自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，其實(shí)施起來(lái)效果還是存在不明顯、不意愿的特征。
（五）經(jīng)營(yíng)機制轉換不明顯
從已過(guò)渡到統一法人的通道農村信用社看，大多遵循的還是以往的管理經(jīng)營(yíng)模式，缺乏應有的網(wǎng)點(diǎn)整合、成本核算、企業(yè)化績(jì)效考核手段和方法，尤其是信貸方面，更是依賴(lài)基層信用社作為前沿陣地，與改革前沒(méi)有大的區別，風(fēng)險識別與評價(jià)體系、嚴格的審貸分離制度和賞罰分明的信貸營(yíng)銷(xiāo)戰略并未完全建立。
三、對農村信用社產(chǎn)權制度改革的幾點(diǎn)建議
農村信用社產(chǎn)權制度的設計必須通過(guò)改革產(chǎn)權模式，明晰產(chǎn)權，完善股權結構，促進(jìn)農村信用社健全完善自身的法人治理結構，形成相互制衡、相互監督的內部制約體系，從而實(shí)現經(jīng)營(yíng)機制的轉換，逐步走向自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自擔風(fēng)險和自我發(fā)展的良性軌道。具體而言，本文提出如下建議：
（一）以完善法人治理為重點(diǎn)，著(zhù)力提高信用社科學(xué)決策能力
一是完善社員代表大會(huì )制度,切實(shí)保障社員的民主管理權。二是充分發(fā)揮理事會(huì )職能作用。聯(lián)社要結合信息披露等有關(guān)規定，注重加強對外部理事金融業(yè)務(wù)基礎知識的培訓，更好地發(fā)揮理事會(huì )議事和決策作用。三是強化監事會(huì )的職能。監事會(huì )直接對社員代表大會(huì )負責，依法對理事長(cháng)、主任的履職行為進(jìn)行監督。四是管理人員實(shí)行招聘制。五是制定嚴格的職責分工制度。在完善法人治理結構過(guò)程中，嚴格界定“三會(huì )”的職責，真正實(shí)現決策權、經(jīng)營(yíng)權、監督權的分離，明確業(yè)務(wù)分工，形成職責明確、分工合理、統一協(xié)調、相互監督制約的機制。
（二）以明晰產(chǎn)權關(guān)系為抓手，激活信用社發(fā)展動(dòng)力
一是合理選擇產(chǎn)權制度。要充分結合本地實(shí)際，因地制宜選擇既符合本地區、本部門(mén)實(shí)際情況，又符合國家規定的組織形式；
其次要把明晰產(chǎn)權與完善法人治理結構、落實(shí)內部管理責任緊密結合起來(lái)，建立一套決策、管理、監督相互制衡以及激勵和約束相結合的經(jīng)營(yíng)機制。二是加快對農村信用社現有產(chǎn)權的清理和處置工作。農村信用社要加強對股本金的管理和規范，必須采取積極有效的措施，吸引個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織等愿意“理事”、能夠管理的投資人入股投資，來(lái)擴大投資股的比例，以確保股本金的真實(shí)、穩定和股權結構的合理性，努力實(shí)現股權結構的多樣化和投資主體多元化。
（三）以效益為中心，努力提升信用社經(jīng)營(yíng)能力
改革后，農村信用社應盡快適應統一法人體制的要求,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，以?xún)?yōu)化資源配置為切入點(diǎn)，充分調動(dòng)一切積極因素，把規模、效益、質(zhì)量、安全相統一的經(jīng)營(yíng)管理目標落實(shí)到實(shí)踐之中，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機制和管理方式的創(chuàng )新。
(四)以管理為核心，增強信用社抗御風(fēng)險的能力
統一法人以后，基層農村信用社要全面推行授權授信管理。不斷完善審計監督職能，強化事前、事中、事后監督。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟原則和有效管理的要求，整合理資源，增強信用社抗御風(fēng)險的能力。
(五)以支農服務(wù)為宗旨，提高信用社市場(chǎng)競爭的能力
農村信用社實(shí)行統一法人改革，并不改變其經(jīng)營(yíng)方向和服務(wù)對象，也不改變長(cháng)期形成的農民依靠信用社發(fā)財，信用社依靠“三農”發(fā)展的魚(yú)水關(guān)系。因此，信用社必須立足社區，面向“三農”，積極構筑“社農尋求共贏(yíng)，合作促進(jìn)發(fā)展”的平臺。鞏固和加大農村信用社的農村市場(chǎng)競爭能力。
參考文獻：
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農村產(chǎn)權制度論文范文第2篇
[關(guān)鍵詞]制度經(jīng)濟學(xué) 土地流轉 產(chǎn)權 成本 收益
中圖分類(lèi)號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）27-0062-01
一、農村土地流轉制度改革的經(jīng)濟理論基礎
（一）農村土地產(chǎn)權制度理論
產(chǎn)權制度是農村土地流轉制度的基礎，其重在解決農村土地所有制關(guān)系問(wèn)題，即規范土地所有權，確定土地的占有、收益、使用以及處分權的歸屬。從制度經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)看，產(chǎn)權制度對經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要的作用，甚至是決定性的作用。因為，一方面，產(chǎn)權制度通過(guò)對農村土地權利義務(wù)關(guān)系的清晰界定，促進(jìn)土地交易流轉行為的確定性，從而降低土地流轉的成本。另一方面，“無(wú)恒產(chǎn)則無(wú)恒心”，土地產(chǎn)權制度的界定可以體現制度的激勵與約束功能，從而有助于提升土地的利用效率。具體而言，目前我國農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承保責任制，農村土地的所有權歸集體所有，農民以家庭為單位承保土地，對土地擁有使用、收益以及有限制的處分權。
（二）成本――收益理論
成本收益理論是一種重要的經(jīng)濟學(xué)理論，其以實(shí)現帕累托最優(yōu)為目標，要求在達到同種收益時(shí)實(shí)現成本最小化，或者在成本相同的情況下實(shí)現收益最大化。農民常年辛苦勞作，然而收益甚微的現象，在我國廣大農村地區普遍存在，這種現象在偏遠山區尤為嚴重，農民耕地種田除了能養家糊口之外，難以有所積蓄，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)通常無(wú)賬可算，成本與收益嚴重不匹配。由此，在制定農村土地制度時(shí)，很有必要借助成本收益理論，以提高農業(yè)生產(chǎn)效率。另外，根據機會(huì )成本原理，若農民選擇外出務(wù)工，則其所擁有的土地將不能有效利用，亦有失去土地的后顧之憂(yōu)；
若農民選擇留在農村，則會(huì )失去其他工作機會(huì )。而土地流轉制度的構建，可以使農民在不放棄其承包經(jīng)營(yíng)權的前提下自由轉讓土地使用權，從而使農民從農村解放出來(lái)以從其他工作。從社會(huì )整體來(lái)看，眾多的農民可以為社會(huì )提供大量的人力資本，使得人力資源得到充分利用，從經(jīng)濟學(xué)理論來(lái)看，這是土地流轉制度所能產(chǎn)生的正外部性。
二、我國農村土地流轉制度的缺陷
（一）農村土地產(chǎn)權界定的問(wèn)題
我國采取生產(chǎn)資料公有制的基本經(jīng)濟制度，對于土地而言，城市土地歸國家所有，農村土地歸集體所有。1978年十一屆三中全會(huì )之后，我國農村進(jìn)行了，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承保責任制。由此，農村土地產(chǎn)權屬呈現出這樣一種復雜樣態(tài)，一方面，農民集體享有農村土地所有權，由其決定將土地承包給集體中的家庭；
農民家庭根據土地承包合同享有土地的使用、收益以及有限的處分權。這樣一種權利分配看起來(lái)比較明確，實(shí)際卻存在很大的問(wèn)題。第一、農村土地所有權的主體模糊不清，農民主體是指村民小組，還是村委會(huì )，抑或鄉鎮人民政府？并且，隨著(zhù)村民小組合并，村委會(huì )的撤銷(xiāo)與合并等，使得村民集體的界限更加模糊。第二、根據我國公有制的經(jīng)濟制度，農村土地屬于集體所有，其本質(zhì)上由所有的村民共有。由此，農民與農民集體之間是一種委托――關(guān)系，農民通過(guò)選舉產(chǎn)生農民集體干部，村集體干部行使集體土地的所有權，并經(jīng)營(yíng)管理集體土地。然而，由于農村基層民主的缺失，村民很難選出滿(mǎn)意的人，這樣的村民集體不能有效地維護農民利益。
（二）規?；?jīng)營(yíng)程度滯后
我國農村承包土地采取的是“均田制”的模式，在實(shí)務(wù)中實(shí)行“好孬搭配”的方式分配到戶(hù)的，這就使得每家每戶(hù)本來(lái)就不多的承包土地七零八落地分散在村里的各個(gè)角落。進(jìn)行土地流轉后，受讓人所獲得的土地也仍然東一塊、西一塊，很難成片的連在一起。這樣即使受讓人在總量上獲得了很大面積的土地，由于土地空間位置上的分離，必然阻礙受讓人對土地進(jìn)行規?；?jīng)營(yíng)或者機械化生產(chǎn)，難以形成規?；慕?jīng)濟效益。這也導致了我國農村長(cháng)期以來(lái)延續的是“一家一戶(hù)”的小規模、高成本、低效益的經(jīng)營(yíng)模式。另外，農村生產(chǎn)工具、生產(chǎn)技術(shù)落后，也成為展開(kāi)規?；a(chǎn)的障礙，制約著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，在西歐國家，工業(yè)4.0逐漸興起，大型機器設備廣泛運用于農業(yè)生產(chǎn)中，然而，在我國農村地區，養牛耕田、鐵鋤翻地普遍存在。在農村地區，每個(gè)農民家庭都擁有全套的生產(chǎn)工具，這些工具基本上停留在農業(yè)社會(huì )的水平，而現代機器設備卻不多見(jiàn)。
（三）農村土地流轉配套激勵機制的缺失
經(jīng)濟學(xué)中有“理性經(jīng)濟人”假設，即人們?yōu)橐欢ㄐ袨樾枰欣娴拇賱?dòng)。在我國農村地區，之所以土地流轉難以推進(jìn)，激勵機制的缺失是一個(gè)重要原因。如土地出租費用設定制度、入股價(jià)值的評估制度尚未建立，另外，不完善的農村社會(huì )保障制度使將土地視為“命根子”的農民對土地流轉充滿(mǎn)憂(yōu)慮。
三、我國農村土地流轉制度之完善
（一）完善農村土地使用權制度
針對我國農村土地產(chǎn)權制度所存在的缺陷，本文認為應當采取如下完善措施。第一、明確農村土地所有權主體。目前，我國農村基層政府機關(guān)在行使農村行政管理職能的同時(shí)，亦行使經(jīng)濟管理職能，這樣就使得具有了農村土地人的角色，從而使得農村土地所有權的主體含混不清。由此，本文認為，對于農村土地而言，可以將享有所有權的村民集體法人化，由該法人享有農村集體所有權，村民集體的組員均為該法人的股東，并由其通過(guò)投票選舉出管理人員，尤其待村民管理土地。如我國試點(diǎn)的土地股份合作社可以視為這一模式的成功實(shí)驗。第二、完善農村治理機制。在我國，由于土地所有權不能賦予村民個(gè)人，村民只能通過(guò)選擇人的途徑來(lái)行使這一權利。如此，建立規范的選舉制度，保障農民行使權利至關(guān)重要。
（二）鼓勵農村土地流轉，增強規?；?jīng)營(yíng)
面對我國農村落后的生產(chǎn)現狀，本文認為可以從以下方面加以改進(jìn)。首先，應當完善土地流轉制度，鼓勵農民以出租、入股等多種方式進(jìn)行土地流轉，從而形成規模效應，以為機械化大生產(chǎn)提供制度基礎。其次，生產(chǎn)工具的落后直接制約著(zhù)生產(chǎn)力的提供，應當鼓勵農業(yè)生產(chǎn)對先進(jìn)機器設備的采用，以提高生產(chǎn)效率。
（三）完善土地流轉激勵機制
從經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)看，為了促進(jìn)農村土地流轉，需要建立相應的激勵機制。首先，建立農村土地價(jià)值評估機制，使農民在進(jìn)行土地入股或出租土地時(shí)能夠得到公允的對價(jià)。其次，應當建立健全適合農村特點(diǎn)的社會(huì )就業(yè)、養老保險、合作醫療等社會(huì )保障體系以及社會(huì )福利政策，解除其后顧之憂(yōu)。
四、結語(yǔ)
我國正處于經(jīng)濟轉型期，土地流轉成為農村普遍存在的現象。但是，土地流轉制度的設定必須以科學(xué)的經(jīng)濟學(xué)理論為依據。本文根據制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)于產(chǎn)權制度的理論，以及經(jīng)濟學(xué)中的成本――收益理論，認為我國農村土地流轉存在農村土地產(chǎn)權界定模糊，規?；?jīng)營(yíng)程度滯后的問(wèn)題，并進(jìn)而提出了應對措施。另外，從經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)看，為了促進(jìn)農村土地流轉，需要完善諸如農村土地價(jià)值評估、農村社會(huì )保障制度等激勵機制。
參考文獻
[1]陳愛(ài)娟等.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制產(chǎn)生及其內在缺陷的經(jīng)濟學(xué)分析[J].江蘇社會(huì )科學(xué)，2004，（4）
農村產(chǎn)權制度論文范文第3篇
即國家土地的終極所有權、農民土地實(shí)際所有權即農村土地私有、農村公共領(lǐng)地的集體所有權。而要實(shí)施農村土地產(chǎn)權多元化改革，則必須在明晰農村土地產(chǎn)權的同時(shí)賦予產(chǎn)權主體相應的權能，進(jìn)行土地管理體制改革。使法律與農村土地產(chǎn)權制度相協(xié)調，建立相配套的其他制度或機制。
關(guān)鍵詞：土地；
改革；
產(chǎn)權；
制度。
Abstract: the property rights is the core of the rural land system problem, because our country did not fundamentally solve the problem of rural land property rights, ownership subject fause, access, stability, lack of autonomy, usufruct is divided, lack of exclusive sex, transfer of rights is not free, which caused the problem of "agriculture, rural areas and farmers" a series of problems. To solve the problems existing in the current rural land property rights system, the article puts forward that China"s rural land property rights system reform should be diversified,The ultimate ownership of state land, farmers" land actual namely rural land private ownership, collective ownership of rural public domain. And to implement the reform of rural land property right pluralism, it must also give in to define the property rights of rural land property right main body of the corresponding power, land management system reform. Make the law in harmony with the rural land property rights system, establish a matching the other system or mechanism.
Key words: land; Reform; Property rights; System.
中圖分類(lèi)號：F062 文獻標識碼：A
一、中國農村土地產(chǎn)權制度引發(fā)的問(wèn)題
產(chǎn)權問(wèn)題是農村土地制度的核心問(wèn)題，新中國農村土地產(chǎn)權制度經(jīng)歷了、農業(yè)合作化、、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以及進(jìn)一步穩定與完善土地承包關(guān)系等前后半個(gè)多世紀的歷史變遷，時(shí)至今日，農村土地產(chǎn)權模糊狀態(tài)還沒(méi)有根本轉變過(guò)來(lái)。國家賦予的農民長(cháng)期而有保障的土地使用權，或曰物權性質(zhì)的土地承包權，或曰法律規定的占有、使用、收益、處置、轉讓、抵押、繼承等權利屢遭侵害，究其原因就是農村土地產(chǎn)權問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，表現為所有權主體虛置，使用權缺乏自主性、穩定性，收益權被分割，缺乏獨享性，轉讓權不自由，并由此引發(fā)了困擾“三農”的諸多問(wèn)題。
二、中國農村土地產(chǎn)權制度改革方向的考辨
針對農村土地產(chǎn)權制度存在的問(wèn)題，學(xué)術(shù)界提出了大致五種改革思路和主張：（1）土地國有制；
（2）土地集體所有制，包括按份共有制、股份合作制、強化承包權或承包權永久化、集體所有制下的自由式；
（3）土地私有制，包括土地私有、自耕農所有制、有限私有制、農村土地家庭財產(chǎn)權或土地家庭所有制；
（4）
兩級或復合土地產(chǎn)權制，包括國有與集體所有制、集體與私人所有制、國家與個(gè)人所有制；
（5）多級土地所有制。以上研究各有側重，論述也似乎各有其理，但從解決現行農村土地產(chǎn)權制度存存的問(wèn)題考慮，本文認為，必須明確兩個(gè)層次的問(wèn)題。
（一）第一個(gè)層次
必須弄清以下兩個(gè)問(wèn)題：
（1）農村土地產(chǎn)權到底歸誰(shuí)合理?從產(chǎn)權經(jīng)濟理論看，產(chǎn)權是一組權利，由法律明確界定，包括占有權、使用權、收益權、轉讓權。不同的產(chǎn)權安排會(huì )有不同的經(jīng)濟效率，而私有產(chǎn)權的效率是最高的，只要產(chǎn)權明確界定為私有，無(wú)論采取哪一種合約，在市場(chǎng)機制的作用下，都會(huì )實(shí)現資源配置的最優(yōu)化。（2）產(chǎn)權歸屬清晰能否有效解決存在的問(wèn)題?許多人認為，產(chǎn)權回歸農民不可能解決因產(chǎn)權模糊而引發(fā)的一系列問(wèn)題。我們不否認產(chǎn)權回歸會(huì )產(chǎn)生問(wèn)題，但相比土地國有或集體所有，產(chǎn)權回歸農民至少有以下好處：其一，提高農業(yè)效率。
其二，減少政府干預。其三，保障農民利益。
（二）第二個(gè)層次
如果農村土地產(chǎn)權農民所有是一種理性回歸，那么必然要理清學(xué)術(shù)界爭論最為激烈的幾個(gè)問(wèn)題：
（1）產(chǎn)權回歸是否會(huì )造成土地兼并，出現社會(huì )危機?許多人認為，農民一量有了私有權就會(huì )失去土地，就會(huì )發(fā)生土地兼并，出現社會(huì )危機。
（2）產(chǎn)權回歸是否會(huì )導致農民失去保障?許多學(xué)者認為，農村土地私有化后農民將失去社會(huì )保障。其理由是，中國農村不具備土地私有化的基本條件，基國國情決定了在相當長(cháng)的時(shí)期內，土地是農民最基本的生活保障，也是農民的就業(yè)保障和絕人多數農民的謀生手段；
如果賦予農民土地私有權，貧困的農民面對孩子上大學(xué)、病人住院或家里有何人、喝酒時(shí)，別無(wú)選擇，只有賣(mài)地，沒(méi)有了土地，其生存會(huì )失去保障。
（3）產(chǎn)權回歸是否會(huì )使規模經(jīng)營(yíng)難以進(jìn)行?許多學(xué)者認為，中國沒(méi)有條件以所謂的耕地私有化來(lái)形成規模經(jīng)營(yíng)，因為農村土地私有會(huì )使農民惜售心理增強從而阻礙土地的轉讓與集中，即使人部分收入來(lái)自非農產(chǎn)業(yè)，一些農民也寧可粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒而不愿出讓土地，造成農村土地小規模經(jīng)營(yíng)的凝固化，阻礙農業(yè)規?；陌l(fā)展；
即使規模經(jīng)營(yíng)，其追求規模擴張的具體過(guò)程必然是大農場(chǎng)擊垮小農。
三、中國農村土地產(chǎn)權制度改革方向探究
筆者主張農村土地產(chǎn)權制度多元化改革，其一，國家土地的終極所有權，這是不以人的意志為轉移的；
其二，強調農民土地實(shí)際所有權即農村土地私有，
這是改革的核心部分，也是最具有實(shí)質(zhì)意義的改革；
其三，農村公共領(lǐng)地的集體所有權（主要包括公共的水塘、水庫、山地、森林、墓地、祠堂、試驗田等）
，這是出于對改革的路徑依賴(lài)、村莊公共治理、基層公共服務(wù)的考慮。實(shí)施農村土地產(chǎn)權多元化改革的具體建議如下：
（一）明晰農村土地產(chǎn)權并賦予產(chǎn)權主體相應的權能。
明晰農村土地產(chǎn)權主體并確定產(chǎn)權主體對土地的權利、義務(wù)、利益和責任的限度，使產(chǎn)權主體行使相應的權力，承擔相應的責任和義務(wù)。（1）國家土地終極所有者的權能。國家擁有土地的宏觀(guān)調控權，通過(guò)決策、計劃、指導、協(xié)調、審批、監控來(lái)規范農村土地的基本用途、土地流轉及征地行為。（2）集體（鄉、鎮、村或村小組）享有對農村部分土地的所有權，按照國家法律、法規履行對自己產(chǎn)權領(lǐng)域的職責，對農村的土地由過(guò)去的產(chǎn)權土體和直接參與者轉變?yōu)檗r民權力行使的維護者、監管者和公共服務(wù)的提供者。（3）農民個(gè)人或家庭對自己的土地擁有絕對所有權。
（二）轉變政府職能與干部政績(jì)觀(guān)，進(jìn)行土地管理體制改革。
約束地方政府的行為，改變農民絕對弱勢地位，必須在明確農村土地產(chǎn)權的基礎上進(jìn)行土地管理體制改革，把土地資源市場(chǎng)化作為土地制度改革的基本方向，
合理劃分中央與地方政府的權力，實(shí)施中央到地方垂直管理，國家對土地履行規劃、管理、調控和監督職責；
轉變地方政府職能，使地方政府從上地交易中退出，
把精力主要放在上地規劃的制定和執行上，充當純粹的服務(wù)者、監管者和仲裁者；
創(chuàng )新政府官員的考評機制，轉變政府政績(jì)觀(guān)。只有這樣，政府職能才不至于缺位、越位、錯位，才能有效擺正領(lǐng)導干部的政績(jì)觀(guān)，維護農民的切身利益。
【參考文獻】：
農村產(chǎn)權制度論文范文第4篇
為有效應對解決新形勢下三農問(wèn)題呈現的新變化，進(jìn)一步激活農村發(fā)展動(dòng)能，為實(shí)施好鄉村振興戰略打下堅實(shí)基礎，農村土地產(chǎn)權制度改革勢在必行。
自 2013 年起，肥城市作為全國第二批農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記試點(diǎn)市，全面理解、準確把握十八大以來(lái)關(guān)于農村土地產(chǎn)權制度改革的精神，堅持先行先試，科學(xué)規范運作。具體操作上，制定并嚴格按照《關(guān)于開(kāi)展6+1農村產(chǎn)權制度改革工作的意見(jiàn)》，實(shí)施農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權確權頒證、農村集體土地確權頒證、農村房屋確權頒證、集體林權改革、水利產(chǎn)權改革6 項改革以及搭建農村產(chǎn)權交易融資平臺1 個(gè)平臺，確立了三步走
的工作方式推行試點(diǎn)改革。第一步，完成各項產(chǎn)權的確權、登記和頒證工作；
第二步，搭建農村產(chǎn)權交易融資平臺，實(shí)現農民財產(chǎn)權的置換、抵押和流轉；
第三步，規范完善體制機制，構建與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的農村現代產(chǎn)權制度。改革實(shí)踐中，肥城市先后成立了改革工作領(lǐng)導小組，設立了市、鎮產(chǎn)權交易中心，完成了改革機構設置；
按照工作要求，制定出臺了《肥城市農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記實(shí)施方案》，明確了工作原則、主要內容、操作步驟、工作流程，完善了改革機制；
完成了農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，并配套完善了市鎮村三級產(chǎn)權交易網(wǎng)絡(luò )。
肥城市前期改革成效主要體現在賦予農民更多權利、激活農村發(fā)展活力、提高土地集約利用率和強化集體資產(chǎn)監管四個(gè)方面，為加快農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置創(chuàng )造了有利條件，有效地促進(jìn)了要素流動(dòng)，優(yōu)化了資源配置。肥城市農村土地產(chǎn)權制度改革做法得到了上級高度評價(jià)，對其他縣市區深化改革提供了豐富的參考經(jīng)驗，但同時(shí)也存在不規范和效果不佳等問(wèn)題，研究解決這些問(wèn)題，擴大改革成效正是本文的主要寫(xiě)作目的。筆者通過(guò)分析問(wèn)題成因，提出了 5 點(diǎn)建議：一是建議建立完善農村土地使用權流轉制度、土地產(chǎn)權登記制度，并加強對農村土地產(chǎn)權的法律保護。二是進(jìn)一步明確產(chǎn)權歸屬，保護農民合法權益。三是通過(guò)強化政府引導、加強監管服務(wù)和金融融入參與，規范改革程序，確保改革深入具體。四是嚴守土地紅線(xiàn)，保護耕地質(zhì)量。五是學(xué)習借鑒其他地區先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng )新改革模式，擴大改革成效。希望以上建議能為有關(guān)部門(mén)決策提供參考，對肥城市下一步深化改革提供一定幫助。
Abstract.
第 1 章 緒論
1.1 研究背景和意義.
1.1.1 研究背景.
1.1.2 研究意義.
1.2 國內外研究現狀.
1.2.1 國外研究現狀.
1.2.2 國內研究現狀.
1.3 主要內容和研究方法.
1.3.1 主要內容.
1.3.2 研究方法.
1.3.3 創(chuàng )新和不足.
第 2 章 農村土地產(chǎn)權制度改革的相關(guān)概念和理論基礎.
2.1 相關(guān)概念界定.
2.1.1 土地.
2.1.2 農村集體土地.
2.1.3 土地權利.
2.1.4 土地產(chǎn)權.
2.1.5 農村土地產(chǎn)權制度改革.
2.2 馬克思產(chǎn)權理論.
2.3 西方產(chǎn)權理論.
2.3.1 科斯產(chǎn)權理論.
2.3.2 威廉姆斯產(chǎn)權理論.
2.3.3 德姆塞茨產(chǎn)權理論.
2.4 馬克思產(chǎn)權理論與西方產(chǎn)權理論的比較.
第 3 章 肥城市農村土地產(chǎn)權制度改革情況.
3.1 肥城市改革前情況.
3.1.1 權責不清晰
3.1.2 要素流動(dòng)慢
3.1.3 資本融入少
3.2 肥城市農村土地產(chǎn)權制度改革動(dòng)因.
3.2.1 客觀(guān)方面
3.2.2 主觀(guān)方面
3.3 改革目標.
3.3.1 明晰土地產(chǎn)權.
3.3.2 促進(jìn)農村發(fā)展.
3.3.3 維護農民利益.
3.4 肥城市農村土地產(chǎn)權制度改革實(shí)踐.
3.4.1 設置改革機構.
3.4.2 完善改革機制.
3.4.3 土地確權登記、頒證.
3.4.4 搭建土地流轉交易平臺.
3.5 改革效果分析.
3.5.1 賦予了農民更多權利.
3.5.2 激發(fā)了農村發(fā)展活力.
3.5.3 提高了土地集約利用率.
3.5.4 強化對集體資產(chǎn)監管.
第 4 章 肥城市農村土地產(chǎn)權改革中存在的主要問(wèn)題及原因.
4.1 存在的主要問(wèn)題.
4.1.1 確權登記頒證工作不夠徹底.
4.1.2 部分農村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展狀況不佳.
4.1.3 集體建設用地（宅基地）使用和管理存在欠缺.
4. 2 問(wèn)題成因
4.2.1 相關(guān)法律規定有待完善.
4.2.2 村級認識不到位.
4.2.3 改革過(guò)多依靠國家試點(diǎn)支持.
4.2.4 改革配套聯(lián)動(dòng)機制不完善.
第 5 章 完善肥城市土地產(chǎn)權制度改革的對策建議
5.1 做好頂層設計，完善制度法規.
5.1.1 建立完善土地使用權流轉制度.
5.1.2 完善集體土地產(chǎn)權登記制度.
5.1.3 強化對農村土地產(chǎn)權的政策法律保障.
5.2 明確產(chǎn)權歸屬，保護農民利益.
5.2.1 把握四個(gè)環(huán)節，規范改革細節.
5.2.2 強化群眾監督，清晰界定產(chǎn)權.
5.3 依托政策激勵，強化監管指導.
5.3.1 強化政府引導.
5.3.2 加強監管服務(wù).
5.3.3 金融融入參與.
5.4 規范土地流轉，保護耕地紅線(xiàn).
5.4.1 守住耕地紅線(xiàn)，堅持土地流轉三條底線(xiàn) .
5.4.2 保護耕地質(zhì)量.
5.5 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng )新改革模式.
結論
農村產(chǎn)權制度論文范文第5篇
關(guān)鍵詞：農村土地；
產(chǎn)權制度；
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；
對策
中圖分類(lèi)號：F301.0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0057-02
一、農村土地產(chǎn)權制度的基本理論
將產(chǎn)權的基本內涵和特征應用于農村土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農地）問(wèn)題的研究領(lǐng)域，就可以得出農地產(chǎn)權的相應概念。
這里所用的“農地”概念，是依照我國2003年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國農村土地承包法》中對農村土地的定義，指的是農民集體所有和國家所有的依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地。由此，在一般意義上農地產(chǎn)權就可以理解為，依附于農村土地而存在的各項相關(guān)財產(chǎn)權利的總和，它以農村土地為權利客體，所調節的是由于農村土地的存在和使用而形成的不同利益主體之間的行為關(guān)系，作為一種權利束，它包括所有權、使用權、收益權、處分權等各項權能以及由此形成的產(chǎn)權關(guān)系。
在明確了農地產(chǎn)權的含義之后，隨之而來(lái)的就是如何進(jìn)一步規定和保護相應的產(chǎn)權機構和產(chǎn)權關(guān)系，這就是農地產(chǎn)權制度的含義。產(chǎn)權制度就是制度化了的產(chǎn)權結構和產(chǎn)權關(guān)系，它是一系列用以規定產(chǎn)權如何界定、如何運營(yíng)和如何保護等等的規則與行為準則，是對不同利益主體相對于產(chǎn)權客體的經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系的調節。而農地產(chǎn)權制度，就是產(chǎn)權制度在農地資源上的具體應用，它來(lái)源于農地資源的稀缺性質(zhì)，反映了社會(huì )對稀缺的農地資源合理利用的理性安排。
二、我國農村土地產(chǎn)權制度中存在的問(wèn)題
1.農村土地產(chǎn)權主體模糊
農村土地產(chǎn)權是農村土地資產(chǎn)的一切權力的總稱(chēng)，由所有權、占有權、使用權、收益分配權和處分權等多種基本要素構成。從法律角度講，農村土地產(chǎn)權作為一種法律權利，必然存在明確的主體和客體。然而，我國現行的農村土地產(chǎn)權制度恰恰出現了產(chǎn)權主體多元化的問(wèn)題。這一點(diǎn)我們可以從現行的法律法規中清楚地發(fā)現?！吨腥A人民共和國憲法》規定：農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有?！吨腥A人民共和國民法通則》則規定：集體所有的土地，依照法律屬于村農民集體所有，由村農業(yè)生產(chǎn)合作社等農業(yè)集體經(jīng)濟組織所有。已經(jīng)屬于鄉（鎮）農民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉（鎮）農民集體所有?！吨腥A人民共和國土地管理法》規定：村農民集體所有的土地已經(jīng)屬于兩個(gè)以上農民集體經(jīng)濟所有的，可以屬于各該農業(yè)集體經(jīng)濟組織的農民集體所有。眾所周知，《憲法》是一個(gè)國家的根本大法，是一國法律法規體系的“母法”，其他法律法規作為“子法”，必須與“母法”保持一致。正是由于法律法規上的模糊，才最終造成了理論上本應該由單一組織代表農民集體行使農村土地產(chǎn)權，卻在現實(shí)中演變?yōu)槎嘀夭块T(mén)共同代表農民集體行使土地產(chǎn)權。這就是典型的主體錯位和主體交叉的缺陷。
2.農村土地產(chǎn)權界定不明晰
農村土地產(chǎn)權界定模糊主要表現在4個(gè)方面:1）所有權界定模糊。法律規定農村土地所有權歸集體經(jīng)濟組織，由于“三級所有”的廢除及行政區域變更，土地所有權究竟屬于鄉（鎮）、村還是村民小組并不清楚。2）土地使用權界定模糊。在過(guò)去二十多年的承包期中，由于土地使用權的頻繁調整使得使用權不穩定，這種不穩定不利于土地的管理和長(cháng)期有效利用。3）處置權界定模糊。農民集體理論上享有土地的處置權，而實(shí)際上是不完全的，國家可以憑借行政力量從集體經(jīng)濟組織取得對農地的使用權、收益權和處置權；
鄉（鎮）政府和村委會(huì )不正確地行使土地處置權，侵害了農民的土地使用權；
擁有土地使用權的農民只能依據法律規定的形式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，有的還要經(jīng)過(guò)土地所有權人的審批，處置權能受到極大限制。4）收益權不明晰。表現為農民缺乏自主決定土地用途的權利?，F行法律規定：“農民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”、“禁止占用基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養魚(yú)”、“農民有義務(wù)維持土地的農業(yè)用途，不得用于非農建設”。這樣，農民的土地就只能用于農業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法改變農民貧困的生活現狀。
3.集體建設用地使用權流轉混亂，缺乏法律規制
長(cháng)期以來(lái)，集體非農建設用地的自發(fā)流轉在客觀(guān)上對農村經(jīng)濟發(fā)展，農民集體組織財富積累，提高農民收入等起到了促進(jìn)作用。但是，這種流轉在政策和法律上未得到明確認可。在雜亂無(wú)序和隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行，引發(fā)了諸多問(wèn)題，一是集體土地隱形交易活躍，使耕地保護受到?jīng)_擊，隨意占用耕地并出讓、轉讓、出租、轉租用于非農建設，或者低價(jià)出讓、轉讓農村集體土地等現象層出不窮；
二是集體非農業(yè)建設用地使用權自發(fā)無(wú)序流轉，導致政府難以有效控制建設用地供應總量，沖擊土地利用總體規劃及城市規劃的有效實(shí)施，使土地市場(chǎng)秩序受到嚴重沖擊；
三是農村集體建設用地使用權流轉缺乏法律保障，交易不安全。由于法律對集體建設用地使用權流轉的條件、用途、權益、程序等缺乏明確規定，難以依法進(jìn)行土地登記。對建設投資者不利，還會(huì )波及到其他利害關(guān)系人，使交易安全得不到保障；
四是集體建設用地流轉收益分配關(guān)系混亂，由于缺乏法律監管與市場(chǎng)機制，土地的市場(chǎng)價(jià)值及資產(chǎn)資源屬性在流轉中不能得以充分體現，加之農村土地產(chǎn)權關(guān)系混亂，使得本屬于農民集體及農民的土地流轉收益難以得到法律的切實(shí)保障。
三、完善農村土地產(chǎn)權制度的建議
針對上面存在的問(wèn)題，我們認為應該采取進(jìn)一步的改革措施來(lái)完善集體所有的農村土地產(chǎn)權制度。
（一)明晰土地產(chǎn)權主體
產(chǎn)權制度作為一種制度規則，確立了當事人的行為選擇，對不同當事人的行為進(jìn)行約束。而其能否很好地發(fā)揮約束作用，關(guān)鍵是要做到產(chǎn)權明晰。因此，無(wú)論從政策、法律還是現實(shí)看，要在確保農民的利益不受侵害的同時(shí)實(shí)現農地資源的合理配置，就必須改革現行的農村土地集體所有制框架，實(shí)行國土所有權歸國家所有和經(jīng)濟所有權歸農戶(hù)所有的雙重產(chǎn)權結構。堅持國土所有權歸國家所有，有利于形成一個(gè)土地資源有效配置的參照系，促使土地的國家產(chǎn)權逐步明晰起來(lái)，從而實(shí)現整個(gè)國土資源的有效配置；
而經(jīng)濟所有權是在默認土地國有或者全民所有基礎上的二級所有權。堅持經(jīng)濟所有權歸農戶(hù)所有，使農戶(hù)成為土地的真正所有者，可以更好地保護自己的權益，更好地發(fā)揮土地產(chǎn)權制度的內部激勵功能。
（二）構建我國農村土地使用權市場(chǎng)流轉制度
近年來(lái)，隨著(zhù)農村市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，農民自發(fā)進(jìn)行的土地使用權流轉日趨活躍，但從總體上看，這一活動(dòng)存著(zhù)流轉規模小、配置效率低，運作方式不規范等缺點(diǎn)，農地使用權市場(chǎng)化流轉仍臨諸多障礙：集體土地產(chǎn)權關(guān)系模糊不清，農地使用權流轉機制不完善，農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移緩慢等等不足。實(shí)行農村土地高效流動(dòng)既是土地有效配置的要求，也是土地合理利用的保證。它的實(shí)現，不僅可以是土地所有者收益得到維護，而且有利于土地整體效益的提高。如前所述，根據我國國情，農村土地所有權流轉限于依法征用或征購，土地的出賣(mài)方式也不在法律保護之列，因此我們的注意力集中在農地使用權的流轉之上。
（三）堅持土地集體所有制，完善家庭承包責任制
1.土地永包制
在現行農地產(chǎn)權制度基礎上，重新確認本社區社員資格，確認后的社員有平等的土地承包權。承包方法總的指導原則是打破現行農戶(hù)土地零碎化、一戶(hù)幾塊地、一塊地幾戶(hù)的格局，使土地盡量連片，而后實(shí)現農戶(hù)對土地的永久承包權?！冻邪ā冯m然規定農地承包期30年、50年或70年不變，其暗含一個(gè)前提是最終還要變。這增大了農戶(hù)的預期不穩定感，使農民投資短期化。實(shí)行農民永包制能促使農民高效配制土地資源，提高土地利用率，對保護耕地資源和合理利用土地，具有重要的意義。
2.租賃制
租賃制是將家庭承包責任制中集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)，改變?yōu)榧w所有、家庭承租經(jīng)營(yíng)，將集體和農戶(hù)的關(guān)系有發(fā)包和承包的關(guān)系變?yōu)槌鲎夂统凶獾年P(guān)系，將所有權和使用經(jīng)營(yíng)權的分離建立在租賃基礎上。村集體把土地租賃給農戶(hù)經(jīng)營(yíng)，農戶(hù)按年向村集體交納租金，農戶(hù)既可在合同規定的范圍內耕種土地，也可將土地使用權進(jìn)行轉讓、轉租和抵押。租賃制使集體和農戶(hù)之間經(jīng)濟關(guān)系變成了貨幣化出租和承租關(guān)系，與承包制相比，租賃制中的產(chǎn)權關(guān)系更為明晰。租賃期限一般較長(cháng)（100年)，土地使用期延長(cháng)，給予農民較強的穩定感。這種經(jīng)營(yíng)方式不僅使土地使用效率提高，而且有利于土地有償轉讓?zhuān)龠M(jìn)農地流轉。
3.股份合作制
股份制是社會(huì )化生產(chǎn)和商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，因而以股份形式參與土地產(chǎn)權關(guān)系和土地經(jīng)營(yíng)應視為土地制度深入改革的一種趨向。所謂土地股份合作經(jīng)營(yíng)，是指以土地入股，勞動(dòng)力入股，資金入股和技術(shù)入股，承認農戶(hù)對土地的承包權和使用權，通過(guò)入股和合理確定收益分成，量化其價(jià)值，統一規化土地，統一開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)。農民以其占有的股權投資于合作制企業(yè)、農場(chǎng)和股份合作社。憑其擁有的股權參與收益的分配，并共同承擔風(fēng)險，這樣易于實(shí)現土地集中，提高土地規模效益，合理利用農業(yè)資源，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構的調整。使農業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)的穩定發(fā)展。
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