總結和推廣。作為代建主體,代建單位的工作性質(zhì)為工程建設管理和咨詢(xún),單位性質(zhì)是自負盈虧的企業(yè),競爭優(yōu)勢是專(zhuān)業(yè)化管理水平,盈利模式是收取代理費、咨詢(xún)費,從節約的建設投資中提成。
代建制模式與傳統建設管理模式的比較,見(jiàn)表2所示。
代建制具有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn):第一,能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭的作用(如招標),從機制上確保防止“三超”行為的發(fā)生。第二,能夠規范政府投資項目建設實(shí)施管理行為,增強了項目使用單位的責任意識。第三,有助于加快實(shí)現政府職能轉變,政企分開(kāi)。
2.2 代建制的模式分類(lèi)
根據代建項目管理公司與業(yè)主簽訂的合同性質(zhì),代建項目管理模式可以分為兩類(lèi):代建項目管理服務(wù)模式(PM,Project Management)和代建項目管理承包模式(PMC,Project Management Construction)。
2.2.1 代建項目管理服務(wù)模式(PM模式)
代建項目管理公司受業(yè)主聘用,根據服務(wù)合同可為業(yè)主進(jìn)行項目可行性研究,協(xié)助業(yè)主編制項目要求和項目計劃,組織工程設計和施工招標,審查設計文件,代表業(yè)主對施工過(guò)程進(jìn)行控制和管理。在這種項目管理模式中,代建項目管理公司只與業(yè)主簽訂咨詢(xún)服務(wù)合同,并按合同要求提供服務(wù),可協(xié)助業(yè)主選定設計單位和施工單位,或設計—建造總承包商,并對其工作進(jìn)行管理和監督,但項目管理公司不承擔具體的設計和施工任務(wù),與設計和施工單位之間也沒(méi)有合同關(guān)系,所以也不承擔經(jīng)濟責任。如圖1所示。
2.2.2 代建項目管理承包模式(PMC模式)
代建項目管理承包是指工程項目代建管理企業(yè)按照合同約定,除完成項目管理服務(wù)(PM)的全部工作內容外,還可以負責完成合同約定的工程初步設計(基礎工程設計)等工作。成熟的項目管理承包模式中,代建項目管理承包企業(yè)可以就項目與業(yè)主簽訂管理總包合同,并可以直接同其它設計單位、施工單位簽訂合同,代建項目管理承包企業(yè)一般應當按照合同約定承擔一定的管理風(fēng)險和經(jīng)濟責任。如圖2所示。
3地方鐵路工程項目代建制的運用
3.1引入代建制的必要性分析
針對福建地方鐵路工程項目的特點(diǎn),只有引進(jìn)代建制這一科學(xué)的管理模式,并結合企業(yè)實(shí)際,規范、有序地開(kāi)展代建工程項目管理服務(wù),才能適應福建地方鐵路工程建設不斷增長(cháng)的需要。
3.1.1 地方業(yè)主的需求所決定
地方業(yè)主出于對鐵路系統的不了解,在建設過(guò)程中面對近十個(gè)鐵路設備管理單位的配合施工及一系列鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工管理辦法要求,不知如何入手,特別希望有一家機構能幫忙承接這些穿跨鐵路或專(zhuān)用線(xiàn)的工程建設任務(wù)。隨著(zhù)福建高速鐵路不斷開(kāi)通運營(yíng),鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工的技術(shù)要求越來(lái)越高,地方鐵路建設工程市場(chǎng)更需要專(zhuān)業(yè)化企業(yè)來(lái)承擔這項任務(wù)。
3.1.2 鐵路工程自身的特點(diǎn)所決定
如前所述,鐵路工程具有點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)、專(zhuān)業(yè)繁多、涉及面廣、協(xié)調難度大等特點(diǎn)。由于鐵路工程施工是在動(dòng)態(tài)行車(chē)狀態(tài)下完成,因此地方鐵路建設工程除了按建設部的要求進(jìn)行管理外,還必須按鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工管理辦法要求來(lái)組織實(shí)施。這一系列特點(diǎn)就決定了地方鐵路建設工程需要由一支專(zhuān)業(yè)隊伍來(lái)承擔。
3.1.3 鐵路運輸安全生產(chǎn)的需要
鐵路具有 “高、大、半” 的特點(diǎn),即高度統一、大聯(lián)動(dòng)機、半軍事化,運輸安全生產(chǎn)是鐵路永恒的主題。鐵路營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工管理辦法要求,營(yíng)業(yè)線(xiàn)施工必須把確保行車(chē)安全和施工安全放在首位,因此安全要求高于其他施工項目。無(wú)疑,不熟悉鐵路運輸的企業(yè)是不能承擔地方鐵路建設工程任務(wù)的。
3.2 代建制的具體運用
3.2.1 PM代建項目管理模式
代建管理模式是指提供代建項目技術(shù)管理服務(wù)的方式,即項目管理服務(wù)(PM) 模式。以福建地鐵公司代建的廈門(mén)杏林公鐵大橋B標段上跨鐵路配合工程為例,
福建地鐵公司以技術(shù)管理服務(wù)的方式為該項目提供鐵路配合工程的建設項目管理服務(wù),項目業(yè)主是廈門(mén)路橋投資建設集團公司,橋梁主體施工單位為路橋二公局。代建合同以項目管理技術(shù)服務(wù)合同的形式簽定。代建工作的主要內容是為業(yè)主提供穿跨越鐵路的工程技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù),包括組織鐵路工程專(zhuān)家對方案、施工圖設計、施工組織設計等進(jìn)行審查,協(xié)調各鐵路設備管理單位進(jìn)行施工配合,代業(yè)主向南昌鐵路局申報施工計劃審批等等。在這種模式下,福建地鐵公司的地位相當于工程技術(shù)管理咨詢(xún)服務(wù)公司。代建模式如圖3所示。
3.2.2 PMC代建項目管理模式
代建承包模式是指委托代理、承包建設的方式,即項目管理承包(PMC) 模式。以三明市化機涵洞拓寬改造工程為例,福建地鐵公司就是以委托代理、承包建設的方式承接了該下穿鐵路立交橋項目的工程建設,項目業(yè)主為三明市政工程管理處,立交橋主體施工單位是南昌鐵路天河建設股份有限公司。工程代建合同采用風(fēng)險包干的固定總價(jià)合同,代建工作包括該項目的工程施工、監理,同時(shí)接受鐵路工程質(zhì)量監督。設計單位為福建鐵四院勘察設計有限公司。在這種模式下,福建地鐵公司的地位相當于施工總承包商。代建模式如圖4所示。
3.3 存在問(wèn)題及建議措施
3.3.1 法律制度配套問(wèn)題
《建筑法》對設計、監理、施工、設備采購等都進(jìn)行了法律定位,惟獨對工程代建沒(méi)有定位。即便是政府投資項目的成熟做法,也只是將各地的做法進(jìn)行了推廣,規定工程設計或咨詢(xún)或監理或施工等相關(guān)資質(zhì)的單位都可以進(jìn)行工程代建,都沒(méi)有上升到法律的層面。
建議措施:補充和完善《建筑法》。首先,應在法律層面解決,將代建制與設計、施工、監理、設備采購供應等一起立法,肯定工程代建在建筑市場(chǎng)的地位;其次,通過(guò)《招投標法》等法規對工程代建行為進(jìn)行規范管理,必須堅持公開(kāi)、公平、公正的原則,通過(guò)公開(kāi)招標,擇優(yōu)選擇代建單位。
3.3.2代建單位的資質(zhì)管理問(wèn)題
在代建單位的資格上,各地方文件不一、缺乏全國性的統一標準。各地政府一般規定代建單位應是具有相應資質(zhì)并能夠獨立承擔履約責任的法人。
建議措施:按照PM和PMC兩種模式區分對待,在PMC模式下,代建企業(yè)的地位相當于工程施工總承包商;在PM模式下,代建企業(yè)的地位相當于工程施工監理等工程咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)別。二者在企業(yè)資質(zhì)、代建行為等方面還是存在一定的差異。代建企業(yè)的定位是屬于承包商類(lèi)別,還是屬于工程咨詢(xún)企業(yè)類(lèi)別,應根據項目管理服務(wù)的類(lèi)型和模式加以區分,制定不同的資質(zhì)標準。
3.3.3 代建單位的收費問(wèn)題
目前,國內各地對代建費的計取,主要參照建設單位管理費的標準為上限進(jìn)行計算,一般不會(huì )超過(guò)工程造價(jià)的2.0%。如果不是全過(guò)程代建,則代建管理費更低,以福建省政府投資項目代建為例,按照閩政[2007]11號文《福建省政府省級投資項目代建制管理辦法(試行)》的規定:若只承擔施工階段代建的,則按照全過(guò)程代建收費的70%計取(2.0%×70%=1.4%)。由此可見(jiàn),這種低收費的格局極為不利于代建企業(yè)的發(fā)展壯大。
建議措施:鼓勵采用PMC模式代建,充分調動(dòng)代建企業(yè)的積極性,風(fēng)險與收益共存,增加代建企業(yè)收入,同時(shí)增加對代建企業(yè)的制約措施和管理辦法;若采用PM模式代建情況下,則加大激勵措施、鼓勵節余分成。盡快出臺關(guān)于代建單位參與投資節余分成的辦法,以達到激勵代建人的目的。
綜上所述,代建制模式是一種科學(xué)、高效的項目管理模式,通過(guò)在福建地方鐵路工程項目建設過(guò)程中實(shí)行代建制的有益嘗試,可以看出地方鐵路工程項目建設引入代建制已勢在必行,代建制在今后的實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中還會(huì )存在一系列的問(wèn)題,這些問(wèn)題在地方鐵路工程項目管理服務(wù)的運用過(guò)程當中,相信一定會(huì )得到逐步的解決,而代建制本身也將得以不斷的完善。
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