計劃的10%左右，大部分處于土建和設備安裝階段，已建成服務(wù)器規模也只有25.9萬(wàn)臺左右。
（二）部分應用開(kāi)始落地，但招商前景不很樂(lè )觀(guān)
隨著(zhù)部分數據中心的建成運營(yíng)，一些應用服務(wù)企業(yè)相繼落地。截至目前，中國電信已有百度、搜狗、騰訊、阿里巴巴等公司入駐并開(kāi)展相應業(yè)務(wù)，中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中興能源等公司業(yè)已與相關(guān)客戶(hù)簽約。從使用主體的類(lèi)型來(lái)看，主要是一些依托網(wǎng)絡(luò )和電信進(jìn)行增值的企業(yè)。從使用數據中心的服務(wù)性質(zhì)來(lái)看，主要以租用計算、網(wǎng)絡(luò )、存儲能力和純粹的機房物理空間為主，基本處于云計算服務(wù)的IAAS階段；目前招商處于總體簽約和談判階段的居多，在軟硬件、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和智慧建設方面的招商也基本處于空白。
同時(shí)，圍繞地區云應用方面的服務(wù)也有所進(jìn)展。目前已有包頭市物流管理云、赤峰蒙東云計算中心平臺等一批云平臺建成并正式運營(yíng)。赤峰市蒙古文信息資源平臺、民情與輿情監測云、呼叫中心云、BSD（百歲達）電子商務(wù)平臺、衛生廳綜合衛生信息云平臺、住建廳建筑節能云平臺和環(huán)保廳智慧環(huán)境監控平臺等專(zhuān)項云平臺加快建設。
（三）幾個(gè)盟市都在建設，推進(jìn)情況各不相同
從規劃區域布局和規模情況看，自治區云計算產(chǎn)業(yè)規劃提出，重點(diǎn)在呼市、包頭、鄂爾多斯和赤峰四大區域布局云計算項目，規劃到2015年建成數據中心服務(wù)器規模300萬(wàn)臺。而從具體區域規劃看，目前數據中心規劃建設主要集中在呼和浩特市和鄂爾多斯市兩地區，其中呼和浩特市總規劃建成服務(wù)器規模就達到408萬(wàn)臺，鄂爾多斯市規劃服務(wù)器規模為200萬(wàn)臺左右。
二、內蒙古云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體評價(jià)
總體上看，我區各盟市的云計算項目規劃的發(fā)展目標都很宏偉，市場(chǎng)定位也很高遠，但在推進(jìn)過(guò)程中卻面臨著(zhù)建設進(jìn)展比預想的慢、應用推廣比預想的難等局面。概括起來(lái)，以下幾個(gè)問(wèn)題需要高度關(guān)注。
（一）對比云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，我區發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)的基礎條件有一定優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面的弱勢不容回避
1.我區在能源、氣候等條件方面確有一定競爭優(yōu)勢。我區年平均氣溫較低，數據中心運行的PUE值（總用電量與服務(wù)器用電量的比值）小于1.5，遠低于南方地區2以上的水平，非常適合于數據中心設備的自然冷卻。且地質(zhì)結構穩定，未利用土地資源豐富，總體用地成本較低。如和林電信云計算數據中心的土地出讓費僅為6萬(wàn)元/畝，遠低于貴州、哈爾濱等地，更低于深圳、大連等沿海用地緊張區域。尤其目前我區數據中心供電價(jià)格為0.37元/度，而電力資源同樣豐富的貴陽(yáng)市為0.57元/度，大連、哈爾濱等地平均達1元/度左右，我區是建設大型數據中心綜合電力成本較好的地區之一。
2.我區數據通道條件方面的差距仍是制約因素。云計算模式下，用戶(hù)單位和數據中心在地理空間上是分離的，用戶(hù)和數據中心之間的通訊條件就對數據中心的運營(yíng)產(chǎn)生著(zhù)重要影響。一是通訊信道帶寬、出口等硬件條件。如果異地數據傳輸存在很大的不穩定性或延遲現象，就會(huì )嚴重影響用戶(hù)對數據中心的使用。二是數據通道的費用情況。如果電信骨干網(wǎng)絡(luò )的數據傳輸費用過(guò)高，用戶(hù)也會(huì )在自建和租用公共數據中心之間做出理性抉擇。我區地域廣大，目前通訊光纜的覆蓋面、布局、運行穩定性、出口帶寬等都還不適應云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。如目前我區省際網(wǎng)絡(luò )出口帶寬僅為全國平均水平一半，互聯(lián)網(wǎng)普及率低于全國平均1.1個(gè)百分點(diǎn)。好在2014年呼和浩特被正式納入國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)直連城市，我區也正在加緊光纜網(wǎng)絡(luò )建設，未來(lái)電信通道硬件條件有望改善，但短期制約是顯而易見(jiàn)的。
3.我區發(fā)展云計算的軟環(huán)境相對較弱。云計算作為技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，需要較好的人才科技支撐、配套產(chǎn)業(yè)和社會(huì )人文環(huán)境，而我區這方面存在著(zhù)先天不足。一是軟件業(yè)發(fā)展滯后。2012年我區軟件業(yè)銷(xiāo)售收入26.5億元，僅為北京的1/140，上海的1/80，而成都一個(gè)省會(huì )城市的軟件業(yè)規模也高達千億以上。二是云計算專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏。我區地處西部，工作生活環(huán)境較差，福利待遇較低，很難吸引到云計算相關(guān)人才尤其是高端人才，區內高校尚沒(méi)有開(kāi)設云計算相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程，自主培養的專(zhuān)業(yè)人才也非常有限。
（二）對比全國競爭態(tài)勢，我區單純以“大”為目標的數據中心發(fā)展思路遭遇嚴峻挑戰，亟待打造新的核心競爭優(yōu)勢
1.全國各省市云計算產(chǎn)業(yè)競爭日趨白熱化。目前全國累計已有30多個(gè)省市發(fā)布了有關(guān)云計算的戰略規劃、行動(dòng)方案或實(shí)施計劃。北京、上海、深圳、杭州等國家批準的云計算試點(diǎn)城市，已在技術(shù)、產(chǎn)品、基礎設施和應用推廣等方面取得領(lǐng)先地位。此外，如天津、西安、重慶、寧波和廊坊等一批二、三線(xiàn)非試點(diǎn)省市城市也不甘落后，也都加強了對云計算產(chǎn)業(yè)的研究與部署，啟動(dòng)了云計算發(fā)展計劃，開(kāi)展基礎設施建設和行業(yè)應用，并聯(lián)合大型信息技術(shù)企業(yè)推動(dòng)云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.我區能源氣候方面的傳統優(yōu)勢正在競爭中弱化。我區各盟市從開(kāi)始規劃云計算產(chǎn)業(yè)到目前項目招商基本都在做相同的概念，即氣候冷涼、電力充足、電價(jià)偏宜、土地供應有保障等，但目前這些招商噱頭正面臨著(zhù)嚴峻挑戰。一是這些優(yōu)勢并不具有唯一性?，F在許多北方城市如哈爾濱、大連等也都在做這方面的概念。包括南方的貴州，發(fā)展數據中心業(yè)務(wù)也打得是氣候冷涼、水電價(jià)格偏宜等方面的牌，各地區優(yōu)惠政策也逐漸趨同。二是考慮數據中心使用和維護的方便性，加之出于安全性和可控性的考慮，目前各大用戶(hù)單位在選擇上還是更傾向于把數據中心建在當地，在異地更多地考慮是建設災備中心。在總體用戶(hù)資源和業(yè)務(wù)量有限的情況下，面對全國已經(jīng)嚴重過(guò)剩的數據中心資源，我區數據中心的用戶(hù)招商難度可能會(huì )越來(lái)越大。
（三）對比云計算全景產(chǎn)業(yè)鏈，我區云計算產(chǎn)業(yè)主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈前端的數據中心環(huán)節，對地區經(jīng)濟的帶動(dòng)作用有限
1.單純的數據中心建設和運營(yíng)直接效益有限。從云計算各產(chǎn)業(yè)環(huán)節的效益體現看，一是數據中心土建的地產(chǎn)效益能夠體現在當地，表現為土地出讓金的獲得、固定資產(chǎn)投資擴大和建筑業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)等。二是由于服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò )設備主要以惠普、IBM、戴爾等國外品牌和聯(lián)想、華為、曙光等國內大品牌為主，我區當地沒(méi)有相關(guān)的制造企業(yè)，數據中心的設備需求主要體現為對區外產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。三是數據中心運營(yíng)后用工僅需要少量的安保、電工、保潔等輔助人員，對地方就業(yè)貢獻不大。四是我區數據中心建設大都為央企和外地企業(yè)，所得稅總部核算也使稅收收益流失區外。五是對軟件產(chǎn)業(yè)、云應用產(chǎn)業(yè)和數據產(chǎn)業(yè)的間接帶動(dòng)效應需要其它條件配合。軟件業(yè)取決于當地的人才基礎、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)潛力等條件。云應用產(chǎn)業(yè)的效益主要體現在地區信息化水平提升后，對其它行業(yè)和領(lǐng)域效率提升方面的間接作用。數據開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要一定條件。如果數據資源由用戶(hù)單位自行開(kāi)發(fā)，數據產(chǎn)業(yè)也往往形成在用戶(hù)所在地而非數據中心所在地，尤其是災備數據幾乎沒(méi)有利用可能。
2.我區各盟市大多在數據中心環(huán)節低水平競爭。目前我區許多盟市都在規劃和引進(jìn)云計算產(chǎn)業(yè)，除呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰、烏蘭察布等地在建設以外，近兩年，烏海、呼倫貝爾等地也都在籌劃發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)。但大家依托的優(yōu)勢都一樣，招商的噱頭都相同，實(shí)施的項目也基本都是圍繞建設大型數據中心這個(gè)最基本、最低端的環(huán)節，瞄準的市場(chǎng)范圍差不多，競爭和內耗不可避免。但從市場(chǎng)需求看，目前僅我區規劃建設的數據中心服務(wù)器規模就超過(guò)700萬(wàn)臺，足夠滿(mǎn)足全亞洲數據中心的需求。
三、優(yōu)化我區云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
云計算技術(shù)代表著(zhù)現代信息技術(shù)的前進(jìn)方向，目前云計算產(chǎn)業(yè)正處于規模擴張、體系構建、布局優(yōu)選、企業(yè)競位的快速成長(cháng)階段。未來(lái)隨著(zhù)商業(yè)模式逐漸清晰，用戶(hù)信任和認知程度逐漸提高，云計算將會(huì )成為充滿(mǎn)活力的新興市場(chǎng)。我區必須抓住這一戰略機遇，按照“大、用、全、加、補、統”的總體思路，切實(shí)改進(jìn)發(fā)展思路，把云計算打造成為我區強區富民的支柱產(chǎn)業(yè)、轉型升級的主導產(chǎn)業(yè)和提升地區信息化水平的基礎產(chǎn)業(yè)。
（一）繼續做“大”數據中心規模
以數據中心為切入點(diǎn)發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮了我區在氣候、能源、電價(jià)、土地等方面的優(yōu)勢，在今后發(fā)展中仍然要進(jìn)一步強化這一優(yōu)勢。但我區數據中心建設思路也要調整。一是在繼續支持三大運營(yíng)商和曙光、華為等企業(yè)建設大型公有云的同時(shí)，結合行業(yè)和地區信息化的需求，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)云平臺和私有云平臺。二是加強與哈爾濱、貴陽(yáng)等同類(lèi)城市的聯(lián)合招商、互用災備等，實(shí)現協(xié)同發(fā)展。三是建立超算中心。超計算是服務(wù)于大型的科研設計、復雜的組織管理、系統仿真等方面對超級計算需求的計算機系統。這是我區產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)行大型科技研發(fā)活動(dòng)、發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、吸引高端科技人才集聚的重要基礎設施。
（二）堅持應“用”主導的推進(jìn)方針
在繼續重視并做好機房建設、設備購置、網(wǎng)絡(luò )建設等硬件建設的同時(shí)，我區必須確立應用主導、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)的發(fā)展策略。通過(guò)政府應用帶動(dòng)社會(huì )應用、區內應用帶動(dòng)區外應用、應用擴大帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴張的推進(jìn)策略，形成云計算產(chǎn)業(yè)內生成長(cháng)機制。為此，應借助現有數據中心形成的計算和存儲能力資源，積極推進(jìn)“云計算”相關(guān)知識的傳播，加快城市、產(chǎn)業(yè)、民生領(lǐng)域的云化改造，支持政務(wù)云、智慧城管云、智能交通云、環(huán)保云和醫療云等各類(lèi)應用云平臺的示范落地，并推動(dòng)云應用向工業(yè)設計、節能環(huán)保、新藥研制、氣象分析、災害預測以及仿真模擬等領(lǐng)域全面拓展，不斷提高數據中心應用規模和領(lǐng)域。
（三）堅持“全”產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展策略
我區發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)必須樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈思維理念，加強上下游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)配套，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生共促。建議自治區要加強云計算全產(chǎn)業(yè)鏈招商，組織編制云計算產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)目錄，吸引移動(dòng)通訊、網(wǎng)絡(luò )設備、計算機等信息制造業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)業(yè)及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)落地并集聚發(fā)展，逐步構建云計算完整產(chǎn)業(yè)鏈。在樹(shù)立全產(chǎn)業(yè)鏈思維的同時(shí)，在操作層面上要注重特色領(lǐng)域突破，尤其要根據云計算產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的不同要求，有所側重地安排推進(jìn)領(lǐng)域和工作重點(diǎn)，通過(guò)點(diǎn)線(xiàn)面體、梯次推進(jìn)，實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域引領(lǐng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，逐步健全產(chǎn)業(yè)體系。
（四）樹(shù)立“云計算+”的發(fā)展理念
云計算除了本身作為區域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)具有增加產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等方面的直接貢獻外，更重要的是作為技術(shù)要素對傳統產(chǎn)業(yè)的提升作用，以及作為信息化基礎設施對提升經(jīng)濟社會(huì )信息化水平的支撐作用。我區要依托目前已經(jīng)形成的云計算產(chǎn)業(yè)基礎，落實(shí)國家提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，結合云計算的應用在我區重點(diǎn)謀劃做好“云計算+”的文章，促進(jìn)云計算產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)融合互促，不斷創(chuàng )新商業(yè)模式、培育新的業(yè)態(tài)、提升整個(gè)地區信息化水平，更好地體現云計算產(chǎn)業(yè)的間接效益。
（五）“補”齊要素短板，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)
根據云計算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新要求高的特點(diǎn)，必須注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)的培育，如相關(guān)產(chǎn)業(yè)的嫁接配套、人才科技要素短板的彌補、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境的營(yíng)造、法律法規和標準體系的健全等。一是要通過(guò)外引與內培并重加快本地化的創(chuàng )新體系建設。建議自治區有關(guān)大學(xué)開(kāi)設云計算專(zhuān)業(yè)或相關(guān)課程，加快本土化云計算人才的培養進(jìn)程。二是政府要在支持政策方面發(fā)揮更大作用。由于目前云計算產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，存在著(zhù)一定的創(chuàng )新風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險，各級政府必須在產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持、應用帶動(dòng)、重點(diǎn)項目、標準規范等方面發(fā)揮更大的作用，降低企業(yè)建設和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，促進(jìn)區域云計算產(chǎn)業(yè)在全球和全國分工中處于有利地位。
（六）“統”籌各盟市云計算產(chǎn)業(yè)分工
目前我區各盟市發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)存在著(zhù)數據中心環(huán)節低水平重復競爭問(wèn)題，但從云計算的本質(zhì)看，在“云”環(huán)境下計算能力和存儲都被虛擬化了，與數據中心所在的實(shí)體地理空間關(guān)系不大，遍地開(kāi)花建設數據中心的云計算發(fā)展模式最終結果可能是誰(shuí)也發(fā)展不起來(lái)。因此，要圍繞云計算產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工要求，通過(guò)加強規劃引導、產(chǎn)業(yè)準入和差別化支持政策，強化各盟市之間云計算產(chǎn)業(yè)功能定位和發(fā)展重點(diǎn)的分工與協(xié)作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源集中集聚，提升整體競爭力。
（作者單位：內蒙古自治區發(fā)展研究中心）
責任編輯：康偉
