鼓勵支持民辦本科高校發(fā)展

張少龍 彭華

黨的二十大報告指出，我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰略，致力于打造人民滿(mǎn)意的教育體系，并引導和規范民辦教育發(fā)展。習近平總書(shū)記在中央政治局第五次集體學(xué)習時(shí)強調，高等教育是建設教育強國的關(guān)鍵。2024年全國教育工作會(huì )議上，教育部部長(cháng)懷進(jìn)鵬明確指出，要“充分發(fā)揮高等教育的龍頭作用，夯實(shí)基礎教育的基點(diǎn)，并發(fā)揮職業(yè)教育在促進(jìn)共同富裕中的重要作用”。

我國民辦高等教育在高等教育大眾化進(jìn)程中迅速發(fā)展，有效滿(mǎn)足了人民群眾對多樣化教育的需求，并在減輕公共教育財政壓力方面發(fā)揮了積極作用。截至2022年，民辦普通本科院校數量達到390所[?高等教育學(xué)校包括普通本科院校、本科層次職業(yè)學(xué)校、高職（專(zhuān)科）學(xué)校、成人高等學(xué)校四種類(lèi)別]，占全國總量的31.48%，在校學(xué)生數占全國普通本科畢業(yè)生的26.09%，已成為中國高等教育體系的重要組成部分。

2022年我國高等教育毛入學(xué)率59.6%，已經(jīng)進(jìn)入了普及化發(fā)展的初級階段，民辦高等教育是推進(jìn)高等教育普及化、拓寬高等教育市場(chǎng)的關(guān)鍵力量。相比于日本、韓國等國家60%以上的私立高校學(xué)生比例，我國民辦高等教育在普及化階段的發(fā)展潛力巨大。引導并規范民辦普通本科高校的發(fā)展，不僅有助于支撐我國的科技強國、人才強國的建設，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應，民辦高等教育機制靈活的優(yōu)勢也將服務(wù)于廣大人民群眾適應數智時(shí)代，實(shí)現共同富裕。

一、民辦本科高校發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

民辦本科高校促進(jìn)了我國高等教育的多元化發(fā)展，為國內居民提供了更多教育機會(huì )。其在培養應用型人才、推動(dòng)教育創(chuàng )新、加強國際交流合作方面發(fā)揮了重要作用。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，民辦高等教育的發(fā)展背景發(fā)生了顯著(zhù)的變化。國內產(chǎn)業(yè)結構的升級對高素質(zhì)人才的需求增加，而低生育率的趨勢使民辦高校面臨著(zhù)更加激烈的生源競爭。此外，同質(zhì)化的辦學(xué)模式減弱了高校對行業(yè)和區域經(jīng)濟發(fā)展的積極影響，并可能降低人才培養質(zhì)量。同時(shí)，數字技術(shù)的迅速發(fā)展對傳統的高等教育理念和方式提出挑戰。

在這一背景下，民辦本科高校發(fā)展面臨許多問(wèn)題，包括特色不鮮明、數字化基礎薄弱和國際化發(fā)展滯后等。

（一）辦學(xué)特色不鮮明

新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》于2021年9月1日開(kāi)始實(shí)施，其對民辦高等教育的發(fā)展思路主要體現為“在規范的基礎上，支持高質(zhì)量特色民辦學(xué)校發(fā)展”。

近年來(lái)，盡管民辦本科高校的教育質(zhì)量呈現逐步上升的態(tài)勢，但許多民辦高校一直以來(lái)模仿高層次公辦院校辦學(xué)模式，導致其在專(zhuān)業(yè)設置、人才培養模式與規格等方面仍有一定程度的趨同化傾向。學(xué)費和聲譽(yù)差異使民辦本科高校的生源與公辦高校存在明顯差異，在此背景下，同質(zhì)化的培養模式不利于更好地實(shí)現育人效果，學(xué)生在就業(yè)和未來(lái)發(fā)展中將面臨較大挑戰。

教育部主導的本科教學(xué)工作合格評估具有很高的權威性，在提升民辦本科高校辦學(xué)投入和辦學(xué)條件、提高學(xué)校聲譽(yù)方面發(fā)揮了重要作用，但單一化的評價(jià)主體和評價(jià)指標容易導致形式主義和功利行為。在這種情況下，學(xué)校更注重符合硬指標，對教育教學(xué)本身相關(guān)的軟指標重視程度不足，無(wú)法有效激發(fā)民辦本科高校培養辦學(xué)特色的動(dòng)力。

民辦高校的辦學(xué)模式有更大的自主權和靈活性，對市場(chǎng)反應靈敏，在產(chǎn)教融合、資源配置、國際化教育的推進(jìn)方面具有較強的行動(dòng)力。?因此，通過(guò)有效的政策引導，民辦本科高校在特色發(fā)展方面應該仍有很大的潛力。

（二）數字化基礎薄弱

習總書(shū)記強調，“教育數字化是我國開(kāi)辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口”。2024年全國教育工作會(huì )議提出，我們要“不斷開(kāi)辟教育數字化新賽道”“引領(lǐng)教育變革創(chuàng )新”。對人工智能的重視和對數字化轉型的推動(dòng)，將有助于民辦本科高校在教育理念和技術(shù)方面實(shí)現現代化，從而更有效地打造辦學(xué)特色。

數字技術(shù)的發(fā)展，尤其是人工智能，對高等教育領(lǐng)域帶來(lái)了新的挑戰，這些挑戰主要體現在教育觀(guān)念、知識創(chuàng )新活動(dòng)以及人才培養模式上。首先，人工智能增加了學(xué)習者對持續更新技能和知識的能力提出了要求，從而推動(dòng)了終身學(xué)習的趨勢。其次，人工智能提高了對知識創(chuàng )新方法的要求，并加快了知識生產(chǎn)速度。最重要的是，人工智能對高校的人才培養模式提出了新的要求，強調學(xué)生的批判思維、創(chuàng )新實(shí)踐、學(xué)習興趣和學(xué)習能力在人工智能時(shí)代的重要性。這意味著(zhù)民辦本科高等教育需要適應這些變化，通過(guò)更新課程內容、教學(xué)方法和評估標準，以繼續教育擴大生源，培養適應人工智能時(shí)代的學(xué)習者。

然而，民辦本科高校在數字化轉型方面還面臨許多問(wèn)題。一是對數字化轉型的認識不夠深刻，許多高校仍然固守于傳統的專(zhuān)業(yè)設置、課程體系和教學(xué)模式，未能將教學(xué)改革放在數字化社會(huì )變革的更廣闊視野下進(jìn)行重塑。二是高等教育領(lǐng)域差異化需求使市場(chǎng)對相關(guān)數字化產(chǎn)品供給積極性不高，同時(shí)，數字轉型投入短期內難以見(jiàn)效導致高校相關(guān)預算有限。三是過(guò)分依賴(lài)數字工具賦能改革，卻忽視了數字化轉型中教師投入的時(shí)間和創(chuàng )造力，以及學(xué)生數字素養在學(xué)習中的應用，民辦本科高校相應的配套支持不足。

（三）國際化發(fā)展滯后

在2024年全國教育工作會(huì )議上，教育部提出要堅定推進(jìn)高水平教育對外開(kāi)放。完善戰略策略，統籌高水平?“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，找準參與全球教育治理的切入口，不斷增強我國教育的國際影響力。在當前高等教育普及化和數字技術(shù)快速發(fā)展的背景下，民辦本科高校參與國際化發(fā)展的路徑變得更加多元，國際合作不斷深入。

盡管在國際化辦學(xué)方面，中外合作辦學(xué)有許多優(yōu)秀的案例，但大多數民辦本科高校的國際化，仍然處于充當境外高校在中國招生的“留學(xué)中介”階段，主要滿(mǎn)足于獲取經(jīng)濟利益。這些高校對如何通過(guò)國際化辦學(xué)，在科研、教學(xué)和人才培養模式領(lǐng)域開(kāi)展深入合作，提高辦學(xué)質(zhì)量和打造辦學(xué)特色，還缺乏深入的思考和實(shí)際行動(dòng)。

一些國外高校在教育普及化、國際化方面積累許多成功的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對國內民辦本科高校的發(fā)展具有重要的借鑒意義。通過(guò)加強國際合作，民辦本科高校不僅可以提升教育質(zhì)量和國際競爭力，還能更好地應對國內人口結構變化帶來(lái)的挑戰，培育具有國際化視野的人才，從而支持我國的對外開(kāi)放戰略。

二、鼓勵支持民辦本科高校發(fā)展的政策建議

現階段國家對高素質(zhì)人才的需求日益增強，人民群眾對個(gè)性化、多元化的優(yōu)質(zhì)高等教育的需求不斷增長(cháng)。普及化階段高等教育具有規模龐大、注重公平、個(gè)性化、多樣性、有質(zhì)量等特征[?別敦榮.?高等教育普及化的動(dòng)力、特征和發(fā)展路徑?[J].?高等教育評論，?2021，?9?（01）：?1-12.]。通過(guò)政府的支持和規范，民辦本科高?？梢园l(fā)揮體制機制上的靈活性和資源利用上的優(yōu)勢，有效地提供符合學(xué)習者需求和社會(huì )生產(chǎn)需要的優(yōu)質(zhì)高等教育，實(shí)現從補充性作用向與公辦高校有力競爭的功能轉變，從而進(jìn)一步提高我國高等教育的發(fā)展水平。

（一）加強民辦本科高校的黨建工作

與公辦學(xué)校相比，民辦本科高校具有更強的獨立性和自主性，尤其是在發(fā)展方向和管理制度方面，這導致其在人才培養過(guò)程中不可避免地更加重視經(jīng)濟利益，而在履行社會(huì )責任的動(dòng)機相對較弱。加強民辦本科高校的黨建工作，可以有效地促進(jìn)學(xué)校在價(jià)值觀(guān)、人才培養方向方面與國家的政策保持一致，構建更加完善的學(xué)校治理結構，促進(jìn)高校內部管理與決策的科學(xué)化，從而提高人才培養質(zhì)量和學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)。

民辦本科高校應首先加強組織機構和制度建設中的黨的領(lǐng)導作用，健全黨組織機構。通過(guò)相關(guān)制度，鼓勵基層黨組織發(fā)揮戰斗堡壘作用、黨員教師發(fā)揮先鋒模范作用。加強基層黨組織建設，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，擴大政治理論學(xué)習的覆蓋范圍。利用先進(jìn)的思想政治理論指導民辦本科高校的科研、教學(xué)與社會(huì )服務(wù)工作，通過(guò)黨建活動(dòng)增強師生的歸屬感，發(fā)揮黨建工作在凝心聚力方面的作用。

（二）推行民辦本科高校的分類(lèi)評價(jià)

我國的高等教育管理部門(mén)負責對民辦本科高校進(jìn)行監督和評估，以確保其遵守國家教育標準和法律法規。此外，通過(guò)各種渠道提供資金、政策和技術(shù)支持，以提升民辦本科高校的科研教學(xué)能力。這些政策和規章制度對民辦本科高校的運營(yíng)、質(zhì)量標準、招生政策等方面產(chǎn)生了直接的影響。

在高等教育普及化的階段，如何避免標準化、格式化、同質(zhì)化的發(fā)展模式[?吳舸，王昕，鄧磊.?顛覆性創(chuàng )新：普及化時(shí)代民辦高校的價(jià)值守正與路徑突破?[J].?江蘇高教，?2024，?（01）：?108-116.]，仍需要高等教育政策制定者做出調整。第一，應豐富教育評價(jià)主體，在高等教育管理部門(mén)主導評估的同時(shí)，逐步將第三方評估機構和高校學(xué)習者納入評估體系，鼓勵真實(shí)、及時(shí)的反饋，作為民辦本科學(xué)校的持續改進(jìn)與加強建設的重要參考。第二，完善分類(lèi)評價(jià)政策體系，在政策資源制定實(shí)施的過(guò)程中，針對不同院校類(lèi)型實(shí)行不同標準，激勵民辦高校注重政策措施的實(shí)效，進(jìn)而提升辦學(xué)質(zhì)量。第三，落實(shí)?“放管服”政策體系，在依法自主辦學(xué)、強調良好市場(chǎng)秩序的背景下，我們應鼓勵民辦本科高校發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加強自主創(chuàng )新，打造其獨特的辦學(xué)特色。通過(guò)舉辦各類(lèi)評選活動(dòng)展示典型案例，充分發(fā)揮優(yōu)秀做法的示范效應，從而提升民辦本科高校的總體辦學(xué)水平。

（三）促進(jìn)民辦本科高校的產(chǎn)教融合

黨的二十大報告強調“推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”，深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人，實(shí)現教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的有機銜接，不僅是培養高素質(zhì)應用型人才的必要路徑，也是民辦本科高校培育辦學(xué)特色的重要落腳點(diǎn)。2017年國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，將產(chǎn)教融合上升為國家戰略，2020年教育部與工業(yè)和信息化部發(fā)布了《現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設指南（試行）》的通知，現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要載體，這些政策為民辦高校產(chǎn)教融合的發(fā)展創(chuàng )造了有利的條件。

民辦本科高校在學(xué)生培養、實(shí)習、就業(yè)方面與產(chǎn)業(yè)界有一定程度的合作，但仍存在合作不夠深入，對人才培養的過(guò)程以及企業(yè)行業(yè)發(fā)展的積極影響不足等問(wèn)題，需要政策支持。第一，民辦本科高校大多定位為應用型本科。按照國家政策引導、地方政府主導的模式，地方政府可從本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規劃出發(fā)，定制產(chǎn)教融合計劃，積極構建高校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )交流的平臺，強化政策組合的激勵作用。實(shí)行“金融+投資+財稅+土地+信用”的“五位一體”政策體系，加強企業(yè)重要主體作用等。第二，通過(guò)教育評價(jià)引導產(chǎn)教融合的方向，提升高校、企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性，從人才培養模式、課程與教材建設、實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展與落實(shí)等方面，綜合診斷和評價(jià)產(chǎn)教融合的實(shí)際效果。第三，產(chǎn)教融合實(shí)施的關(guān)鍵在于師資，教育主管部門(mén)可以在師資的認定、激勵、培育、培訓等方面，加強對“雙師雙能型”?師資隊伍的培養，從根本上落實(shí)人才培養的有效性。

（四）推動(dòng)民辦本科高校數字化轉型

在高等教育普及化和數字革命的背景下，我國民辦本科高校在生源、教學(xué)內容以及教學(xué)方式方面面臨巨大挑戰。數字教育為個(gè)性化學(xué)習、終身學(xué)習、擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和教育現代化提供有效支撐。民辦本科高校推進(jìn)數字化轉型，既能擴大生源，又能通過(guò)與產(chǎn)教融合相關(guān)的課程或活動(dòng)強化辦學(xué)特色，構建未來(lái)競爭優(yōu)勢，進(jìn)而提升辦學(xué)聲譽(yù)和社會(huì )影響力。

我國在基礎設施的數字化改造和國家智慧教育公共服務(wù)平臺方面取得了顯著(zhù)成效。民辦本科高校主要培養應用型人才，教育主管部門(mén)應制定相應政策，促進(jìn)民辦本科高校的數字化轉型發(fā)展。第一，重視數字化轉型對民辦本科高校辦學(xué)的影響的特殊性，分層分類(lèi)地制定數字化轉型政策。第二，通過(guò)政府采購、購置補貼等形式，吸引企業(yè)參與高等教育數字化轉型的應用研發(fā)[?季凱，張志華.?高等教育數字化轉型的邏輯框架與優(yōu)化策略?[J].?江蘇高教，?2023，?（10）：?39-46.]，鼓勵民辦高校開(kāi)展強化數字技術(shù)應用的產(chǎn)教融合課程建設和人才培養，探索政、企、校三方合作的數字化轉型示范高校。第三，鼓勵民辦高校制定相關(guān)政策，激勵教師提高數字素養，通過(guò)數字技術(shù)持續改進(jìn)教學(xué)，提升民辦數字化轉型的實(shí)質(zhì)效果。

（五）搭建民辦本科高校國際化平臺

國際化提升是民辦本科高校人才培養質(zhì)量的重要途徑，培養國際化人才對于滿(mǎn)足我國對外開(kāi)放、一帶一路等戰略的人才需求有積極意義。同時(shí)，高等教育的數字化轉型為民辦本科高校的國際化提供了更便捷的方式，通過(guò)與國外優(yōu)質(zhì)大學(xué)深入合作，民辦本科高?？梢栽谡n程內容、教學(xué)手段和管理方式上與國際接軌。

由于民辦本科高校辦學(xué)歷史較短，其國際化辦學(xué)亟需政府政策支持。第一，政府應更加重視民辦本科高校的國際化發(fā)展，增加經(jīng)費投入、在招生就業(yè)方面完善準入政策和保護機制，提高民辦本科高校的社會(huì )認可程度，為其國際化提供有利的發(fā)展環(huán)境。第二，利用產(chǎn)業(yè)國際化帶動(dòng)民辦本科教育的國際化。以吉利出資建設的三亞學(xué)院為例[?吳蘇.?（?2023，12.06?）.高等教育的吉利方案，和民辦教育的3個(gè)關(guān)鍵詞]，該學(xué)院一方面積極與海外高校、教育機構和國際組織開(kāi)展交流合作，另一方面對接吉利的國際化戰略，實(shí)現了教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈的四鏈融合。第三，通過(guò)中外合作辦學(xué)推進(jìn)民辦本科高校的國際化。例如，浙江省于2024年1月發(fā)起設立“浙江省中外合作辦學(xué)聯(lián)盟[?浙江省教育廳.?（2024，?1.23）.?首屆浙江省中外合作辦學(xué)年會(huì )暨浙江省中外合作辦學(xué)聯(lián)盟成立儀式在杭舉辦]”，旨在為全省高校搭建信息共享、互學(xué)互鑒的交流平臺，共同推動(dòng)全省中外合作辦學(xué)高質(zhì)量可持續發(fā)展，助力浙江教育的對外開(kāi)放。

作者單位：溫州商學(xué)院

（責任編輯??莊雙博）