對鄉村振興中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些思考

李云春 崔海生 唐波 白冰 伊煒

摘要：以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為杠桿的鄉村振興，能夠有效鞏固脫貧成果，帶動(dòng)地域經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，是實(shí)現廣大貧困群體脫貧致富以及全面建成小康社會(huì )的根本保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，需要政府、企業(yè)、農戶(hù)三方的共同努力。通過(guò)分析案例，找準成功和失敗的原因，提高農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展的成功。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；
案例分析；
借鑒

地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現鄉村振興的重要途徑。在鄉村振興工作中，除了致力于鞏固脫貧成果，還需要重視和防范邊緣人口返貧的風(fēng)險。目前，邊遠山區人口的收入低仍是困擾鄉村振興工作的最大問(wèn)題，農村人口增收難也是需要迫切解決的核心問(wèn)題。

隨著(zhù)全國完成脫貧摘帽，鄉村振興的工作重點(diǎn)之一就是發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，實(shí)現農村地區尤其是邊遠山區百姓的收入增長(cháng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)就已經(jīng)從單純的“輸血式投入”即資金投入向“造血式投入”，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現鄉村振興，成為我國又一大戰略任務(wù)。其中產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵和基礎，也是首策。

1成功案例及分析

湖南省洞口縣因勢利導，對本地生豬產(chǎn)業(yè)采取了一系列扶持措施，使該縣生豬產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，養豬效益逐步提高，探索除了一條成功的鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。然而，這個(gè)過(guò)程并非一帆風(fēng)順，按照洞口縣扶貧辦楊杰文的介紹，該過(guò)程分為兩個(gè)階段。第一階段為“小農”經(jīng)營(yíng)。1990年，縣政府大力扶持生豬養殖，到1995年，洞口縣養豬規模迅速擴大，萬(wàn)頭養豬場(chǎng)達到23個(gè)，但在1997年遇到亞洲金融風(fēng)暴，生豬價(jià)格急劇下跌，甚至“談豬色變”。進(jìn)入第二階段，縣委縣政府調整思路，引入龍頭加工企業(yè)并納入重點(diǎn)扶持對象，于2002年成立專(zhuān)業(yè)生豬加工企業(yè)。在政府扶持下，該企業(yè)成長(cháng)迅速。從2002年至2010年的八年間，該企業(yè)持續得到政府的資金扶持，解決了3000農戶(hù)近1萬(wàn)人就業(yè)。2013年，畜禽產(chǎn)業(yè)同成立，2014年，洞口縣成為湖南省第六個(gè)現代農業(yè)示范縣。

該案例的逆襲，首要因素是龍頭企業(yè)的引入和后期持續的政策扶持。在第一階段，由于生豬產(chǎn)品基本是活毛豬，產(chǎn)品單一，效益底且抗市場(chǎng)干擾能力差，引入龍頭企業(yè)后產(chǎn)品多樣化，抗市場(chǎng)風(fēng)險能力增強。其次，生豬產(chǎn)業(yè)符合當地農民的生產(chǎn)習慣，自然地理條件和農業(yè)特點(diǎn)，在技術(shù)經(jīng)驗上得天獨厚。第三，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到形成產(chǎn)業(yè)雛形，都不是一蹴而就的，需要數年甚至更長(cháng)的時(shí)間來(lái)經(jīng)營(yíng)。洞口縣從1990年政府扶持到2002年本地專(zhuān)業(yè)生豬加工企業(yè)的成琍，共花了12年時(shí)間，而后續的扶持一直持續到2010年才形成現在的規模和面貌。后期同樣出現各種困難，技術(shù)問(wèn)題，環(huán)境污染問(wèn)題等等。所有問(wèn)題的解決都離不開(kāi)政府的持續支持。

2失敗的案例及分析

河北省西北部的L村，是國家級貧困縣。地處農牧交錯帶，傳統農業(yè)是種植高粱、馬鈴薯等作物，沒(méi)有二、三產(chǎn)業(yè)的收入。該縣的扶貧項目為“整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”。該村主要以發(fā)展蔬菜大棚種植產(chǎn)業(yè)為主，采用的是“合作社，噥戶(hù)”模式，旨在通過(guò)合作社帶動(dòng)發(fā)展在地產(chǎn)業(yè)。2013年，由三位老板合作的紅星專(zhuān)業(yè)合作社成立，兩年內，L村的蔬菜大棚從不到8000個(gè)發(fā)展超過(guò)2萬(wàn)個(gè)。項目實(shí)施兩年后，L村的合作社每畝虧5500元，不但沒(méi)有達到脫貧的目的，還影響了農戶(hù)日常的生產(chǎn)。

該案例失敗的原因有很多。第一，產(chǎn)業(yè)扶貧只注重前期的投入而忽視了后期對于技術(shù)管理資金等方面的扶持。在L村的大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧中，雖然政府和上級部門(mén)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期給予了合作杜一定的資金扶持，但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中卻沒(méi)有系統的技術(shù)管理和后續資金的幫扶。第二，承擔扶貧項目的主體必須為具有良好資金、技術(shù)管理與抵御各種風(fēng)險能力的合作社，合作社并不屬于這種類(lèi)型，資金欠缺管理經(jīng)驗不足。第三，合作社的運營(yíng)成本高。合作社需要雇工，規?；拇笈镌谌粘＞S護和設備定期更換也需要大量資金。資金的短缺導致后期的大柵都不種蔬菜，而是種苗木和水果。計算下來(lái)，家庭式蔬菜大棚更有優(yōu)勢，因為人工成本、維修成本會(huì )大幅降低。第四，大量土地被流轉后，農戶(hù)不再進(jìn)行傳統的生產(chǎn)，而是去合作社打工，結果傳統農業(yè)消失后家庭養殖也受到影響。生計系統的破壞使農戶(hù)生活成本上升。

3產(chǎn)業(yè)扶貧需要考慮的問(wèn)題

3.1正確選擇項目

產(chǎn)業(yè)項目關(guān)系到地區的經(jīng)濟發(fā)展，鄉村振興任務(wù)的完成，所以項目選擇必須因地制宜，前期的調研和分析不可缺少。即便是當地現有的產(chǎn)業(yè)結構需要調整，也需考慮當地自然資源、農戶(hù)生產(chǎn)習慣和農業(yè)特點(diǎn)。很多鄉村在規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)考慮到了資源稟賦，但對市場(chǎng)需求的分析遠遠不夠，導致產(chǎn)品價(jià)格逐年走低，經(jīng)濟效益不穩定的局面。這里固然有跟風(fēng)一擁而上造成的市場(chǎng)飽和所致，但也說(shuō)明了在立項時(shí)對產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險評估不足和立足本地資源稟賦的同時(shí)，對產(chǎn)品的差異性和特色的重視程度不夠。同時(shí)還要充分考慮到項目技術(shù)難度與當前農戶(hù)接受能力和實(shí)施能力。

3.2技術(shù)管理及資金的持續支持直接影響項目可持續性發(fā)展

很多產(chǎn)業(yè)項目落地后，資金和技術(shù)支持僅限于“項目實(shí)施期”，一旦項目結題驗收則少有人問(wèn)津。項目結束后在技術(shù)管理以及資金扶持上的缺失，常常導致產(chǎn)業(yè)項目后繼乏力甚至無(wú)疾而終。雖然項目實(shí)施期開(kāi)展了系列培訓和實(shí)踐，村民在短期內獲得了一定的技術(shù)，但生產(chǎn)是實(shí)踐性和綜合性很強的工作，具備了基礎技術(shù)不等于就能獨自上路。另外，生產(chǎn)剛產(chǎn)生效益時(shí)，后期無(wú)論是擴大都需要資金的持續投入。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，“扶上馬”是基礎，但“送一程”更為重要。

如何使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有可持續性已經(jīng)成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)振興所要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。

3.3不單純追求大規模，要兼顧小而精細化運營(yíng)

規?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式目前成為很多地區鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最常用的模式。該模式能夠在較短時(shí)間內形成產(chǎn)能，帶動(dòng)地方經(jīng)濟提升，但脫貧時(shí)期制定的追求小而精和產(chǎn)業(yè)扶持到戶(hù)的基本思想在鄉村振興中仍然有其合理性，尤其在邊遠山區，村寨之間無(wú)論在勞動(dòng)力、文化技術(shù)和村級管理方面等均差異較大。頂層設計中的一村一策科學(xué)性和可操作性較強的手段。如前面所舉蔬菜大棚的例子，合作社的集中種植由于資金、技術(shù)和維護成本大增，雖然規模很大，但一直虧損。反而家庭式的種植大棚更加靈活，各項支出靈活，反而能夠增收。

3.4要有耐心，經(jīng)得起挫折

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定有風(fēng)險，而且培養一個(gè)產(chǎn)業(yè)需要較長(cháng)時(shí)間的積累。要經(jīng)得起失敗，但是需要從失敗的原因中找突破并及時(shí)調整。

3.5引入正確的龍頭企業(yè)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的重要手段。推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要梳理農村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，仔細分析研判本地區現有的條件和特點(diǎn)，在摸清“家底”的基礎上結合實(shí)際選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其次，堅持“輸血”和“造血”相結合，但需要科學(xué)的決策。目前一些政府引進(jìn)項目還存在一定的盲目性，項目的可持續性不高。在這個(gè)過(guò)程中，政府的前期調研就非常重要。

培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)需要宏觀(guān)規劃，而在實(shí)施過(guò)程中對每一個(gè)環(huán)節都要指定責任主體并嚴格實(shí)施，另外，持續的資金和政策扶持也同樣重要。最后政府的短、頻、快心理一定要限制。當前推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭正強，政府想在短時(shí)間內發(fā)展產(chǎn)業(yè)的心態(tài)完全能夠理解，但是仍然要認識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規律。