摘要：預算管理作為高校財務(wù)管理的重要組成部分，越來(lái)越受到人們的關(guān)注，高校預算管理是指高等學(xué)校根據事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃?？茖W(xué)、合理的預算是學(xué)校年度內資金來(lái)源和各方面支出的合理統籌，是實(shí)現高校有限資源優(yōu)化配置和提高資金使用效益的重要任務(wù)。
關(guān)鍵詞：高校；預算管理；對策
中圖分類(lèi)號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0094-02
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，預算管理已成為高校財務(wù)管理的中心內容。目前，高校辦學(xué)規模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng )新管理理念，實(shí)現高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。
一、高校預算管理中存在的主要問(wèn)題
1.對預算管理重要性認識不夠。隨著(zhù)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校規模不斷擴大，各院校教育經(jīng)費增長(cháng)較快，財務(wù)管理科目增多，財務(wù)工作量明顯加大，高校辦學(xué)經(jīng)費來(lái)源發(fā)生較大變化，財政撥款、銀行貸款、學(xué)校收入、產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì )投資等形式的辦學(xué)經(jīng)費，給高校帶來(lái)了巨大的全方位經(jīng)費支持。對于這些資金的管理和正確應用，保證高校教學(xué)科研、行政后勤、學(xué)生管理工作的正常開(kāi)展，是新時(shí)期高校財務(wù)管理的重要任務(wù)。然而，許多高校并沒(méi)有認識到財務(wù)預算管理的重要性，不能適應高?？焖侔l(fā)展的財務(wù)管理需要，沒(méi)有建立科學(xué)有效的財務(wù)預算管理及監督機制，未能將財務(wù)預算管理的責任落實(shí)到位，缺乏科學(xué)理財的主動(dòng)性和積極性，使預算管理流于形式。
2.預算編制隨意性大。一是部門(mén)預算編制時(shí)間一般為上年8月份，此時(shí)學(xué)生招生數和實(shí)際報到數無(wú)法準確核定，而高校為多獲得財政撥款，往往會(huì )夸大招生數和報到數。二是對下年支出預算缺乏前瞻性、科學(xué)性的預測，編制支出預算時(shí)往往會(huì )出現虛報等現象。如“項目支出”經(jīng)費一般由財政直接支付給供貨商，高校為盡快套回財政撥款，會(huì )盡量少報“項目支出”，掩蓋了學(xué)校事業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況。三是預算編制基本上是財務(wù)部門(mén)獨立完成，缺乏全員參與意識，預算編制信息不全面。四是上級部門(mén)對高校生均定額撥款數只是總數，沒(méi)有經(jīng)批準的每年詳細定額數，而定額數又是下一年度扣減的依據，定額數的不透明，使得高校在編制部門(mén)預算時(shí)與上級部門(mén)出現扯皮、推諉現象。
3.預算執行不堅決具有一定盲目性。有些高校在編制支出預算時(shí)，缺乏科學(xué)分析，不能做到以收定支，有的雖然編制了預算，但是預算編制不符合國家政策，也不符合單位實(shí)際，對預算執行流于形式，亂開(kāi)支出項目，隨意擴大支出標準。有的學(xué)校對大項目的進(jìn)行缺乏有效監督和管理，造成決策失誤。還有一些單位和部門(mén)領(lǐng)導法制觀(guān)念淡薄或受利益驅使，不積極支持財務(wù)會(huì )計人員履行預算執行和監督職能，甚至設置障礙，使會(huì )計監督行同虛設，掩蓋支出、虛報冒領(lǐng)等問(wèn)題。很多高校領(lǐng)導或業(yè)務(wù)主管出現經(jīng)濟腐敗案件的主要原因就是財務(wù)管理制度不完整，預算執行不堅決，財務(wù)監督不到位。有的學(xué)校建設缺乏科學(xué)規劃，建設資金嚴重不到位，盲目開(kāi)工建設，對已經(jīng)做出的支出或投資預算，往往不能?chē)栏駡绦?，隨意增加和突破。一些高校在預算下達后，沒(méi)能實(shí)施監控，跟蹤管理和指標考核。對下屬各系院的預算執行情況和問(wèn)題財務(wù)部門(mén)心中無(wú)數，一些高校所屬系院的負責人，盲目地使用資金，有錢(qián)用完再說(shuō)，使預算執行偏離計劃的軌道。
4.在預算環(huán)節上忽視成效預算。從預算環(huán)節上看，有的學(xué)校只注意收入預算和投資預算，而忽視成效預算，使得實(shí)際需要與實(shí)際支出有很大差距。由于高校財務(wù)部門(mén)預算管理僅局限于預算分配，只是在“分錢(qián)”時(shí)控制經(jīng)費額度，經(jīng)費分出去使用以后是否產(chǎn)生了效益則未監管。這樣的預算管理強調的是分配，是目標管理，忽視了對過(guò)程的監控，對預算執行結果也未進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，財政部門(mén)也只對專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，導致資金的分配與使用脫節。
二、加強高校預算管理的對策
1.建立科學(xué)的高校預算管理體系。高校預算管理體系可分為三個(gè)層次：第一層，預算的決策層——預算管理委員會(huì )。高校預算管理委員會(huì )是預算的最高決策和管理機構，委員會(huì )主任由學(xué)校校長(cháng)直接擔任，成員為單位各職能部門(mén)負責人。第二層，預算管理職能部門(mén)。作為預算管理委員會(huì )的辦事機構，預算管理職能部門(mén)具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協(xié)調工作。預算管理職能部門(mén)一般設在學(xué)校財務(wù)部門(mén)，由具有預算管理職能的財務(wù)部門(mén)相關(guān)人員組成，直接對預算管理委員會(huì )報告工作。第三層，預算責任部門(mén)。就是學(xué)校內各基層部門(mén)。學(xué)校內各基層部門(mén)作為預算的具體實(shí)施部門(mén)，其主要職能是將預算指標具體落實(shí)到實(shí)際工作中，實(shí)現預算管理和其他基礎管理工作的有機結合，并提供預算管理所需要的所有實(shí)際信息反饋，為預算管理委員會(huì )對預算的審批、考核等提供基礎數據。
2.加強預算執行力度，強化預算約束力。建立學(xué)校內部預算管理體系是與學(xué)校內部的財務(wù)管理體制相適應的，它是靠有效的內部責任制度和完善的內部組織結構運行的。預算管理組織體系是執行預算，實(shí)現預算目標的組織保障。已經(jīng)審定的財務(wù)預算的執行情況如何，直接關(guān)系到學(xué)校年度工作完成的好壞，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規劃。為此必須加強預算執行力度，強化剛性管理。加大對單位各部門(mén)的管理力度，并且將經(jīng)濟指標與干部任期目標相結合，更好地調動(dòng)各方面的積極性，確保預算收入的完成。支出預算必須依章進(jìn)行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴把支出關(guān)。對于重大項目經(jīng)費支出，必須有歸口領(lǐng)導審批，嚴格按照預算內容項目執行。
3.協(xié)調預算分類(lèi)口徑與會(huì )計核算方法。統一預算與核算、決算的內容和口徑，使預算的管理要求與核算要求一致。對已編制的預算計劃，要按照會(huì )計核算和決算口徑進(jìn)行還原和歸集，形成與核算、決算口徑可比的預算。完善預算科目及項目設計，使預算分類(lèi)口徑與具體會(huì )計核算方法協(xié)調一致。會(huì )計在核算過(guò)程中只有嚴格按照還原后的會(huì )計科目列收列支，決算才能正確反映預算編制及執行情況，預算管理者才能分析原因，明確責任，從而更加科學(xué)地編制下期預算。
4.預算編制的科學(xué)化、規范化。在預算的編制過(guò)程中，要按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實(shí)行專(zhuān)項項目滾動(dòng)預算?？尚械捻椖?，當年安排不了的項目自動(dòng)滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據，要有詳細甚至統一的定額標準，逐漸作到人員經(jīng)費按人數，公用經(jīng)費按定額，專(zhuān)項經(jīng)費按項目來(lái)確定。分別建立教學(xué)基礎設施改造、公用服務(wù)體系建設、專(zhuān)項設備建設、隊伍建設等專(zhuān)項建設項目，并根據學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展計劃不斷更新和完善，使專(zhuān)項建設目標和學(xué)?？傮w規劃相適應，不斷提高專(zhuān)項資金的使用效益。
5.預算執行當中的網(wǎng)絡(luò )化、信息化。建立一套上下互動(dòng)、層層暢通的預算執行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò )。要結合實(shí)際，在高校內部建立一套以財務(wù)部門(mén)為中心，上通學(xué)校決策層、下聯(lián)各學(xué)院（部門(mén)）的預算執行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò )，建立通達的網(wǎng)上信息查詢(xún)系統。財務(wù)部門(mén)可利用計算機系統管理及時(shí)對整個(gè)學(xué)校的預算計劃及執行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，嚴格控制超計劃用款。同時(shí)還可完善校園網(wǎng)等查詢(xún)系統，提高預算管理的透明度和公開(kāi)性，及時(shí)更新相關(guān)數據，將預算執行進(jìn)度和經(jīng)費支出情況傳遞給決策者和各責任單位，使他們能及時(shí)了解相關(guān)信息，做出相應決策。
6.加強財會(huì )人員隊伍建設，強化財務(wù)管理職能。高校預算管理面臨著(zhù)內外部環(huán)境的變化與挑戰，如何充分利用高校自身資源，合理使用資金及提高資金使用效益，已經(jīng)成為高校財務(wù)管理的重要工作內容。高校預算管理本身就是一項復雜的系統工程，這就要求高校財務(wù)人員尤其是財務(wù)管理人員突破原有的思維定式，轉變觀(guān)念，開(kāi)拓思路，更新財務(wù)管理理念。但是當前部分高校財務(wù)管理人員的配置卻與財務(wù)管理要求不相適應。有的高校財務(wù)人員學(xué)歷層次相對較低，后續教育流于形式，管理水平不高。因此，注重財會(huì )隊伍建設尤其是財務(wù)管理隊伍建設迫在眉睫。不斷強化財會(huì )人員的后續教育和培訓，拓寬視野，使財務(wù)管理人員不僅掌握和了解財務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和規律，而且懂得教育業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)和規律，了解和掌握本單位財產(chǎn)物資的分布情況和使用情況等，進(jìn)而加強高校預算管理，不斷提高高校辦學(xué)的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
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