鄉村振興實(shí)踐中的問(wèn)題和策略研究

戴川

摘 要：當前鄉村振興具有系統性、綜合性、長(cháng)期性、地域性等特點(diǎn)。本文結合鄉村振興實(shí)踐中存在的鄉村產(chǎn)業(yè)空間亟需梳理整治，鄉村風(fēng)貌的喪失，實(shí)施機制的局限等問(wèn)題，分別提出鄉村振興中合理安排鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、保護好鄉村特色風(fēng)貌、充分發(fā)揮農民主體作用等具體策略。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)空間;鄉村規劃;特色風(fēng)貌

一、背景

農村是一個(gè)具有自然、社會(huì )和經(jīng)濟特征的區域綜合體。農村的繁榮是國家的繁榮，農村的衰落是國家的衰落。農業(yè)、農村和農民是關(guān)系國民經(jīng)濟和民生的根本問(wèn)題。十九屆五中全會(huì )提出全面推進(jìn)鄉村振興，同時(shí)《鄉村振興促進(jìn)法》將自2021年6月1日起正式施行，《鄉村振興促進(jìn)法》對促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展具有重要意義。

二、當前鄉村振興實(shí)踐的特點(diǎn)

當前鄉村振興實(shí)踐過(guò)程中具有系統性、綜合性、長(cháng)期性、地域性等特點(diǎn)。

系統性：鄉村振興戰略涵蓋多方面的內容，包括目標、實(shí)施路徑、實(shí)施主體等，鄉村振興戰略在目標、路徑和戰略實(shí)施主體等方面都有著(zhù)明顯的系統性。鄉村振興戰略目標也是多元系統集成，。

綜合性：鄉村是特定自然環(huán)境基礎上、具有社會(huì )經(jīng)濟特征和職能的地區綜合體，鄉村振興需要解決長(cháng)期困擾鄉村發(fā)展的社會(huì )、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，同時(shí)還要解決建設中涉及具體的用地、建設、生態(tài)經(jīng)濟、運營(yíng)等問(wèn)題，具有很強的綜合性。

長(cháng)期性：鄉村振興戰略作為社會(huì )主義現代化建設戰略安排的有機組成部分，更要堅持長(cháng)遠的發(fā)展理念，需要按部就班、有序推進(jìn)，避免短期行為，避免以短期項目建設的思路代替鄉村振興戰略。

地域性：對于不同地區、不同類(lèi)型的村莊，應結合村莊實(shí)際情況科學(xué)部署符合地區實(shí)際的鄉村振興戰略規劃，探索形成具有地域特色的鄉村振興道路。

三、鄉村振興實(shí)踐中存在的問(wèn)題

（1）鄉村產(chǎn)業(yè)空間亟需梳理整治

鄉村產(chǎn)業(yè)空間亟需梳理整治?，F狀鄉村產(chǎn)業(yè)空間以集中式和分散式兩種形式布置。集中式以農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、畜牧養殖為主的現代農業(yè)園區，分散式以村民自主經(jīng)營(yíng)為主。鄉村產(chǎn)業(yè)空間的無(wú)序發(fā)展，造成鄉村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)空間的碎片化形態(tài)，不利于集約化利用土地。同時(shí)廢氣、廢料、廢水等垃圾不經(jīng)處理就排放的現象普遍存在，是鄉村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因，已嚴重影響附近居民的生活，政府部門(mén)應加強對鄉村產(chǎn)業(yè)的整頓，鄉村產(chǎn)業(yè)空間的梳理整治是改善環(huán)境的重要一步。

（2）鄉村空間碎片化、風(fēng)貌的喪失

由于長(cháng)期受到"重城輕鄉"思想的影響，鄉村空間經(jīng)歷了"集中-分離-集中"的過(guò)程。非農業(yè)建設用地的快速擴張導致出現此種局面，各類(lèi)土地利用斑塊混雜交錯，形成一個(gè)“支離破碎”的土地利用現實(shí)，對農業(yè)集約化和現代化的實(shí)施極為不利。由于忽略了對村莊的環(huán)境價(jià)值、歷史文化價(jià)值、建筑美學(xué)價(jià)值等多方面的考慮，而逐漸造成鄉土風(fēng)貌的喪失。

（3）鄉村振興實(shí)施機制的局限

鄉村振興需要從居民意愿出發(fā)，滿(mǎn)足鄉村發(fā)展的實(shí)際需求，具有自下而上的特點(diǎn);同時(shí)，也需要體現政府對鄉村發(fā)展的引導，具有自上而下政府主導的特點(diǎn)，但更多的應是一種自下而上的過(guò)程。從現行實(shí)施實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，兩者之間存在著(zhù)一定的"斷層"現象，仍有不足之處。在實(shí)施機制方面，鄉村振興需要逐步適應村民自治的鄉村治理模式，目前仍有部分鄉村振興仍然主要體現了地方政府主導實(shí)施的特點(diǎn)。

四、鄉村振興實(shí)踐中的應對策略

（1）合理安排鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)，必須考慮一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規律、農村就業(yè)、配套基礎設施、環(huán)境保護、土地節約集約利用、勞動(dòng)力和技術(shù)力量等因素。此外，應因地制宜，分類(lèi)指導，以縣為單位為不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)提供不同的空間載體。

對工業(yè)企業(yè)，要堅持向工業(yè)園區集中、向市、縣、鎮工業(yè)園區布局;一定規模的農產(chǎn)品加工應集中在省會(huì )城市或有條件的城鎮發(fā)展范圍內。工農業(yè)加工要兼顧規模效益。這些行業(yè)往往工業(yè)化程度高，基礎設施和環(huán)境污染治理設施配套門(mén)檻高，不適合分散布置。相對集中不僅可以降低支持成本，還可以避免環(huán)境污染。

來(lái)源于農業(yè)和養殖業(yè)的農產(chǎn)品深加工、農產(chǎn)品電商直銷(xiāo)、農產(chǎn)品冷鏈倉儲保鮮、商超直銷(xiāo)配送等行業(yè)應集中在農村，基于上述行業(yè)靠近農產(chǎn)品原產(chǎn)地，保證產(chǎn)品的新鮮度，減少物流配送環(huán)節。上述產(chǎn)業(yè)相對集中布置，可以減少占用耕地，也可以充分利用閑置土地和村莊工作。

（2）鄉村振興中保護好鄉村特色風(fēng)貌

鄉村振興實(shí)踐過(guò)程中要切實(shí)保護鄉村特色風(fēng)貌。鄉村建設必須遵循客觀(guān)發(fā)展規律，充分體現鄉村特色，注重鄉村風(fēng)味，保留鄉村特色。

一方面要加強底線(xiàn)約束，根據生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久性基本農田、歷史文化保護線(xiàn)、鄉村建設邊界嚴格管控生態(tài)區保護、農業(yè)生產(chǎn)和鄉村建設，不隨意挖山、肆意填湖、破壞森林，保護鄉村景觀(guān)格局、田園風(fēng)光、歷史文化資源是鄉村振興實(shí)施過(guò)程中必須堅持的基本原則。

另一方面要加強農村各類(lèi)建筑的指導，明確建筑高度、建設強度等空間形式的管控要求，反映農村鄉土風(fēng)俗特點(diǎn)，避免抄襲城市建筑設計技術(shù)。此外，當地還可以根據當地建筑資源稟賦情況，使用當地建筑材料，發(fā)揮當地熟練工匠的作用，反映當地特色和建筑風(fēng)格。

（3）鄉村振興實(shí)施過(guò)程中應充分發(fā)揮農民主體作用

要充分尊重廣大農民意愿， 在鄉村振興實(shí)施過(guò)程中要立足廣大農民的切身利益，充分發(fā)揮農民主體作用，提高農民的主人翁地位，提高農民的知情權、參與權和決策權。

一是積極響應農民訴求和意見(jiàn)。加強村莊實(shí)際情況調研、入戶(hù)訪(fǎng)談，深入了解村民的真實(shí)想法和訴求，急村民之所急，想村民之所想，找準實(shí)施重點(diǎn)，確保鄉村振興符合村民意愿。

二是建立聯(lián)合行動(dòng)平臺，建立行政部門(mén)、實(shí)施部門(mén)、社會(huì )投資單位、村集體和村民協(xié)商機制，共同解決建設和治理問(wèn)題。

五、結語(yǔ)

鄉村振興戰略實(shí)施過(guò)程中具有很強的綜合性，同時(shí)要堅持長(cháng)遠的發(fā)展理念，要注重保護鄉村的地方特色。對于鄉村振興實(shí)踐中存在的鄉村產(chǎn)業(yè)空間亟需梳理整治，鄉村風(fēng)貌的喪失，實(shí)施機制的局限等問(wèn)題，要合理安排鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、保護好鄉村特色風(fēng)貌、充分發(fā)揮農民主體作用。

參考文獻：

[1]卞廣萌、趙艷、岳曉鵬、肖少英，《京津腹地大城市邊緣區鄉村產(chǎn)業(yè)空間現狀困境分析》[J]，河南農業(yè)， 2017 年第 2 期

[2]朱啟臻， 當前鄉村振興的障礙因素及對策分析 [J]， 人民論壇·學(xué)術(shù) 前沿，2018（03）：19-25

[3]徐盤(pán)鋼 ，鄉村振興需要產(chǎn)業(yè)支撐 [J]， 上海農村經(jīng)濟，2018（02）：1