甘肅省農戶(hù)科學(xué)儲糧現狀、問(wèn)題及對策研究——基于4市1420戶(hù)的農戶(hù)調查

沙詩(shī)曼，蒙平珠，趙興緒，王文棣，趙亞雄

（1.甘肅農業(yè)大學(xué)，甘肅蘭州 730070；
2.甘肅省政協(xié)農業(yè)和農村工作委員會(huì )，甘肅蘭州 730000）

甘肅省總體耕地山地多、平原少，旱地多、水澆地少，糧食生產(chǎn)條件“先天不足”[1]；
夏糧面積逐年下調[2]，糧食生產(chǎn)區由河西走廊向中東部旱作農業(yè)區轉移的情況下[3]，政府儲糧壓力不斷增加，糧食消費對市場(chǎng)的依賴(lài)性也顯著(zhù)遞增。

做好農戶(hù)科學(xué)儲糧工作，是保障國家糧食安全的有效途徑。農戶(hù)儲糧工作一頭連著(zhù)農民，一頭連著(zhù)倉儲，是糧食流通的重要環(huán)節，做好農戶(hù)科學(xué)儲糧工作，也是甘肅省實(shí)施鄉村振興戰略的有力舉措。

自2010年農戶(hù)科學(xué)儲糧項目實(shí)施以來(lái)，甘肅省高度重視引導農戶(hù)科學(xué)儲糧，省內各地借助為民辦實(shí)事、脫貧攻堅、優(yōu)質(zhì)糧食工程等項目，累計為32.8萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)發(fā)放了單倉倉容1150kg的農戶(hù)科學(xué)儲糧倉，在農戶(hù)儲糧環(huán)節減少損失率3%-5%，戶(hù)均每年減少儲糧損失57.5kg，直接助農增收約150元，同時(shí)甘肅省糧食產(chǎn)后服務(wù)體系項目2018年被列入國家優(yōu)質(zhì)糧食工程三年規劃，截至目前64個(gè)項目已全部完工，并在夏糧收獲中發(fā)揮作用。

本文通過(guò)實(shí)地調研甘肅省定西、天水、武威、張掖四市農村地區，運用問(wèn)卷調查、實(shí)地訪(fǎng)談相結合的方式深入農戶(hù)、糧食儲備庫和有關(guān)儲糧企業(yè)，了解當前農戶(hù)的糧食儲備情況，并對農戶(hù)儲糧現狀和問(wèn)題的調研數據進(jìn)行深入分析，探索農戶(hù)科學(xué)儲糧可持續發(fā)展，提出通過(guò)采取相應的對策措施引導農戶(hù)科學(xué)儲糧，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收。

本研究數據由調研團隊于2022年6-10月通過(guò)實(shí)地調查獲得，被調查對象是甘肅省定西、天水、武威、張掖四市部分縣區種糧農戶(hù)，受訪(fǎng)者為戶(hù)主。本次調研制作并發(fā)放調查問(wèn)卷近2000份，回收有效問(wèn)卷1420份，問(wèn)卷有效率71%，調查區域覆蓋了河西走廊和中東部旱作農業(yè)區，具體問(wèn)卷分布如表1所示。隴東（武威市和張掖市）、河西（定西市和天水市）兩個(gè)調研組采取隨機抽樣的方法進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行問(wèn)卷調查，兼顧了樣本的普遍性與代表性，保證調研結果的可靠性。調研內容主要涉及當前農民儲存糧食的現狀，如儲備規模、數量占比、儲存方式、儲存意愿及產(chǎn)后損失等情況；
農民科學(xué)儲糧水平，儲糧損失的情況；
糧食產(chǎn)后科學(xué)管理，農民增產(chǎn)增收情況；
節糧減損、藏糧于民、保障糧食安全等情況。

表1 有效問(wèn)卷來(lái)源分布

1.1 調研地糧食生產(chǎn)情況

武威市2021年耕地面積42.6 萬(wàn)hm2，永久基本農田保護面積34萬(wàn)hm2，糧食生產(chǎn)功能區10.6萬(wàn)hm2，糧食作物播種面積16萬(wàn)hm2，產(chǎn)量122.1萬(wàn)t。

表2 調研地2021年儲糧基本情況比較

張掖市2021年糧食播種面積22.2 萬(wàn)hm2，其中，小麥播種面積4.3萬(wàn)hm2，玉米播種面積12.5萬(wàn)hm2，馬鈴薯播種面積1.7 萬(wàn)hm2，小雜糧播種面積3.8 萬(wàn)hm2。

定西市2021年全市各類(lèi)糧食作物種植面積達到40萬(wàn)hm2，其中小麥6.98萬(wàn)hm2、玉米11.5萬(wàn)hm2、馬鈴薯18.2萬(wàn)hm2、雜糧2.7 萬(wàn)hm2；
糧食產(chǎn)量158.9萬(wàn)t，其中小麥21.4萬(wàn)t、玉米60.2萬(wàn)t、薯類(lèi)69.7萬(wàn)t、豆類(lèi)7.68萬(wàn)t。

天水市在省內屬糧食銷(xiāo)區，小麥、玉米產(chǎn)銷(xiāo)基本平衡，大米、面粉、油品主要靠外調入。2021年全市糧食播種面積約32萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量133萬(wàn)t左右。

根據四市的調研問(wèn)卷數據，通過(guò)利用SPSS軟件進(jìn)行頻率（指收到的調研數據中標志值的次數）分析后，戶(hù)均種植面積情況如表3所示，主要集中在3333-6667㎡，13 333㎡以上的種植大戶(hù)較為稀缺；
戶(hù)均年糧食產(chǎn)量根據表4來(lái)看，產(chǎn)量集中在500-3000kg范圍內，同時(shí)也能從數據分析當中發(fā)現，存在6667㎡以上大面積種植產(chǎn)量偏低的問(wèn)題。

表3 農戶(hù)糧食作物耕種面積頻率分布表

表4 農戶(hù)每年糧食總產(chǎn)量頻率分布表

1.2 農戶(hù)存糧情況

武威市2021年農戶(hù)人均存糧861kg，據此推算全市農戶(hù)儲糧60.9萬(wàn)t①，同比增加14.3%，占產(chǎn)量的54.7%，已成為武威市糧食綜合儲備的重要組成部分。

張掖市2021年全市年末存糧約5.67萬(wàn)t，人均存糧164.2kg，同比2020年全市農戶(hù)年末存糧減少36.4%。

截至2021年末，定西市農戶(hù)存糧數量為57.4萬(wàn)t，同比增長(cháng)13.93%。農戶(hù)戶(hù)均存糧1504kg，其中戶(hù)均存小麥860kg、玉米559kg、薯類(lèi)及其他谷物80kg。

天水市2021年農戶(hù)存糧共計21.2萬(wàn)t，其中：小麥14萬(wàn)t，玉米4萬(wàn)t，其他3.1萬(wàn)t，約占糧食總產(chǎn)量的16%左右。

根據表5數據頻率分析，調研農戶(hù)年均存糧主要集中在500-1000kg，約占37.5%；
儲糧0-500kg的農戶(hù)約占23.4%，農戶(hù)年均儲糧≤1000kg占比達到60.9%。儲糧1000-3000kg的農戶(hù)約占24.9%，儲糧3000-5000kg農戶(hù)僅有8.8%，而儲糧5000kg農戶(hù)以上僅有5.4%。因氣候地理、種植方式、機制導向等原因，農戶(hù)主要的糧食儲存種類(lèi)以小麥、玉米為主，輔以薯類(lèi)及其他谷物，如表6所示。

表5 農戶(hù)年均儲糧數量頻率分布表

表6 農戶(hù)儲存糧食種類(lèi)頻數分布表

1.3 農戶(hù)科學(xué)儲糧倉情況

截至2021年末，武威累計發(fā)放農戶(hù)科學(xué)儲糧倉1.8萬(wàn)套，惠及42個(gè)鄉鎮的17 461戶(hù)農戶(hù)，農戶(hù)科學(xué)儲糧達2.1萬(wàn)t，每套儲糧倉可減少儲糧損失57.5kg、減損率5%，每年減少儲存環(huán)節損失1040t，相當于為農戶(hù)增收291.2萬(wàn)元。

張掖市先后為6縣區57個(gè)鄉鎮8萬(wàn)多戶(hù)農戶(hù)發(fā)放倉容1100kg的科學(xué)儲糧倉9萬(wàn)套，總倉容達10萬(wàn)t，總體建設規模穩居全省首位。

定西市全市累計發(fā)放農戶(hù)科學(xué)儲糧倉2.02萬(wàn)套，其中安定區3334套、通渭縣7348套、其他5縣區共9518套，按照單倉每年5%的減損率計算，每年減少農戶(hù)糧食儲存環(huán)節損失2330t。

天水市共建設完成農戶(hù)科學(xué)儲糧倉約3.23萬(wàn)套，甘谷縣1.3萬(wàn)套、武山縣4093套、其他5縣區共15 207套，總存糧數量達到4.8萬(wàn)t左右。使用科學(xué)儲糧倉后，農戶(hù)儲糧損失會(huì )控制在2%以?xún)?，每年可減少糧食損失2904-3388t。

通過(guò)調查數據分析和隨機入戶(hù)訪(fǎng)談我們發(fā)現，調研四市在具體實(shí)施引導農戶(hù)科學(xué)儲糧、促進(jìn)農民增產(chǎn)增收過(guò)程中，還是存在一些共性的問(wèn)題和不足。

2.1 農戶(hù)科學(xué)儲糧意識有待提高

由于農村大多數青壯年勞力外出務(wù)工，農戶(hù)收獲糧食后有的不經(jīng)晾曬，直接出售給糧食經(jīng)紀人；
有的沒(méi)有充分曬干就裝入編織袋，保管條件較差，輕者造成蟲(chóng)食鼠咬，重者發(fā)生霉變（表7），但有些農戶(hù)認為賣(mài)糧收入與打工收入相比較低，這點(diǎn)損耗不算什么；
還有的農戶(hù)沒(méi)有發(fā)揮儲糧倉的作用，將其處于閑置狀態(tài)。農戶(hù)儲糧普遍缺乏科學(xué)方法（表8），重產(chǎn)前投入，輕產(chǎn)后管理，導致農村糧食產(chǎn)后有8%-10%的損失。農戶(hù)在存糧方式上，大多沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的儲糧設施，儲糧場(chǎng)所沒(méi)有固定地點(diǎn)，大都根據住宅使用和房間空閑情況隨機而定（表9）。儲糧裝具種類(lèi)繁多，大部分農戶(hù)存糧還沿用老習慣舊傳統，質(zhì)量難以保證，易受鼠害、蟲(chóng)害和霉變，致使糧食損耗較大，糧食浪費嚴重。

表7 儲糧損害方式頻數分布表

表8 減少儲糧損失方式頻數分布表

表9 農戶(hù)主要儲糧方式頻數分布表

2.2 農戶(hù)存糧少且區域分布不均衡

近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快和農業(yè)種植結構的調整，農戶(hù)以種植經(jīng)濟作物和林果等為主，小麥等糧食產(chǎn)品收益低，農戶(hù)種植積極性不高，壓縮了農戶(hù)對科學(xué)儲糧倉的需求。同時(shí)大量農民外出務(wù)工，土地撂荒或流轉到當地農業(yè)合作社種植，農戶(hù)存糧規模大幅度減少（表10所示）。以定西市為例，按照人均180kg每年的口糧安全線(xiàn)計算，農戶(hù)儲糧由以前的戶(hù)戶(hù)有存糧到現在約1/3的農戶(hù)存糧不足半年口糧或基本無(wú)存糧，1/3的農戶(hù)存糧不足一年口糧，只有1/3的農戶(hù)存糧口糧在一年以上。存糧較少的縣鎮，90%以上的農戶(hù)存糧不足三個(gè)月或基本無(wú)存糧，種植業(yè)主要以經(jīng)濟作物為主，消費主要以小麥粉為主，現吃現買(mǎi)，基本沒(méi)有存糧。

表10 農戶(hù)不重視管理儲糧的原因頻數分布表

2.3 政策扶持力度還需加強

在2019年實(shí)施的農戶(hù)科學(xué)儲糧倉項目中，每個(gè)儲糧倉概算500元，資金由中央投資一部分，地方配套一部分，農戶(hù)自籌一部分，如定西市每個(gè)儲糧倉農戶(hù)需自籌資金200元，自籌資金比例較高，一定程度上影響了農戶(hù)使用農戶(hù)科學(xué)儲糧倉的積極性。另外，農戶(hù)存糧主要以小麥和玉米為主，目前全省統一制作的儲糧倉規格，大倉型高1.7m* 1.18m，儲小麥1500kg，小倉型高1.4m、直徑0.98m，儲小麥900kg，不能完全滿(mǎn)足農戶(hù)儲糧多樣化需求。

根據入戶(hù)調研反映，科學(xué)儲糧倉深受農戶(hù)歡迎（表11），在四市相關(guān)項目實(shí)施過(guò)程中，受制于政策和資金支持力度限制（表12），農戶(hù)科學(xué)儲糧倉配套數量較少，覆蓋面不夠，農戶(hù)對科學(xué)儲糧倉的實(shí)際需求遠大于目前項目實(shí)際完成數。

表11 農戶(hù)重視儲糧的具體措施頻數分布表

表12 農戶(hù)儲糧的政府支持政策頻數分布表

2.4 糧食產(chǎn)后服務(wù)體系還不健全

糧食產(chǎn)后服務(wù)中心可以通過(guò)為種糧農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷(xiāo)售”等服務(wù)，幫助農民解決市場(chǎng)化條件下收儲賣(mài)糧、清理、降水干燥等問(wèn)題，減少糧食損失浪費、增加收入。

全省各地雖然實(shí)施了糧食產(chǎn)后服務(wù)中心項目，但數量較少，倉儲、烘干、物流等能力不足，直接服務(wù)農戶(hù)的能力不足，無(wú)法完全滿(mǎn)足糧食產(chǎn)后服務(wù)需要。如張掖市僅有9個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，武威市有11個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，定西市糧食加工企業(yè)僅有16家（其中小麥加工12家、日加工能力1720t，油料處理2家、日處理能力103t，方便食品和蠶豆加工2家），且分布不均勻，覆蓋范圍較窄。糧食加工企業(yè)高效技術(shù)運用較少，缺乏中高端產(chǎn)品，加工副產(chǎn)物開(kāi)發(fā)利用率低，加大了糧食的產(chǎn)后損耗。

另外，農業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多以糧食種植為主，糧食產(chǎn)后服務(wù)能力不強，無(wú)法為種糧農戶(hù)就近提供服務(wù)。

實(shí)施農戶(hù)科學(xué)儲糧是貫徹落實(shí)國家總體安全觀(guān)，改善農戶(hù)儲糧條件，減少糧食產(chǎn)后損失，保障國家糧食安全，促進(jìn)農民持續增收的重要舉措。我們應繼續堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌發(fā)展，認真落實(shí)國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略，深入實(shí)施藏糧于民、藏糧于地、藏糧于技戰略。

建議各地政府整合此前農業(yè)、商業(yè)、糧食等部門(mén)的政策和項目，將原有“優(yōu)質(zhì)糧食工程項目”“農戶(hù)科學(xué)儲糧倉項目”和“糧食綠色倉儲提升行動(dòng)”并入“糧食全鏈條節約減損行動(dòng)”。圍繞糧食“產(chǎn)購儲加消”全鏈條綜合施策、協(xié)同保障，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，完善收購體系，加強產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收，構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。重點(diǎn)工作和環(huán)節應包括以下幾個(gè)方面：

3.1 加強儲糧技術(shù)宣傳推廣，增強農戶(hù)科學(xué)儲糧和愛(ài)糧節糧意識

開(kāi)展農戶(hù)科學(xué)儲糧，必須努力提高農戶(hù)的科學(xué)儲糧意識，使科學(xué)儲糧變?yōu)檗r戶(hù)的自覺(jué)行動(dòng)。在調研和數據分析中發(fā)現，農戶(hù)儲糧遇到的主要困難是缺乏科學(xué)儲糧技術(shù)（選擇此項標志值的頻數分布是較多的614次，表13所示），而67%的農戶(hù)對儲糧技術(shù)有所了解（圖1），82%的農戶(hù)愿意學(xué)習使用新型儲糧技術(shù)（圖2），農戶(hù)對儲糧技術(shù)的了解對其儲糧行為有顯著(zhù)的正向影響[4]，為此，要加大宣傳力度，抓好典型示范，通過(guò)廣泛宣傳和普及農戶(hù)科學(xué)儲糧技術(shù)，開(kāi)展多種形式的農戶(hù)安全儲糧技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)培訓，引導農戶(hù)改變重生產(chǎn)輕儲存、依靠政府投資儲糧的觀(guān)念，主動(dòng)投資滿(mǎn)足自身個(gè)性化儲糧需求，為進(jìn)一步提高和增強農戶(hù)科學(xué)儲糧的意識，推廣和應用農戶(hù)科學(xué)儲糧技術(shù)奠定基礎，確保農戶(hù)科學(xué)儲糧持久發(fā)展。

圖1 當地政府是否推廣過(guò)新型儲糧技術(shù)問(wèn)卷數據圖

圖2 農戶(hù)是否愿意學(xué)習使用新型儲糧技術(shù)問(wèn)卷數據圖

表13 農戶(hù)儲糧遇到的困難頻數分布表

還應強化全民糧食安全形勢教育，宣傳講解我國糧食安全形勢、糧食供給狀況，增強危機感和愛(ài)糧節糧意識，形成農村節糧愛(ài)糧新風(fēng)尚。認真組織開(kāi)展糧食科技周、世界糧食日、全國糧食安全宣傳周等活動(dòng)，充分利用愛(ài)糧節糧宣傳教育基地等平臺，采取科普講座、互動(dòng)交流、主題倡議、發(fā)放宣傳手冊等方式，宣傳愛(ài)糧節糧、科學(xué)儲糧、健康消費等知識，增強農戶(hù)糧食安全意識，樹(shù)立愛(ài)糧節糧的理念，動(dòng)員全社會(huì )力量共同參與減少糧食損失浪費。建議國家和省級政府層面在愛(ài)糧節糧宣傳教育基地建設方面加大項目支持力度，在每個(gè)市縣都能建設宣傳教育基地，同時(shí)對原有基地進(jìn)一步提升改造，切實(shí)提升愛(ài)糧節糧宣傳教育的能力和水平。

3.2 改善農戶(hù)儲糧條件，健全糧食應急保供體系

強化糧食市場(chǎng)監測預警，用好本地資源和市場(chǎng)，加快實(shí)施“糧食綠色倉儲提升行動(dòng)”，針對農戶(hù)儲糧需求，因地制宜優(yōu)化改善儲糧器具，對普通農戶(hù)和種糧大戶(hù)等不同類(lèi)型的農戶(hù)采取不同措施進(jìn)行分類(lèi)引導[5]，根據當地氣候環(huán)境、倉房條件推廣彩鋼板組合倉、鋼骨架矩形倉、鋼網(wǎng)式干燥倉等，推動(dòng)糧食精細化儲藏保管，提升倉房保質(zhì)保鮮儲存能力和機械化、自動(dòng)化進(jìn)出倉技術(shù)水平，促進(jìn)“優(yōu)糧優(yōu)儲”。強化轄區內中央、省級和市縣各級儲備協(xié)同運作，加快建立政府、企業(yè)、農戶(hù)儲備互為補充的糧食儲備體系，引導農戶(hù)增加存糧數量，積極推進(jìn)“引糧入市”，切實(shí)發(fā)揮好糧食儲備“壓艙石”和“穩定器”作用。

3.3 建立健全規范化管理體系，落實(shí)糧食安全責任

著(zhù)力創(chuàng )新種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織安全儲糧管理模式和減損技術(shù)保障體系。提升糧情檢測、儲糧有害生物防治以及干燥通風(fēng)等方的技術(shù)水平，對儲糧倉的倉型、容量，進(jìn)出糧時(shí)間、品種、數量特別是對殺蟲(chóng)藥劑使用情況建檔建卡，確保藥劑使用和儲糧安全。構建地方黨委政府牽頭、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的考核體系，不斷強化糧食安全保障基礎。全力開(kāi)展撂荒地整治，嚴防和杜絕土地流轉“非農化”以及糧食耕地“非糧化”現象發(fā)生[6]，健全完善嚴守耕地紅線(xiàn)和保障糧食安全底線(xiàn)長(cháng)效機制。

3.4 加大政策扶持力度，提升糧食產(chǎn)后服務(wù)功能體系

適當提高糧倉建設國家和省級財政投資比例，減輕農戶(hù)自籌資金壓力，政府對農戶(hù)儲糧補貼方式包括對儲糧裝具購置進(jìn)行補貼，按儲糧時(shí)間、按儲糧數量等給予補貼[6]，調動(dòng)農民實(shí)施項目的積極性。拓展糧食產(chǎn)后服務(wù)中心“增值”業(yè)務(wù)，結合訂單種植開(kāi)展下鄉進(jìn)村收購糧食[7]，做到服務(wù)農民售糧到位、保障農民資金到位、保護農民利益到位，為種糧農戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，調動(dòng)農戶(hù)科學(xué)儲糧積極性。甄選一批規模較大、實(shí)力較強的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，加大政策傾斜和資金支持力度，優(yōu)化升級糧食裝卸、清理、倉儲、烘干、物流等配套設施，減少糧食流通各環(huán)節損失，切實(shí)構筑“無(wú)形糧田”。通過(guò)提供信息服務(wù)、科技特派員等方式，加大對農技服務(wù)中心、糧食經(jīng)營(yíng)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)的扶持力度，加強農戶(hù)糧食分級整理晾曬烘干指導，推動(dòng)農戶(hù)做好庭院保糧。