1、刑事檢察工作。在刑事檢察工作中，我院始終堅持“嚴、快、準”的“嚴打”理念，為維護社會(huì )穩定認真履行了檢察職責。截止6月20日統計，共受理呈捕案件83件107人，其中批捕69件86人，不捕4件6人，不下面是小編為大家整理的檢察院工作要點(diǎn)【五篇】,供大家參考。
檢察院工作要點(diǎn)范文第1篇
一、上半年工作回顧
(一)、各項檢察工作有了新的進(jìn)展
1、刑事檢察工作。在刑事檢察工作中，我院始終堅持“嚴、快、準”的“嚴打”理念，為維護社會(huì )穩定認真履行了檢察職責。截止6月20日統計，共受理呈捕案件83件107人，其中批捕69件86人，不捕4件6人，不予逮捕10件15人(其中無(wú)逮捕必要6件7人)；
受理審查起訴案件86件100人，起訴73件93人。在辦案中我們做到：一是堅持嚴格執法。為了體現法律的嚴肅性，在執法中我們突出一個(gè)“嚴”字。今年4月26日，我院受理犯罪嫌疑人張某涉嫌盜竊、轉移贓物一案，在審查逮捕環(huán)節張翻供，加之認定的證據單一，為此，我們對公安機關(guān)進(jìn)行詳細引導取證，讓嫌疑人對作案現場(chǎng)、作案工具進(jìn)行了指認，并重新訊問(wèn)了已被行政拘留的同案高某，以鐵證批準逮捕了張某，并及時(shí)追捕了高某。二是堅持提前介入，突出一個(gè)“快”字。在辦案中做到，凡是到手的案件立即閱卷，盡量縮短辦案時(shí)限。對周四、周五受理的案件和疑難復雜案件，堅持做到雙休日不休，進(jìn)行詳細核查，絕不在批捕環(huán)節上貽誤戰機，從快批捕。今年5月16日我院批捕科受理了一起于某等人聚眾斗毆案，由于涉案人多、面廣及案情復雜等突出問(wèn)題，我院及時(shí)派人員參與引導偵查取證，使這起在肇源城內轟動(dòng)一時(shí)的案件僅用3天告破。在呈捕環(huán)節當天受理當天批捕，有效地打擊了這一團伙犯罪。三是確保辦案質(zhì)量，突出一個(gè)“準”字。我院查辦每起案件，不管遇到多大麻煩，碰到什么樣的問(wèn)題，都要把案件每一個(gè)環(huán)節、每一個(gè)情節上搞準核實(shí)，不枉不縱。今年3月31日，我院受理了王某涉嫌故意傷害罪一案，王某拒不供述其犯罪事實(shí)，并說(shuō)被害人所受的傷是以前自己摔傷的，與其無(wú)關(guān)。為此，我們三次深入醫院及村屯調查核實(shí)，多方取證，證實(shí)被害人趙某確實(shí)在兩個(gè)月前自己騎摩托車(chē)摔傷過(guò)，但其摔傷的是右手，而本案中趙某傷的卻是左手，加上有力的證人證言，為準確批捕王某奠定了基礎，現法院已對王某做有罪判決。
審查起訴工作。我們重配合不忘監督，重質(zhì)量體現公平正義。我們與公安、法院密切配合，為維護我縣的社會(huì )安寧和政治穩定，充分發(fā)揮各自的職能，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，確保一方安寧。對公安機關(guān)移送審查起訴的案件，我們嚴把受案關(guān)，為快辦快結打好基礎。受案后不壓不拖，快審、快查、快結、快訴。上半年審查起訴工作在人身少、新手多，案件比去年增加1/3的情況下，達到了案件小案快、大案、疑難案件保持在訴訟時(shí)限內辦結的目標。在案件質(zhì)量上，審查起訴部分嚴查細審，做到每案不留死角，達到事實(shí)清楚、定性準確、引法適當。上半年起訴的案件無(wú)無(wú)罪判決，保證了案件質(zhì)量。在與公安、法院密切配合的同時(shí)，我們注重強化法律監督職能。在偵查監督中，來(lái)真的，動(dòng)實(shí)的，不走過(guò)場(chǎng)，注重實(shí)效。上半年發(fā)現公安機關(guān)漏訴犯罪嫌疑人6人，目前已追訴2人(均已決定逮捕)，余4人正在追訴中。追訴的6人中，其中放火共犯1人，盜竊原油共犯2人，收購贓物2人。在審判監督中，克服審判監督監督難、難監督的畏難情緒，口頭監督與職能監督并為，力求維護公平正義?？陬^監督力求共識，職能監督窮追不舍。如被告人王秀玲受賄案，我們以其受賄19萬(wàn)元，其中既遂2萬(wàn)元，未遂17萬(wàn)元提起公訴，法院2萬(wàn)元既遂未予認定，17萬(wàn)元未遂改為中止，并以中止犯罪未造成損害為由判處免予刑事處罰。我們認為法院適用法律不當，依法提出抗訴。
2、反貪賄工作。在查辦貪污賄賂工作中，領(lǐng)導親臨一線(xiàn)，靠前指揮，集中優(yōu)勢兵力，運用科學(xué)偵查手段，快速突破的辦法，排除了各種干擾，使案件查辦工作得以順利進(jìn)行。年初以來(lái)，我院共立案查處貪賄案件5件5人，其中大案4件4人，為國家和集體挽回經(jīng)濟損失260多萬(wàn)元。在辦案過(guò)程中，我們堅持：一是主動(dòng)出擊，深挖案源。針對目前案源少的現狀，開(kāi)展反貪賄斗爭，絕不能坐等靠，必須主動(dòng)出擊，先發(fā)制人。主管檢察長(cháng)與反貪局副局長(cháng)親自帶領(lǐng)干警深入到有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)鄉鎮了解情況，調查走訪(fǎng)。今年4月份，我院反貪局的檢察人員在查辦茂興鎮林業(yè)負責人邱某貪污案時(shí)，獲悉義順鄉林業(yè)站負責人王某在退耕還林工作中也涉嫌貪污問(wèn)題，反貪干警立即展開(kāi)調查，查明王某在XX年4月初趁革志監獄遷移，縣皮革城尚未進(jìn)駐之機，在皮革城轄區擅自造林60畝，頂該鄉造林面積，并以他叔叔王某名義辦了8年的退耕還林現金兌現證。王某于XX年1月25日、2月5日兩次領(lǐng)取第一年退耕還林補助金9.6千元，此款被王某個(gè)人貪污，還有6.72萬(wàn)元的補償金尚未貪污到手。事實(shí)清楚，證據充分，已移送起訴。
3、其他檢察工作。法紀工作，堅持“一要堅決，二要慎重，三要搞準”的原則，初查4件，立案偵查1件1人；
民行工作穩中求進(jìn)，受理各類(lèi)民行案件6件，其中提請市院抗4件，息訴2件，在辦理抗訴案件中注重維護當事人的合法權益，注重社會(huì )效果，使提請抗訴案件準確，息訴案件當事人心服口服。；
監所工作杜絕了超期羈押，實(shí)現了零超期，工作達到了網(wǎng)絡(luò )監督一體化；
預防職務(wù)犯罪工作效果明顯，對地下給水工程實(shí)行了依法監督，并積極開(kāi)展了“服務(wù)進(jìn)百企”工作，為企業(yè)送法律上門(mén)，共為企業(yè)上法制課10次，街頭法律宣傳6次。幫助企業(yè)整章建制，維護了企業(yè)合法權益；
控申工作立足穩定，年初以來(lái)，共受理各類(lèi)線(xiàn)索33件，接待來(lái)訪(fǎng)42人次，來(lái)信來(lái)訪(fǎng)均得到了妥善處理。充分發(fā)揮人民監督員作用，對王秀玲不服批捕決定案件啟用了監督程序，監督員評議后認為事實(shí)清楚，證據充分。
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(二)、機關(guān)辦公環(huán)境有了新的改善
1、解決了干警福利待遇問(wèn)題。一是解決了辦公飲用水問(wèn)題。全院僅有一臺60w供熱水機，保證不了飲水需要。為了解決飲水問(wèn)題，投資近2萬(wàn)元購置了飲水機35臺，解決了飲水問(wèn)題。二是解決了辦公室密封不嚴的問(wèn)題。我院辦公室是過(guò)去舊樓改造的，由于新更換的塑鋼窗，多數窗戶(hù)不嚴，風(fēng)沙雨水侵入，嚴重影響辦公。為了解決這一問(wèn)題，把新安的塑鋼窗框邊全都用密封膠封閉一遍，確保密封。三是解決了辦公日光照射問(wèn)題。由于辦公樓是廂房樓，陽(yáng)光高照正射在屋里，給辦公帶來(lái)不便，我們籌資了近3萬(wàn)元，把各科室的窗戶(hù)都安裝上了鋁合金“百葉窗”窗簾，解決辦公挨日光曬的問(wèn)題。
2、改善辦公環(huán)境。一是增加了微機數量。我院原來(lái)僅有10幾臺微機，還有的配置低不能用，只有內勤才能使上微機，給辦公、辦案帶來(lái)不便。為提高科技含量，盡快實(shí)現無(wú)紙化辦公，通過(guò)各種途徑，又新增加微機27臺，現已達到人手一臺微機。并投入資金一萬(wàn)余元作為同政府聯(lián)網(wǎng)及培訓的費用。我院還開(kāi)通了因特網(wǎng)、省檢察系統局域網(wǎng)，同縣政府直接搭建網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現了三級網(wǎng)絡(luò )化。二是協(xié)調了辦公設備。在讓區檢察院協(xié)調回卷柜15個(gè)、床17張、微機桌椅10套，并從紅崗區政府協(xié)調辦公設備核款近2萬(wàn)余元。三是完善了檔案室。按照檔案室要求的標準，投入八千余元，更換了窗簾和購置了防磁柜。目前，檔案室設備齊全，達到了標準。四是更新了辦案用車(chē)。我院僅有5臺車(chē)都是1997年以前購置的，由于使用的時(shí)間長(cháng)，不能適應辦案需要。為保證辦案用車(chē)現已購置2臺新車(chē)。
(三)、干警隊伍素質(zhì)有了新的提高
年初以來(lái)，我院通過(guò)開(kāi)展先進(jìn)性教育，組織干警集中學(xué)習和辦班培訓，使全院干警的素質(zhì)有了新的提高。
1、專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬了。一是組織理論學(xué)習。為了提高每位干警的專(zhuān)業(yè)技能，我院利用周五的學(xué)習日時(shí)間，組織干警集中學(xué)習法學(xué)理論，不斷豐富干警的理論水平，更好地適應檢察工作需要。二是進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。我們根據各科室的檢察職能和業(yè)務(wù)性質(zhì)，提前指定一名主管的檢察長(cháng)和科室長(cháng)備好專(zhuān)業(yè)課，在周五的學(xué)習日上，進(jìn)行專(zhuān)題輔導，然后座談?dòng)懻?，把學(xué)的東西很好消化，應用在自己的業(yè)務(wù)上。三是辦微機輔導班。我院除參加省、市院組織的微機培訓班學(xué)習外，今年5月份，組織18 名干警在縣委黨校辦了10余天的微機培訓班。通過(guò)學(xué)習，受培訓的干警在微機操作上都有了很大提高。
2、案件質(zhì)量提高了。年初以來(lái)，我們把提高案件質(zhì)量作為檢察業(yè)務(wù)的重要工作來(lái)抓。增強了辦案人員提高案件質(zhì)量的積極性。在辦案過(guò)程中做到了“卷宗不齊的重補、事實(shí)不清的重審、材料不足的重取”。如辦理周某交通肇事一案，周某肇事后逃逸，直接證人雖然證實(shí)了當時(shí)的經(jīng)過(guò)，但在具體問(wèn)題上詢(xún)問(wèn)針對性不強。我院的辦案人員驅車(chē)行程200余里，通過(guò)教育疏導，使證人如實(shí)的證實(shí)了詳細的經(jīng)過(guò)，為我們辦案提供了法律依據，保證了這起案件的質(zhì)量。
檢察院工作要點(diǎn)范文第2篇
新成立的上海市人民檢察院第三分院，將實(shí)行分類(lèi)管理，按檢察官、司法輔助人員和司法行政人員配備，實(shí)行主任檢察官辦案責任制
2014年7月31日，早在四中全會(huì )之前，《上海檢察改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已由上海市司法改革試點(diǎn)推進(jìn)小組原則通過(guò)，這標志著(zhù)以檢察官專(zhuān)業(yè)職務(wù)序列為突破口、檢察官辦案責任制為核心的上海檢察改革先行試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。上海市人民檢察機關(guān)更有幸成為全國率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)的檢察機關(guān)，為繪就司法改革藍圖，積極探索，先行先試。
一切圍繞公平正義
司法改革試點(diǎn)，試什么，怎么改？法學(xué)界人士認為，作為我國司法體制改革整體推進(jìn)的一個(gè)環(huán)節，上海的改革試點(diǎn)工作，必然也要圍繞實(shí)現“社會(huì )公平正義”這個(gè)目標展開(kāi)。四中全會(huì )依法治國的理念，也為檢察機關(guān)勾勒司法改革藍圖定下了主基調。上海市人民檢察院檢察長(cháng)陳旭表示：“司法改革涉及司法權力的重大調整和司法資源優(yōu)化配置，事關(guān)公平正義，各項試點(diǎn)都必須于法有據、有序推進(jìn)，要堅持在法律框架內開(kāi)展，不違反任何禁止性法律規定，確保法制的統一和權威?！?/p>
上海檢察改革先行試點(diǎn)工作明確，將依法有序、積極穩妥地推進(jìn)完善檢察人員分類(lèi)管理、完善司法責任制、健全檢察人員職業(yè)保障、推動(dòng)區縣檢察院人財物的統一管理等改革試點(diǎn)，努力形成“可復制、可推廣”的經(jīng)驗。
分步推進(jìn)試點(diǎn)工作
結合制定改革試點(diǎn)實(shí)施方案，上海市人民檢察院組織到四家試點(diǎn)單位進(jìn)行調研，召開(kāi)檢察干部座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，聽(tīng)取人大代表等社會(huì )人士對檢察改革的建議。參加試點(diǎn)的檢察院結合前期探索和本院檢察工作實(shí)際，研究制定了依法有序各具特點(diǎn)的試點(diǎn)工作方案。
上海市人民檢察院第二分院實(shí)行嚴格的檢察官遴選制度，改革后，二分院檢察官主要從基層院檢察官中擇優(yōu)遴選，探索形成分院層面的檢察官遴選程序，并明確本院檢察官還可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者及其他法律工作者等專(zhuān)業(yè)法律人才中公開(kāi)選拔或調任，公開(kāi)選拔的職位一般為高級檢察官。
上海市閔行區人民檢察院在改革方案中，對實(shí)現扁平化、專(zhuān)業(yè)化的司法辦案體制做出安排，按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，在辦案部門(mén)大部制下設立若干個(gè)主任檢察官辦案組，形成“橫向大部制，縱向扁平化”的專(zhuān)業(yè)辦案模式。
上海市徐匯區人民檢察院在探索建立檢察官負責制的同時(shí)，對建立確保公正執法的監督制約機制作出規定，制定了“實(shí)時(shí)事中監督”“積極事后監督”“探索專(zhuān)業(yè)化監督”“深化社會(huì )監督”等制度。
上海市寶山區人民檢察院將擔任不同辦案職責的主任檢察官辦案組分為“刑事檢察組、職務(wù)犯罪偵查組、訴訟監督組、案件質(zhì)量監督組”四種辦案模式，并對辦案組的檢察官配置、主任檢察官辦案責權等作出相關(guān)規定。
檢察院工作要點(diǎn)范文第3篇
2006年，全國人大常委會(huì )對《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩官法”）實(shí)施情況進(jìn)行了執法檢查，這是全國人大常委會(huì )對司法工作實(shí)施監督的多項措施之一。本屆全國人大常委會(huì )緊緊抓住司法公正這個(gè)社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題，把加強司法隊伍建設，提高司法能力和水平作為對最高人民法院、最高人民檢察院工作監督的重點(diǎn)，先后就人民法院和人民檢察院基層建設、人民法院審判工作監督和人民檢察院法律監督工作、規范司法（執法）行為、清理糾正超期羈押等工作聽(tīng)取最高人民法院、最高人民檢察院的專(zhuān)題報告。繼去年對“兩官法”實(shí)施情況進(jìn)行檢查后，今年6月份開(kāi)始，全國人大常委會(huì )執法情況跟蹤檢查組又先后對北京、遼寧、安徽、廣西、重慶、內蒙古、河北、山東、寧夏、江蘇等省、自治區、直轄市落實(shí)去年全國人大常委會(huì )“兩官法”執法檢查報告和常委會(huì )組成人員審議意見(jiàn)、改進(jìn)法律實(shí)施工作的情況進(jìn)行跟蹤檢查和專(zhuān)題調研，并與最高人民法院、最高人民檢察院、中央編辦、人事部、財政部、司法部等部門(mén)反復研究落實(shí)執法檢查報告和審議意見(jiàn)的具體措施。通過(guò)連續幾年對最高人民法院、最高人民檢察院工作的重點(diǎn)監督，特別是連續兩年對“兩官法”實(shí)施情況的執法檢查，促進(jìn)了法院、檢察院的隊伍建設，進(jìn)一步完善了監督制約機制，人員短缺、職業(yè)保障不落實(shí)等問(wèn)題逐步得到解決，“兩官法”的實(shí)施取得實(shí)效?，F在，我代表全國人大常委會(huì )“兩官法”執法情況跟蹤檢查組，就此次檢查的具體情況報告如下。
一、一年來(lái)的新進(jìn)展
根據2006年全國人大常委會(huì )“兩官法”執法檢查報告和常委會(huì )組成人員就改進(jìn)法律實(shí)施工作提出的意見(jiàn)和建議，2007年的跟蹤檢點(diǎn)從3個(gè)方面檢查了落實(shí)情況：一是完善監督制約機制、促進(jìn)公正司法的情況，二是解決基層法院、檢察院工作生活中的實(shí)際困難的情況，三是制定“兩官法”配套規定的情況。跟蹤檢查結果表明，在各級黨委、政府的支持下，各項工作取得新的進(jìn)展。
（一）司法工作水平穩步提高
保障法官、檢察官依法履行職責，實(shí)現司法公正是“兩官法”的立法宗旨。在兩次“兩官法”執法檢查和跟蹤檢查期間，正值法院和檢察院普遍開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育和規范司法（執法）行為專(zhuān)項整改活動(dòng)。各級法院、檢察院努力實(shí)踐社會(huì )主義法治理念，大力加強司法隊伍建設，規范司法行為，促進(jìn)司法公正，使審判和檢察工作的質(zhì)量和效率明顯提高。在過(guò)去的一年中，全國法院一審案件法定審限內結案率達95.19%，當事人服判息訴占89.72%，較上一年提高2.77個(gè)百分點(diǎn)，執行結案同比上升5.54%。全國檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪案件的率和有罪判決率分別達到89.5%和99.4%，分別較上一年提高0.87個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。全國刑事案件超期羈押人數從2003年的24921人逐年減少到2004年的4947人、2005年的271人、2006年的210人。法院、檢察院工作的這些新進(jìn)展，在執法檢查組檢查和調研的10個(gè)省、自治區、直轄市都得到反映。
（二）司法廉潔的監督制約機制進(jìn)一步完善
忠于職守，清正廉明，恪守職業(yè)道德，是“兩官法”要求法官、檢察官履行的義務(wù)。一年來(lái)，法院、檢察院出臺和完善并嚴格執行多項監督制約措施，對促進(jìn)司法公正和司法廉潔發(fā)揮了重要作用。
--嚴格執行并不斷完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)制度，增強審判、檢察工作的透明度。各級法院認真執行最高人民法院《關(guān)于加強人民法院審判公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)》，把審判公開(kāi)制度落實(shí)到立案、審判、執行、審判監督、信息等各個(gè)環(huán)節。各級檢察院認真落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院檢務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》的要求，采取新聞會(huì )、檢察長(cháng)接待日、檢察開(kāi)放日、人民監督員等措施公開(kāi)檢務(wù)工作，豐富了檢務(wù)公開(kāi)形式，拓寬了檢務(wù)公開(kāi)渠道。最高人民法院、最高人民檢察院將進(jìn)一步完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現司法權力運行動(dòng)態(tài)公開(kāi)與內部監督、社會(huì )監督的有機結合，通過(guò)司法公開(kāi)促進(jìn)司法公正。
--嚴格執行并不斷完善內部監督制約機制，加強對重點(diǎn)崗位和工作環(huán)節的監督。各級法院、檢察院努力鞏固近年開(kāi)展審判監督和法律監督、規范司法（執法）行為專(zhuān)項整頓等項工作成果，著(zhù)力建立和完善內部監督制約的長(cháng)效機制。法院內部全面實(shí)行立案與審判分立、審判與執行分立、審判與審判監督分立，有關(guān)審判工作質(zhì)量考核評價(jià)指標體系初步形成。檢察院全面實(shí)行職務(wù)犯罪案件立案、逮捕報上一級院備案審查和撤案、不報上一級院批準的制度，檢務(wù)督察制度、上級院對下級院的巡視制度有序推行，訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度已在2700多個(gè)檢察院實(shí)行并取得良好效果。此次接受檢查的各省、自治區、直轄市的三級法院、檢察院，都按照上級要求并根據本院實(shí)際，出臺和完善了有關(guān)案件流程和期限管理、案件質(zhì)量考評標準和辦法等規章制度，使對司法權的監督落實(shí)到具體的審判和檢察工作各環(huán)節當中。
--嚴格執行違法辦案責任追究制度，維護清正廉明的司法形象。各級人民法院認真落實(shí)違法審判責任追究制度，最高人民法院并制定了人民法院紀律處分條例、法官違紀懲戒程序規則，將于今年底前施行。最高人民檢察院制定的錯案責任追究條例已經(jīng)實(shí)施，檢察人員執法過(guò)錯責任追究條例即將出臺。各級法院、檢察院認真執行違法辦案責任追究制度，2006年，共有292名法官、178名檢察官因違法、違規辦案受到追究。
（三）司法人員短缺問(wèn)題逐步緩解
隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的快速發(fā)展，人民群眾的司法需求不斷增多、案件數量不斷增加、處理難度不斷增大，法院、檢察院案多人少的矛盾突出。最高人民法院、最高人民檢察院在中央編辦、人事部、司法部等部門(mén)的支持下，把貫徹“兩官法”和貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》精神結合起來(lái)，采取多種措施，緩解案多人少矛盾。
--適當增編，充實(shí)基層。從2004年全國人大常委會(huì )聽(tīng)取最高人民法院、最高人民檢察院專(zhuān)題報告，就加強法院、檢察院基層建設問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議后，中央編辦先后多次為地方各級法院和檢察院增補和下達了政法專(zhuān)項編制。此外，有關(guān)增加適當的機動(dòng)編制用于地方基層法院、檢察院引進(jìn)急需的高素質(zhì)人才的問(wèn)題也在研究落實(shí)當中。在編制的使用上，上級法院、檢察院實(shí)行向基層傾斜的政策，將有限的編制重點(diǎn)充實(shí)基層。廣西自治區法院、檢察院自2004年以來(lái)都將70－80%的編制用于基層，安徽省法院近年用于基層的編制數占全省法院編制的77%，遼寧省檢察院將2006年中央編辦下達的專(zhuān)項編制基本都用于市、縣兩級。
--推進(jìn)人員分類(lèi)管理，合理配置人力資源。根據審判和檢察工作特點(diǎn)，法院和檢察院積極挖掘內部潛力。北京等地法院、重慶等地檢察院根據不同工作崗位特點(diǎn)，在部分基層院試行人員分類(lèi)管理，并建立起相應的錄用、培訓、考核、晉升等制度，使人員管理逐步走上分類(lèi)定編、分類(lèi)管理的軌道。遼寧、廣西等地法院和檢察院審判、檢察業(yè)務(wù)崗位與輔助崗位員額比例大都在7：3左右，一些有辦案能力的法官、檢察官從綜合部門(mén)進(jìn)入審判、檢察業(yè)務(wù)部門(mén)，充實(shí)了一線(xiàn)辦案力量。法院系統還在18個(gè)法院試行法官助理制度，分擔法官在審判過(guò)程中的輔助事務(wù)，今年將擴大試點(diǎn)范圍。
--幫扶支援，緩解西部及貧困地區基層法律人才數量不足。2006年，各地認真落實(shí)中組部會(huì )同中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于緩解西部及貧困地區基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)》，全面開(kāi)展選調應屆法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生赴西部地區服務(wù)、東西部對口支援、對西部?jì)稍汗ぷ魅藛T進(jìn)行培訓等工作。截至目前，最高人民法院聯(lián)合團中央等部門(mén)，共向西部10?。ㄗ灾螀^、直轄市）派遣志愿者200名，并向其中的部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）派出講師團，為中、基層法院巡回授課，以提高法官的業(yè)務(wù)水平。檢察機關(guān)共選調法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生433人，派遣志愿者323人到西部工作，東西部互派檢察干部掛職58人，為、新疆等少數民族地區培訓業(yè)務(wù)骨干500多名。司法部也通過(guò)對志愿者參加司法考試采取特殊政策等措施對西部基層志愿者服務(wù)行動(dòng)給予了支持。
（四）司法工作經(jīng)費保障的長(cháng)效機制逐步形成
提高司法工作經(jīng)費保障水平是本屆全國人大常委會(huì )督促有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。在國務(wù)院的支持下，法院、檢察院工作經(jīng)費保障水平逐步提高。
--各級財政對法院、檢察院的財政投入力度加大。中央財政用于地方，特別是中西部貧困地區法院、檢察院的補助專(zhuān)款增長(cháng)較快，2006年，中央財政用于地方法院的補助專(zhuān)款達到84250萬(wàn)元，用于地方檢察院的補助專(zhuān)款達到92430萬(wàn)元，與上年相比，都有較大幅度增長(cháng)。地方財政撥款增長(cháng)幅度也不小。
--基層法院、檢察院公用經(jīng)費保障標準相繼出臺。為了保證法院、檢察院履行職能所必需的經(jīng)費，地方政府有關(guān)部門(mén)會(huì )同省級法院、檢察院根據本地區兩院工作實(shí)際需要、當地財政保障能力以及結合自然、氣候、交通條件、物價(jià)指數和工作量測算差異數據，普遍制定了包括日常公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)費在內的基層法院、檢察院公用經(jīng)費保障標準。截至目前，全國有18個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）制定了基層法院公用經(jīng)費保障標準，其他未出臺經(jīng)費保障標準的省份也將在年內完成這項工作；
全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）都已制定了基層檢察院公用經(jīng)費保障標準。保障標準的出臺，使基層兩院履行職責所必需的經(jīng)費保障制度化，從制度上為真正實(shí)現收支脫鉤、經(jīng)費全額保障創(chuàng )造了條件。
（五）制定“兩官法”配套規定工作取得重要進(jìn)展
制定配套規定是落實(shí)“兩官法”激勵機制的必要條件。在已經(jīng)制定法官、檢察官等級評定和晉升辦法的基礎上，今年又在落實(shí)與法官、檢察官十二等級相對應的審判津貼和檢察津貼上取得重要進(jìn)展。經(jīng)國務(wù)院批準，在職法官、檢察官按評定的等級執行相應標準的審判津貼和檢察津貼，從今年7月1日起執行。2006年，經(jīng)國務(wù)院批準，有關(guān)部門(mén)還出臺了完善艱苦邊遠地區工作津貼制度實(shí)施方案，一定程度地提高了包括法官、檢察官在內的基層公務(wù)員工資水平，建立了因公犧牲法官、檢察官特別慰問(wèn)金和特別補助金制度。國家公務(wù)員管理部門(mén)還明確表示，作為公務(wù)員的一部分，法官、檢察官執行國家統一的公務(wù)員退休制度，不得要求不符合提前退休條件的法官、檢察官提前退休。
委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
一年來(lái)，各級法院、檢察院努力貫徹“兩官法”、落實(shí)去年全國人大常委會(huì )“兩官法”執法檢查報告和常委會(huì )組成人員審議意見(jiàn)和建議，改進(jìn)法律實(shí)施工作，但在人民群眾的司法需求不斷增多的情況面前，法院、檢察院的工作仍有一些需要不斷改進(jìn)、提高的地方，主要是：有的法官、檢察官司法水平不高，司法作風(fēng)不過(guò)硬，判斷事實(shí)、適用法律、駕馭庭審、調解糾紛的能力有欠缺，辦案不嚴格、不規范、不文明，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，損害司法工作權威和司法隊伍形象；
有些監督制約制度沒(méi)有落到實(shí)處，查處違法違紀的力度需要進(jìn)一步加大，干警的廉潔自律意識需要進(jìn)一步增強，監督機制需要進(jìn)一步完善；
兩院編制標準多年不變，帶來(lái)不同地區辦案力量的不均衡，有些地區編制不足，有些地區有編制卻因種種原因或者被留做他用、或者被凍結不用；
基層法院、檢察院普遍存在法官、檢察官后繼乏人現象，西部和邊遠貧困地區尤為突出，等民族地區已經(jīng)出現法官、檢察官斷檔問(wèn)題。另外，在今年4月1日《訴訟費用交納辦法》執行后，基層法院出現受理案件數量增加而經(jīng)費保障水平下降的情況，暴露出一些地方“收支兩條線(xiàn)”尚未真正落實(shí)，兩院經(jīng)費保障實(shí)際上是與上繳國庫的訴訟費、罰沒(méi)款掛鉤、“以收定支”。上述問(wèn)題的存在，妨礙法院、檢察院工作的進(jìn)一步發(fā)展，妨礙司法公正，應當引起重視，采取有效措施解決。
二、改進(jìn)“兩官法”實(shí)施工作的意見(jiàn)
為有效解決此次跟蹤檢查“兩官法”實(shí)施情況當中發(fā)現的問(wèn)題，執法檢查組在上一次執法檢查報告的基礎上，進(jìn)一步提出以下改進(jìn)工作的意見(jiàn)：
（一）增強責任意識，推動(dòng)“兩官法”順利實(shí)施
去年全國人大常委會(huì )開(kāi)展“兩官法”執法檢查時(shí)，吳邦國委員長(cháng)要求要通過(guò)執法檢查“推動(dòng)法院、檢察院隊伍建設，提高法官、檢察官的政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì)，以維護社會(huì )公平正義。同時(shí)要督促有關(guān)方面幫助基層法院、檢察院解決工作生活中的實(shí)際困難，確保工作正常開(kāi)展”，這也是今年跟蹤檢查的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在“兩官法”跟蹤檢查過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，有些是老問(wèn)題，有些是新問(wèn)題；
有些要由法院、檢察院自身努力加以解決，有些需要相關(guān)部門(mén)的支持和配合。不管是老問(wèn)題還是新問(wèn)題，不管是哪個(gè)部門(mén)的責任，都要從做好黨的事業(yè)，維護司法公正，促進(jìn)社會(huì )和諧的高度，認真加以解決。要把改進(jìn)“兩官法”實(shí)施工作與貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》結合起來(lái)，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深刻認識做好法院、檢察院工作對提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的重要性，營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境和良好的法治環(huán)境，促使法院、檢察院工作再上新的臺階。
（二）狠抓措施落實(shí)，保證“兩官法”順利實(shí)施
一是加強隊伍建設，全面提高法官、檢察官的綜合素質(zhì)。
--要加強思想政治建設，繼續深入開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育和實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立和宣傳司法公正、司法為民的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵、示范作用，增強法官、檢察官的法治意識、大局意識和責任意識，完善職業(yè)道德規范，確保法官、檢察官隊伍始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。
--要加強司法業(yè)務(wù)建設，提高法官、檢察官判斷事實(shí)、適用法律、駕馭庭審、調解糾紛的能力和水平。要規范司法（執法）行為，講求程序公正與實(shí)體公正并重，提高辦案質(zhì)量和效率，認真解決人民群眾關(guān)心的再審立案以及民商事案件執行當中出現的問(wèn)題，充分發(fā)揮民事訴訟調解優(yōu)勢，減輕訴訟負擔，提高司法效率。要在嚴格職業(yè)準入、依照公務(wù)員法、法官法、檢察官法選拔任用法官、檢察官的同時(shí)，有計劃地合理安排重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節上重點(diǎn)人員的業(yè)務(wù)培訓，更新知識結構，造就高素質(zhì)的司法隊伍。
--要加強紀律作風(fēng)建設，樹(shù)立公正、文明、清廉的司法形象。要加強和改進(jìn)審判監督和法律監督工作，加強對容易發(fā)生徇私枉法、、侵犯當事人訴訟權利和實(shí)體權利的重點(diǎn)崗位和工作環(huán)節的監督制約，堅決杜絕法官、檢察官隊伍中發(fā)生的、辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案等損害司法工作權威和司法隊伍形象的違法違紀行為。已經(jīng)建立的規章制度要真正落實(shí)，尚需完善的要抓緊制定或修訂。與審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)相適應，有利于加強監督制約的各項規章制度應當向社會(huì )公開(kāi)，提高司法工作的透明度，形成司法體制內的監督與人民群眾監督的良性互動(dòng)。
二是采取多種措施，充實(shí)基層和一線(xiàn)辦案力量。要抓緊研究確定編制內審判、檢察業(yè)務(wù)人員與司法行政人員的員額比例，做到分類(lèi)定編、分類(lèi)管理，切實(shí)保證法院、檢察院一線(xiàn)辦案力量。要研究改進(jìn)和完善國家統一司法考試制度，提高司法考試的通過(guò)率，促使取得法律職業(yè)資格的人更多地進(jìn)入基層法院、檢察院。要進(jìn)一步推行上級法院、檢察院用人主要從下級法院、檢察院遴選的制度，真正形成加強基層、充實(shí)基層、服務(wù)基層的政策導向和激勵機制。要按照《關(guān)于緩解西部及貧困地區基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問(wèn)題的意見(jiàn)》的要求，加強對選調人員的培養和使用，建立和落實(shí)對口支援機制，促進(jìn)東西部人民司法事業(yè)的共同發(fā)展。要嚴格執行國家退休制度，不得強行要求未達到退休年齡的法官、檢察官提前離崗或者退休。與此同時(shí)，要充分發(fā)揮法院內部暫未取得法官任職資格、但具有一定司法工作經(jīng)驗的人員的積極性，組織他們專(zhuān)職負責民事糾紛案件司法調解等工作，分擔庭審壓力。
三是完善并落實(shí)經(jīng)費保障機制。要嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”的財政政策，按照收支脫鉤、全額保障的原則保障法院、檢察院履行職責必需的經(jīng)費。堅決糾正“以收定支”、“以收抵支”，法院、檢察院自己找經(jīng)費、搞創(chuàng )收、與當事人“同吃、同住、同行”等損害司法公正的做法。要抓緊制定并切實(shí)落實(shí)基層法院、檢察院公用經(jīng)費保障標準，細化科目，確保辦案所需經(jīng)費。沒(méi)有制定出標準的要在今年年底以前制定出來(lái)，暫時(shí)達不到標準的要安排出達到標準的時(shí)間表，已經(jīng)達到標準的要隨著(zhù)法院、檢察院工作量的增加和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的水平而適時(shí)調整。中央和省級財政部門(mén)要加大檢查監督力度，確保公用經(jīng)費保障標準的落實(shí)。要及時(shí)解決因訴訟收費制度改革給法院經(jīng)費保障工作帶來(lái)的新問(wèn)題，研究解決目前因降低訴訟收費而形成的經(jīng)費缺口的相關(guān)措施，完善收支脫鉤、全額保障的長(cháng)效機制。
（三）加強協(xié)調配合，共同維護法律的權威
檢察院工作要點(diǎn)范文第4篇
關(guān)鍵詞：醫院；
紀檢監察；
工作難點(diǎn)；
對策
紀檢監察工作開(kāi)展要按照紀委的要求，建立防腐敗體系進(jìn)行反腐倡廉建設，嚴格監督檢大工程投資，以及醫院的設備、藥品、耗材的購銷(xiāo)情況，對于院內黨性、黨風(fēng)、黨紀方面存在的問(wèn)題一定要采取相應的辦法解決，樹(shù)立正確的醫德醫風(fēng)，提高醫術(shù)水平，為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為促進(jìn)醫院健康、穩定發(fā)展，打下堅實(shí)的基礎。
一、醫院開(kāi)展紀檢監察工作的意義
紀檢監察是任何企業(yè)、事業(yè)單位都要開(kāi)展的一項重要工作，它直接關(guān)系到單位的管理水平與市場(chǎng)競爭力。醫院作為經(jīng)濟組織中的一部分，開(kāi)展紀檢監察工作，完全符合醫院改革與經(jīng)營(yíng)目的。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展，醫院干部、職工的價(jià)值觀(guān)與服務(wù)意識都受到了很大的沖擊，致使一些工作人員犯個(gè)人主義，禁不住金錢(qián)誘惑，淡化為人民服務(wù)的宗旨，只追求實(shí)現自我價(jià)值，忽視自我約束，產(chǎn)生損人利己的思想，不能?chē)栏褡袷匾幷轮贫?，利用手中的職能，收受甚至索要紅包，不能履行醫護人員的職責。開(kāi)展紀檢監察工作，增強監督教育，發(fā)揮教育、監督職能，做好思想政治教育工作，落實(shí)懲處并舉工作格局，防止醫院財產(chǎn)流失，現象，幫助干部、職工端正工作態(tài)度、樹(shù)立正確價(jià)值觀(guān)，提高服務(wù)質(zhì)量，形成良好的醫德、醫風(fēng)有著(zhù)重要的意義[1]。
二、醫院紀檢監察工作的難點(diǎn)
（一）紀檢監察職能意識不強
現在一些婦幼保健院的紀檢監察工作人員沒(méi)有較強的紀檢監察職能意識，在工作時(shí)體現不出工作效能。紀檢監察的具體工作職能是對醫院干部與職工進(jìn)行監督管理，但是，由于一些紀檢監察工作人員缺乏政治素質(zhì)與政治思想覺(jué)悟，知識素養較低，沒(méi)有把紀檢監察職能的工作重點(diǎn)放在反腐倡廉上，為了避免工作上的壓力，在工作中經(jīng)常敷衍了事。紀檢監察職能意識不強，使紀檢監督工作沒(méi)有有效落實(shí)各項方針政策，執行法律、法規不到位。
（二）紀檢監察缺乏工作力度
婦幼保健醫院的紀檢監察工作是一項比較繁瑣并且難于執行的工作，如果醫院的紀檢監察機構人員配備不齊，使紀檢監察缺乏工作力度。醫院紀檢監察的工作人員很多都是從各個(gè)部門(mén)抽調上來(lái)的，對于紀檢監察工作的性質(zhì)還沒(méi)有完全了解，沒(méi)有認識基礎，在執行紀檢監察工作時(shí)會(huì )遇到很多困難。另外，還有一些紀檢監察的工作人員，經(jīng)常憑借經(jīng)驗做事，對事物的調查缺乏科學(xué)性與條理性，經(jīng)常出現判斷失誤的情況。紀檢工作人員缺乏系統、規范的專(zhuān)業(yè)培訓，制約了紀檢監察工作的開(kāi)展，導致紀檢監察工作很難得到有效的執行[2]。
（三）群眾監督效果不明顯
雖然一些婦幼保健院在提倡群眾監督，并且為群眾提供了一些監督途徑，但從實(shí)際的工作效果來(lái)看并不明顯。主要表現在：一方面是，部分群眾的監督態(tài)度不積極，認為紀檢監察工作與自己無(wú)關(guān)；
另一方面是，面對醫院領(lǐng)導出現失職、瀆職的情況，群眾由于各種壓力而不敢進(jìn)行檢舉。比如，一些收受紅包、請客送禮等現象都不是公開(kāi)進(jìn)行的，不利于群眾實(shí)施監督。當職工自身的利益受到侵犯，在接收到群眾舉報時(shí)，紀檢監察部門(mén)的處理結果并不令人滿(mǎn)意。還有群眾舉報醫院內部的“小金庫”時(shí)，紀檢監察部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行嚴格查處，處理態(tài)度不積極，使群眾監督失去了實(shí)質(zhì)意義，在后續工作上缺失了群眾監督配合。
（四）紀檢監察機構不合理
在醫院的管理體系中，紀委書(shū)記一般都不是獨立的工作職位，有的領(lǐng)導同時(shí)還兼任一些其他重要工作職位，同時(shí)接受醫院?jiǎn)挝慌c上級紀委的領(lǐng)導。由于紀檢監察機構不合理，人事關(guān)系不獨立，使紀檢監察工作在醫院中不能實(shí)施有效的監督與管理。醫院負責調配與任命紀檢監察部門(mén)的工作人員，使醫院設立的紀檢部門(mén)形同虛設。在醫院的內設機構上，紀檢監察部門(mén)與其他部門(mén)的層次與地位相同，屬于平行的工作性質(zhì)關(guān)系，在進(jìn)行監察與考核時(shí)缺乏有效的實(shí)施力度。在醫院內部同時(shí)設置監督主體機構與監督客體機構，監督效果往往差強人意。紀檢監察機構缺乏獨立的監督職能，在對醫院的領(lǐng)導干部進(jìn)行監督時(shí)，達不到預期的監督效果。
三、醫院紀檢監察工作難點(diǎn)的解決對策
（一）加強黨風(fēng)建設提高職能意識
認真貫徹與執行黨的各項方針、政策，堅持走黨的群眾路線(xiàn)，加強黨風(fēng)建設，提高職能意識，是婦幼保健醫院開(kāi)展紀檢監察工作的重點(diǎn)。作為婦幼保健醫院首先要加強廉政建設，樹(shù)立良好的黨風(fēng)，從醫院自身出發(fā)進(jìn)行紀檢監察工作，提高公信力與執行力，提高院內領(lǐng)導與職工的防腐敗與抗風(fēng)險能力。婦幼保健醫院的系統結構比較復雜，紀檢監察工作人員在執行工作中，能夠抵制各種誘惑，提高紀檢監察工作標準，凈化工作環(huán)境，確定紀檢監察工作的衡量標準，樹(shù)立起紀檢監察人員的良好形象。
（二）樹(shù)立信念提高執紀能力
紀檢監察工作人員要明確黨的紀律，工作職責要維護黨的利益、凈化黨的環(huán)境，主動(dòng)、自覺(jué)接受黨與群眾的監督，勇于面對紀檢監督工作中遇到的困難與考驗，樹(shù)立起正確的工作信念，提高執紀能力。只有樹(shù)立正確的工作信念，才能正確面對工作中遇到的問(wèn)題，提高適應能力與抗變能力?，F在的社會(huì )發(fā)展十分迅速，不斷產(chǎn)生各樣的新鮮事物，婦幼保健醫院的紀檢監察人員要適應時(shí)展，不斷補充專(zhuān)業(yè)知識，提高自身的工作能力，以適應時(shí)代需求的視角來(lái)進(jìn)行黨風(fēng)建設，運用新的理論探索反腐倡廉工作，在思路與方法上進(jìn)行創(chuàng )新，及時(shí)總結紀檢監察工作經(jīng)驗，并能很好的應用于實(shí)際工作中。
（三）加強群眾監督避免監管疏漏
加強群眾監督需要婦幼保健醫院建立完善的監督機制，這樣才能避免監管工作出現疏漏，提高群眾監督的有效性。醫院要規范領(lǐng)導行為，制衡管理者的權力，公開(kāi)辦事程序，避免發(fā)生違法犯罪行為。為了發(fā)揮群眾的監督職能，醫院需要加大社會(huì )的參與力量，擴大公眾監督范圍，對舉報制度進(jìn)一步完善，為群眾提供暢通的舉報渠道。另外，領(lǐng)導的行為規范與辦事程序要公開(kāi)化，使群眾可以充分了解相關(guān)規章制度，群眾監督能夠有章可循。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的普及，多種現代媒體的應用，醫院可以利用網(wǎng)絡(luò )建立舉報系統平臺，接受群眾監督。在舉報系統平臺上，向社會(huì )公布非查處案件，增加醫院紀檢監察工作透明度，提高社會(huì )公眾形象與工作誠信力度[3]。
（四）建立獨立紀檢監察機構
婦幼保健醫院只有建立獨立的紀檢監察機構才能提高紀檢監察力度，使該機構與醫院沒(méi)有連帶關(guān)系，發(fā)揮出監察實(shí)際效果。建立獨立紀檢監察機構促進(jìn)醫院可持續發(fā)展。同時(shí)，還要加強各項評估制度管理，明確管理程序。首先，醫院要建立自評系統，加強對醫院內部指標的評估與監督，從而提高院內領(lǐng)導與職工的自我約束能力；
其次，針對不同的部門(mén)制定對應的評估指標，建立完善、科學(xué)的評估指標體系。醫院可以利用現代科學(xué)技術(shù)，制定先進(jìn)的評估模式，使評估指標具有客觀(guān)性與規范性，提高紀檢監察的時(shí)效性。在醫院建立獨立紀檢監察機構，完善監督管理機制，有效結合行政監督、醫院自評與第三方監管，使紀檢監察工作得到有效的開(kāi)展。
結語(yǔ)：綜上所述，婦幼保健醫院開(kāi)展紀檢監察工作，為醫院建設提供服務(wù)基礎。醫院需要加強重點(diǎn)環(huán)節的監督，擴大宣傳力度，完善長(cháng)效機制，強化領(lǐng)導與職工的思想政治素質(zhì)教育，為醫院健康穩定發(fā)展提供服務(wù)與保障。
參考文獻：
[1]傅玉輝，吳家成，陳奇慧.加強高?？蒲蟹锤嵘谝簧a(chǎn)力[J]；
才智；
2015年13期
檢察院工作要點(diǎn)范文第5篇
關(guān)鍵詞：派駐基層檢察室；
發(fā)展階段；
存在問(wèn)題；
重建思路
中圖分類(lèi)號：DF83文獻標識碼：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.06.14
檢察機關(guān)的派出機構是檢察權有效運行的重要組織載體之一，是檢察制度的一項重要內容。20世紀80、90年代，我國許多地方曾紛紛建立起檢察室，但也應看到，基層檢察室作為一種新生事物，既存在著(zhù)法律依據不足的先天缺陷，也面臨著(zhù)實(shí)踐中職能定位不明晰、保障機制不健全、運行不規范等現實(shí)瓶頸，尤其是面對基層檢察室在具體運行中出現的諸多問(wèn)題時(shí)因缺乏實(shí)證分析和有效的應對措施，導致基層檢察室的實(shí)踐運行狀態(tài)不盡如人意。這也是導致我國派駐鄉鎮檢察室在實(shí)踐運行中面臨瓶頸，許多地方撤銷(xiāo)已設置檢察室的原因所在。
一、派駐基層檢察室發(fā)展的三個(gè)歷史階段（一）初建期
從1982年以來(lái)，一些地方檢察機關(guān)在基層試點(diǎn)設置檢察室。其中，1988年江蘇常州市武進(jìn)區（區劃調整前為縣級市）設立湖塘檢察室，開(kāi)展鄉鎮檢察室試點(diǎn)工作，1994年被最高人民檢察院列為鄉鎮檢察室試點(diǎn)單位，先后共設立7個(gè)鄉鎮檢察室（行政區劃調整后保留了4個(gè)鄉鎮檢察室）。經(jīng)過(guò)十年左右的發(fā)展，最高人民檢察院相繼制定了《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例（試行）》（實(shí)施日期：1989年12月20日，失效日期：1993年4月22日）和《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》（實(shí)施日期：1993年4月22日）等規范性文件，對于基層檢察室開(kāi)展淺顯性的初步指導工作。繼而，1993年7月23日頒布實(shí)施的《最高人民檢察院政治部關(guān)于整頓各類(lèi)檢察室的通知》中，對鄉鎮檢察室的工作表示基本肯定。一方面，鼓勵“重點(diǎn)發(fā)展鄉鎮檢察室”，另一方面，也指出“檢察室設置的范圍過(guò)寬、過(guò)濫，管理工作薄弱，檢察室工作人員專(zhuān)業(yè)水平低，不能充分發(fā)揮檢察職能作用”。隨后幾年里，鄉鎮檢察室的設置和發(fā)展方興未艾，在各種政法工作會(huì )議上，“兩所一室一庭（指派出所、司法所、鄉鎮檢察室、法庭）建設”提法出現的頻率很高。到1993年，“全國已在重點(diǎn)鄉鎮設置檢察室1020個(gè)，設置稅務(wù)檢察室2613個(gè)。這些派出的基層檢察室對加強檢察機關(guān)與公安、法院配套辦案，聯(lián)系群眾，反映信息，發(fā)揮了重要作用?！盵1]
（二）衰落期
時(shí)至1990年代初期，各地檢察室普遍暴露出很多弊?。好つ吭O置、一哄而上，權限范圍過(guò)寬、過(guò)濫且又缺乏有效管理、制約；
工作人員專(zhuān)業(yè)水平低，工作極不規范，越權辦案、非法插手經(jīng)濟糾紛、變相羈押等現象時(shí)有發(fā)生。于是1998年檢察機關(guān)教育整頓期間，明令暫不新設鄉鎮檢察室——直至中共中央辦公廳于2001年3月24日印發(fā)中央編委提出的《地方各級人民檢察院機構改革意見(jiàn)》：“調整鄉鎮檢察室設置。為有利于法律監督，兼顧工作效率，各地要根據實(shí)際情況，合理調整鄉鎮檢察室布局，作用不大的，予以撤銷(xiāo)；
確需設置的，由省級人民檢察院批準，報最高人民檢察院備案”。
1998年《最高人民檢察院關(guān)于搞好組織整頓加強干部人事管理若干問(wèn)題的通知》中則規定了“對最高人民檢察院明令撤銷(xiāo)的稅務(wù)檢察室和設置在行政機關(guān)、企事業(yè)單位的檢察室，以及偵查工作點(diǎn)等，尚未撤銷(xiāo)或變相存在的，在1998年7月1日之前必須全部撤銷(xiāo)。暫不新設派駐鄉鎮檢察室，對現有鄉鎮檢察室中的非檢察機關(guān)編制人員，要做好工作，予以清退?！?001年3月中共中央明確要求：“調整派駐鄉鎮檢察室設置。為有利于法律監督，兼顧工作效率，各地要根據實(shí)際情況，合理調整鄉鎮檢察室布局，作用不大的，予以撤銷(xiāo)；
確需設置的，由省級人民檢察院批準，報最高人民檢察院備案”。至此，檢察室的設立已經(jīng)完全中止。但對于檢察室設置的中止，可能是由于考慮到檢察機關(guān)的形象問(wèn)題，各種文獻鮮有報道和說(shuō)明。但實(shí)際情況就是，鄉鎮檢察室逐漸萎縮以至名存實(shí)亡甚或銷(xiāo)聲匿跡。
（三）重建期
西南政法大學(xué)學(xué)報梁經(jīng)順，王志剛：派駐基層檢察室發(fā)展中的主要問(wèn)題及其重建思路直至2009年 2 月，最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中央政法委員會(huì )關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)——關(guān)于深化檢察改革 2009- 2012 年工作規劃》。該實(shí)施意見(jiàn)中提出依法規范派出檢察院和派駐檢察室設置，加快部門(mén)、企業(yè)管理人民檢察院體制的改革，積極探索派駐街道、鄉鎮、社區檢察機構建設。2010 年 10 月，最高人民檢察院制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范檢察機關(guān)延伸法律監督觸角促進(jìn)檢務(wù)下沉工作的指導意見(jiàn)》，要求不斷創(chuàng )新工作方法，改進(jìn)工作方式，大力推進(jìn)檢察工作重心下移、檢力下沉，進(jìn)一步推進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。2010 年 12月，最高人民檢察院檢察長(cháng)在全國檢察長(cháng)座談會(huì )上部署 2011 年檢察工作特別強調：
“堅持實(shí)事求是、因地制宜的原則，鼓勵有條件的地方推進(jìn)派出檢察室建設和開(kāi)展巡回檢察等工作”。2011 年 3 月，最高人民檢察院制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人民檢察院基層建設的意見(jiàn)》，要求牢固樹(shù)立強基固本的思想，堅持不懈地抓基層、打基礎，充分發(fā)揮基層服務(wù)科學(xué)發(fā)展、聯(lián)系人民群眾、維護社會(huì )和諧穩定前沿陣地的職能作用。由此，檢察室的建設再次明確得到了政策支持依據，派駐基層檢察室的建設迎來(lái)了改革完善的發(fā)展階段。
在司法實(shí)踐中，多地檢察機關(guān)也一直在進(jìn)行積極的探索工作，比如：從 2007 年開(kāi)始，海南省人民檢察院針對法律監督工作在農村的薄弱狀況，重新試點(diǎn)設立鄉鎮檢察室。截止到 2009 年 3 月 3 日，海南省基層檢察院已先后掛牌成立了24 個(gè)派駐鄉鎮檢察室，各鄉鎮檢察室迅速展開(kāi)了工作，工作開(kāi)展得有聲有色[2]。2009年以來(lái)，浙江省人民檢察院堅持把推進(jìn)基層檢察室建設工作擺上突出位置，通過(guò)組織專(zhuān)題調研、制定實(shí)施工作意見(jiàn)、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等形式，積極穩妥扎實(shí)有效推進(jìn)基層檢察室建設。經(jīng)過(guò)兩年多的探索實(shí)踐，浙江基層檢察室建設取得了初步的成效[3]。
縱觀(guān)我國派駐基層檢察室發(fā)展的三個(gè)歷史階段，每個(gè)階段都有其鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，而最需要我們特別關(guān)注和追問(wèn)的無(wú)疑是檢察室的衰落這個(gè)階段。為什么一個(gè)初衷良好的制度會(huì )走向式微，以至撤銷(xiāo)？今日之重建會(huì )否重走歷史彎路？這些問(wèn)題不得到解決，重建檢察室必定會(huì )面臨諸多問(wèn)題。
二、派駐基層檢察室在運行中存在的主要問(wèn)題通過(guò)對歷史的回顧，筆者認為，導致我國派駐基層檢察室運行不暢的原因主要有以下幾個(gè)：
（一）法律依據不足，法律地位不明確
自 1953 年開(kāi)始出現派出檢察機構以來(lái)，只有《人民檢察院組織法》第2條第3款規定可以根據工作需要設置派出檢察機構，但卻沒(méi)有給派出檢察機構以具體明確的法律地位。此后頒布的《人民檢察院鄉（鎮）檢察室工作條例》、《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范檢察機關(guān)延伸法律監督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導意見(jiàn)》等也都只是指導性的內部文件，不具有強制力，導致了目前派駐基層檢察室法律地位不明確，開(kāi)展工作得不到有力的法律支持及尊重。而相比較而言，人民法院派出法庭和公安機關(guān)派出所卻有《人民法院組織法》、《公安派出所組織條例》的明確規定。派出檢察機構的法律依據不足導致各地只能探索性地開(kāi)展工作，給設置和管理帶來(lái)極大的困難。
（二）職權定位模糊，職責行使偏失
相較于一般檢察院及其內設機構，派駐基層檢察室的職權定位顯得模糊不清，導致不同地區的派出檢察機構工作重點(diǎn)和工作思路不盡相同。有的重點(diǎn)從事法律咨詢(xún)、法治宣傳，有的強調偵查案件，提供案源，有的則充當了基層政權的一個(gè)職能部門(mén)。究竟派出檢察機構是擔負具體的辦案職責，還是僅僅局限在是一種聯(lián)絡(luò )性質(zhì)，亦或是司法執法的主體，缺乏清晰的定位。而同樣作為基層司法派出機構，人民法庭、公安派出所、鄉鎮司法所卻都有明確的工作職能，都具有扎根基層和面向群眾的獨特清晰的職能定位，這很大程度上影響了基層政權及群眾對派出檢察機構的重視程度，導致派出檢察室不能充分發(fā)揮其法律監督作用，不能滿(mǎn)足群眾的司法需求。這種現象的存在使得檢察室的工作范圍既寬泛而又沒(méi)有重點(diǎn)。檢察室既負責檢察院布置的任務(wù)，也要同時(shí)配合鄉鎮甚至其他機關(guān)的工作安排，更多地強調配合地方黨委政府的工作，使檢察室更像是地方黨委的一個(gè)部門(mén)，這樣就履行了檢察機關(guān)本不該涉足的職能，使部分干部、群眾對檢察院有些看法。同時(shí)，權限范圍過(guò)大，容易導致濫用權力，部分工作人員也把自己等同于一般的行政工作人員，忽視了檢察人員的特殊性，行事做派和工作作風(fēng)與一般行政工作人員一樣。因為職責不明確，又無(wú)法形成工作合力，沒(méi)有工作抓手，導致檢察室工作人員不知干什么、不知怎么干。
就檢察室設置初衷而言，其意義在于通過(guò)延伸法律服務(wù)觸角從而更有效地實(shí)施法律監督并督促地方工作人員嚴格依法辦事，更好地服務(wù)民生，更好地保護黨和國家及群眾的利益，但是，由于檢察室過(guò)多地參與所在鄉鎮的事務(wù)，更多地強調了服務(wù)和配合，檢察機關(guān)本身的法律監督職能沒(méi)有凸顯出來(lái)，并有弱化趨勢。同時(shí)，對于如何處理檢察室與檢察機關(guān)的內設機構之間的職能沖突和合理分工沒(méi)有進(jìn)行充分調研，檢察室的職能與內設科室在職能上重疊情況較為嚴重，如何突出檢察室的工作特色和確定檢察室的檢察職能就擺在檢察機關(guān)面前。
（三）管理權限不清晰，工作機制不健全
根據《人民檢察院組織法》第2條第3款的規定，省級或縣級人民檢察院才有權設置派出機構。但實(shí)踐中，有的派出檢察機構由省級人民檢察院派出，有的由地級檢察院派出，有的由基層檢察院派出，有的則由派出檢察院再派出。不同的派出者導致對派出檢察機構沒(méi)有一個(gè)規范統一的管理部門(mén)。而有些派出檢察機構實(shí)行雙重領(lǐng)導管理體制，既受派出檢察院的領(lǐng)導，也受當地黨委的領(lǐng)導，這種做法既不符合我國現行憲法規定的權力架構，也不符合檢察機關(guān)是國家專(zhuān)門(mén)法律監督機關(guān)的定位。而在工作機制方面，也存在一系列具體問(wèn)題：
一是考核制度沒(méi)有建立。由于考核目標沒(méi)有建立，工作成效沒(méi)法進(jìn)行評價(jià)，工作開(kāi)展得好與不好都一樣，付出與不付出一樣。因此，很多檢察院只注重人員的到崗情況，而不去關(guān)注工作開(kāi)展情況。對于駐檢察室的工作人員的要求也相對較低，只要不做出影響不好的事就萬(wàn)事大吉。
二是聯(lián)系機制沒(méi)有建立。就檢察室與當地黨委政府、公安派出所、司法所及派出法庭的聯(lián)系機制沒(méi)有建立，平時(shí)各管自己門(mén)前三分地，缺乏溝通交流，對于部分群眾反映的情況不能及時(shí)協(xié)調解決，給群眾留下互相推諉的印象。
三是沒(méi)有建立正常的培訓機制，人員素質(zhì)不高。由于人員有限，檢察室設置過(guò)多，很多檢察院大量地聘用文職人員。這些人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓，群眾工作能力不強，群眾意識也很淡薄，工作方式、方法簡(jiǎn)單甚至粗暴，對于群眾的正常呼聲和要求不能平和解釋和解決，導致群眾怨聲較大。
（四）調研準備不足，設置不科學(xué)
由于檢察室制度在我國是一個(gè)相對新穎的制度，可供借鑒反思的經(jīng)驗教訓都不多，檢察室在設立之時(shí)客觀(guān)上是處于一個(gè)“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的探索狀態(tài)。準備不足加之行政化的求“快”、求“量”的錯誤導向，使得許多地方在未思考清楚其設置意義、未消除內部認識分歧、未對本地區檢察室設置的必要性及其定位充分論證規劃的前提下就倉促上馬檢察室，這必然會(huì )導致檢察室在實(shí)際運行之中遇到瓶頸。其主要問(wèn)題表現在以下幾個(gè)方面：
一是片面追究數量。由于調研不充分，各地在設置鄉鎮檢察室時(shí)，并沒(méi)有充分考慮各地實(shí)際情況，而是一味追求數量上的多寡。很多地方鄉鎮檢察室設置得過(guò)多，導致不必要的人力、財力、物力的浪費；
同時(shí)，由于過(guò)多地追究數量，而檢察機關(guān)的編制有限，人員有限，這樣一來(lái)，既增加了檢察人員的工作壓力和負擔，又使檢察室工作形同虛設。
二是人員不固定，管理難度大。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的編制，檢察室的工作人員一般包括兩類(lèi)：一類(lèi)是正式在編人員，一類(lèi)是聘用的文職人員。對于前者，很多檢察院實(shí)行輪崗制，即依據安排，輪崗半年或者一年，該人員既要負責檢察機關(guān)內設科室的相關(guān)工作，也要兼顧檢察室的工作，但因為工作壓力大，再加上檢察室的工作并沒(méi)有列入考核要求，其通常更加注重自己的本來(lái)工作，對檢察室的工作不太用心；
同時(shí)由于采取輪崗制，目標、責任不好定，成績(jì)不好考核，不便于管理。對于后者，由于工資待遇不高，很多人員僅把它當成過(guò)渡，也不會(huì )付出太多精力，且人員流動(dòng)較大，更加難以管理。
三是工作時(shí)間未得到制度性保障。有些是一周固定某一天為接待日，工作人員只在固定接待日到檢察室值班；
有些是某幾天安排人員過(guò)去值班，但很少檢察院安排固定人員到檢察室按照正常的工作時(shí)間上下班，制度性地規定工作時(shí)間。同時(shí)，由于缺乏必要的宣傳，群眾不了解檢察室的工作作息時(shí)間，自然就無(wú)法參與到檢察室的工作中來(lái)。
（五）經(jīng)費保障不健全，工作隊伍不專(zhuān)業(yè)
經(jīng)費得不到保障，直接影響和制約了派出檢察工作的開(kāi)展，也在客觀(guān)上導致了對所派駐鄉鎮的依賴(lài)性，弱化了法律監督的剛性，少數干警也容易被“同化”，損害檢察機關(guān)的形象。特別是派駐在油田、工礦區、壩區、開(kāi)發(fā)區、鐵路局的檢察院，往往演變成所駐單位的組成部分，在行使職權中只對所駐單位負責，從而使國家的檢察權嬗變?yōu)閱挝?、部門(mén)的權力，甚至成了為所駐單位、部門(mén)謀取利益的利器，妨礙甚至破壞了國家司法制度的統一性和權威性[4]。
而在人員配備方面，基于派出檢察機構復雜的工作對象和執法環(huán)境，對于人員的綜合素質(zhì)要求較高。派出檢察機構工作能否順利推進(jìn)，隊伍素質(zhì)也是關(guān)鍵因素之一。但是實(shí)踐中派出檢察機構人員基本上都是由派出院的人員兼任，不足的則由派出檢察機構所在的街道等基層組織抽調。如此做法，不僅不能保證派出檢察機構人員從事檢察工作的法律資格，更不能保證派出檢察機構高效有序地開(kāi)展工作，同時(shí)也不利于派出檢察機構的發(fā)展壯大。
上述問(wèn)題的存在使得我國檢察室在實(shí)踐運行中面臨了一系列障礙，從而嚴重影響了檢察室制度的存在和發(fā)展。正如有研究者所指出：“缺乏統籌全局的長(cháng)遠考量和針砭時(shí)弊的實(shí)證分析，尤其是面對檢察室在具體運行中出現的諸多問(wèn)題時(shí)又缺乏堅定的制度信念和有效的應對措施，以制度及其載體的廢棄為代價(jià)未必能換取宏觀(guān)法制的進(jìn)步與良性基層社會(huì )秩序之生成、演進(jìn)。因為，一項司法制度的發(fā)展態(tài)勢，并不完全取決于該制度本身；
如果沒(méi)有切實(shí)可行的配套拷問(wèn)機制，沒(méi)有在法制大環(huán)境背景下的與時(shí)俱進(jìn)，其良好初衷之結局往往不遂人愿——檢察室就是這么一種新生事物，特別是當其置身于政法機關(guān)受經(jīng)濟利益驅動(dòng)和自身約束弱化的時(shí)代背景下，制度設計上的短視和缺陷就立刻暴露無(wú)遺了?！盵5]
三、重建派駐基層檢察室的工作探索派出基層檢察室是檢察機關(guān)履行檢察職能的堅實(shí)平臺，是聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁，符合廣大人民群眾對檢察工作的新期待和新要求。但通過(guò)上文分析我們不難發(fā)現，檢察室作為一個(gè)相對較新的制度，要想順暢運行還任重而道遠。在我國多地檢察機關(guān)重建派駐檢察室時(shí)，必須冷靜理性地探索出適合本地、本院特點(diǎn)的檢察室發(fā)展之路，確保檢察室職能實(shí)質(zhì)化，這是我國檢察室制度能否保持生命力的關(guān)鍵所在。筆者所在的重慶市長(cháng)壽區人民檢察院正在努力探索一條符合本地特色的新時(shí)期派駐檢察室之路，在此略作介紹，以供參考：
（一）明確職能定位，消除認識分歧
思想認識問(wèn)題是一切工作的前提，而是否有清晰明確的定位、科學(xué)可行的管理辦法又是工作能否順利推進(jìn)的核心和關(guān)鍵所在。因此，派駐檢察室的設置和管理必須首先同意統一思想認識，在充分的研究和論證之后，對其設置的依據加以完善，建立統一的設置和管理規范。
1.明確職能定位
我院按照“職能規范化、機構正規化、運行標準化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、保障現代化”要求，明確三個(gè)派駐基層中心檢察室的五個(gè)角色和五大作用。具體來(lái)講，“五個(gè)角色”即：在基層一線(xiàn)廣泛收集執法信息的“偵查兵”、在基層依法正確履職的“助推器”、在基層宣傳貫徹政策法律的“播種機”、檢察機關(guān)執法公信力的“宣傳隊”和化解矛盾糾紛、促進(jìn)基層和諧穩定的“減震器”；
“五大作用”即：服務(wù)大局的“窗口”作用、聯(lián)系基層群眾的“紐帶”作用、接受社會(huì )監督的“橋梁”作用、延伸法律監督的“觸角”作用、培養鍛煉干部的“基地”作用。
在具體職能上，明確基層檢察室以“化解基層矛盾為主體、以強化檢察職能為支撐”的職能定位，著(zhù)力引導派駐檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節調解和解、職務(wù)犯罪預防和線(xiàn)索發(fā)現、社會(huì )治安綜合治理等四個(gè)方面延伸職能、深化內涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監督職能的一線(xiàn)平臺作用，同時(shí)確保各項工作緊扣檢察職能進(jìn)行，做到每一項職責都有法可依、有章可循，堅決防止超越職權，大包大攬。
2.消除認識分歧
當前在社會(huì )上，甚至在檢察系統內部，還有相當一部分同志錯誤地認為檢察機關(guān)派駐檢察室是被上級領(lǐng)導機關(guān)明確“叫?！绷说?，再談重建缺乏法律和政策依據，因此對派駐檢察室的重建帶有質(zhì)疑，缺乏信心。因此，派駐基層檢察室重建是否成功，能否及時(shí)消除認識分歧是關(guān)鍵。對此問(wèn)題，我們高度重視，及時(shí)糾正了“檢察室無(wú)用論”的錯誤認識，消除了內部分歧，對于凝神聚力地把檢察室工作扎實(shí)有效推進(jìn)提供了前提和基礎。
（二）做好全局謀劃，科學(xué)合理推進(jìn)
從上文分析中不難發(fā)現，導致1990年代多地檢察室運行不暢的最重要原因之一就是在設置檢察室時(shí)缺乏全局謀劃，從而使得在檢察室設置、運行過(guò)程中遇到具體問(wèn)題時(shí)缺乏應對辦法而使工作陷入僵局。覆車(chē)之戒，足以警醒。
我院在設置檢察室時(shí)，在充分調研、全面分析的基礎上，采用了如下工作思路：
1.高起點(diǎn)規劃，全覆蓋設置
所謂高起點(diǎn)規劃，是指在對檢察室設置之初，對其職能定位、工作范圍、職員規模等問(wèn)題都要有超前意識，用發(fā)展、動(dòng)態(tài)的眼光去看待檢察室的設置，以“打造精品”的態(tài)度去定位檢察室的工作，在征地、建房、編制爭取等方面把工作做到前面、做到細處，從而為未來(lái)發(fā)展留足空間。我院在設置檢察室時(shí)就采用了這種高起點(diǎn)規劃的思路，在征地、辦公場(chǎng)所功能設計、職能定位、人員設置等方面都未囿于一時(shí)之需，而是充分考慮檢察室的現實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展相結合來(lái)進(jìn)行謀劃布局。
所謂全覆蓋設置，是指在重點(diǎn)鄉鎮、銜道設置檢察室，管轄周邊3-5個(gè)鄉鎮、街道的具體工作，以實(shí)現全轄區覆蓋。我院根據長(cháng)壽區工業(yè)區、農業(yè)區、風(fēng)景區分割相對分明的這一特殊區情，分別在晏家鎮（工業(yè)區核心鎮）、葛蘭鎮（農業(yè)區核心鎮）、長(cháng)壽湖鎮（景區核心鎮）設置三個(gè)中心檢察室，覆蓋全區所有鎮街，以真正實(shí)現“檢力下沉”，充分發(fā)揮檢察室制度的應有功效。
2.一次性報批，按條件推進(jìn)
所謂一次性報批，是指基層檢察院在設置檢察室之前要取得當地黨委政府同意、支持的基礎上，科學(xué)合理確定檢察室的數量，一次性向地方編委和上級檢察院履行報批手續。我院即采用了這種“一次性報批”的方式，目前證明效果非常良好，三個(gè)檢察室全部一次性獲批，為下一步工作的開(kāi)展奠定了堅實(shí)的基礎。
所謂按條件推進(jìn)，是指設置基層檢察室要因地制宜、循序漸進(jìn)，不強求一次到位，不盲目冒進(jìn)，而是按照“成熟一個(gè)，設置一個(gè)，鞏固一個(gè)”的工作思路，逐步完善檢察室的建設。我院結合本區區情，正視本院具體情況，采用征地與租房并行，邊建設邊工作、邊探索邊總結這種逐步推進(jìn)的工作思路，穩步推進(jìn)檢察室建設。目前各項工作井然有序。
（三）理清三大關(guān)系，創(chuàng )造良好環(huán)境
檢察室的生存和發(fā)展，離不開(kāi)良好的工作環(huán)境；
而要想創(chuàng )造一個(gè)良好的工作環(huán)境，就必須在縱向、橫向兩個(gè)層面妥善處理好檢察室的外部關(guān)系。就當前來(lái)看，必須理清以下三個(gè)方面的關(guān)系：
1.派駐檢察室與鎮街及有關(guān)部門(mén)的關(guān)系
基層檢察室在履職中要突出體現依法獨立行使檢察權的憲法要求，做到“四個(gè)堅決防止”，即堅決防止超越職能辦案辦事，堅決防止為利益驅動(dòng)、“創(chuàng )收”驅動(dòng)辦案辦事，堅決防止從鎮街借用、從社會(huì )聘用非檢察人員從事檢察活動(dòng)，堅決防止從社會(huì )拉贊助供檢察室使用。
2.派駐檢察室與本級院內設部門(mén)的關(guān)系
檢察室的各項職責任務(wù)不是內設部門(mén)職能的分解，而是一種延伸和深化，對此問(wèn)題需要予以清醒認識。檢察室必須以配合協(xié)助基層檢察院內設部門(mén)為主要履職方式，接受基層檢察院內設部門(mén)業(yè)務(wù)指導，主動(dòng)配合開(kāi)展工作。
3.派駐檢察室與本級院的關(guān)系
派駐檢察室盡管有“小檢察院”之稱(chēng)，但其絕對不是“獨立機構”，更不是“政策特區”，必須堅持和加強本級院對派駐檢察室的領(lǐng)導責任，通過(guò)績(jì)效考評等手段加強對基層檢察室的引導、管理和監督，通過(guò)競爭上崗、定期換崗等方式保持人員良性流動(dòng)，防止工作失范或無(wú)所作為。
（四）推進(jìn)制度建設，規范履職方式
檢察室能否有所作為，能否良好履職，核心在人，關(guān)鍵在管理。我院通過(guò)健全基層檢察機構的各項規章制度，加強績(jì)效考評，細化工作職責，做到用制度嚴格管人，按程序依法辦事，防止權力失控，行為失范，做到“四個(gè)堅決防止”，即堅決防止超越職能辦案辦事，堅決防止為利益驅動(dòng)、“創(chuàng )收”驅動(dòng)辦案辦事，堅決防止從鎮街借用、從社會(huì )聘用非檢察人員從事檢察活動(dòng)，堅決防止從社會(huì )拉贊助供檢察室使用。研究制定了涉及中心檢察室考核、工作制度等問(wèn)題的規范性文件，確保規范履職。制定了《派駐基層中心檢察室目標考核辦法》，在延伸檢察職能、化解社會(huì )矛盾、提高黨委政府和人民群眾滿(mǎn)意度等方面對中心檢察室的各項工作進(jìn)行考核考評，確立了每季度報送并通報考核情況制度。制定了《派駐基層中心檢察室與院各部門(mén)工作銜接辦法》，確定了明確職責、合理分工、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、互相配合、務(wù)求實(shí)效的原則，建立工作信息互通機制和聯(lián)絡(luò )員制度；
明確了中心檢察室受理控申線(xiàn)索的移交程序和內容，中心檢察室在偵查監督中與偵監部門(mén)的協(xié)作范圍和方式，中心檢察室協(xié)助公訴部門(mén)對轄區未成年人的幫教、回訪(fǎng)、考察，中心檢察室發(fā)現、收集、初查職務(wù)犯罪線(xiàn)索的職能，開(kāi)展職務(wù)犯罪預防工作中的協(xié)作配合，中心檢察室會(huì )同監所部門(mén)建立健全社區矯正和監外執行法律監督的相關(guān)工作制度等內容，理清了中心檢察室的工作職責。
（五）突出工作重心，明確工作方向
服務(wù)大局是社會(huì )主義法治理念的基本內容。派駐基層檢察室要緊緊圍繞地方黨委、政府關(guān)于本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策部署，找準檢察工作服務(wù)大局的結合點(diǎn)、著(zhù)力點(diǎn)和切入點(diǎn)，依法延伸法律監督職能，完善和落實(shí)服務(wù)大局的各項措施。具體來(lái)講，表現在以下幾個(gè)方面：
一是對接鄉鎮、街道綜治中心，構建多方聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛的基層綜合管理新機制。一方面加強與當地黨委的聯(lián)系，建立工作情況通報制度，將不的群眾反映強烈的問(wèn)題及時(shí)通報黨委政府，促進(jìn)黨委政府加強管理；
另一方面加強個(gè)案的協(xié)調處置作用。針對基層在處理相關(guān)事件中各自為陣、缺乏整體性的問(wèn)題，經(jīng)開(kāi)區中心檢察室率先提出了“多方聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛的基層綜合治理”新機制，探索將檢察調解作為人民調解、司法調解等基層化解矛盾糾紛的補充，納入基層大調解格局中。通過(guò)搭建平臺，牽頭協(xié)調相關(guān)司法力量和政府部門(mén)進(jìn)行多方調解的方式，化零為整，較好地化解各類(lèi)矛盾糾紛。二是融入農村懲治和預防腐敗體系建設。立足檢察機關(guān)法定職能和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，以鄉鎮機關(guān)、基層站所和村級組織人員為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農村基層黨風(fēng)廉政建設。三是探索建立基層執法信息共享機制。有效融入以聯(lián)席會(huì )議、信息定期報備、信息實(shí)時(shí)共享等不同層次的行政執法與刑事司法信息銜接機制平臺，深入推進(jìn)基層執法信息的共享。長(cháng)壽湖中心檢察室緊扣轄區旅游業(yè)、現代農業(yè)突出的特點(diǎn)，以“服務(wù)長(cháng)壽湖景區、服務(wù)三農工作”為工作重心，努力探索新型社會(huì )矛盾化解處理機制，維護景區良好窗口形象；
經(jīng)開(kāi)區中心檢察室緊扣轄區工業(yè)基地的特點(diǎn)，提煉出以“促進(jìn)廉潔行政，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展”為工作重心，突出職務(wù)犯罪預防、檢調對接為工作重心，努力當好發(fā)展經(jīng)濟的衛士。葛蘭中心檢察室以轄區發(fā)展壯大現代畜牧、街鎮工業(yè)組團等特點(diǎn)，提出“檢察在你身邊”的主題，突出解決群眾訴求，做好涉農惠農資金監管，努力當好法律監督的前哨。
綜上，檢察機關(guān)派駐基層檢察室的重建是一個(gè)系統工程，要想避免重走歷史彎路，要想切實(shí)發(fā)揮作用，就必須統籌規劃、系統推進(jìn)，找準派駐基層檢察室的定位，避免職能泛化、虛化，因地制宜地突出重點(diǎn)工作，以扎實(shí)有效的工作消除質(zhì)疑，贏(yíng)得各方的信任與支持。JS
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