以黨的二十大精神為指導正確把握西藏民族工作“四對關(guān)系”

史本林，雷夢(mèng)恒，李 添

（西藏民族大學(xué)中國共產(chǎn)黨治藏方略研究中心 陜西咸陽(yáng) 712082）

黨的二十大報告強調，要“以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，堅定不移走中國特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅持和完善民族區域自治制度，加強和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)?！盵1]這充分體現了中國共產(chǎn)黨民族工作理論方針政策守正創(chuàng )新的鮮明品格，為新時(shí)代黨的民族工作指明了前進(jìn)方向、確定了工作重點(diǎn)。

民族工作是黨和國家治國理政的重要內容，在中央第五次民族工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記針對新時(shí)代黨的民族工作，提出正確把握民族工作“四對關(guān)系”的重要思想?！八膶﹃P(guān)系”是中國共產(chǎn)黨百年來(lái)處理民族工作關(guān)系偉大實(shí)踐的經(jīng)驗總結，是新時(shí)代加強和創(chuàng )新民族工作的具體抓手，為做好新時(shí)代黨的民族工作提供了指導思想和方法論。

西藏是拱衛我國西南邊陲的安全屏障，在黨的民族工作和國家治理中具有極端重要性，是新時(shí)代黨的民族工作的重要實(shí)踐地。因此，本文從“四對關(guān)系”的內涵、西藏正確把握“四對關(guān)系”的必要性和路徑來(lái)對“四對關(guān)系”是什么、西藏為什么以及如何正確把握“四對關(guān)系”等問(wèn)題進(jìn)行探討。

在黨的二十大擘畫(huà)的宏偉藍圖新征程上，保障各民族的合法權益，開(kāi)創(chuàng )民族工作新格局是必由之路，完整、準確和全面認識“四對關(guān)系”的內涵是做好新時(shí)代黨的民族工作的前提。

（一）共同性和差異性的關(guān)系

馬克思主義觀(guān)認為，共同性和差異性是一對辯證關(guān)系。共同性是對事物本質(zhì)的概括，凝結著(zhù)個(gè)體事物抽象的特質(zhì)；
差異性是事物多樣、獨特、區別的體現。差異性是共同性的基礎，共同性整合差異性，兩者共同推動(dòng)事物發(fā)展。中華民族由56 個(gè)民族有機組成，每個(gè)民族發(fā)展的路徑各異，在語(yǔ)言、服飾、飲食等風(fēng)俗習慣上體現本民族特征。從共同性講，各民族在中華大地共同繁衍生息，為建立統一的國家做出過(guò)積極貢獻，中華文化的博大精深、源遠流長(cháng)、經(jīng)久不衰的巨大力量，無(wú)不凝聚著(zhù)中華民族的巨大智慧和創(chuàng )造精神。

習近平總書(shū)記指出：“要正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則?！盵2]共同性的增進(jìn)、差異性得到尊重和包容是正確把握兩者關(guān)系的具體方向、要求和舉措，增進(jìn)共同性和包容差異性也是鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)踐要求。從黨的百年歷程看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國各族人民，歷經(jīng)浴血奮戰、艱苦奮斗，成立中華人民共和國、實(shí)行改革開(kāi)放、開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代，讓各族人民共享國家從站起來(lái)到富起來(lái)再到強起來(lái)的成果。因此，增進(jìn)共同性，體現在增進(jìn)“五個(gè)認同”，即對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì )主義的認同；
尊重和包容差異性，體現在對各民族優(yōu)秀的文化、積極的民族意識、合理利益的關(guān)切。

（二）中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系

意識是對客觀(guān)存在的能動(dòng)反映，包含思想、觀(guān)點(diǎn)、思維、心理活動(dòng)等。費孝通將民族意識界定為“同一民族的人感覺(jué)到大家是屬于一個(gè)人們共同體的自己人的這種心理?！盵3]民族意識也稱(chēng)民族共同心理素質(zhì)，指各民族在形成和發(fā)展過(guò)程中凝結的表現在民族文化特點(diǎn)上的心理狀態(tài)。中華民族共同體意識是各民族意識的凝結和升華，是中華民族大家庭中各民族成員為實(shí)現中華民族偉大復興共同理想而匯聚的向心力。

兩個(gè)意識的關(guān)系是概念大小不同的類(lèi)屬，“中華民族共同體意識并非是簡(jiǎn)單替代各民族意識，而是更高層次的認同整合，廣泛的社會(huì )聯(lián)系和國家共同體的團結，必須有賴(lài)于高層次的認同整合?！盵4]中華民族共同體意識是中華民族共同體整體利益和各民族具體合法利益得以實(shí)現的精神動(dòng)力。從政治站位和層次上看，各民族意識自覺(jué)服從和服務(wù)于中華民族共同體意識，為實(shí)現各民族合法合理利益提供前提；
中華民族共同體意識和各民族意識集中體現在中華民族和各民族是榮辱與共、生死與共、命運與共的關(guān)系。此外，馬克思主義民族觀(guān)認為，民族從產(chǎn)生到發(fā)展再到消亡是必然規律，這個(gè)過(guò)程具有長(cháng)期性，中華民族共同體意識將在各民族意識長(cháng)期存在下不斷得到增強。

（三）中華文化和各民族文化的關(guān)系

文化是支撐一個(gè)民族和國家永續發(fā)展、生生不息的靈魂，通常包含物質(zhì)文化和精神文化。各民族在不同的地理環(huán)境和社會(huì )實(shí)踐中逐漸形成了多元的民族文化。飲食、服飾、建筑、交通工具、生產(chǎn)工具等物質(zhì)文化方面和語(yǔ)言、書(shū)法、繪畫(huà)、文學(xué)、慶典節日、宗教信仰等精神文化方面均呈現出多樣形態(tài)。各民族文化發(fā)展是各地域間文化匯集、交流、采借、吸收、交融的過(guò)程，[5]既充實(shí)了本民族的文化，又共同促進(jìn)了中華文化的繁榮發(fā)展。戰國時(shí)期的“胡服騎射”，華夏文化吸收周邊民族優(yōu)秀文化；
三國兩晉南北朝時(shí)期，“五胡”各族學(xué)習中原的制度、典籍、服飾，提高對農耕文化的適應性，都是各民族文化交融的生動(dòng)史例。

中華文化是各民族創(chuàng )造的一切物質(zhì)和精神成果的有機體，兩者是整體和部分的關(guān)系，沒(méi)有各民族文化的部分，難以成就中華文化的整體。中華文化和各民族文化又是辯證統一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、共榮共存，缺一不可；
不存在忽視各民族文化的中華文化，也不存在脫離中華文化的各民族文化，兩者并不相悖、互為支撐。

（四）物質(zhì)和精神的關(guān)系

物質(zhì)和精神的關(guān)系既是馬克思主義哲學(xué)之問(wèn)，又是馬克思主義政黨治國理政之問(wèn)。做民族工作，歸根到底在于做好各民族群眾的工作。習近平總書(shū)記講道：“民族工作要見(jiàn)物，更要見(jiàn)人。推動(dòng)民族工作要依靠?jì)煞N力量，一種是物質(zhì)力量，一種是精神力量?！盵6]（P302）人的全面發(fā)展，離不開(kāi)物質(zhì)力量和精神力量。馬斯洛的需求層次理論，提出人的需求往往是由低層次向高層次演變，當人的基本物質(zhì)方面得到滿(mǎn)足，逐漸對內心歸屬、情感寄托等精神方面的需求增加，但精神方面的需求因人的主觀(guān)情感、個(gè)性、思想的復雜而難以量化，在解決好物質(zhì)問(wèn)題的同時(shí)，更要積極解決好精神方面的問(wèn)題。

全國在現行脫貧指標下實(shí)現了全面脫貧，小康社會(huì )全面建成，基本物質(zhì)問(wèn)題得到解決，因受到歷史、自然地理等局限，民族地區還存在發(fā)展不平衡不充分、反分裂斗爭形勢嚴峻、極端思想滲透的挑戰。物質(zhì)和精神兩方面關(guān)系的正確把握事關(guān)新時(shí)代黨的民族工作新局面。改革發(fā)展和改善民生屬物質(zhì)層面，凝聚各民族人心、鑄牢中華民族共同體意識屬精神層面；
物質(zhì)為精神的需要提供堅實(shí)基礎，精神又為創(chuàng )造物質(zhì)提供動(dòng)力。

西藏作為新時(shí)代黨和國家邊疆治理的重要區域，“四對關(guān)系”是開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代黨的民族工作新格局的重要抓手。正確把握“四對關(guān)系”，是國家戰略目標的需要，是提升西藏民族工作質(zhì)量的重要指南。

（一）正確把握“四對關(guān)系”是西藏民族工作特殊性的必然要求

西藏民族工作同全國民族工作都是在新時(shí)代背景下，以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，以中國式現代化實(shí)現中華民族偉大復興為目標，但西藏民族工作的特殊性又是新時(shí)代黨的民族工作全局中的重要組成部分，我們必須審慎對待。

1、自然和社會(huì )環(huán)境特殊。西藏地處西南邊疆地區，既是面向南亞開(kāi)放的通道，又是反分裂斗爭的前沿陣地。西藏民族工作受特殊的自然環(huán)境影響，高寒缺氧，對人的身體健康造成一定的影響；
西藏是全國各省區中人口密度最小的，地廣人稀、農牧區分散，增加了開(kāi)展工作難度；
文化差異和語(yǔ)言交流障礙等都是民族工作開(kāi)展面對的現實(shí)問(wèn)題。

2、人口民族結構與社會(huì )氛圍。西藏和平解放前夕，毛澤東同志提出審慎對待西藏民族和宗教工作。從2021 年《西藏和平解放與繁榮發(fā)展》白皮書(shū)來(lái)看，西藏現有藏傳佛教宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700 多處，僧尼約4.6萬(wàn)人。西藏自治區第七次全國人口普查公報顯示，“全區常住人口為3648100 人，藏族人口為3137901 人”，[7]僧尼數量在全區總人口中占比1.26%，僧尼數量在藏族人口中占比1.46%。由此可見(jiàn)宗教問(wèn)題、民族問(wèn)題使得西藏工作環(huán)境相對復雜，不同于非民族地區的工作環(huán)境。

3、歷史遺留問(wèn)題。1959 年，十四世達賴(lài)叛逃印度后，成立所謂的“流亡政府”，作為反華勢力的忠實(shí)工具，從事分裂活動(dòng)，進(jìn)行分裂主義意識形態(tài)滲透?，F在進(jìn)入了后達賴(lài)時(shí)期，反分裂斗爭更加尖銳，達賴(lài)集團仍在印度流亡，這也影響我國同印度的地緣政治關(guān)系，西藏自治區邊境線(xiàn)長(cháng)達4000 多公里，約占我國陸地邊境線(xiàn)總長(cháng)度的五分之一，邊境守護戰線(xiàn)長(cháng)、任務(wù)重、壓力大，反蠶食斗爭尖銳。

（二）正確把握“四對關(guān)系”是黨和國家治國理政的必然要求

在打贏(yíng)脫貧攻堅戰后，我國實(shí)現了全面建成小康社會(huì )的目標，全面推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設是當前及今后的要務(wù)。中華民族偉大復興的實(shí)現是新時(shí)代黨的民族工作的目標，需要全國各族人民凝心聚力，不懈奮斗。如今，全國各地發(fā)展存在不平衡不充分矛盾，民族地區還面臨反分裂斗爭、抵制極端思想滲透的問(wèn)題，這些現實(shí)性緊迫性情況制約著(zhù)人民群眾對美好生活的向往。民族工作治理是國家治理的重要部分，沒(méi)有民族工作治理的現代化就沒(méi)有國家治理的現代化。我們既面臨偉大的時(shí)代使命，又需要應對艱巨的風(fēng)險挑戰。因此，唯有鑄牢中華民族共同體意識，才能匯聚起全國各族人民為實(shí)現中華民族復興奮斗的向心力。民族工作面臨新形勢新情況新挑戰，堅持正確的，調整過(guò)時(shí)的，正確把握“四對關(guān)系”開(kāi)創(chuàng )民族工作新局面是應有之義。

（三）正確把握“四對關(guān)系”是高質(zhì)量做好西藏民族工作的必然要求

西藏歷經(jīng)跨越式發(fā)展到長(cháng)足發(fā)展再到高質(zhì)量發(fā)展，消除了絕對貧困，全面建成小康社會(huì )順利實(shí)現。但是，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題也是西藏的現實(shí)短板。同全國較發(fā)達地區相比，西藏經(jīng)濟發(fā)展體量與質(zhì)量還有不少差距，西藏各地市區縣之間經(jīng)濟發(fā)展水平還有差距。新時(shí)代做好西藏民族工作的目標就是通過(guò)在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，以鑄牢中華民族共同體意識為主線(xiàn)，構筑中華民族共有精神家園，處理好中華文化和區域性、民族性文化的關(guān)系；
促進(jìn)各民族廣泛、全面、深度的交往交流交融，處理好西藏各民族間的關(guān)系；
加快西藏現代化建設步伐，處理好精神文明與物質(zhì)文明的關(guān)系；
創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步模范區，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。

西藏正確把握“四對關(guān)系”必須以黨的二十大精神為行動(dòng)的根本指南，立足西藏民族工作實(shí)際，始終把鑄牢中華民族共同體意識作為西藏民族工作的主線(xiàn)，深刻把握“四對關(guān)系”的實(shí)踐要求，努力開(kāi)創(chuàng )西藏民族工作新發(fā)展格局。

（一）以增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性為西藏民族工作的重要原則

1、增進(jìn)西藏各族人民的“五個(gè)認同”。一是增進(jìn)偉大祖國認同，正確認識西藏和祖國大家庭的關(guān)系。西藏自古以來(lái)就是偉大祖國的神圣領(lǐng)土，歷代中央王朝對西藏地方進(jìn)行了有效管轄，元朝設置宣政院機構、明朝實(shí)行“多封眾建”政策、清朝設駐藏大臣制度和金瓶掣簽制度。特別是西藏和平解放70 多年來(lái)，在黨和國家治藏方略的正確指引下，西藏與全國共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。因此，應進(jìn)一步梳理西藏和祖國不可分割的關(guān)系史、西藏在祖國的關(guān)心關(guān)懷下實(shí)現的歷史性成就等，增進(jìn)對偉大祖國的認同感、自豪感。二是增進(jìn)中華民族認同，在中華民族偉大的歷史進(jìn)程中，西藏的歷史由各民族共同書(shū)寫(xiě)。西藏的發(fā)展是藏族人民與其他各民族人民共同開(kāi)拓、共同奮斗出來(lái)的。增進(jìn)對中華民族認同，既需要增進(jìn)對中華民族大家庭的認同，還需要加以增進(jìn)對中華各民族的認同，摒棄地方民族主義的思想。三是增進(jìn)中華文化認同，西藏文化承載著(zhù)藏族與其他民族往來(lái)、交流、融合的文明成果，與其他各民族文化共同構成了中華文化，為西藏和國家的發(fā)展作出了重要貢獻。增進(jìn)對中華文化的認同，不但要增進(jìn)對中華文化中主流的認同，還要加以對中華文化中各民族優(yōu)秀文化的認同。四是增進(jìn)中國共產(chǎn)黨認同，黨領(lǐng)導全國各族人民完成和平解放西藏、進(jìn)行偉大的民主改革、實(shí)施民族區域自治制度、打贏(yíng)偉大脫貧攻堅戰、消除西藏歷史上的絕對貧困、兌現全面小康社會(huì )諾言、推進(jìn)西藏社會(huì )主義現代化建設，這些在西藏歷史上可謂是彪炳史冊的成績(jì)。應增進(jìn)各族人民對黨在西藏革命、建設、改革、發(fā)展歷史的認同，應增進(jìn)黨在西藏領(lǐng)導地位的認同，增進(jìn)黨在西藏執政理念的認同。五是增進(jìn)中國特色社會(huì )主義認同，民族區域自治制度在西藏進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐，發(fā)展和保障了西藏各族人民群眾的合法合理權益。貧窮落后不是中國特色的社會(huì )主義，西藏通過(guò)短短幾十年，取得跨越上千年成績(jì)，得益于中國特色社會(huì )主義提供的根本制度保障。因此，西藏應堅持和堅定制度自信，走中國特色、西藏特點(diǎn)的社會(huì )主義道路，發(fā)展和完善民族區域自治制度，為西藏取得更大的成就提供制度保障。

2、尊重和包容差異。一是應尊重和包容風(fēng)俗習慣。西藏各族人民在雪域高原上長(cháng)期的生活中形成了特有生產(chǎn)方式和生活習俗，應尊重和包容群眾正常的宗教信仰，尊重和包容飲食、服飾、語(yǔ)言、住宅等風(fēng)俗習慣。二是應尊重和包容具體合法合理利益。2022 年全國西藏兩會(huì )代表提案聚焦基層公共醫療衛生服務(wù)、基層法治供給、鄉村振興等問(wèn)題。因此，要尊重和包容農牧民對基層醫療衛生高服務(wù)水平和藏醫藥事業(yè)發(fā)展的期盼，要尊重和包容農牧民群眾對高海拔區域基層法院建設的法治需求，要尊重和包容農牧民群眾對美麗鄉村、共同富裕的需求。

（二）促進(jìn)西藏各民族交往交流交融

馬克思主義民族觀(guān)認為，各民族之間的交融是歷史趨勢。如今西藏的航空、鐵路、公路的等交通事業(yè)發(fā)展迅速，西藏各民族間的聯(lián)系必將更加密切，應把握西藏的民族工作特點(diǎn)，統籌好整體利益和具體利益。

1、把握西藏的民族工作“三交”特點(diǎn)。歷史上，從唐宋元明清到民國再到和平解放以來(lái)，西藏與祖國的政治經(jīng)濟文化交往從未間斷過(guò)。唐朝文成公主進(jìn)藏后，西藏與中央形成的“甥舅”關(guān)系；
清代、民國時(shí)期青藏高原與內地連接地帶的跨民族通婚；
如今西藏的“團結族”，西藏與中華民族共同體各民族間的關(guān)系滲入血液、融入生活；
對口援藏工作、西藏內地班等都是西藏與內地各族人民“三交”的生動(dòng)實(shí)踐。各民族的“三交”書(shū)寫(xiě)了諸多美麗動(dòng)人的故事，形成了不可分離的血肉聯(lián)系。因此，應進(jìn)一步從更廣的范圍、更寬的領(lǐng)域、更深的程度加強西藏與全國對口支援主體的協(xié)同，深入推廣使用國家通用語(yǔ)言文字，同時(shí)保障藏語(yǔ)的學(xué)習使用，為“三交”提供語(yǔ)言條件；
運用大數據精準把握西藏與各地的人口流動(dòng)情況，加強構建和提升兩地共居、共學(xué)、共事、共建、共治、共享、共樂(lè )的社會(huì )結構和社會(huì )條件。

2、統籌好整體利益和具體利益。中華民族整體利益是中國共產(chǎn)黨使命的體現，即：實(shí)現中華民族偉大復興；
實(shí)現西藏各族人民的正當具體利益是中國共產(chǎn)黨執政理念的體現，即：堅持以人民為中心。西藏應堅持黨對西藏民族工作的全面領(lǐng)導，把鑄牢中華民族意識放在首位，自覺(jué)服從和全心服務(wù)于這個(gè)中心任務(wù)與工作主體，充分把握國家實(shí)施鄉村振興和推進(jìn)共同富裕的契機，努力建設社會(huì )主義現代化新西藏；
客觀(guān)看待西藏實(shí)際，尊重西藏各民族感情，持續優(yōu)化就業(yè)、醫療、教育、養老等公共服務(wù)，及時(shí)回應并解決好農牧民的合理期盼和關(guān)切。

（三）大力構筑中華民族共有精神家園

西藏優(yōu)秀文化是中華文化不可或缺的重要組成部分，在各民族持續不斷的交往交流交融中，西藏各族人民創(chuàng )造了璀璨多彩的優(yōu)秀文化。在黨的二十大精神指引下，必須堅持中華文化主體地位，保護和創(chuàng )新西藏優(yōu)秀文化，保持西藏文化的活力，增強中華文化的魅力。

1、正確把握中華文化和西藏文化的關(guān)系。中華文化是西藏各民族的情感紐帶、心靈歸屬。中華文化與西藏文化，是主干與枝葉的關(guān)系，中華文化興盛才能讓西藏文化繁榮。西藏優(yōu)秀文化是中華文化的組成部分，在歷史的長(cháng)河中對中華文化的形成和發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。促進(jìn)西藏文化包容互鑒和創(chuàng )新發(fā)展，應在增強中華文化認同的基礎上去做，不可本末倒置。

2、堅持中華文化主體地位。黨的二十大提出，“推進(jìn)文化自信自強，鑄就社會(huì )主義文化新輝煌”。一是堅持和堅定文化自信，以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作為引領(lǐng)西藏精神文明的旗幟，通過(guò)口述、典型人物等現身說(shuō)法的方式對社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的內涵進(jìn)行生動(dòng)闡釋?zhuān)瑵撘颇绊懳鞑馗髯迦罕娮杂X(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。此外，應大力弘揚全國各族群眾在西藏革命、建設、改革、發(fā)展歷程中形成的“老西藏精神”“兩路精神”“脫貧攻堅精神”。二是樹(shù)立正確的中華民族歷史觀(guān)，堅持馬克思歷史唯物主義觀(guān)點(diǎn)，反對歷史虛無(wú)主義，圍繞西藏地方和祖國關(guān)系史，構建西藏宣傳鑄牢民族共同體意識的體系，把鑄牢中華民族共同體意識納入西藏各級黨員干部、各級黨政機關(guān)院校、社會(huì )團體組織等學(xué)習教育，讓鑄牢中華民族共同體意識深入人心。

3、保護和創(chuàng )新西藏優(yōu)秀傳統文化。西藏優(yōu)秀傳統文化為西藏各民族生存和發(fā)展提供了精神動(dòng)力，各民族文化的生命力在于與時(shí)俱進(jìn)、順應主流文化。因此，一是應加大對西藏優(yōu)秀傳統文化的保護，比如《格薩爾王傳》英雄史詩(shī)、藏文書(shū)法繪畫(huà)、建筑古跡等，同時(shí)充分運用人工智能、VR技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+民族文化”等現代化技術(shù)，提升西藏文化創(chuàng )新體驗，拓展發(fā)展空間。二是加強考古和挖掘西藏交往交流交融的歷史文化資源，探索保護與開(kāi)發(fā)西藏文化資源的路子，豐富西藏飲食、藏藥等民族文化的內涵，提升本地內生發(fā)展動(dòng)力。

（四）推動(dòng)西藏各族人民為加快西藏現代化建設步伐而奮斗

黨的二十大報告強調，“中國式現代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化”。西藏現代化建設離不開(kāi)西藏各族人民的團結奮斗、共同努力，需要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，即：西藏所有改革發(fā)展的最終落腳點(diǎn)在于鑄牢中華民族共同體意識、反對分裂和維護統一、改善民生和凝聚人心。

1、西藏所有改革發(fā)展必須圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線(xiàn)。首先，應立足西藏民族工作發(fā)展新階段，緊扣鑄牢中華民族共同體意識工作主線(xiàn)，統籌好西藏物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。其次，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。著(zhù)力解決西藏各區域、各行業(yè)及各群體間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，協(xié)調處理好對口援藏和增強內生發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題。堅持以人民為中心的思想，推進(jìn)共同富裕政策在西藏有效落實(shí)，讓西藏各族群眾在共享改革發(fā)展成果中自覺(jué)增進(jìn)“五個(gè)認同”感。最后，積極融入新發(fā)展格局。西藏應積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局，充分運用好對口援藏政策優(yōu)勢，密切與國內對口支援單位、省市間范圍廣、領(lǐng)域寬、程度深的交往互鑒、融合發(fā)展；
充分運用西藏作為面向南亞開(kāi)放通道的地緣優(yōu)勢，發(fā)展好口岸邊貿經(jīng)濟，凸顯西藏在國際循環(huán)中的戰略地位。

2、西藏所有改革發(fā)展必須緊盯維護統一、反對分裂這一目標。西藏是抵制西方反華勢力對我國進(jìn)行宗教極端思想和意識形態(tài)滲透的前沿陣地，既面臨藏獨分裂勢力的威脅，又面臨邊境反蠶食的重任。一是應筑牢西藏維護國家統一、反對分裂的安全屏障。物質(zhì)和精神是人全面發(fā)展的必要需求，物質(zhì)條件得以滿(mǎn)足后，并不必然給人帶來(lái)精神上絕對的安全與穩定，“在重視發(fā)展經(jīng)濟和改善人民生活的同時(shí)，還要高度重視政治引領(lǐng)和思想教育?！盵8]通過(guò)西藏自治區各地市區縣創(chuàng )建民族團建進(jìn)步模范，進(jìn)一步鞏固平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系。同時(shí)，守護好西藏意識形態(tài)工作陣地，做好防范化解宗教和民族極端思想滲透的應對。二是應深入推進(jìn)西藏固邊興邊強邊富民行動(dòng)。在現有邊境小康村建設的基礎上，配套就業(yè)、教育、醫療、文化等公共服務(wù)均等化和可及性政策，為西藏強邊工作提供必要保障，讓神圣國土的守護者和幸福家園的建設者能留得下、守得住、安下心，確保西藏邊境鞏固和安全。

3、西藏所有改革發(fā)展必須改善民生、凝聚人心。改善民生和凝聚人心分別是物質(zhì)和精神的具體體現，改善民生為凝聚人心奠定物質(zhì)基礎，凝聚人心為改善民生提供精神動(dòng)力，貫穿西藏改革發(fā)展全過(guò)程。一是要提升民生改善質(zhì)量。通過(guò)發(fā)展西藏高質(zhì)量教育與提升自我發(fā)展能力，夯實(shí)民生的基礎；
通過(guò)供給就業(yè)崗位與增強可持續發(fā)展能力，鞏固民生的根本；
通過(guò)提升西藏的綜合實(shí)力與調節收入分配，開(kāi)拓民生的來(lái)源；
通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟與強化社會(huì )保障，織密民生之網(wǎng)。[9]二是增強社會(huì )凝聚力。改善民生，關(guān)鍵在人，發(fā)揮好凝聚人心的主觀(guān)能動(dòng)性，西藏各族人民人心凝聚是改善民生的強大精神力量。馬克思主義民族觀(guān)講，共同利益是民族團結的社會(huì )根源。因此，應面向西藏各族群眾廣泛深入宣講西藏改革發(fā)展的使命、任務(wù)、目標與西藏各族人民的利益息息相關(guān)，讓各族群眾自覺(jué)認識到唯有凝聚人心才能實(shí)現對美好生活的向往。同時(shí)，還應通過(guò)典型案例講好民生改善的故事，講好百姓獲得感、幸福感、安全感提高的故事，講好西藏為鑄牢中華民族共同體意識生動(dòng)實(shí)踐的故事。

在新時(shí)代新征程上，西藏正確把握民族工作“四對關(guān)系”，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把學(xué)習貫徹黨的二十大精神同學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述緊密結合起來(lái)，同學(xué)習貫徹中央民族工作會(huì )議精神緊密結合起來(lái)，同學(xué)習貫徹新時(shí)代黨的治藏方略緊密結合起來(lái)，以鑄牢中華民族共同體意識為統攬，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)創(chuàng )西藏民族工作新局面，走好西藏新的民族工作趕考路。