為此，60多位公共衛生專(zhuān)家、經(jīng)濟學(xué)家、法學(xué)家等首次聯(lián)手，歷時(shí)一年半對控煙與經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行研究。結果發(fā)現，煙草流行是中國慢性病快速上升的主要危險因素，煙草業(yè)已成為最大的健康危害型產(chǎn)業(yè)。近日的《控煙與中國未下面是小編為大家整理的2023年度控煙履約工作計劃【五篇】,供大家參考。
控煙履約工作計劃范文第1篇
為此，60多位公共衛生專(zhuān)家、經(jīng)濟學(xué)家、法學(xué)家等首次聯(lián)手，歷時(shí)一年半對控煙與經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行研究。結果發(fā)現，煙草流行是中國慢性病快速上升的主要危險因素，煙草業(yè)已成為最大的健康危害型產(chǎn)業(yè)。近日的《控煙與中國未來(lái)》的報告顯示：在我國，煙草導致的健康危害已使其社會(huì )經(jīng)濟效應呈負值。去年，其社會(huì )凈效益已由1998年時(shí)的正1.5億元驟降至負600億元。報告預測，到2030年，中國吸煙導致的年死亡歸因會(huì )達到300萬(wàn)，占25％。
為何我國控煙不力呢?業(yè)內人士認為，有以下三方面原因：
一、我國的煙草稅價(jià)尚未實(shí)現聯(lián)動(dòng)。以稅控煙政策既能控煙又能增加政府的稅收，控煙不會(huì )危害國家和地方經(jīng)濟。中國疾病預防控制中心副主任楊功煥表示，煙草行業(yè)是政府財政收入的納稅大戶(hù)，導致政府很難對其“下手”。低廉的煙草價(jià)格，對廣大煙民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)“致命誘惑”，而導致煙草價(jià)格低廉的則是過(guò)低的稅收。中國卷煙價(jià)格低已經(jīng)是不爭的事實(shí)。在香港，一包煙的價(jià)格在70至80港幣間，紐約市的一包煙也合人民幣66元。僅以萬(wàn)寶路在15個(gè)國家的價(jià)格為例，在中國的售價(jià)為2.04美元，新加坡為9.39美元，挪威則是中國的5.6倍，為11.48美元。只有實(shí)行“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”，提高煙草稅的同時(shí)，提高煙草的零售價(jià)，才能努力實(shí)現以?xún)r(jià)控煙。
二、個(gè)人消費者愛(ài)好習慣。官方統計數字顯示：我國每年吸煙導致的死亡人數約120萬(wàn)，超過(guò)艾滋病、結核、交通事故以及自殺人數的總和。目前，因吸煙導致的死亡比例已經(jīng)由2000年的12％躍升至16％。中國的廣大煙民們還沒(méi)深刻意識到吸煙對自身健康的危害。很多人把每日吸煙當做一種習慣，甚至是享受。
三、煙業(yè)變相廣告無(wú)法可禁，美麗煙盒誤導吸煙“健康”?？責熑耸空J為，控煙立法是遠離“二手煙”、全面履行《公約》的關(guān)鍵措施和政策保障。但目前，我國不僅沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對公共場(chǎng)所禁止吸煙的全國性法律，連《廣告法》和《國家煙草廣告管理暫行辦法》也并未全面禁止煙草廣告。
利用煙盒警示圖片被控煙界認為是抑制煙草消費最有效的方式之一。按照《公約》規定的要求，即在中國的煙盒上印制的警示信息宜占據可見(jiàn)部分50％以上面積。但我國煙草專(zhuān)柜上仍擺滿(mǎn)了印有天安門(mén)、大熊貓等圖案的“美麗”煙盒，與國外煙盒包裝上的爛嘴、爛肺、骷髏等惡心圖案相比，上面一行不太搶眼的“吸煙有害健康”警語(yǔ)顯得不痛不癢。
控煙履約工作計劃范文第2篇
建議一 關(guān)于盡快制定《煙草危害預防控制法》的議案。建議國家盡快制定《煙草危害預防控制法》，由國務(wù)院衛生行政部門(mén)牽頭，聯(lián)合相關(guān)部委，邀請社會(huì )相關(guān)各方參與，制定國家煙草控制中長(cháng)期行動(dòng)計劃，明確各階段煙草控制目標、措施，開(kāi)展煙草控制的項目。
建議二 關(guān)于制定中華人民共和國《防止二手煙草煙霧危害法》的提案。建議《防止二手煙草煙霧危害法》應符合《公約》第8條及其實(shí)施準則的要求，規定室內公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所及公共交通工具內禁止吸煙。
建議三 關(guān)于將“低危害卷煙制品研究”的管理納入國家藥監局管理的建議。建議國務(wù)院把“低危害煙草制品”的研發(fā)審批權從國家煙草局移入國家食品藥品監督管理局，對申請上市的“低危害卷煙產(chǎn)品”的科學(xué)證據進(jìn)行審查，并由食品藥品監督管理局批準是否上市。
建議四 關(guān)于科技部加強低危害卷煙制品研究和管理的建議。建議參照國際上對“低危害煙草制品”的管理規定，由科技部制定“低危害煙草制品”研究的證據類(lèi)別和證據標準。
建議五 關(guān)于國內煙草包裝應采用圖形警示標識的提案。建議由國家質(zhì)檢總局與衛生部制定《境內煙草制品包裝標識辦法》，在中國所有生產(chǎn)、銷(xiāo)售的卷煙制品包裝上，由政府下令強制印上符合《公約》及其實(shí)施準則要求的圖形警示。
建議六 關(guān)于質(zhì)詢(xún)工業(yè)信息化部控煙履約不作為的動(dòng)議。建議國務(wù)院重新調整“履約領(lǐng)導小組”，不再讓與中煙總公司一體的煙草專(zhuān)賣(mài)局繼續作為“履約領(lǐng)導小組”的成員。
建議七 關(guān)于借修改《廣告法》之機全面禁止煙草廣告的提案。建議對于煙草廣告，應該使用單獨的條款來(lái)規定，不應與其他制品（產(chǎn)品）廣告放在一起。修改后的《廣告法》明確寫(xiě)入“全面禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助”，或者禁止所有煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助。
建議八 關(guān)于提高煙草制品稅率和價(jià)格的提案。建議在“十二五”期間采取有效措施，逐步將我國煙草制品稅率提高到60%以上。建立稅價(jià)聯(lián)動(dòng)機制，使稅率的提高更直接地反映到零售價(jià)格上。
建議九 關(guān)于煙草行業(yè)政企分開(kāi)的提案。建議國家煙草專(zhuān)賣(mài)局與中國煙草總公司應盡快實(shí)行政企分開(kāi)，中國煙草總公司只作為國有公司存在，切斷二者在組織、人事和利益上的一切聯(lián)系。
建議十 關(guān)于調整我國控煙履約機制的建議。建議考慮到《公約》本身是公共衛生條約，各國控煙履約又多由衛生行政部門(mén)負責，建議領(lǐng)導小組辦公室可設在衛生部。
建議十一 關(guān)于成立國務(wù)院控煙履約領(lǐng)導小組的提案。建議由國務(wù)院成立“履約領(lǐng)導小組”，由一位副總理任組長(cháng)，統籌全國控煙履約規劃，指定控煙相關(guān)政策、措施，籌備控煙立法。
建議十二 關(guān)于修訂《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的提案。建議《煙草專(zhuān)賣(mài)法》應更名為《煙草專(zhuān)賣(mài)管理法》，并明確規定第三方監督機構。
建議十三 關(guān)于由食品藥品監督管理局對卷煙進(jìn)行監督管理的提案。建議授權中國食品藥品監督管理局負責我國卷煙及其添加劑管制工作。
建議十四 關(guān)于加大對煙草控制投入保障人民健康的提案。建議建立國家統一的煙草控制籌資機制，整合相關(guān)各方資源，為國家層面的跨部門(mén)跨行業(yè)的煙草控制活動(dòng)提供資金支持。
建議十五 關(guān)于《慈善法》中全面禁止煙草企業(yè)捐助的提案。建議在擬制的《慈善法》中明確：禁止煙草贊助。
建議十六 關(guān)于撤銷(xiāo)和禁止用煙草品牌冠名希望小學(xué)的提案。建議提請國家工商行政管理局立即撤消各地用煙草品牌冠名的希望小學(xué)、廣告牌及題詞，并杜絕類(lèi)似違法行為再次發(fā)生。
控煙履約工作計劃范文第3篇
【數說(shuō)】
2000年，中國有100萬(wàn)人死于與煙草使用相關(guān)的疾病，大大超過(guò)了艾滋病、結核、交通事故以及自殺死亡人數的總和，占全國死亡人口總數比重的12.2%。預計到2025年，中國每年與煙草使用相關(guān)的死亡會(huì )達到200萬(wàn)人，占全國死亡人口總數(1264萬(wàn)人)比重的15.8%；
其中1/2與煙草使用相關(guān)死亡者是在35-69歲之間死去，吸煙者的人均期望壽命要比總人群的期望壽命平均縮短15年。
本報訊 國家“十二五”規劃提出“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”，被視為中國從“消極控煙國”走向“積極控煙國”的一個(gè)標志性轉折點(diǎn)。昨天，清華大學(xué)聯(lián)合中國疾控中心召開(kāi)研討會(huì )，解讀控煙首次寫(xiě)入國家發(fā)展規劃綱要的背后，保護公眾健康是國家的應有責任。
“國家須立法保護每位公民免受二手煙危害?！敝袊部刂行母敝魅?、國家控煙辦公室主任楊功煥認為，“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”的表述中，“推行”的關(guān)鍵，就是由全國人大盡快制定國家層面的煙草控制法案。
清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼教授則表示，煙草已成為威脅中國人群健康的最大殺手，如不立即有效控煙，將與中國政府提出的到2020年建成健康型社會(huì )、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴重相悖。
作為國家“十二五”發(fā)展規劃專(zhuān)家組成員，胡鞍鋼認為，煙草業(yè)是典型的健康危害型產(chǎn)業(yè)，它帶來(lái)的稅收已經(jīng)不抵其造成的危害以及對社會(huì )造成的沉重經(jīng)濟負擔。
如何限制煙草產(chǎn)業(yè)？胡鞍鋼認為，在需求方面，應通過(guò)公共場(chǎng)所全面禁煙、建立“價(jià)稅聯(lián)動(dòng)”機制等措施抑制煙草消費需求，迫使煙草產(chǎn)業(yè)全面轉型；
供給方面，政府須采用補貼、轉產(chǎn)、貿易等多種政策組合，促使煙農轉產(chǎn)、企業(yè)專(zhuān)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)轉型。
在推動(dòng)控煙國家立法的大背景下，楊功煥和胡鞍鋼進(jìn)一步提出，中國政府應將控煙作為履行保護人民健康的最有價(jià)值的公共服務(wù)，在國家和各省(區、直轄市)政府的公共財政下，設立煙草控制專(zhuān)項經(jīng)費，提高煙草控制的活動(dòng)能力；
制定國家層面和地方政府層面的具體控煙規劃，公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，使“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”達成廣泛的民意共識。
■解字
10字目標包括四大關(guān)鍵詞
國家控煙辦公室主任楊功煥認為，“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”雖然只有簡(jiǎn)單的10個(gè)字，卻包括四個(gè)關(guān)鍵詞，這也是《煙草控制框架公約》要求簽約國履約五年后達到的目標。
“全面”
指全國各部門(mén)和各行業(yè)都要開(kāi)展這項工作，不是在少數地區的試點(diǎn)?！叭妗币惨馕吨?zhù)政府各部門(mén)都不容置疑地要包容到這項工作中來(lái)，是政府的責任。
“推行”
要推動(dòng)控煙進(jìn)程，就必須有措施、有活動(dòng)、有時(shí)間表和路線(xiàn)圖，要有支持保障措施，包括財政投入、執行及監管隊伍等；
而推行中最關(guān)鍵的策略是立法。
“公共”
此處的“公共場(chǎng)所”，不是最早提到的醫院、學(xué)校、影劇院等少數局限的公共場(chǎng)所，而是所有的室內公共場(chǎng)所，包括工作場(chǎng)所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳、網(wǎng)吧等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性的公共場(chǎng)所。
“禁煙”
不再是簡(jiǎn)單的“禁止吸煙”。按照《煙草控制框架公約》要求，十二五規劃中的“禁煙”，不僅包括室內公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所，也應該包括禁止任何形式的煙草廣告，促銷(xiāo)和贊助，杜絕向青少年出售煙草。
■幕后
學(xué)界推動(dòng)控煙納入十二五
作為“十二五”規劃專(zhuān)家組成員，胡鞍鋼回憶，去年12月8日，專(zhuān)家委員會(huì )第一次對“十二五”規劃草案進(jìn)行討論時(shí)，其中并沒(méi)有關(guān)于控煙的表述?！拔耶敃r(shí)就建議加入一句對政府控煙態(tài)度的表述”。
今年1月5日，一個(gè)研究課題的引發(fā)全社會(huì )關(guān)注。
這一天，清華大學(xué)和中國疾控中心聯(lián)合“中外專(zhuān)家中國煙草使用與煙草控制聯(lián)合評估報告”，指出從2006年到2010年，政府承諾履約(指世衛組織《煙草控制框架公約》)五年間，控煙效果甚微，煙草流行水平居高不下，總吸煙人數超3.5億，7.4億非吸煙者遭受二手煙霧。中國控煙履約的得分僅為37.3分。
作為該研究的主持者和者，胡鞍鋼說(shuō)，“短短的一兩天里，幾乎全中國所有新聞媒體都報道或轉載了這份評估報告的內容?！币粫r(shí)間，中國控煙履約狀況，成為全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，也因此引起了政府重視。
2月8日，國家“十二五”規劃再次交專(zhuān)家組討論時(shí)，胡鞍鋼清楚地看到，“全面推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙”加入在規劃綱要第三十四章第一節“加強公共衛生服務(wù)體系建設”的表述中。
雖然只有10個(gè)字但“重千斤”，背后是“大量的專(zhuān)業(yè)化研究和公眾的參與和支持”。胡鞍鋼認為，“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”納入國家十二五規劃，是公眾決策民主化的一次良好實(shí)踐，既是政治共識，也是社會(huì )共識。
中國勾勒5年禁煙路線(xiàn)圖
昨日，根據國家“十二五”規劃和中國控煙現狀，中國疾控中心副主任、國家控煙辦主任楊功煥勾勒出未來(lái)五年“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”的路線(xiàn)圖。
楊功煥說(shuō)，要讓“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”的國家規劃真正得以落實(shí)，需要在全面推動(dòng)支持公共場(chǎng)所禁煙的國家立法，各地政府建立保障機制、開(kāi)展控煙項目活動(dòng)，包括實(shí)際控煙成效的跟蹤監督評估機制。
具體進(jìn)程上，還有時(shí)間表。楊功煥說(shuō)，“十二五”首年，應該有一半的省級城市，特別是已頒布地方控煙立法的城市，達到公共場(chǎng)所完全無(wú)煙的目標。而“十二五”收官之年，理想的狀態(tài)是，在省一級城市，實(shí)現100%的公共場(chǎng)所無(wú)煙。
楊功煥描述了5至10年后中國的控煙藍圖：在室內公共場(chǎng)所看不到有人吸煙、聞不到煙味；
所有公共場(chǎng)所看不到和聽(tīng)不到任何形式的煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，不再有向青少年銷(xiāo)售香煙或由青少年銷(xiāo)售煙草制品的現象。
■ 四問(wèn)控煙
公共場(chǎng)所到底有多大？
所有社會(huì )活動(dòng)場(chǎng)所都應禁煙
楊功煥稱(chēng)，國際控煙公約要求，公共場(chǎng)所應該是指所有的社會(huì )活動(dòng)場(chǎng)所，包括一般意義上的賓館、飯店、影院等經(jīng)營(yíng)性的室內公共場(chǎng)所，也包括辦公室、生產(chǎn)車(chē)間等工作場(chǎng)所，公交車(chē)、出租車(chē)、地鐵等公共交通工具，以及醫院、校園、公園等公益性、社會(huì )性的公共場(chǎng)所。
禁煙影響稅收經(jīng)濟？
煙草產(chǎn)業(yè)凈效益已是“負值”
胡鞍鋼稱(chēng)，因吸煙而產(chǎn)生的疾病負擔和社會(huì )成本正在逐年增加，且增幅不斷擴大，遠超煙草產(chǎn)業(yè)每年的納稅和就業(yè)帶動(dòng)。雖然煙草業(yè)是“納稅大戶(hù)”，但其凈效益已是“負值”。
控煙會(huì )帶來(lái)煙草稅減少，但可以節約大規模的疾病花費和社會(huì )經(jīng)濟開(kāi)支。政府應采用補貼、轉產(chǎn)、貿易等多種政策組合，促使煙農轉產(chǎn)、企業(yè)轉產(chǎn)以及煙草產(chǎn)業(yè)轉型。
控煙立法遭遇執行難？
“執行難”不能成不立法理由
楊功煥稱(chēng)，“執行難”不能成為不立法或法不好的理由?！笆濉币巹澲辛谐雒鞔_的控煙目標，對全國人大是一個(gè)約束，也是一個(gè)推動(dòng)。但關(guān)鍵是，控煙執法要靠我們爭取更大范圍內對“煙草危害”、“公共場(chǎng)所吸煙違法”的民意共識。令人高興的是，衛生部3月22日推出新版《公共場(chǎng)所衛生管理條例實(shí)施細則》，提出今年5月1日起，在公共場(chǎng)所禁止吸煙，并在公共場(chǎng)所中應配備吸煙勸阻人員。雖然只是一個(gè)部門(mén)規章，但已彰顯出政府部門(mén)對控煙的決心，也可以視為“十二五”規劃后，中國全面控煙邁出的第一步。
兩部委誰(shuí)是第一責任人？
衛生部控煙 工信部“戒”煙
胡鞍鋼稱(chēng)，“十二五”規劃中，由于“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”列入“公共衛生服務(wù)”這一具體章節中，因此國務(wù)院已交由衛生部負責牽頭各部門(mén)落實(shí)完成。同時(shí)，《煙草控制框架公約》2006年在中國生效時(shí)，國家建立了以“工信部牽頭”的履約機制。今后五年的中國控煙推進(jìn)過(guò)程，有待于部門(mén)之間進(jìn)一步協(xié)調。也可以這樣理解，中國控煙應以遏制需求在先，由衛生部牽頭協(xié)調各部門(mén)，在公共場(chǎng)所全面推行禁煙，向吸煙者提供戒煙服務(wù)；
調整供給在后，由工信部牽頭，盡快制定相關(guān)政策幫煙草企業(yè)轉產(chǎn)轉型。
■ 綜述
北京控煙路
昨天，地鐵西直門(mén)站的電梯上，一中年男子叼著(zhù)煙卷，噴云吐霧。在他身后，一個(gè)孕婦一只手護住肚子，一只手捂住口鼻。周?chē)芏嗳税欀?zhù)眉，卻沒(méi)一個(gè)人提出抗議。
其實(shí)，早在1995年，北京市人大就頒布了《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規定》。其中提出，檢查員對本單位范圍內禁煙的公共場(chǎng)所的吸煙行為應當予以制止；
對拒不改正者處以10元罰款。由于沒(méi)有規定有效的執法主體，主管北京城市控煙工作的北京市愛(ài)衛會(huì )坦言，這條法規生效多年，尚未進(jìn)行過(guò)處罰。
2008年，為舉辦“無(wú)煙奧運”，北京頒布《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規定》，將禁煙公共場(chǎng)所范圍擴大至室外體育場(chǎng)、醫療機構全部室內區域等。
同時(shí)，受北京市政府委托，市愛(ài)衛會(huì )等相關(guān)部門(mén)調研制訂新的地方禁煙立法。立法研究者希望效仿國際經(jīng)驗，用“重罰”實(shí)現公共場(chǎng)所禁煙的目標。
轉眼已到2010年，衛生部門(mén)對1995年法規的修訂建議，卻遲遲未納入市人大的立法規劃。調研專(zhuān)家坦言，對違規吸煙者“重罰”的動(dòng)議，因被指不符合實(shí)際情況，正在往回收。
今年北京兩會(huì )上，市人大代表，中國政法大學(xué)行政法學(xué)應松年教授“領(lǐng)銜”提出關(guān)于制定《北京市控制吸煙條例》的法規議案。春節后，市人大將其確定為首個(gè)立法法規預案研究項目。有專(zhuān)家認為，這標志著(zhù)北京正式啟動(dòng)控煙立法。
在市衛生局制定的衛生十二五規劃中，也明確提出，到2015年年底前，力爭在全市所有室內公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具實(shí)現100%無(wú)煙目標。
國家和地方立法及有效執法
避免二手煙危害法
全面禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助
重新修改“國內煙盒對煙草制品包裝和標簽管理規定”
禁止向青少年和由青少年出售煙草制品
開(kāi)展
煙草控制行動(dòng)
健康教育
納入精神文明范疇，改變敬煙、送煙的社會(huì )風(fēng)氣
開(kāi)展無(wú)煙環(huán)境建設
醫務(wù)人員提供戒煙服務(wù)
保障措施
設立國家控煙局
煙草專(zhuān)賣(mài)局和煙草總公司實(shí)行政企分開(kāi)
定期提高煙草制品的稅率和價(jià)格
增加人力和經(jīng)費投入
監督評價(jià)
建立煙草控制強度指標
控煙履約工作計劃范文第4篇
論文摘要介紹了許昌市煙草農業(yè)生產(chǎn)管理機制創(chuàng )新的先進(jìn)經(jīng)驗，探討了進(jìn)一步完善“公司+農戶(hù)”煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和充分發(fā)掘“公司”與“農戶(hù)”兩個(gè)市場(chǎng)主體間各生產(chǎn)要素的潛力問(wèn)題，提出了相應的對策措施，對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制創(chuàng )新具有很好的借鑒意義。
河南省許昌市從2004年開(kāi)始，對煙草農業(yè)生產(chǎn)組織管理方式進(jìn)行創(chuàng )新，探索推行了煙葉生產(chǎn)戶(hù)籍化服務(wù)模式。3年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的完善提高，這種新型管理模式在技術(shù)推廣、信息管理、物資服務(wù)、資源調控等方面表現出明顯的優(yōu)勢，對調控煙葉總量、調整煙葉生產(chǎn)布局、增加煙葉生產(chǎn)科技含量、提高煙葉收購質(zhì)量起到了重要作用，并取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，為許昌煙草農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。
1推行煙葉生產(chǎn)戶(hù)籍化服務(wù)的背景
進(jìn)入20世紀90年代中期以后,隨著(zhù)我國煙葉生產(chǎn)的發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程的逐漸深入，煙葉供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，賣(mài)方市場(chǎng)演變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，競爭日益激烈，競爭的焦點(diǎn)集中在煙葉質(zhì)量上。為適應新的形勢，許昌煙區開(kāi)始由“規模效益型”向“質(zhì)量效益型”轉化，“九五”期間認真實(shí)施了“科教興煙”戰略，煙葉生產(chǎn)水平有了一定的提高。但市場(chǎng)份額連年減少的事實(shí)表明，煙葉質(zhì)量與工業(yè)需求仍有差距，主要是傳統的“濃香型”特色不突出、上部葉可用性差、高氯低鉀問(wèn)題沒(méi)能得到根本解決。因此，煙葉質(zhì)量已經(jīng)成為制約許昌煙葉生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。有效提高煙葉質(zhì)量成為我市煙葉生產(chǎn)發(fā)展面臨的新課題。煙農是煙葉生產(chǎn)的直接操作者，是煙葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的戰略資源，沒(méi)有煙農的高素質(zhì)便沒(méi)有煙葉生產(chǎn)的高質(zhì)量。在當前農村土地絕大部分歸農民集體所有、并由農民承包使用的前提下，在煙農種煙規模小而散、文化素質(zhì)普遍不高的情況下，“公司”+“農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式如何進(jìn)一步完善，如何充分激活該體制中的各生產(chǎn)要素，提高要素生產(chǎn)效率，關(guān)鍵在于煙草企業(yè)必須把煙農視為客戶(hù)，突出對煙農的服務(wù)職能，解決技術(shù)框架問(wèn)題，切實(shí)提高煙葉生產(chǎn)操作者的技術(shù)水平。因此，必須進(jìn)行機制創(chuàng )新，一方面要提高煙草行業(yè)職工技術(shù)服務(wù)能力和服務(wù)水平；
另一方面要充分調動(dòng)煙農學(xué)技術(shù)、用技術(shù)的積極性。為此，我們進(jìn)行了積極探索，嘗試開(kāi)展對煙農進(jìn)行戶(hù)籍化服務(wù)，對內部職工推行煙葉生產(chǎn)技術(shù)承包責任管理。
2煙葉生產(chǎn)戶(hù)籍化管理的主要做法
2.1建立完備的組織結構
建立以市公司為主導，縣公司、煙站為主體，煙技員和煙農為主力的3級組織體系。市公司及縣公司有關(guān)職能部門(mén)、煙站站長(cháng)分別負責全市、全縣、全站煙葉生產(chǎn)年度及階段性工作計劃的制訂，負責戶(hù)籍化服務(wù)工作的組織、管理、考核。3級組織體系的建立，確保了煙葉生產(chǎn)收購戶(hù)籍化服務(wù)工作的領(lǐng)導到位，推動(dòng)了戶(hù)籍化服務(wù)工作的組織、實(shí)施和正常開(kāi)展。
2.2健全高效的運行機制
2.2.1運行機制。煙葉生產(chǎn)戶(hù)籍化服務(wù)的運行機制是“分類(lèi)劃片，戶(hù)籍服務(wù)；
量化指標，強化責任；
全程管理，服務(wù)到戶(hù)”。具體為：①分類(lèi)劃片，戶(hù)籍服務(wù)。根據種植模式、種煙面積和技術(shù)水平將煙農劃分為A、B、C3類(lèi)，按照“工作量均衡”的原則，以煙站為單位對煙農進(jìn)行劃片，由煙站職工全員參與分包片區，并對每戶(hù)煙農建立戶(hù)籍化檔案，用IC卡記錄勞力、地力、前茬、種煙面積、品種、技術(shù)狀況等基本信息，輸入煙葉生產(chǎn)信息管理軟件系統，以便針對性地開(kāi)展管理與服務(wù)。②量化指標，硬化責任。煙技員負責所承包區域煙農的種煙面積核實(shí)、合同簽訂、技術(shù)指導、物資服務(wù)、政策宣傳、關(guān)系協(xié)調、信息反饋、檔案建立和督促合同履行等工作，具體指標在生產(chǎn)和收購環(huán)節量化為2個(gè)“五率”：生產(chǎn)“五率”，即技能合格率、技術(shù)服務(wù)入戶(hù)率、技術(shù)落實(shí)到位率、物資服務(wù)到位率、煙農滿(mǎn)意率；
收購“五率”，即技能合格率、技術(shù)服務(wù)入戶(hù)率、產(chǎn)購合同履約率、上等煙交售履約率、中等煙交售履約率。對2個(gè)“五率”指標分別設定分值，實(shí)行百分考核，以2個(gè)“五率”完成情況來(lái)衡量包戶(hù)職工的工作成效，并實(shí)行工效掛鉤，以硬化工作職責，確保管理與服務(wù)工作的落實(shí)到位。
③全程管理，服務(wù)到戶(hù)。從煙田預留、整地、育苗、移栽、大田管理、采收烘烤到分級預驗、煙葉交售等生產(chǎn)收購的全部環(huán)節，煙技員均要按要求對所承包的每一戶(hù)煙農進(jìn)行及時(shí)有效的技術(shù)、信息、物資服務(wù)，并實(shí)施生產(chǎn)收購全過(guò)程的質(zhì)量控制。通過(guò)質(zhì)量控制關(guān)口的前移和控制環(huán)節的增加，用上一環(huán)節工作的高質(zhì)量來(lái)確保下一環(huán)節工作的開(kāi)展，最終保證煙葉的產(chǎn)量與質(zhì)量。
2.2.2管理機制。煙葉生產(chǎn)戶(hù)籍化服務(wù)的管理機制是“分層培訓，系統教育；
三級督查，三級建檔；
工效掛鉤，全面受控”。具體為：①分層培訓、系統教育的培訓機制。分層培訓，就是市公司按照煙葉生產(chǎn)環(huán)節對縣公司煙技員、煙站站長(cháng)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓；
縣公司分環(huán)節對煙站煙技員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓；
煙站分環(huán)節對煙技員及全體煙農進(jìn)行技術(shù)培訓。系統教育，就是利用冬末春初農閑季節，按照分層培訓的范圍，市公司、縣公司、煙站3級對煙農分別進(jìn)行系統的理論和實(shí)用技術(shù)培訓。②3級督查、3級建檔的考核機制。3級督查，就是在煙站、縣公司、市公司分別設立督查機構，在煙站對煙技員開(kāi)展經(jīng)常性的督查考核的基礎上，市縣2級公司按環(huán)節對下級單位的戶(hù)籍化管理工作進(jìn)行督查考核，及時(shí)通報進(jìn)展情況。3級建檔，就是本著(zhù)“有考核必有記錄”、“考核為工效掛鉤提供依據”的原則，在煙站、縣公司、市公司分別建立戶(hù)籍化工作考核電子檔案，全面真實(shí)記錄工作開(kāi)展情況及考核結果。③工效掛鉤、全面受控的獎懲機制。工效掛鉤，就是按照生產(chǎn)、收購2個(gè)“五率”考核結果，市公司分季度和年度對縣公司的一把手、主管領(lǐng)導兌現獎懲；
縣公司在煙站職工工資總額控制的前提下，同比例確定各煙站的掛鉤工資發(fā)放總額；
煙站按工資總額對煙技員的掛鉤工資進(jìn)行二次分配。全面受控，就是通過(guò)指標量化、3級督查和工效掛鉤做到把煙區的所有煙農納入服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )，使煙葉生產(chǎn)收購的全過(guò)程受控，使參與煙葉生產(chǎn)收購的煙技員全員受控。
3煙葉生產(chǎn)戶(hù)籍化服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)
（1）育人用人的互補性。戶(hù)籍化管理體制突出了“以人為本”的思想，首先著(zhù)眼于煙技員技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的持續提高，再尋求工作成效的整體提升，糾正了多年來(lái)強調用人忽視育人的傾向，解決了煙站職工在技術(shù)上“不會(huì )干”的問(wèn)題，構建了一個(gè)對基層煙站職工技術(shù)培訓的平臺。
（2）考核獎懲的關(guān)聯(lián)性。通過(guò)2個(gè)“五率”來(lái)衡量煙站職工、煙站、縣公司的工作成效，把業(yè)務(wù)鏈上相關(guān)人員的責任目標與其利益聯(lián)結在一起，形成一個(gè)具有共同目標的有機整體，以利于相互促進(jìn)、相互協(xié)調、內部管理和外部服務(wù)整體推進(jìn)，扭轉了對煙技員工作指標量化不夠、考核無(wú)據的局面，解決了煙技員在思想上“不愿干”的問(wèn)題，建立了一個(gè)對煙技員的內部管理平臺。
（3）服務(wù)管理的有效性。本著(zhù)“煙農至上，服務(wù)為先”的理念，把技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、物資服務(wù)貫穿于生產(chǎn)、收購全過(guò)程，一方面為煙農及時(shí)提供技術(shù)、物資、信息服務(wù)，拆除服務(wù)框架，凸現服務(wù)的有效性；
另一方面，以服務(wù)促管理，化管理為服務(wù)，密切企業(yè)與煙農的關(guān)系，提高產(chǎn)購合同履約率和服務(wù)回報率，促進(jìn)企業(yè)與煙農的雙贏(yíng)，搭建了一個(gè)對煙農的外部服務(wù)平臺
（4）質(zhì)量控制的全面性。在煙葉生產(chǎn)中導入全面質(zhì)量管理理念，由煙技員對煙葉生產(chǎn)收購工作實(shí)行全員承包，分環(huán)節、全過(guò)程跟蹤服務(wù)，及時(shí)有效落實(shí)育苗、移栽、田管、采烤、分級等各環(huán)節的技術(shù)措施，以既定技術(shù)路線(xiàn)的落實(shí)確保既定煙葉生產(chǎn)質(zhì)量目標的實(shí)現，構筑了一個(gè)提升煙葉質(zhì)量的質(zhì)量管理平臺。
4煙葉生產(chǎn)戶(hù)籍化服務(wù)的成效
目前，許昌市47個(gè)煙站，433名煙技員，人均承包20hm2煙田、60戶(hù)煙農。
煙葉生產(chǎn)戶(hù)籍化服務(wù)在運行中，按照環(huán)節制訂工作計劃，分期逐項落實(shí)步驟開(kāi)展工作，做到了有計劃、有落實(shí)、有考核、有獎懲，基本實(shí)現了戶(hù)籍化服務(wù)工作的標準化、規范化，充分發(fā)揮了技術(shù)推廣、信息傳遞、物流服務(wù)等方面的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善了“公司+農戶(hù)”的煙葉生產(chǎn)體制，取得了明顯的成效。主要體現在：
（1）有利于提高技術(shù)到位率。圍繞煙葉生產(chǎn)技術(shù)試驗示范項目開(kāi)發(fā)，認真推廣關(guān)鍵配套技術(shù)，依據不同植煙地塊制定出具體的技術(shù)方案，由煙技員負責指導落實(shí)，促使煙技員加強業(yè)務(wù)學(xué)習，提高責任意識，真正做到了技術(shù)培訓到人、物資供應到田、烘烤指導到炕、驗級把關(guān)到包、信譽(yù)評價(jià)到戶(hù)。
（2）有利于充分發(fā)揮煙站的基本功能?；鶎诱军c(diǎn)作為煙葉生產(chǎn)管理的最基層單位，是煙草公司聯(lián)系煙農的紐帶。國家的有關(guān)政策、實(shí)用技術(shù)的推廣、煙用物資的供應等都要靠煙站去宣傳、落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展戶(hù)籍化服務(wù)，建立了以煙農為中心的服務(wù)體系，使煙站應有的“規?？刂?、技術(shù)服務(wù)、物資管理、信息傳遞”4項基本功能得到了充分發(fā)揮。
（3）有利于對煙技員的績(jì)效考核。由于實(shí)行責任到人，責任到戶(hù)，通過(guò)考核指標量化計分，實(shí)行了一種全新的制約機制和收入分配方式，充分調動(dòng)了煙技員的主觀(guān)能動(dòng)性和工作積極性。戶(hù)籍化管理工作的開(kāi)展，端正了基層職工的學(xué)風(fēng)，挖掘出職工的工作潛力，增強了服務(wù)意識和服務(wù)水平，保證了煙葉市場(chǎng)信息、生產(chǎn)投入政策宣傳到位，有效地穩定了煙葉種植規模，使煙農種植技術(shù)和整體生產(chǎn)水平得到提高。
（4）有利于適應煙葉市場(chǎng)競爭的需要。我國煙葉生產(chǎn)千家萬(wàn)戶(hù)分散種植，制約了煙葉種植的規?；?、專(zhuān)業(yè)化和標準化，使我們的煙葉質(zhì)量年份間、地區間、農戶(hù)間差異明顯，不利于市場(chǎng)競爭。通過(guò)實(shí)施戶(hù)籍化管理，提高煙葉生產(chǎn)組織管理水平，分類(lèi)擇優(yōu)種煙，進(jìn)一步規范植煙農戶(hù)的種植技術(shù)，提高煙葉生產(chǎn)整體水平。
（5）有利于保證煙用物資的利用效率。由于戶(hù)籍化服務(wù)實(shí)行的是煙技員與煙農“一對一”的工作模式，煙技員負責所承包種煙農戶(hù)的煙用物資供應，煙農根據合同約定的種煙面積，按照公司制定的補貼標準，憑IC卡領(lǐng)取種子、肥料、地膜、農藥等各類(lèi)物資補貼，既保證了生產(chǎn)資料和扶持物資的及時(shí)足額到位，又防止出現截留挪用現象，提高了物資供應到位率，有效地維護了煙農切身利益。
（6）有利于生產(chǎn)全程控制。通過(guò)戶(hù)籍化管理的信息化，使管理措施和考核辦法可操作性增強，使生產(chǎn)過(guò)程、技術(shù)服務(wù)量化、細化，加強了生產(chǎn)過(guò)程的監督，真實(shí)反映了收購過(guò)程中數據的動(dòng)態(tài)變化，便于收購過(guò)程控制和質(zhì)量管理。同時(shí)，由于技術(shù)指導和物資服務(wù)到位率高，使煙農對煙草公司的滿(mǎn)意度大大提高，密切了職工與煙農的關(guān)系，穩定了煙農隊伍，煙農種煙的積極性明顯提高，由“要我種”變成了“我要種”，自覺(jué)主動(dòng)地配合煙技員的工作，對穩定種煙規模有重要作用。
5參考文獻
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控煙履約工作計劃范文第5篇
關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)，精益管理，采購
煙草企業(yè)作為國有企業(yè)，在當前履行國際煙草控制框架公約、公共場(chǎng)所禁煙、經(jīng)濟增長(cháng)下行的形勢下，一舉一動(dòng)備受社會(huì )關(guān)注，國家局新一屆黨組提出了實(shí)踐“三大課題”、提升“五個(gè)形象”的要求，濰坊市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）按照上級要求，認真履行國企保值增值責任，嚴格內部規范管理，深入挖潛，向管理要效益、要紅利，在招標采購工作中導入精益管理思維，引入PDCA工具，創(chuàng )新工作思路，加強招投標監管，規范操作程序，取得了較好實(shí)效。
一、P階段 做好計劃，集中采購
濰坊市局（公司）固定資產(chǎn)規模較大，每年物資采購費用、維修費用等金額較多，為降低采購成本，我們通過(guò)定標準、出目錄、分類(lèi)別、設門(mén)檻四步，確保計劃到位，有的放矢。
一定標準。落實(shí)國家局、山東省局（公司）有關(guān)實(shí)物資產(chǎn)配置管理政策，開(kāi)展《實(shí)物資產(chǎn)配置標準研究與管理實(shí)踐》課題研究，針對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要科學(xué)配置，形成《實(shí)物資產(chǎn)配置標準》。
二出目錄。根據《煙草企業(yè)采購管理規定》（中煙辦〔2012〕313號）文件精神，編制《集中采購目錄》，對目錄范圍內的項目一律實(shí)施集中采購。
三分類(lèi)別。一方面，合并采購同類(lèi)項，對招標額度較小的相近項目進(jìn)行合并招標，提高項目吸引力，防止單一項目金額過(guò)小流標。
四設門(mén)檻。綜合測算公開(kāi)招標成本，科學(xué)劃定公開(kāi)招標數額，將5萬(wàn)元作為委托招標機構公開(kāi)招標的起點(diǎn)，凡是5萬(wàn)元以上的項目，只要具備公開(kāi)招標條件，一律實(shí)施公開(kāi)招標，5萬(wàn)元以下的項目，也要根據《采購管理辦法》要求，選用適當的采購方式。通過(guò)以上措施，擴大公開(kāi)招標范圍，降低招標采購成本，實(shí)現應招盡招。
二、D階段 創(chuàng )新機制，精益采購
一做調研。采購前，物資、服務(wù)類(lèi)項目需求部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)考察調研，掌握第一手資料，報采購辦核實(shí)；
建設投資類(lèi)項目由采購辦組成考察組，現場(chǎng)審核項目可行性、必要性，核實(shí)后由設計單位進(jìn)行設計，第三方造價(jià)機構進(jìn)行造價(jià)，并核定控制價(jià)；
所有項目本著(zhù)“滿(mǎn)足需求、不求先進(jìn)”的原則確定采購標的規格、質(zhì)量，合理確定招標談判控制價(jià)。
二定辦法?？茖W(xué)制定招標文件和評分辦法，招標文件和控制價(jià)的制定由需求部門(mén)、歸口部門(mén)、采購辦結合市場(chǎng)考察情況聯(lián)合制定，杜絕控制價(jià)虛高和傾向性問(wèn)題的發(fā)生，并由法規、審計等部門(mén)對招標文件進(jìn)行審核，確保采購活動(dòng)科學(xué)性、合法性。同時(shí)，圍繞評分辦法，配套做好招標說(shuō)明和投標文件格式，針對不同項目特點(diǎn)，設置不同的評分項目，使投標供應商明確采購需求，有針對性進(jìn)行投標。在2014年新建卷煙物流配送中心倉儲分揀設備招標中，經(jīng)過(guò)項目組反復研究論證、模擬試驗，改善評分辦法，中標后節約資金902.6萬(wàn)元，資金節約率達到16.4%。
三走流程。實(shí)施流程再造，結合新常態(tài)、新要求，重新編制采購、投資系列流程，科學(xué)設定節點(diǎn)，明確節點(diǎn)要求和標準，科學(xué)繪制流程圖，提高流程指導性、實(shí)用性。如工程投資項目，對前期手續進(jìn)行系統梳理，明確實(shí)施流程，全市范圍內統一招標確定項目設計單位、項目監理單位、工程造價(jià)單位和項目審計單位，由設計單位進(jìn)行方案設計、第三方造價(jià)咨詢(xún)機構編制、審核工程量清單和招標控制價(jià)、招標機構組織公開(kāi)招標、第三方審計機構審計決算，以此提高了投資項目的科學(xué)性、規范性，節約了費用。
三、C階段 監督到位，規范管理
一是完善規章制度。結合采購工作中遇到的問(wèn)題和梳理的薄弱環(huán)節，濰坊市局（公司）出臺了《招標機構管理辦法》、《供應商管理辦法》、《固定資產(chǎn)投資項目竣工驗收管理辦法》，同時(shí)對《采購管理辦法》有關(guān)條款進(jìn)行細化，加強對采購相關(guān)各方的管理，明確責任，確保采購活動(dòng)依法依規實(shí)施。
二是規范“三項工作”管理。按照“流程程序化、節點(diǎn)科學(xué)化、標準明細化、責任具體化”的原則，規范 “三項工作”管理委員會(huì )議召開(kāi)程序，明確下設管理辦公室的職責，統一規范議題模板和五種采購方式工作模板，堅持標準運作，嚴格職責履行，確保項目運作質(zhì)量，提升精益管理水平。
三是規范服務(wù)機構管理。加強對第三方服務(wù)機構的管理，斬斷利益輸送鏈條。每月初抽取一次招標機構和造價(jià)單位，將近期需要開(kāi)標的項目按照金額打包，均衡分布到每一家入庫招標機構和造價(jià)單位，由需求單位代表在整頓辦、審計科等部門(mén)人員現場(chǎng)監督下隨機抽取，確保入庫招標機構和造價(jià)咨詢(xún)機構業(yè)務(wù)均衡；
對入庫招標機構進(jìn)行工作評價(jià)，根據評價(jià)結果建立進(jìn)入退出機制，促使招標機構自覺(jué)加強內部管理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四是規范招標評委管理。評標以外部評委為主，采用政府專(zhuān)家庫，在保密狀態(tài)下按照所需專(zhuān)業(yè)隨機抽取，特殊專(zhuān)業(yè)政府專(zhuān)家庫評委不足的，邀請政府有關(guān)部門(mén)和大專(zhuān)院校的教授參與評標；
內部評委在監督部門(mén)監督下從本單位專(zhuān)家庫隨機抽??；
所有評委一律開(kāi)標前通知，確保評委產(chǎn)生公平公正。
五是規范開(kāi)標過(guò)程監管。開(kāi)標前委派監督人員，監督部門(mén)輪流監督，不固定人員；
開(kāi)標時(shí)采購辦人員、需求單位（部門(mén)）人員、監督人員提前進(jìn)入評標室監管評委，全過(guò)程監督評標；
開(kāi)標會(huì )場(chǎng)監管和評標現場(chǎng)監管采用兩套班子，實(shí)現無(wú)縫覆蓋；
開(kāi)標結束當場(chǎng)公布投標商得分和擬中標人，確保開(kāi)標結果不受人為干預；
引入第三方監督，開(kāi)標過(guò)程公證處全程參與，確保開(kāi)標過(guò)程公平公正。
四、A階段 固化優(yōu)化，陽(yáng)光采購
一是制定模板，固化推廣經(jīng)驗。根據長(cháng)期采購經(jīng)驗，制定招標采購模板，將所有項目分為基建維修類(lèi)、易攜帶樣品物資類(lèi)、無(wú)樣品物資類(lèi)、維保維護服務(wù)類(lèi)四種，每一類(lèi)別根據類(lèi)別特點(diǎn)制定評分模板，不同類(lèi)別的評分側重點(diǎn)和分值設置不同，同時(shí)，圍繞采購標的關(guān)健指標，科學(xué)設定評分項，加大分值，突出評標重點(diǎn)。
二是專(zhuān)項評查，優(yōu)化招標流程。每季度評查采購項目“一項一卷”，評查人員追溯采購過(guò)程，將實(shí)際采購工作與“一項一卷”材料一一對應，對招投標資料的全面性、科學(xué)性以及招投標過(guò)程進(jìn)行全面評價(jià)，對發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，促使招標流程不斷優(yōu)化。
三是立足“三公”，實(shí)施陽(yáng)光采購。保公開(kāi)，民主化決策。制度方面，制定出臺各種辦法，規范業(yè)主、招標機構、供應商的行為，確保從招標到履約全過(guò)程有章可循；
民主決策方面，規定項目立項、采購方式的選擇均通過(guò)“三項工作”會(huì )議票決通過(guò)，重要項目的招標文件由主要領(lǐng)導召集專(zhuān)項工作會(huì )議研究通過(guò)。保公平，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立監督制約機制，所有項目實(shí)施需求單位、采購辦、監督部門(mén)缺一不可，同時(shí)到場(chǎng)參與，實(shí)現內部人員互相監督、互相制約。保公正，引入第三方監督。邀請第三方機構全過(guò)程監督開(kāi)標評標，重要項目邀請政府招標辦、監察局等部門(mén)參與監督，提高招標公信力。
參考文獻：
[1]劉平.Y市煙草企業(yè)精益物流管理研究[D].南昌大學(xué)，2015.
