摘 要：縱觀(guān)千百年來(lái)聯(lián)盟實(shí)踐的歷程，一個(gè)顯著(zhù)的特點(diǎn)是聯(lián)盟延續的時(shí)間越來(lái)越長(cháng)，這也就使得平時(shí)如何協(xié)調聯(lián)盟關(guān)系變得更加重要，聯(lián)盟管理研究也更有必要。聯(lián)盟管理是近年來(lái)聯(lián)盟研究的重要議題，主要涉及對聯(lián)盟與戰爭的關(guān)系、聯(lián)盟對外政策協(xié)調等方面。對于聯(lián)盟管理而言，其核心驅動(dòng)力是聯(lián)盟困境的變化，目的在于如何維系聯(lián)盟并發(fā)揮聯(lián)盟的聚合作用。聯(lián)盟管理是聯(lián)盟成員國為了以符合自身利益的方式維持聯(lián)盟關(guān)系，對聯(lián)盟內部的成本與收益進(jìn)行協(xié)調，從而實(shí)現聯(lián)盟收益與聯(lián)盟困境相契合。聯(lián)盟管理主要可以通過(guò)權力強制、制度約束、利益協(xié)調和權威引導四種方式進(jìn)行。目前，聯(lián)盟管理研究的主要議題包括聯(lián)盟與戰爭、聯(lián)盟與成員國政治制度的關(guān)系、聯(lián)盟內部的經(jīng)濟與安全關(guān)系、聯(lián)盟與對外政策等議題。美國是當今世界擁有盟國最多的國家，其如何管理聯(lián)盟關(guān)系對于美國的全球戰略具有重要影響。美國亞太聯(lián)盟管理對中國具有政治、安全、經(jīng)濟等多維影響，為了減少美國亞太聯(lián)盟管理對中國的不利影響，中國需要重視美國亞太聯(lián)盟管理并加強研究與應對。
關(guān)鍵詞：聯(lián)盟管理；聯(lián)盟困境；中美關(guān)系；亞太安全
中圖分類(lèi)號：D80 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833（2018）10-0016-10
在聯(lián)盟形成之后，聯(lián)盟關(guān)系如何維系就涉及到聯(lián)盟管理的問(wèn)題，聯(lián)盟管理貫穿于聯(lián)盟形成到聯(lián)盟瓦解這一過(guò)程之間。對于任何聯(lián)盟而言，聯(lián)盟管理都是無(wú)法回避的事情。冷戰后，隨著(zhù)國際環(huán)境更趨穩定，新的聯(lián)盟形成已越來(lái)越少，而既有聯(lián)盟的延續時(shí)間卻是越來(lái)越長(cháng)，這就使得聯(lián)盟管理成為常態(tài)，聯(lián)盟管理研究也成為當前聯(lián)盟研究的主要焦點(diǎn)議題。本文嘗試對聯(lián)盟管理的概念、機制和研究議題進(jìn)行分析，并探討當前美國亞太聯(lián)盟的管理及中國的對策。
一、聯(lián)盟管理的概念界定
聯(lián)盟盡管不完全都是權益之計，但聯(lián)盟內部不乏利益分歧，這也使得聯(lián)盟管理必不可少。由于成員國均謀求自身利益的最大化，因此收益與成本不符、責任與義務(wù)失衡成為聯(lián)盟成員間無(wú)法克服的心理障礙。聯(lián)盟的演變和沿革中，始終存在聯(lián)盟管理與協(xié)調的難題王帆：《聯(lián)盟管理理論與聯(lián)盟管理困境》，《歐洲研究》2006年第4期。。
聯(lián)盟管理的主要任務(wù)是協(xié)調盟國之間對成本與收益的權衡?！皬莫M義上看，聯(lián)盟管理是指聯(lián)盟內部成員國之間對各自承擔義務(wù)、應對威脅等的分配，主要依據的是所簽署聯(lián)盟條約的具體條款和規定；而在廣義上，聯(lián)盟管理包括聯(lián)盟成員國為協(xié)調各自行為而做出的正式或非正式安排?！眲⒇S：《美國的聯(lián)盟管理及其對中國的影響》，《外交評論》2014年第6期。甚至可以認為，只有理解了聯(lián)盟管理，才能理解聯(lián)盟政治的全過(guò)程。因為聯(lián)盟與戰爭的關(guān)系、聯(lián)盟的行為、聯(lián)盟對國際格局的影響等問(wèn)題都是發(fā)生在聯(lián)盟管理的背景下蘇若林、唐世平：《相互制約：聯(lián)盟管理的核心機制》，《當代亞太》2012年第3期。。由此可見(jiàn)，相對于聯(lián)盟形成與聯(lián)盟瓦解而言，聯(lián)盟管理是一個(gè)研究范圍更為廣泛的議題，不僅涉及到聯(lián)盟內部的權責分擔，還關(guān)系到聯(lián)盟行為的協(xié)調。聯(lián)盟管理的概念可以界定為：聯(lián)盟成員國為了以符合自身利益的方式維持聯(lián)盟關(guān)系，對聯(lián)盟內部的成本與收益進(jìn)行協(xié)調，在緩解聯(lián)盟困境的同時(shí)實(shí)現聯(lián)盟收益與聯(lián)盟困境相契合。
對于聯(lián)盟管理的探討離不開(kāi)對于聯(lián)盟功效的分析，因為聯(lián)盟成員國往往會(huì )基于成本-收益的視角來(lái)權衡其聯(lián)盟功效，從而影響其聯(lián)盟政策特別是聯(lián)盟管理行為?！皧W斯古德認為，聯(lián)盟主要具有增加對外權力、維護國家安全、約束盟國和對國家秩序的影響四大功能?！盧obert Osgood， Alliances and American Foreign Policy， Baltimore ：The Johns Hopkins Press， 1968， pp. 21-22.國家進(jìn)行結盟實(shí)際上是有得有失，在獲得聯(lián)盟功效的收益同時(shí)，也相應地需要付出一定的成本?！皬慕?jīng)濟學(xué)角度來(lái)看，責任與收益是聯(lián)盟價(jià)值的評估，聯(lián)盟成員國會(huì )據此來(lái)決定其聯(lián)盟政策?！蓖醴骸堵?lián)盟管理理論與聯(lián)盟管理困境》，《歐洲研究》2006年第4期。聯(lián)盟成本一般包括聯(lián)盟硬成本與聯(lián)盟軟成本，前者指聯(lián)盟的組織成本及聯(lián)盟行動(dòng)成本，后者指聯(lián)盟的聲譽(yù)與可信性張景全、劉麗莉：《成本與困境：同盟理論的新探索》，《東北亞論壇》2016年第2期。。在安全威脅并不迫在眉睫的情況下，聯(lián)盟成員國大多會(huì )根據聯(lián)盟的成本-收益來(lái)進(jìn)行聯(lián)盟相關(guān)政策決策，這也使得盟友之間如何協(xié)調成本分擔、利益分享成為聯(lián)盟管理的日常主要內容。
不過(guò)相對而言，聯(lián)盟成本與收益的協(xié)調不過(guò)是聯(lián)盟管理的表象，更為深層次的原因是，成本與收益的關(guān)系主要受聯(lián)盟困境的影響，因而聯(lián)盟管理的核心問(wèn)題是聯(lián)盟成員國的聯(lián)盟困境調適。聯(lián)盟困境存在于所有聯(lián)盟當中，包含“被拋棄”和“被牽連”兩個(gè)維度Glenn H.Snyder， “The Security Dilemma in Alliance Politics”， World Politics， Vol. 36， No. 4， 1984， pp. 461-495.。對于任何聯(lián)盟而言，聯(lián)盟困境加劇會(huì )危及聯(lián)盟的延續，因而實(shí)現聯(lián)盟管理的核心在于調適聯(lián)盟困境。在斯奈德看來(lái)，決定聯(lián)盟困境的程度有三個(gè)因素：利益、依賴(lài)性和承諾Glenn H. Snyder， Alliance Politics， Ithaca and London： Cornell University Press， 1997， p. 175.。聯(lián)盟成員國對聯(lián)盟困境的評估深刻地影響著(zhù)其對聯(lián)盟成本與收益的評估。
在聯(lián)盟內部，聯(lián)盟成員國之間的聯(lián)盟困境并不對稱(chēng)，這種聯(lián)盟困境的不對稱(chēng)性也成為了聯(lián)盟管理的重要影響因素。聯(lián)盟困境的不對稱(chēng)性會(huì )導致聯(lián)盟成員國對成本、利益的認知出現分歧，進(jìn)而影響聯(lián)盟的集體行動(dòng)。一般而言，聯(lián)盟被拋棄困境強一些的國家，聯(lián)盟成本意愿會(huì )更強一些，甚至愿意犧牲一些國家自主性，這在早期的美國亞太聯(lián)盟中以“安全——自主”交易的方式體現地尤為明顯James D. Morrow， “Alliances and Asymmetry： An Alternative to the Capability Aggregation Model of Alliances”， American Journal of Political Science， Vol. 35， No. 4， 1991， pp. 904-933.。聯(lián)盟被牽連困境強烈一些的國家，聯(lián)盟成本意愿有限，更有可能推卸責任。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的發(fā)展和國際環(huán)境總體趨向穩定，聯(lián)盟的安全威脅已經(jīng)大為緩解，聯(lián)盟困境的敏感性也因此有所削弱，這也使得聯(lián)盟內部對于成本與收益的認知更具動(dòng)態(tài)性，聯(lián)盟管理也更加困難。
