內容摘要：本文從政策法規、市場(chǎng)機制、技術(shù)水平等方面分析了我國建筑節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題和障礙，提出了建筑節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，并從政策扶持、科技創(chuàng )新、管理體系層面提出具體的建議和措施，以期對我國建筑節能產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展提供有益的思路與借鑒。
關(guān)鍵詞：建筑節能產(chǎn)業(yè) 發(fā)展模式 實(shí)施建議
我國建筑節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀
（一）缺乏強制與激勵并重的政策體系
西方國家政府的激勵政策發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用，是建筑節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動(dòng)力，如稅收、補貼、低息貸款、加速折舊、幫助開(kāi)拓市場(chǎng)等。美國在過(guò)去的10余年間共出臺了10多個(gè)政策或計劃來(lái)推動(dòng)節能，而我國相關(guān)配套政策不健全，缺乏明確的激勵政策，政策之間缺乏協(xié)調，沒(méi)有形成支持建筑節能產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展的長(cháng)效機制。另外，由于地方政府盲目追求經(jīng)濟效益，節能意識淡薄，相關(guān)政策法規貫徹力度不夠，政府監督約束機制不健全，致使建筑節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。
（二）市場(chǎng)發(fā)育不健全
由于我國房屋建造及住宅產(chǎn)業(yè)粗放型的經(jīng)營(yíng)，造成建筑節能產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)過(guò)于分散，集約化程度低，難以形成企業(yè)間上下游互補、分工協(xié)作的關(guān)系，進(jìn)而使技術(shù)創(chuàng )新的能力普遍較差，節能技術(shù)成果不系統，配套性和通用性差，集成度低，不宜于推廣。另外，建筑節能市場(chǎng)存在信息不對稱(chēng)，在建筑能耗測評、能耗標識、能耗審計等方面，還沒(méi)有系統的、相互配套的管理制度，缺乏相應的市場(chǎng)準入制度及獎勵和懲罰措施。節能服務(wù)業(yè)也發(fā)展滯后，節能服務(wù)公司規模小，數量少，水平低，大多不具備按照合同能源管理機制實(shí)施節能服務(wù)的經(jīng)驗和能力，不能滿(mǎn)足日趨緊迫的節能融資和技術(shù)供給的需要，致使建筑節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少持續的市場(chǎng)拉動(dòng)。
（三）缺乏建筑節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系
目前建設事業(yè)粗放型的增長(cháng)方式尚未得到根本性的扭轉，整體技術(shù)水平偏低，一些關(guān)鍵技術(shù)，跟不上節能形勢的發(fā)展，科技成果轉化率低，缺乏相應的政策和合適的轉化方式，使眾多建筑節能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品無(wú)法形成大規模的工業(yè)化生產(chǎn)。同時(shí)，科技人才缺乏，人員不穩定，結構不合理，人才培養不能滿(mǎn)足市場(chǎng)快速發(fā)展的要求。
建筑節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式設計
我國建筑節能產(chǎn)業(yè)走上良性發(fā)展的道路，要充分發(fā)揮政府對其的宏觀(guān)調控引導與市場(chǎng)機制對其促進(jìn)作用的協(xié)調統一。其發(fā)展模式應遵循“關(guān)注外部性”、“持續自生”的原則，采用“推動(dòng)”和“引導”政策扶持有機結合的手段，發(fā)揮科技的先導和支撐保障作用，強化行業(yè)管理體系建設，促使建筑節能產(chǎn)品的科研單位、生產(chǎn)廠(chǎng)家、建設單位以及最終的使用者之間形成供求關(guān)系鏈，促進(jìn)建筑節能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展（見(jiàn)圖1）。
（一）以關(guān)注外部性為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則
建筑節能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟外部性十分明顯。一般來(lái)說(shuō)，常規建筑產(chǎn)業(yè)具有較多的負外部性，而建筑節能產(chǎn)業(yè)則表現出明顯的正外部性。但在現實(shí)中，常規建筑產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染等外部成本并未計入其產(chǎn)品最終的成本核算；相反，建筑節能產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)生社會(huì )性環(huán)境益處的同時(shí)，其高額的初始成本卻由個(gè)別企業(yè)承擔，從而在市場(chǎng)競爭中，兩種外部性效應的鮮明對比使得建筑節能產(chǎn)業(yè)往往居于劣勢。建筑節能的公共外部性和代際外部性特征，決定了其外部性無(wú)法通過(guò)“自愿協(xié)商”的談判方式加以消除。因此關(guān)注建筑節能產(chǎn)業(yè)外部性特點(diǎn)將其內部化，為節能建筑與常規建筑創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化發(fā)展的內在需求。
（二）以政策扶持為手段的推引合力
推動(dòng)力集中表現在政策的“強制性”上，即建筑節能發(fā)展中長(cháng)期的規劃與目標綱要，強制性的法律法規和技術(shù)標準體系，以保證強制性措施得以強制實(shí)施。引導力集中表現在節能政策的“激勵性”與“公共服務(wù)性”上。如投資補貼、低息貸款、減免稅金、價(jià)格優(yōu)惠等政策均在經(jīng)濟上對建筑節能產(chǎn)業(yè)的壯大起到激勵作用，引導資源、資金、技術(shù)和需求的優(yōu)化集聚；有關(guān)加強建筑節能產(chǎn)業(yè)的管理制度建設、設立獨立的檢測評價(jià)機構與體系、規范和完善交易市場(chǎng)、建立信息與教育媒介，體現了建筑節能政策的公共服務(wù)性，它引導開(kāi)發(fā)商、生產(chǎn)商、供應商與消費者正確認識節能技術(shù)及產(chǎn)品的高效性，引導他們了解、鑒別和積極采用節能技術(shù)，并能夠優(yōu)化對節能技術(shù)及產(chǎn)品、資金、項目和市場(chǎng)的監督和管理。
（三）以科技創(chuàng )新為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動(dòng)力
建筑節能產(chǎn)業(yè)，需要各項新型產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)的支撐，節能建筑從技術(shù)上涉及建筑材料、建筑設備、儀器儀表等的生產(chǎn)、選用，包括多專(zhuān)業(yè)、多學(xué)科，貫穿建材生產(chǎn)、建筑施工、建筑物運行等多環(huán)節。必須有效促進(jìn)建筑節能技術(shù)創(chuàng )新，加大科技成果轉化力度?！翱萍紕?chuàng )新”是技術(shù)服務(wù)型企業(yè)的源動(dòng)力，應從設計、咨詢(xún)、施工、監理、檢測、評估等多個(gè)領(lǐng)域有效的鏈接起來(lái)，加強行業(yè)管理，扶植組建大型企業(yè)集團，形成規模經(jīng)濟和社會(huì )化協(xié)作機制，提高行業(yè)人員的素質(zhì)及全社會(huì )的節能意識，全面推進(jìn)建筑節能產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展。
（四）以持續自生為目標的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置
各種建筑節能政策與法令不僅應關(guān)注建筑節能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的生產(chǎn)擴大、市場(chǎng)進(jìn)入和降低價(jià)格等強制性措施，還應關(guān)注建筑節能產(chǎn)業(yè)如何在市場(chǎng)機制下通過(guò)競爭發(fā)展來(lái)更為有效地爭取政策支持，并獲得運行成本的持續降低，以引導節能與資本的優(yōu)化配置，進(jìn)一步增強其競爭能力，最終達到持續自生的目的。
建筑節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式實(shí)施建議
（一）政府引導與市場(chǎng)機制有機結合
1.完善法律法規政策措施。建立健全已有的政策法規體系，對發(fā)展建筑節能產(chǎn)業(yè)做出明確的行政規定，把重點(diǎn)放在研究建筑節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，制定發(fā)展規劃，完善建筑節能技術(shù)研發(fā)、節能產(chǎn)品的革新、建設單位采用節能產(chǎn)品的政策體系，優(yōu)化政策環(huán)境、提高服務(wù)水平上，為各類(lèi)創(chuàng )新主體創(chuàng )造更大的發(fā)展空間，從而使金融界、投資商、企業(yè)和開(kāi)發(fā)商能夠準確判斷和把握建筑節能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，以增強其投資與開(kāi)發(fā)建筑節能項目的信心。國務(wù)院出臺的具有指導性綱領(lǐng)文件《民用建筑節能條例》的頒布，標志著(zhù)在建筑節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展上政策的支持。各地方政府應根據本地區特點(diǎn)提出發(fā)展本地建筑節能產(chǎn)業(yè)的具體細則和實(shí)施意見(jiàn)。
2.完善建筑節能標準規范體系。建立完善的科技成果和標準互動(dòng)工作機制，加強對工程建設標準的研究，對工程建設新技術(shù)、新方法、新材料、新設備，通過(guò)試點(diǎn)示范和專(zhuān)家論證，及時(shí)將成熟的科技成果納入標準之中，加快科技成果推廣轉化，以先進(jìn)的技術(shù)標準推動(dòng)創(chuàng )新成果的應用，構建全面的建筑節能技術(shù)標準體系。同時(shí)強化標準的實(shí)施與監督，對建設工程的規劃審批、施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案等環(huán)節嚴格把關(guān)，加強對違反建筑節能相關(guān)法律、法規及強制性標準的懲處力度，確保強制性技術(shù)規定在工程建設中貫徹落實(shí)，推進(jìn)建筑節能產(chǎn)業(yè)的升級換代和持續發(fā)展。
3.完善激勵政策機制，將建筑節能產(chǎn)業(yè)的外部性?xún)炔炕?。首先通過(guò)財政支出、優(yōu)惠貸款、基金融資和引進(jìn)外資等靈活融資政策，多渠道吸納建筑節能產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金，推動(dòng)建筑節能技術(shù)向生產(chǎn)力轉化。同時(shí)通過(guò)稅收調控、補貼、獎勵等降低成本政策降低建筑節能產(chǎn)業(yè)的初始投資成本，減小市場(chǎng)化的價(jià)格阻力，以提高靈活融資政策的吸引力及靈活性。另外通過(guò)政府定價(jià)、價(jià)格補貼、稅收調節等強制性?xún)r(jià)格調控政策來(lái)予以投資者和開(kāi)發(fā)商一定的商業(yè)利潤保證，調動(dòng)其投資和生產(chǎn)的積極性，并在此基礎上適當引入價(jià)格競爭機制來(lái)促進(jìn)價(jià)格的合理、持續降低，以減小政府干預，提高其自生能力和市場(chǎng)競爭性。
4.完善保障制度，消除建筑節能市場(chǎng)信息不對稱(chēng)。完善建筑節能保障制度，積極引導和建立公平的建筑節能市場(chǎng)。一是實(shí)施信息統計報告與通報制度，違規舉報制度和技術(shù)、產(chǎn)品、材料的推廣、限制、淘汰制度。二是實(shí)施采暖供熱運行管理單位供熱及耗能量指標，并予以考核和獎懲。三是實(shí)施建筑能效測評與標識制度，新建商品房銷(xiāo)售時(shí)在買(mǎi)賣(mài)合同、質(zhì)量保證書(shū)、使用說(shuō)明書(shū)等文件中載明耗能量、節能措施等信息。制定和實(shí)施政府機構和公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示制度，加強建筑節能檢測平臺建設，達不到節能標準的不得組織竣工驗收備案。四是出臺建筑能耗限額及超限額加價(jià)制度、節能考核體系等，加強建筑運行階段的節能管理，最終引導節能產(chǎn)業(yè)通過(guò)正常競爭做到結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品配套、規模合理、質(zhì)量提高。
（二）科技創(chuàng )新與管理體系有機結合
1.加強技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)科技成果轉化。加強重點(diǎn)領(lǐng)域建筑節能新技術(shù)的研究。引進(jìn)國外先進(jìn)的建筑節能技術(shù)，在整合利用國外技術(shù)資源的同時(shí)，開(kāi)展自主創(chuàng )新、內聯(lián)外引與產(chǎn)學(xué)研結合。充分發(fā)揮科研單位的研發(fā)優(yōu)勢、高等院校的多學(xué)科綜合研究?jì)?yōu)勢、勘察設計企業(yè)的工程化能力優(yōu)勢和建筑施工企業(yè)的深化設計優(yōu)勢，建立和完善以高校和科研單位為主體的基礎研究開(kāi)發(fā)系統，以建筑施工企業(yè)和勘察設計企業(yè)為主體的建筑技術(shù)推廣應用系統，以相關(guān)教育、培訓、咨詢(xún)機構為主體的中介服務(wù)系統，以政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )為主體的支持協(xié)調系統，形成以市場(chǎng)為紐帶，以法律規范、經(jīng)濟杠桿和政策引導為主要調控手段，企業(yè)、高校、科研機構、咨詢(xún)、中介服務(wù)緊密結合的建筑節能技術(shù)創(chuàng )新及成果推廣轉化體系。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等建立從事科技成果轉化的中試基地、示范基地，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，以提高科技進(jìn)步貢獻率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。
2.強化管理創(chuàng )新，行業(yè)集群發(fā)展。通過(guò)建筑節能產(chǎn)業(yè)相同和相關(guān)業(yè)務(wù)企業(yè)的戰略性調整與重組，推動(dòng)企業(yè)跨地區、跨所有制兼并與聯(lián)合，發(fā)展一批規模經(jīng)濟、有核心競爭力的大型企業(yè)集團。以節能建筑這一最終產(chǎn)品為紐帶，形成在建筑節能產(chǎn)業(yè)鏈上下游設計、施工、安裝、部品及監理等環(huán)節關(guān)系緊密的各類(lèi)企業(yè)聯(lián)合體，組織“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，加強與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項目的對接與配套，使產(chǎn)業(yè)鏈有明確的分工，實(shí)現中小企業(yè)與大型企業(yè)的社會(huì )化協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)建筑節能產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的發(fā)展。同時(shí)，強化行業(yè)人才資本意識，堅持引智引才并舉，吸引國內外建設科技人才，并實(shí)施適合企業(yè)需要的人才培養工程，形成人才梯隊。依托技術(shù)力量雄厚的大中型企業(yè)及高校、科研院所、學(xué)校結合重點(diǎn)研發(fā)項目、重大工程建設和干部培訓等方式，造就和培養一大批科技管理與科研創(chuàng )新的人才隊伍，實(shí)現人才資源優(yōu)化配置。
綜上所述，通過(guò)國家頒布的法律法規政策體系、建筑節能技術(shù)規范、技術(shù)（產(chǎn)品）標準和相應的認證與信息服務(wù)來(lái)保障市場(chǎng)監測、規范市場(chǎng)競爭，加強科技創(chuàng )新，推動(dòng)科技成果轉化，強化管理創(chuàng )新，行業(yè)集群發(fā)展，從而在保護企業(yè)和消費者合法權益基礎上，促使建筑節能市場(chǎng)逐步實(shí)現“自覺(jué)”擴大，進(jìn)而推動(dòng)建筑節能產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展。
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