森林資源保護利用與林業(yè)發(fā)展分析

王柳嬌

摘要：森林資源保護，與林業(yè)發(fā)展有密切聯(lián)系。而我國因地區差異，逐漸形成了不同的生態(tài)環(huán)境。西部地區林業(yè)資源發(fā)展受限制，森林資源數量和面積覆蓋率較低，加上當地的生態(tài)脆弱，其資源保護工作面臨著(zhù)較大的挑戰?；谏仲Y源保護工作與林業(yè)發(fā)展面臨的情況來(lái)看，需要基于可持續理念，合理設計森林資源發(fā)展計劃，建立完善的保護管理政策，加大監管力度，從林業(yè)管理人員管理能力、監管制度、法律保護多方面入手，提出切實(shí)可行的森林資源保護管理對策，推動(dòng)林業(yè)可持續發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林資源；
保護利用；
林業(yè)發(fā)展

森林資源是社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，調節生態(tài)平衡，發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要載體。經(jīng)濟發(fā)展如果以破壞環(huán)境為代價(jià)，會(huì )嚴重影響生態(tài)循環(huán)。森林資源對于生態(tài)發(fā)展有重要意義，也是人們熱議的生態(tài)保護話(huà)題。國家重視生態(tài)保護建設工作，將綠色發(fā)展看作新時(shí)期發(fā)展理念，對生態(tài)文明建設作出部署，堅持走綠色發(fā)展之路；
應號召全社會(huì )響應國家生態(tài)保護政策，增強森林覆蓋率，為生態(tài)保護工作提供支持。

1 森林資源與林業(yè)發(fā)展相關(guān)概述

森林資源保護和利用，是林業(yè)發(fā)展的重要內容。森林資源保護的同時(shí)，也應做好林業(yè)發(fā)展，為人類(lèi)社會(huì )發(fā)展提供綠色生態(tài)環(huán)境，倡導合理利用森林資源，構建生態(tài)循環(huán)系統，加強林業(yè)可持續發(fā)展；
這些都有助于森林資源保護時(shí)效性的提升，并為資源數量增加提供保障。

1.1 森林資源保護與開(kāi)發(fā)的意義

森林資源在分析期間，對其特點(diǎn)、變化原因以數據信息的形式顯示，便于對其發(fā)展進(jìn)行預測，形成經(jīng)營(yíng)和保護的具體措施；
分析森林資源現狀能夠發(fā)現，森林可以給予木材加工行業(yè)發(fā)展資源，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，也能供給礦產(chǎn)資源，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的資源。把握森林資源保護理論，有助于林業(yè)發(fā)展明確改進(jìn)措施和發(fā)展方向。森林資源還能改善地區生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)地區旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展。對于社會(huì )和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其有著(zhù)其他資源無(wú)法替代的作用。森林資源包含大量的生物，加強保護也是維護內部生物多樣性。社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成影響，導致污染、廢物排放等環(huán)境問(wèn)題日益突出。森林資源能夠形成生態(tài)循環(huán)，緩解環(huán)境被破壞的壓力。但是盡管森林資源有自我修復能力，與人們利用開(kāi)發(fā)速度不成正比，一旦自然資源枯竭，勢必影響人們生活。加強林業(yè)開(kāi)發(fā)，也是加大對森林資源的保護，培育開(kāi)發(fā)區域綠化帶，有效凈化空氣，帶給人們健康的生活環(huán)境，為生物提供棲息地，形成社會(huì )經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧共生的局面。

1.2 加強森林資源保護對林業(yè)發(fā)展的影響

現實(shí)發(fā)展背景下，林業(yè)可持續發(fā)展離不開(kāi)森林資源保護。森林資源保護是發(fā)展生態(tài)的重要舉措，森林資源保護與林業(yè)發(fā)展之間共同發(fā)展、共同促進(jìn)，是一種相輔相成的關(guān)系。森林資源發(fā)展，能夠基于保護工作，將物質(zhì)保障和資源留給林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為林業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，貫徹可持續發(fā)展理念。林業(yè)發(fā)展還能完善森林保護資源措施，加強制度規范落地，形成良性生態(tài)循環(huán)。實(shí)行可持續發(fā)展戰略過(guò)程中，需要在資源保護政策支撐下開(kāi)展。中央、國務(wù)院對于生態(tài)環(huán)境保護工作高度重視，近些年也在積極推行環(huán)保政策，使得森林資源覆蓋面積增加。但是林業(yè)資源由于在保護過(guò)程中，不同地區和林木種類(lèi)繁多，相關(guān)部門(mén)人員未能盡職盡責地進(jìn)行管理，在管理和科學(xué)培育方面缺乏專(zhuān)業(yè)性，需要加強學(xué)習和完善管理流程[1]。

森林資源保護會(huì )受到林業(yè)發(fā)展影響，導致林業(yè)發(fā)展滯后性。從森林資源分析角度來(lái)看，無(wú)論是保護工作還是發(fā)展工作，都需要不斷完善。加強森林資源保護過(guò)程中的立法和制度保障，調高林業(yè)發(fā)展過(guò)程中人員專(zhuān)業(yè)性和資源發(fā)展的實(shí)效性，將可持續發(fā)展作為林業(yè)發(fā)展的中心指導思想，為林業(yè)發(fā)展提供參考依據。針對現階段森林資源保護與林業(yè)工作開(kāi)展，需推動(dòng)保護政策和林業(yè)發(fā)展理念落地；
加強技術(shù)和政策在工作中的融合，充分發(fā)揮政策指導和制度規范的作用，使保護和發(fā)展工作更加細致化、合理化。對林木培育、砍伐標準進(jìn)行細化規定，促使森林資源保護與林業(yè)發(fā)展關(guān)系更緊密，切實(shí)改善現階段的森林生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)建設發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境。

2 森林資源保護及可持續利用中面臨的問(wèn)題

2.1 森林資源破壞與過(guò)度利用

以往，人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟，從事伐木活動(dòng)，對森林資源造成破壞，導致生態(tài)系統平衡難以維系，減少林木數量的同時(shí)，還導致較多樹(shù)種滅絕。非法伐木還帶來(lái)盜伐等現象，嚴重影響森林資源可持續性。過(guò)度采伐也影響森林生態(tài)恢復，無(wú)法保證新的植被和動(dòng)物生存，影響林間生物多樣性。同時(shí)，除了非法砍伐外，還存在非法捕獵等現象，威脅珍稀物種存在。

2.2 森林資源管理不善

森林資源亂伐現象，不僅是因為有心之人為了經(jīng)濟利益，更多是部門(mén)林地缺乏有效監管，未形成完整的管理制度和流程，助長(cháng)了盜伐之人的行為，威脅了資源可持續利用。政府與相關(guān)部門(mén)，對森林資源管理工作重視度不夠，缺乏完善的制度，也未能形成常態(tài)化執法形式，對于管理保護的人力資源投入不足，導致執法缺乏穩定性。加上協(xié)調機制涉及多方利益，各方未形成統一目標，影響資源保護工作開(kāi)展；
管理過(guò)程中，需要借助先進(jìn)技術(shù)和設備，減輕人員壓力，而部分人員對新設備、新知識不了解，出現技能水平不高的現象，影響森林資源保護與林業(yè)開(kāi)發(fā)。

2.3 生態(tài)系統恢復困難

森林資源被過(guò)度開(kāi)采和利用，資源來(lái)不及恢復，會(huì )導致生態(tài)系統嚴重退化。過(guò)度開(kāi)采行為影響森林資源的同時(shí)，還導致土壤質(zhì)量下降，不利于森林內部生物多樣性。一般而言，生態(tài)系統恢復趕不上砍伐速度，較多林木需要數10年，乃至數百年時(shí)間生長(cháng)，才能建立起新的生態(tài)系統。人類(lèi)的干擾，會(huì )對林木恢復功能造成影響，加劇了生態(tài)不穩定性。這些，使得生態(tài)系統恢復成為新時(shí)期林業(yè)管理的難題，只有加大營(yíng)林工作，才能盡早恢復森林生態(tài)原貌[2]。

3 加強森林資源保護管理促進(jìn)林業(yè)可持續發(fā)展

3.1 加強對生態(tài)系統的保護

對于相關(guān)部門(mén)而言，森林資源保護與林業(yè)發(fā)展，需要結合實(shí)際情況，貫徹黨的領(lǐng)導，在政策支持下，加大管理力度。加強林業(yè)經(jīng)營(yíng)與監督管理，將林地保有量、森林覆蓋率等作為硬性指標，配合保護綱要落實(shí)到各個(gè)階層。做好林地征用審批和資源監督調查等工作，科學(xué)針對區域進(jìn)行生態(tài)修復。對于超限額采伐森林資源等行為，嚴肅追究責任，強化管理重點(diǎn)，遏制不良行為，建立全新的管理機制，切實(shí)對生態(tài)系統進(jìn)行保護。

3.1.1 嚴格審核審批林地征用現象

嚴格審核審批，強化對森林資源的管理。加強審核過(guò)程中，對林保地類(lèi)、生態(tài)評估等工作的把關(guān)審核。加強對中介服務(wù)機構管理，探索促進(jìn)林地發(fā)展，保護林地的項目審批機制。規范各級林業(yè)部門(mén)和審批部門(mén)對材料的審核流程，縮短審批時(shí)間，確保資源發(fā)展項目順利開(kāi)展。

3.1.2 完善資源調查與監測評價(jià)

各省級地方政府，基于科學(xué)理念指導下，引進(jìn)新方法，加快監測基礎建設，形成適應森林生態(tài)保護的監測體系，為林業(yè)發(fā)展提供數據支撐。落實(shí)地區的林地變更調查工作規則，更新林地數據庫，打造森林資源一張圖。聘請專(zhuān)業(yè)人士，配備新設備，為更好保護森林資源提供保障。

3.1.3 強化森林資源監督審查

充分發(fā)揮林長(cháng)制作用，協(xié)調各方力量，在制度上精準發(fā)力。聯(lián)動(dòng)其他部門(mén)，提高人員育林護林的積極性。形成責任到人的明確責任制度，層層將任務(wù)落實(shí)下去，形成新時(shí)期對森林資源保護的格局。完善發(fā)現機制，由部門(mén)主導與地區執法機構形成完整的監督團隊，對破壞森林的情況進(jìn)行處理，強化管理制度建設，以及林地被破壞后的恢復工作。推進(jìn)過(guò)程中，堅持問(wèn)題導向，對管理體系不斷優(yōu)化，保證高質(zhì)量完成森林資源保護和開(kāi)發(fā)利用。

3.2 加強經(jīng)營(yíng)與法律保護

3.2.1 多渠道助力林業(yè)可持續發(fā)展

社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展背景下，林業(yè)的重要性不言而喻。林業(yè)具有的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值，需要依托林業(yè)經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，可以加強對林業(yè)資源保護性利用，積極開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。不以破壞為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟，確保經(jīng)營(yíng)與發(fā)展符合法律規定。合理利用發(fā)展森林資源項目，為林業(yè)可持續發(fā)展提供新思路，對于帶動(dòng)林業(yè)周邊和地方經(jīng)濟增長(cháng)有重要意義[3]。根據當地林業(yè)資源發(fā)展情況，和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，制定發(fā)展計劃，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟效益。將當地資源與林業(yè)發(fā)展目標結合，形成針對性的計劃方案，政府加大扶持力度，確保林業(yè)經(jīng)濟能夠維持發(fā)展態(tài)勢，形成新的發(fā)展格局。

林下經(jīng)濟是利用森林資源創(chuàng )新發(fā)展，是新時(shí)期的生態(tài)農業(yè)發(fā)展路徑。發(fā)展林下經(jīng)濟能夠帶動(dòng)養殖業(yè)、工業(yè)同步發(fā)展。充分利用林下經(jīng)濟，能夠基于可持續原則，對當地產(chǎn)業(yè)調整，實(shí)現生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合?；诃h(huán)境保護，建立市場(chǎng)需求為導向的發(fā)展格局。組織合作建立產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)化發(fā)展。根據地區實(shí)際情況，堅持生態(tài)優(yōu)先，保證林地效益的同時(shí)，在政府扶持下，與鄉村形成新發(fā)展，提升當地經(jīng)濟發(fā)展水平。由政府帶頭，建立示范基地，引進(jìn)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，建立林下經(jīng)濟發(fā)展基地，在森林資源的支撐下，實(shí)現快速發(fā)展。加強科技的應用，鼓勵各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大人才培養力度。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并開(kāi)拓國際市場(chǎng)，營(yíng)造有助于林下經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境[4]。

3.2.2 完善相關(guān)法律

完善森林資源相關(guān)法律，將其與處罰制度銜接能夠對林業(yè)管理過(guò)程中，部分人的違法行為進(jìn)行監管和懲處。建立責任制，落實(shí)到管理部門(mén)個(gè)人身上，確保每一名工作者，都能肩負起自身的責任。與監管機構配合，加強對森林資源合理利用的同時(shí)，也要制定保護措施。從資源保護等層面，發(fā)展到運用法律為武器。充分衡量森林資源的恢復能力，以及《森林法》允許范圍內的采伐行為。做好憑證采伐，規定采伐限額。形成完整的監管體系，最大程度上對森林資源進(jìn)行保護。

3.2.3 加大日常管理與宣傳力度

加強行政審批全過(guò)程監管，定期或不定期監督檢查，檢查用地單位是否按照規定流程辦事。強化臨時(shí)用地監管，杜絕有人永久使用林地。立足法律在各個(gè)林區要道上設置監控，對違規行為監管，收集線(xiàn)索，為嚴厲懲處破壞資源的人提供證據支撐。與交通主管部門(mén)建立協(xié)作機制，加強林區經(jīng)營(yíng)監管工作。加大日常巡檢，利用無(wú)人機巡邏，及時(shí)發(fā)現亂砍濫伐現象并進(jìn)行處理。為了保證森林資源保護工作開(kāi)展，避免地方經(jīng)濟負荷，還需要將保護工作作為目標，協(xié)調各地資源加大宣傳。利用新媒體、網(wǎng)絡(luò )平臺等，通過(guò)宣傳、曝光典型等方式，引導公眾和企業(yè)積極參與生態(tài)文明建設，從思想上支持轉變?yōu)樾袆?dòng)上支撐，壯大森林資源保護團隊。

3.3 加強管理隊伍建設

加強林業(yè)相關(guān)部門(mén)基層規范化建設，保證森林資源保護工作落實(shí)，能夠形成長(cháng)效保護機制，強化基礎層能力建設，不斷提升林業(yè)治理效果。堅持貫徹黨的會(huì )議精神，以黨的指導為主要發(fā)展目標。加強對人員培養，樹(shù)立人員“四個(gè)意識”，保護森林資源安全，發(fā)揮自身的管理責任；
加大培訓力度，開(kāi)展多形式培訓方式，提高管理人員能力。加強管理人員對新技術(shù)、新設備的運用；
強化部門(mén)作風(fēng)，樹(shù)立部門(mén)形象，將全面從嚴治黨要求貫徹在管理工作中。確保形成全過(guò)程嚴格監管的管理形式，人員都能按照規定，做好范圍內的工作，打造效能型團隊，圍繞森林資源管理工作，肩負起資源保護和開(kāi)發(fā)使命[5]。將作風(fēng)整改當作管理目標，推動(dòng)部門(mén)黨風(fēng)廉政建設工作。增強人員意識，提高工作效能。定期組織人員學(xué)習，撰寫(xiě)和匯報心得，組織開(kāi)展林業(yè)管理活動(dòng)。加強組織學(xué)習和聯(lián)動(dòng)，促使成員更深刻感受骨干人員的奉獻精神；
將任務(wù)分層下發(fā)，建立服務(wù)機構和隊伍，對省內森林資源監督管理，履行防火、砍伐等保護責任，實(shí)行綜合管理與派駐管理等結合的模式，加大日常巡查管護力度，對破壞資源行為嚴肅處理。

4 結論

綜上所述，林業(yè)發(fā)展與森林資源保護之間的關(guān)系是相輔相成的，基于森林資源保護以及林業(yè)發(fā)展中存在的各項問(wèn)題，影響森林資源開(kāi)發(fā)利用，也阻礙了林業(yè)可持續發(fā)展。相關(guān)部門(mén)應加強對林業(yè)自然保護區建設工作的重視程度，加強政策干預，完善管理機制，通過(guò)法律為林業(yè)資源可持續利用提供保障。森林資源保護與林業(yè)發(fā)展，需要國家和群眾共同努力，將勁往一處使，落實(shí)森林資源保護工作，鼓勵群眾、企業(yè)、社會(huì )組織都參與到資源保護工作中來(lái)，形成全國范圍的森林資源開(kāi)發(fā)利用，為生態(tài)發(fā)展謀福祉。

參考文獻

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