摘要“十二五”時(shí)期，安徽碳排放呈現總量逐年上升，行業(yè)高度集中，區域差異明顯，強度不斷下降，人均水平較低等趨勢和特征?！笆濉卑不照幵诠I(yè)化和城市化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟結構高碳特征顯著(zhù)，碳減排工作面臨較大挑戰。實(shí)現碳減排目標，關(guān)鍵是要加快建設以低能源消耗和低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費方式，逐步構建創(chuàng )新型綠色發(fā)展模式。
關(guān)鍵詞碳排放； 對策；安徽 ；十三五
中圖分類(lèi)號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）20-0204-03
AbstractDuring the “12th FiveYear” period， the carbon emissions in Anhui Province had the following trends and features： the gross amount increased year by year， it occurred in highly concentrated industries， the differences of districts were obvious， the intensity kept declining and the per capita level was low. The “13th FiveYear” was the critical period of accelerating industrialization and urbanization of Anhui. Therefore， the economic structure features high carbon emissions. To cope with the challenge of reducing carbon emissions and reach the target， the key was to speed up the establishment of industrial systems and consumption patterns characterized by low energy consumption and low carbon emissions， and gradually build an innovative green development model.
Key wordsCarbon emission；Countermeasure；Anhui Province；13th FiveYear
堅持綠色低碳發(fā)展，積極應對氣候變化，既是新時(shí)期我國政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的必由之路，也是樹(shù)立負責任大國形象、積極保護全球氣候環(huán)境的現實(shí)選擇。安徽目前正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對能源需求將保持在一個(gè)較高的水平，勢必導致二氧化碳排放量持續增加，碳減排工作面臨巨大挑戰。因此，深入分析碳排放趨勢特征，提出碳減排有效路徑，對于安徽提高能源利用效率、有效控制二氧化碳排放總量和降低排放強度具有十分重要的現實(shí)意義。
1安徽碳排放特征分析
按照聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）發(fā)布的《國家溫室氣體排放清單指南》提供的參考方法[1-3]，利用一次能源消費量對安徽二氧化碳排放量進(jìn)行估算分析，結果表明近年來(lái)安徽碳排放強度不斷下降，人均排放水平較低，但碳排放總量持續增加，行業(yè)排放高度集中，區域排放差異明顯。未來(lái)安徽節能減碳、優(yōu)化環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟依然任重而道遠。
1.1總量逐年上升隨著(zhù)經(jīng)濟總量不斷擴張，安徽化石能源消耗總量越來(lái)越大，二氧化碳排放總量逐步攀升，由2010 年23330萬(wàn)t增加到2015年29 445萬(wàn)t，增長(cháng)了26.2%，年均增長(cháng)4.77%（圖1）。從能源品種看，受資源稟賦的影響，呈現明顯的煤炭型消費結構。但近年來(lái)，煤炭消費占比穩步下降，由2010年的83.9%下降到2015年的75.9%；石油占比由12.4%提高到16.9%；天然氣和一次電力及其他能源的比重從1.8%、1.9%分別提高到4.2%、3.0%，兩者合計提高3.5百分點(diǎn)。
1.2行業(yè)高度集中2015年，安徽第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活的二氧化碳排放量比例分別為1.88%、71.36%、14.83%、11.92%（圖2）。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)排放量為20 523萬(wàn)t，占全省排放總量的69.7%。工業(yè)中排放量排名前4位分別為電力、鋼鐵、建材和化工行業(yè)，4個(gè)行業(yè)的排放量占工業(yè)排放總量的88%，其增減變化對工業(yè)乃至全省排放總量規模和增長(cháng)速度都有著(zhù)決定性的影響。
1.3區域差異明顯多數區市二氧化碳排放量與GDP正相關(guān)，GDP高的地區，二氧化碳排放量也相對較高。2015年二氧化碳排放總量靠前的依次是合肥、馬鞍山和蕪湖，靠后的是黃山、亳州和池州（圖3）。單位GDP碳排放強度較低的是黃山、合肥和亳州（圖4）。
1.4強度不斷下降二氧化碳排放強度是指產(chǎn)生萬(wàn)元GDP 排放的二氧化碳數量，即經(jīng)濟增長(cháng)在多大程度上依賴(lài)于高能耗、高碳型產(chǎn)業(yè)。2010年以來(lái)，安徽二氧化碳排放總量不斷增長(cháng)，但排放強度逐年降低（圖5），已從2010 年的1.99 t/萬(wàn)元（GDP按2010年可比價(jià)計算，下同）下降到2015年的1.43 t/萬(wàn)元，6年累計下降27.9%，年均下降6.76%，“十二五”以來(lái)安徽節能減碳工作取得明顯成效。
1.5人均水平較低人均二氧化碳排放量反映不同地區人口對有限排放空間的占有程度，是國際碳減排談判使用的重要指標。2010 年安徽人均排放量為3.92 t/人，2015年增加到 4.79 t/人，增長(cháng)了22.4%，年均增長(cháng)4.12%（圖6）。根據歐洲有關(guān)機構研究數據，歐盟人均排放量為7.30 t/人左右，安徽人均排放量明顯低于發(fā)達國家人均排放量。
2安徽“十三五”碳減排形勢與挑戰
根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）精神，全國31個(gè)?。ㄊ校┍环譃槲孱?lèi)區，從Ⅰ類(lèi)區到Ⅴ類(lèi)區碳強度下降目標分別為20.5%、19.5%、18.0%、17.0%、12.0%，安徽被列入Ⅲ類(lèi)區，“十三五”碳強度下降目標為18.0%，年度碳強度下降目標為3.89%。目前安徽經(jīng)濟結構高碳特征明顯，未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)間內，城市化快速發(fā)展，能源需求呈剛性增長(cháng)，資源環(huán)境約束突出，碳減排工作面臨較大的挑戰。
2.1經(jīng)濟增長(cháng)與碳排放脫鉤難度大安徽正處于工業(yè)化中后期，經(jīng)濟增長(cháng)主要依賴(lài)工業(yè)，“十三五”時(shí)期安徽將加速確立新興工業(yè)大省地位，加快經(jīng)濟增長(cháng)仍是所面臨的最主要任務(wù)，工業(yè)的快速發(fā)展對能源的依賴(lài)程度較高，經(jīng)濟增長(cháng)與碳排放的脫鉤難度大。同時(shí)，經(jīng)過(guò)“十二五”節能減碳相關(guān)政策的刺激，隨著(zhù)安徽水泥、鋼鐵、電力、有色等高碳行業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，多項能耗和碳排放單耗指標已處于國內同行業(yè)領(lǐng)先水平，減排空間較小。
2.2城市化快速發(fā)展加劇碳排放增勢城市化與工業(yè)化互動(dòng)，不僅集聚生產(chǎn)過(guò)程的二氧化碳排放，也疊加了消費過(guò)程的二氧化碳排放[4-5]?！笆濉睍r(shí)期安徽將繼續堅持城鄉統籌理念，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，預計到2020年，常住人口城鎮化率提高到56%，戶(hù)籍人口城鎮化率提高到35%。隨著(zhù)人口集聚、生活水平提升和基礎設施增加，必將帶來(lái)能源消耗增長(cháng)，間接導致鋼鐵、水泥、玻璃等高碳排放產(chǎn)品消費增加。同時(shí)，城市擴建占用了大量農業(yè)、林業(yè)、濕地、草地等土地，導致綠色植被不斷減少，碳匯減弱，碳排放累加。
2.3高碳型能源結構短期內難以改變煤炭是典型的高碳能源，相同熱值的煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量比石油、天然氣燃燒高出 36%和61%。但受資源稟賦的限制，安徽能源消費長(cháng)期以來(lái)主要以煤炭為主。2011—2015年，安徽煤炭占能源消費總量比重分別為83.73%、81.90%、79.99%、77.90%、76.82%（世界煤炭消費平均比重為 26.50%，工業(yè)化國家為 21.40%）。雖然煤炭占能源的消費比重不斷下降，但所占比重仍處在相當高的水平，造成二氧化碳排放強度較高，安徽能源結構“高碳”特征非常明顯。此外，能源價(jià)格也影響了能源結構的改變。傳統的煤炭和化石能源的價(jià)格相對較低，而新能源與可再生能源發(fā)展成本較高，這極大地降低和削弱企業(yè)和家庭采用清潔型能源的積極性?？傮w來(lái)看，安徽以煤為主的能源消費結構在未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)間內難以發(fā)生根本性改變。
2.4“鎖定效應”阻礙低碳技術(shù)應用傳統能源、基礎設施、機器設備以及耐用消費品等生產(chǎn)和消費資料使用年限大多為15～50年，項目投資建成后，將在相當長(cháng)時(shí)間內按其技術(shù)規范運轉，從而產(chǎn)生技術(shù)與投資的“鎖定效應”[6-7]。安徽電力、鋼鐵、建材和化工等高耗能行業(yè)長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中，由于前期投入大、設備專(zhuān)用性和產(chǎn)品“中間性”，產(chǎn)生了“鎖定效應”[8]。如果強制企業(yè)短期內快速轉型將承受巨大的轉移成本，因此產(chǎn)業(yè)退出、轉型難度較大。
3安徽“十三五”碳減排相關(guān)建議
實(shí)現“十三五”碳減排目標的關(guān)鍵是要加快建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費方式。安徽要著(zhù)眼于長(cháng)遠，著(zhù)手于當前，逐漸把以高排放為特征的資源依賴(lài)型發(fā)展模式轉變到以低碳為特征的創(chuàng )新型綠色發(fā)展模式上來(lái)，在完成工業(yè)化的過(guò)程中，向以低碳為特征的生態(tài)文明邁進(jìn)。
3.1創(chuàng )新碳減排體制機制一是綜合考慮各市發(fā)展階段、資源稟賦、戰略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，建議分類(lèi)確定市級碳排放控制目標， 出臺對各市碳排放目標責任考核辦法[9-11]。二是盡快研究提出安徽碳排放峰值可能時(shí)間表、路線(xiàn)圖及支撐體系，充分發(fā)揮碳排放總量控制目標的倒逼作用。三是依據國家確定的配額分配方法和標準，制定安徽碳排放權配額分配方案，建立配額分配、管理和履約機制。積極參與全國碳交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立重點(diǎn)企（事）業(yè)單位碳排放監測、報告和核查制度，加強相關(guān)能力建設，引導企業(yè)建立碳資產(chǎn)管理制度。四是組織開(kāi)展低碳園區、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)，選擇條件成熟的限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域、生態(tài)功能區、工礦區、城鎮等開(kāi)展近零碳排放區示范工程。
3.2打造低碳產(chǎn)業(yè)體系深入實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計劃，將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要路徑。一是大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)合蕪蚌新型顯示、蕪馬合機器人2個(gè)國家級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)。積極爭取新能源汽車(chē)、智能語(yǔ)音等更多基地列入國家試點(diǎn)。實(shí)現全省24個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設取得突破性進(jìn)展，鼓勵支持各市集中力量建設若干市級戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區。二是深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動(dòng)計劃，推動(dòng)信息技術(shù)和制造業(yè)等融合發(fā)展。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，加快推進(jìn)汽車(chē)、鋼鐵、家電、有色、建材等傳統產(chǎn)業(yè)智能化改造，組織實(shí)施一批智能制造示范項目。三是加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)圍繞專(zhuān)業(yè)化、高端化、精細化，創(chuàng )新服務(wù)模式，培育發(fā)展電子商務(wù)、現代物流、文化創(chuàng )意、研發(fā)設計、個(gè)性化服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)態(tài)，積極打造具有影響力的服務(wù)業(yè)品牌。
3.3構建低碳能源體系實(shí)施能源消費總量和強度雙控制，形成以低碳能源滿(mǎn)足新增能源需求的能源發(fā)展格局。堅持節約優(yōu)先的能源戰略，合理引導能源需求，提升能源利用效率[12-13]。依據安徽自然資源稟賦條件，積極有序地推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，安全高效發(fā)展核電，穩步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極發(fā)展地熱能和生物質(zhì)能?？刂泼禾肯M總量，加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)開(kāi)展碳捕集、利用和封存的規?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。
安徽農業(yè)科學(xué)2017年
3.4推動(dòng)城鎮化低碳發(fā)展在城鄉規劃中落實(shí)低碳理念和要求，優(yōu)化城市主體功能和空間布局，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化發(fā)展模式，開(kāi)展城市碳排放精細化管理。提高基礎設施和建筑質(zhì)量，防止大拆大建，推進(jìn)既有建筑節能改造，強化新建建筑節能，推廣綠色建筑。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設。樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀(guān)和消費觀(guān)，弘揚以低碳為榮的社會(huì )新風(fēng)尚，積極踐行低碳理念，鼓勵使用節能低碳節水產(chǎn)品[14-15]。
3.5加強低碳科技創(chuàng )新以安徽系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革實(shí)驗、建設創(chuàng )新型省份為契機，圍繞燃煤潔凈技術(shù)、太陽(yáng)能光伏、智能電網(wǎng)、資源高效循環(huán)利用等領(lǐng)域，加大科技研發(fā)和技改投入，形成具有安徽特色的低碳創(chuàng )新能力。研究制定針對重點(diǎn)行業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品的碳排放評價(jià)準則和技術(shù)規范，加快低碳產(chǎn)品、技術(shù)認證和推廣[16]。完善支持低碳技術(shù)創(chuàng )新的稅收政策，把符合節能減碳要求的低碳產(chǎn)品納入稅收優(yōu)惠范圍。重點(diǎn)建設一批節能低碳公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺，促進(jìn)科技成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化。
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