在解放前相當長(cháng)的歷史時(shí)期里，我國大多數林區一直保持著(zhù)森林資源私人所有為主的民有民營(yíng)林業(yè)[2]。在穩固的民有民營(yíng)產(chǎn)權制度下，森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的好壞與農民自身的長(cháng)遠經(jīng)濟利益之間一直保持著(zhù)密切相關(guān)，這種由產(chǎn)權制下面是小編為大家整理的2023生態(tài)環(huán)境與保護論文【五篇】（全文）,供大家參考。
生態(tài)環(huán)境與保護論文范文第1篇
關(guān)鍵詞：森林資源環(huán)境保護產(chǎn)權制度
1、森林資源產(chǎn)權變革：抉擇與困境
在解放前相當長(cháng)的歷史時(shí)期里，我國大多數林區一直保持著(zhù)森林資源私人所有為主的民有民營(yíng)林業(yè)[2]。在穩固的民有民營(yíng)產(chǎn)權制度下，森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的好壞與農民自身的長(cháng)遠經(jīng)濟利益之間一直保持著(zhù)密切相關(guān)，這種由產(chǎn)權制度而形成的私人利益高度關(guān)聯(lián)性構成了森林資源可持續經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。由于產(chǎn)權利益機制的約束，采伐多少，如何采伐，何時(shí)采伐，何地采伐等森林持續經(jīng)營(yíng)的基本問(wèn)題，已經(jīng)成為一種習慣或理性植根于農民心里，應用于長(cháng)期森林經(jīng)營(yíng)實(shí)踐。在工業(yè)化程度極低，農業(yè)經(jīng)濟占絕對地位的舊中國，作為森林產(chǎn)權主體制度作用的一種結果，林區的森林經(jīng)營(yíng)總體上保持了可持續經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。就生產(chǎn)方式而言，盡管當時(shí)的森林經(jīng)營(yíng)方式只能稱(chēng)之為小農經(jīng)濟，但是這種小規模分散的生產(chǎn)方式卻有效地避免了大規模森林采伐，有效地保護了良好的森林生態(tài)環(huán)境。
同西方發(fā)達工業(yè)化國家所經(jīng)歷的生態(tài)破壞性工業(yè)化進(jìn)程一樣，新中國成立以后，基于社會(huì )主義改造的政治理想和發(fā)展工業(yè)的主觀(guān)愿望，以及經(jīng)濟增長(cháng)的實(shí)際需要，森林資源一度成為工業(yè)化資本積累的重要來(lái)源，遭到大規?？撤ズ推茐?。傳統的民有民營(yíng)產(chǎn)權制度經(jīng)歷了私人所有向初級社、高級社再到公有化的迅速轉變，民有民營(yíng)林業(yè)迅速走向消亡，取而代之以集體和部分國家占有的公有公營(yíng)產(chǎn)權模式，并一直持續到20世紀90年代。
森林資源產(chǎn)權制度的頻繁變化，對林區的林業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護帶來(lái)了巨大影響：①森林資源可持續經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權制度基礎面臨崩潰，森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的民間積極性喪失。農民的森林經(jīng)營(yíng)主體身份被剝奪，森林資源的產(chǎn)權被收歸集體經(jīng)濟組織，農民失去了森林獨立經(jīng)營(yíng)權，森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成為一種嚴格意義上的“部門(mén)經(jīng)濟活動(dòng)”或“國家經(jīng)濟行為”。在新的產(chǎn)權制度下，喪失森林所有權的農民實(shí)質(zhì)上已經(jīng)作為公有經(jīng)濟組織的“雇傭勞動(dòng)者”，有勞動(dòng)之義務(wù)而無(wú)選擇森林經(jīng)營(yíng)方式的權利，他們在長(cháng)期經(jīng)營(yíng)森林實(shí)踐中形成的森林可持續經(jīng)營(yíng)習慣難以發(fā)揮作用，森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)際利益主體明確地指向國家、城市和工業(yè)，而由此帶來(lái)的森林生態(tài)環(huán)境責任主體卻被嚴重地“虛置”。②森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從民間的分散作業(yè)方式迅速轉化為專(zhuān)業(yè)化半專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)活動(dòng)，在現代采掘工業(yè)技術(shù)的支持下，開(kāi)采森林資源、生產(chǎn)木材的能力極為提高，森林資源恢復與更新能力難以跟上采伐消耗的速度。在森林資源的采伐和經(jīng)營(yíng)組織管理方式上，改過(guò)去的“擇伐”為“皆伐”、小規模分散的生產(chǎn)方式（即小農經(jīng)濟）為集體統一經(jīng)營(yíng)，有組織的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化機構（社會(huì )化大生產(chǎn)、大協(xié)作）大量地出現。從20世紀50年代后期開(kāi)始，南方各省大辦國營(yíng)營(yíng)林林場(chǎng)和森工采育林場(chǎng)，各村紛紛舉辦集體林場(chǎng)，通過(guò)集體作業(yè)、強度皆伐；
提高木材生產(chǎn)效率，在森林資源恢復管理方式上，采取森林采伐與森林更新專(zhuān)業(yè)化分工，采育林場(chǎng)主要是采伐木材，營(yíng)林林場(chǎng)負責林地恢復更新，形成“兩張皮”，使得森林采伐和更新嚴重脫節，森林質(zhì)量也嚴重下降，最終出現“資源危機”和“生態(tài)危機”。③森林資源休養生息的自然規律完全被忽視，生態(tài)系統的功能被嚴重削弱。在經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，一些行之有效的森林持續經(jīng)營(yíng)傳統被廢棄，如自然恢復混交林的經(jīng)營(yíng)模式，木材采伐與生長(cháng)平衡的機制，擇伐作業(yè)和小片皆伐，林間套種，地力保持等一些好的習慣，由于大規模的集體森林采伐，以及大規模地人工營(yíng)造速生豐產(chǎn)用材林，形成單而一的松樹(shù)和杉樹(shù)為主的針葉人工林，大規格的全面墾挖林地以及全面的燒煉采伐跡地，造成大量的土壤有機質(zhì)的喪失和長(cháng)期地力的衰退，生物多樣性越來(lái)越低，森林生態(tài)系統的整體穩定性和防護能力大為降低。④森林產(chǎn)權公有化變革而形成的大量的國有和集體林場(chǎng)，經(jīng)濟依然貧困，盡管經(jīng)歷了數次經(jīng)營(yíng)體制改革，但還是無(wú)法從經(jīng)濟圍困中擺脫出來(lái)。在長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制下，國有和集體林場(chǎng)依靠砍伐20世紀50年代營(yíng)造的人工林以及開(kāi)采祖宗留下來(lái)的天然林資源，不斷壯大，人員不斷增加，運行成本不斷提高，林場(chǎng)“木頭”模式的單一經(jīng)濟增長(cháng)方式，隨著(zhù)森林資源的過(guò)度消耗，導致資源“赤子”與公有林場(chǎng)財政“赤字”長(cháng)期并存，無(wú)法形成南方集體林區林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的內外部發(fā)展環(huán)境。
總體上講，在自然資源高消耗的傳統粗放經(jīng)濟增長(cháng)模式下，森林資源公有化經(jīng)營(yíng)體制不利于森林資源的可持續經(jīng)營(yíng)，難以形成森林資源、生態(tài)環(huán)境與林業(yè)經(jīng)濟的可持續發(fā)展的良性運行機制，難以避免“公有地悲劇”的出現，近50年的森林資源共有公營(yíng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐以及長(cháng)江流域嚴重的水土流失充分證明了這一點(diǎn)。
森林資源公有化制度在平衡自然生態(tài)和社會(huì )經(jīng)濟矛盾過(guò)程中所暴露出來(lái)的弊端，曾經(jīng)引發(fā)了南方集體林區森林資源產(chǎn)權制度創(chuàng )新，出現了諸如森林資源股份合作制、租賃制、合作制、承包經(jīng)營(yíng)制等新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。到1986年，南方集體林區集體林地面積的69%為農戶(hù)個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)[3]，激發(fā)了農民從事森林資源保護和開(kāi)發(fā)利用的積極性，一定程度上回歸了林區民有民營(yíng)的某些特征，提高了資源使用與配置效益。然而，20世紀80年代開(kāi)始的南方林區森林資源不徹底的產(chǎn)權制度變革，本質(zhì)上還是基于提高森林資源經(jīng)濟效益之目的，將公有（集體）森林資源的部分經(jīng)濟收益權利向農戶(hù)分散，森林資源的所有權結構在一定程度上恢復到民有，激活和鞏固了森林財產(chǎn)收益的民間欲望，而極為重要的森林生態(tài)防護的社會(huì )權利責任體系遠未建立起來(lái)，引發(fā)了大規模的森林亂砍亂伐，由此深層次地暴露出了森林資源產(chǎn)權結構調整與生態(tài)保護之間的矛盾。進(jìn)入21世紀，我國將全面實(shí)施可持續發(fā)展戰略，今后50年中國林業(yè)發(fā)展總體戰略是“生態(tài)建設、生態(tài)安全和生態(tài)文明”三大目標[4]，為實(shí)現這一目標，將改革森林資源產(chǎn)權制度，“穩定所有權，完善承包權，放活經(jīng)營(yíng)權”，“大力發(fā)展非公有制林業(yè)”[4]。但是，我國林區復雜的森林自然條件，相對落后的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，頻繁的政策波動(dòng)，多樣的森林資源經(jīng)濟關(guān)系以及重要的生態(tài)保護戰略地位，決定了森林生態(tài)保護和森林資源產(chǎn)權制度變革的復雜性和艱巨性。因此，研究生態(tài)建設及其與森林資源產(chǎn)權制度創(chuàng )新之間的辨證關(guān)系，探討森林生態(tài)保護形勢下的南方集體林區森林產(chǎn)權結構模式，并提出產(chǎn)權結構改革措施等問(wèn)題，就顯得尤為重要。
2、森林資源產(chǎn)權制度及其對森林生態(tài)保護影響：理論與現實(shí)反思
2．1森林資源的私有產(chǎn)權與森林生態(tài)保護
森林資源的私有產(chǎn)權嚴格意義上是指個(gè)人對包括林地和林木及其它生物和非生物資源的所有權。完整的森林資源私人所有權通常是指民法意義上的物權、財產(chǎn)權。在西方資本主義國家，私有產(chǎn)權被認為是個(gè)人自由、個(gè)人價(jià)值、個(gè)人自和尊嚴的體現，而且被認為是一個(gè)社會(huì )效率的基礎和保障。一般意義上，私人所有權可以刺激所有權人高效率利用各種自然資源，促進(jìn)資源的合理流轉，因此具有較高的資源利用效率和資源配置效率。在一定程度上，一個(gè)社會(huì )的整體發(fā)展水平或社會(huì )福利都建筑在社會(huì )效率提高的基礎上。因此，私人所有權被認為是一種有利于社會(huì )的制度安排[5]。
在森林資源領(lǐng)域，有效率的私有產(chǎn)權理論上可以減少對森林資源的破壞性利用，促進(jìn)私人理性地處理資源短期利用與長(cháng)遠維護之間的關(guān)系。由于利益的關(guān)聯(lián)性，相對于公有產(chǎn)權，森林資源的私有產(chǎn)權本身對權利人進(jìn)行財產(chǎn)的保值增值的激勵，有利于森林資源產(chǎn)權的高效率。亞里士多德曾經(jīng)指出：“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少人照顧的東西，人們關(guān)心著(zhù)自己的所有，而忽視公共的事物；
對于公共的一切，他至多只留心其中對他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。而私人的事物則往往受到私人最大可能的關(guān)照”。[6]就森林資源生態(tài)保護而言，公有產(chǎn)權常常伴隨著(zhù)經(jīng)營(yíng)者的濫伐和非經(jīng)營(yíng)的盜伐，最終導致森林資源的嚴重破壞，而影響公眾甚至私人的生態(tài)環(huán)境權利而告終（特別是在經(jīng)濟落后的國家，森林資源產(chǎn)權的公有所帶來(lái)的生態(tài)破壞尤其嚴重，并且具有相當的普遍性。）；
而私人產(chǎn)權則往往伴隨著(zhù)權利人對森林的盡量關(guān)注和愛(ài)護、有理性地適度采伐和細心恢復等，私人對個(gè)人森林資源財產(chǎn)的關(guān)照，主觀(guān)上促進(jìn)了私人森林資源財產(chǎn)權質(zhì)量和數量的增加，客觀(guān)上保護了森林資源可持續增長(cháng)的資源基礎，因而也促進(jìn)了森林生態(tài)效益,這一點(diǎn)不僅在理論上有其合理的邏輯，而且也為南方集體林區長(cháng)期的民有民營(yíng)的歷史經(jīng)驗所證實(shí)。
然而，森林資源產(chǎn)權私有化有利于森林生態(tài)效益的提高，是一個(gè)整體上的理論概念，這種結論的實(shí)踐需要一定的社會(huì )、經(jīng)濟、政策條件，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平。20世紀80年代，南方集體林區森林資源產(chǎn)權民有化運動(dòng)并沒(méi)有出現理論上所描述的景象，相反，林權分散化帶來(lái)的森林資源的大破壞，給南方集體林區的森林生態(tài)保護帶來(lái)了災難，影響了森林資源民有化改革的深化。在進(jìn)入20世紀80年代末期，基于公共生態(tài)安全利益的考慮，我國森林資源產(chǎn)權改革有向公有化推進(jìn)之趨勢，如建立大量的公共所有的自然保護區，森林公園，風(fēng)景名勝區，根據國家規劃，從2001年~2010年的10年里，全國自然保護區總數將達到1800個(gè)，面積1.55億公頃，占全部國土面積的16.14%左右，[4]，相當多的集體或農民個(gè)體經(jīng)營(yíng)的森林資源被公有化或實(shí)行公有化管理，這在一定程度上反映了世界森林資源保護政策變化的潮流，也回應了現代中國社會(huì )對森林生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注；
在西方國家，為了保護生態(tài)環(huán)境，許多自然資源歸國家所有管理，如自然保護區、自然公園等等。這種趨勢的出現也從另外一個(gè)角度說(shuō)明了森林資源產(chǎn)權結構與森林生態(tài)保護之間關(guān)系的復雜性，說(shuō)明產(chǎn)權結構的民有化到森林生態(tài)效益的實(shí)現過(guò)程中仍然存在較多的結構變量，例如一個(gè)國家的法制體系的完整程度，法制習慣、政策穩定性、國家監控能力，特別是林區人口數量、經(jīng)濟發(fā)展水平，還有森林資源自身的生態(tài)、經(jīng)濟特征，都是影響和制約產(chǎn)權改革效率的重要因素。
從效益歸屬性質(zhì)上看，森林資源生態(tài)效益屬于公共服務(wù)產(chǎn)品的范疇，理論認為，公共服務(wù)產(chǎn)品的供給由私人提供往往是不經(jīng)濟的，也是不現實(shí)的，一般應當由政府承擔，由政府管理并由社會(huì )成員均等享受，公共產(chǎn)品私人經(jīng)營(yíng)的不經(jīng)濟性客觀(guān)上也要求對森林生態(tài)資源的公共化，即產(chǎn)權的公有化。因此，從這個(gè)角度上看，森林資源產(chǎn)權私有化難以克服公共產(chǎn)品經(jīng)濟效益低下的弊端，私有化產(chǎn)權結構與公共生態(tài)效益存在內在的矛盾。對于類(lèi)似問(wèn)題，美國著(zhù)名法理學(xué)家理查德·A·波斯納認為：“森林可以在不歸公有的情況下由政府資助?！盵6]按照他的說(shuō)法，國家可以通過(guò)私人來(lái)實(shí)現環(huán)境生態(tài)功能，即在保護私人森林資源合理的財產(chǎn)收益的前提下，盡量彌補其因提供公眾生態(tài)效益而造成的經(jīng)濟損失，實(shí)現私人產(chǎn)權與社會(huì )利益的一致，如通過(guò)財政轉移支付或生態(tài)補償等確保私人經(jīng)濟利益的前提下引導其追求環(huán)境生態(tài)效益，這樣做可能比國家直接所有和管理自然資源的成本低一些，效果會(huì )好一些。
因此，實(shí)現森林資源私人產(chǎn)權制度，并不意味著(zhù)它是完美的，它需要依附于一定的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境，尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平。這些局限性說(shuō)明，并非森林資源私人產(chǎn)權制度是效益最高的選擇，尤其對于森林資源的生態(tài)效益的最大化目標而言，另一方面私有產(chǎn)權的經(jīng)濟性質(zhì)決定了經(jīng)濟效益與環(huán)境生態(tài)效益之間的無(wú)法克服的深刻矛盾，在更多的條件下，森林資源的私有產(chǎn)權更容易激發(fā)經(jīng)濟利益的擴大，而公共生態(tài)利益容易被忽視。
2．2森林資源的公有產(chǎn)權與森林生態(tài)保護
所謂森林資源的公有產(chǎn)權即森林資源的所有權歸公共所有，這種公有形式可以是全體社會(huì )公民所有，也可以是某一特定的人群所有。在我國，森林資源的公有制包括國有和集體所有兩種基本形式。國有形式是國家對森林資源一種形式上的所有，所有權通過(guò)國家興辦的實(shí)體即國有企業(yè)或事業(yè)單位占有形式來(lái)體現和代表國有，即所謂的“國家所有、分級管理、多級占有”的產(chǎn)權管理模式，有并不是嚴格意義上的全民所有,實(shí)際上是一種部門(mén)或單位的占有，由占有而產(chǎn)生森林資源的經(jīng)營(yíng)管理權。不難看出，我國森林資源的公共產(chǎn)權是未加明確界定的產(chǎn)權，形成產(chǎn)權不規則的破裂。公有產(chǎn)權制度下，特別是國有產(chǎn)權制度下，產(chǎn)權的激勵較低，監管成本高，這一點(diǎn)以現實(shí)的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)人事臃腫，非生產(chǎn)性支出過(guò)大的事實(shí)所映襯。在國家宏觀(guān)生態(tài)政策不明確的情況下，森林資源產(chǎn)權公有化所形成的低效率的經(jīng)營(yíng)管理體制，容易造成資源的嚴重破壞和浪費，因而導致外部性的出現和公共產(chǎn)權的低效能。公有產(chǎn)權制度最大地弊端是名義上產(chǎn)權是清晰的，所有人是存在的，實(shí)際上不存在具體的所有人，沒(méi)有人真正關(guān)心所有權人的利益，只關(guān)心本部門(mén)利益、本單位利益和本行業(yè)的經(jīng)濟利益，對森林資源生態(tài)環(huán)境保護的社會(huì )公眾利益則漠不關(guān)心。在國有產(chǎn)權制度下，鑒于國家森林資源行政管理機構與森林資源國有經(jīng)營(yíng)單位之間存在的縱橫交錯的行政管理關(guān)系，以及復雜的經(jīng)濟利益關(guān)聯(lián)，國家人很難按照法律法規完全履行對森林資源的有效監督和適時(shí)管理，有效保護所有人的利益。國有產(chǎn)權制度下往往實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的產(chǎn)權經(jīng)營(yíng)模式，主要由用益權人（即國有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位）實(shí)際使用森林資源，由于這種制度下缺乏真正的所有權主體，用益權人缺乏來(lái)自所有權人的權利硬性約束。用益權人受到的約束主要來(lái)自所有權人的代表人或人，最容易出現國有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位與所有權人的人勾結起來(lái)?yè)p害所有權人利益的現象。東北、西南國有林區國有林業(yè)森工企業(yè)的長(cháng)期超采伐限額的經(jīng)營(yíng)行為已經(jīng)充分證明了這些，新中國歷史上，哪里有國有森工企業(yè)，那里的森林砍伐就最嚴重，生態(tài)保護問(wèn)題就最為脆弱，水土流失就最為嚴重，這是不爭的事實(shí)。
在南方集體林區所實(shí)行的國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)組織形式，在計劃經(jīng)濟時(shí)期，培育了大量的森林后備資源，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟初期，通過(guò)借債、國家資助等多種形式，營(yíng)造了大量人工林，成為南方集體林區營(yíng)造林典范，為國家和地方積累了大量的財富。不容忽視的是，國有林業(yè)的這種經(jīng)濟模式的發(fā)展，也帶來(lái)了嚴重的環(huán)境保護問(wèn)題，毀掉了大量寶貴的天然次生林資源，留下深刻的生態(tài)隱患。在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的慣性作用下，國家宏觀(guān)財政體制的變化，地方財政逐步緊張，山區森林資源的保護缺少有力的財政支持，債務(wù)負擔承重，導致森林資源債務(wù)性的過(guò)度消耗，國有林場(chǎng)重新面臨資源潛在危機，生態(tài)環(huán)境保護壓力增大。人們開(kāi)始擔心，在整個(gè)南方集體林區，如果缺乏強有力的外部財政輸入，將有可能出現新一輪的公有林業(yè)資源和經(jīng)濟危機。值得進(jìn)一步深思的是，這種危機不同于20世紀90年代以前的“兩?！?，不是總量性的，而是樹(shù)種、林種和材種結構性的短缺，這種短缺的彌補難度將遠遠大于總量的提升，這不僅僅涉及到林業(yè)經(jīng)濟競爭能力的恢復，更重要地將關(guān)系到整個(gè)南方地區森林生態(tài)系統功能的恢復或重建。
與國有林業(yè)有所不同的是，集體產(chǎn)權的森林經(jīng)營(yíng)模式是一種理論上的群眾自治管理，集體作為一級經(jīng)濟組織，承擔集體森林資源財產(chǎn)的保值增值的權能，代表集體所有人的利益，要接受群眾的監督，同時(shí)又是一級享有一定行政職能的委托性管理機構，行使林區社會(huì )管理的某些職能，如收費、計劃生育、地方治安等等，部分代表國家利益，接受上級國家行政機關(guān)的領(lǐng)導和監督。集體組織的雙重屬性，其產(chǎn)權制度本身的缺陷，決定了其管理運行不可能按照合伙或合作等企業(yè)股權組合形式來(lái)全透明運行，不可能完全置于集體成員的監督之下，行政公權利的介入，容易導致集體利益的代表人(村長(cháng)或村支書(shū))及其村委會(huì )成員個(gè)人對森林資源的使用和經(jīng)營(yíng)權利過(guò)大，在利益的驅動(dòng)下，難免濫用權力，背離集體成員的長(cháng)遠利益，侵害集體群眾的經(jīng)濟和生態(tài)權利。因此，以集體這種半行政、半經(jīng)濟組織形式的公有產(chǎn)權模式，存在難以避免的體制弊端，這種弊端難以用組織監督或政治監督的形式來(lái)糾正，仍然有賴(lài)于森林資源產(chǎn)權制度深度改革來(lái)逐步克服。
3、森林生態(tài)保護與資源產(chǎn)權結構模式：受約束的森林資源產(chǎn)權設計
如前所述，我國現存在森林資源公有產(chǎn)權結構完全是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，是社會(huì )主義公有制基本經(jīng)濟制度在森林資源產(chǎn)權設置上的具體體現，其所體現的是一種嚴格意義上的經(jīng)濟（公有制經(jīng)濟）和政治意愿（社會(huì )主義制度），而絕非是森林生態(tài)社會(huì )效益。在隨后的森林資源所有權和經(jīng)營(yíng)權剝離的改革中，一定程度上改善了森林資源的產(chǎn)權和利用結構，但是這種改革的基本取向仍然是弱化政治而突出經(jīng)濟，仍然是一種經(jīng)濟分配體制的創(chuàng )新。之所以出現森林資源產(chǎn)權結構變動(dòng)的階段性，一方面在于人們主觀(guān)認識上的局限性，特別是對社會(huì )主義根本性質(zhì)和任務(wù)認識的階段性，影響了森林資源產(chǎn)權制度的進(jìn)一步改革；
另一方面在于對森林功能的認識存在長(cháng)期的誤區，忽視森林和林業(yè)作為環(huán)境建設主體的重要生態(tài)作用，長(cháng)期實(shí)行“重采輕予”的林業(yè)政策，導致了森林資源的過(guò)度利用和消耗；
如果說(shuō)以上兩個(gè)方面是影響我國森林資源產(chǎn)權結構的主觀(guān)原因的話(huà)，那么，我國相對落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，長(cháng)期的短缺經(jīng)濟則是導致森林生態(tài)保護不力的根本原因。20世紀末期，我國經(jīng)歷了一次嚴重的洪澇災害，人們在面對巨大的財產(chǎn)和生命損失時(shí)，開(kāi)始轉變對森林資源的態(tài)度，更加注重森林生態(tài)的防護功能；
在國家層面，開(kāi)始了前所未有的政策大調整，投入數以千億計的資金，全面啟動(dòng)退耕還林、天然林保護等6大林業(yè)重點(diǎn)工程，其中有5項是生態(tài)建設和保護工程，南方集體林區均在其內。
應當進(jìn)一步思考的是，全面實(shí)施森林生態(tài)保護工程是否能夠說(shuō)明我國的經(jīng)濟實(shí)力已經(jīng)強大到足以支撐全國25704萬(wàn)余公頃的林業(yè)用地[1]生態(tài)保護的目標？答案是顯而易見(jiàn)的：我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，中央和地方財政力量還十分有限，仍然有約3000萬(wàn)人口生活在絕對貧困之中，還沒(méi)有能力大量投資森林生態(tài)保護工程。眾所周知，森林生態(tài)保護是一項長(cháng)期的任務(wù)，也是一項長(cháng)期的財政支出項目，非但雄厚的財政力量是難以支撐的。由此可見(jiàn)，森林生態(tài)保護單單依靠國家的財政投入是不夠的，依靠貸款更是不現實(shí)的，唯一的選擇是要發(fā)動(dòng)全社會(huì )的力量積極參與，形成國家和民間力量的匯合。那么，如何引導社會(huì )的資金、勞動(dòng)力、管理和技術(shù)等要素進(jìn)入森林生態(tài)保護領(lǐng)域？這里有兩條基本的途徑，其一是行政命令，搞“一平二調”，強制參與；
其二是物質(zhì)利益引導，通過(guò)政策經(jīng)濟優(yōu)惠，吸引社會(huì )力量進(jìn)入。很顯然，第一種方式行不通，必然是低效率的；
第二種方式是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下必然的選擇。當選擇物質(zhì)利益引導的時(shí)候，我們就面臨一個(gè)不可回避的森林資源產(chǎn)權問(wèn)題。因為，不論是國家社會(huì )財政力量的支持，還是民間社會(huì )力量的投入，必需有一個(gè)明確的補貼對象和確定的利益主體。從另外一個(gè)方面講，國家投資森林生態(tài)保護，采取何種森林資源產(chǎn)權結構將直接影響資金使用效率，還將產(chǎn)生不同的森林生態(tài)效益。
3.1生態(tài)公益林產(chǎn)權結構的優(yōu)化和選擇
我國從2001年開(kāi)始在全國部分省區實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)改革試點(diǎn)。在這次試點(diǎn)中，將森林資源按照其主導利用功能人為地區分為生態(tài)公益林和商品林兩大類(lèi)。其中生態(tài)公益林以生態(tài)利用為主，滿(mǎn)足人們對森林生態(tài)環(huán)境效益的追求，不可以實(shí)施商業(yè)采伐；
商品林則是以生產(chǎn)木材為主要培養目標，滿(mǎn)足社會(huì )的森林資源的經(jīng)濟需求[8]。單從主導屬性和任務(wù)來(lái)看，生態(tài)公益林所提供的生態(tài)服務(wù)是一種嚴格意義上的社會(huì )產(chǎn)品或公共產(chǎn)品。按照公共產(chǎn)權理論，生態(tài)公益林產(chǎn)權結構適合以公有產(chǎn)權形式作為最優(yōu)的選擇。依照此邏輯，在南方集體林區原有的國有森林資源產(chǎn)權將有利于森林資源的合理利用和生態(tài)保護，但是，這種有利性還必須以相應的產(chǎn)權結構優(yōu)化為基本要件：①?lài)彝度氲纳鷳B(tài)補償或建設資金能夠滿(mǎn)足國有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的最低需要（包括歷史債務(wù)的處理）[8]，資金運行和管理是有效率的；
②需要對生態(tài)公益林實(shí)施嚴格的禁伐或限制利用管理，并且保持監督和管理的有效性。與此同時(shí)，引入私人產(chǎn)權的激勵機制，在森林資源國有產(chǎn)權不變的情況下，應當最大限度地分散森林資源經(jīng)營(yíng)權和管理權，“弱化所有權，強化經(jīng)營(yíng)權”，將生態(tài)資金和管理權利直接分配國有林業(yè)單位職工，建立責權利相一致的激勵機制，克服公共管理責任不明，職工利益不保的弊端。
從森林生態(tài)保護的世界發(fā)展潮流來(lái)看，集體所有農民經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林實(shí)施公有化產(chǎn)權管理，可以克服私人產(chǎn)權經(jīng)濟利益的擴張，可以大量節省生態(tài)公益林管理成本，總體上講是有效率的。但是，在南方集體林區，森林資源是農民賴(lài)以生存的物質(zhì)生產(chǎn)資料，農民的生活與森林資源密切相關(guān)，公有化管理成功的關(guān)鍵不在于森林資源經(jīng)營(yíng)管理權的公共化，更不在于資金使用上的集體所有和集體調配，其公有化更多地應當體現在森林產(chǎn)品的公共屬性上，落腳點(diǎn)在于能否有效保護農民的經(jīng)濟利益：①尊重個(gè)人“經(jīng)營(yíng)權”及林木所有權，按照承包經(jīng)營(yíng)合同或林權證書(shū)所指定的產(chǎn)權歸屬，由農民直接享受?chē)邑斦a貼，改過(guò)去的“暗補”為“明補”，資金的使用必需由實(shí)際經(jīng)營(yíng)者（即農民）掌握；
②應當允許農民在被保護的森林里開(kāi)展必要的生產(chǎn)活動(dòng)，以增加經(jīng)濟收入，如林中間作、林副產(chǎn)品生產(chǎn)等，彌補經(jīng)濟損失；
③對農民森林經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監督和控制（主要是采伐限制），以保證森林經(jīng)營(yíng)行為不損害森林公共生態(tài)效益。
3．2商品林產(chǎn)權結構及其管理
南方集體林區和東北、西南國有林區因其優(yōu)越的光熱、水分條件，適合林木的生長(cháng)發(fā)育，理所當然就成為我國重要的商品林生產(chǎn)基地。在林業(yè)生產(chǎn)力布局調整中，這些區域的大部分地區被確定為重點(diǎn)地區商品林基地建設區[4]。顧名思義，商品林是以生產(chǎn)商品為主要目標，以追求經(jīng)濟效益為唯一目的。從產(chǎn)權激勵機制的角度判斷，建立商品林私人所有的產(chǎn)權結構更有利于提高商品林經(jīng)營(yíng)管理的積極性，更有利于提高商品林經(jīng)濟效益的實(shí)現。目前我國商品林產(chǎn)權結構的實(shí)際情況是，國有和集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位掌握絕大多數的森林蓄積量和面積，真正的私人占有資源量還非常有限，在南方集體林區也不例外。從商品林的經(jīng)濟目標出發(fā)，其林木的采伐和利用應當按照嚴格按照市場(chǎng)經(jīng)濟的價(jià)值規律、供求關(guān)系以及價(jià)格規律來(lái)組織，何時(shí)采伐森林、采伐多少以及如何采伐完全是經(jīng)營(yíng)管理者自身的私有權力。從森林資源內在固有的經(jīng)濟和生態(tài)屬性來(lái)看，不論是商品林還是生態(tài)公益林都同時(shí)兼而備之，同時(shí)結合中國的實(shí)際國情和林情的實(shí)際看，商品林產(chǎn)權的所有化和經(jīng)營(yíng)的自由化所應有的客觀(guān)條件還不具備：①商品林區劃的技術(shù)標準還不成熟，生態(tài)公益林與商品林嚴格界限的理論依據和實(shí)際技術(shù)應用還不完善，不排除一些非技術(shù)因素（如經(jīng)濟動(dòng)因、政治因素）的干擾；
②森林資源的完全放開(kāi)所需要的市場(chǎng)環(huán)境還不具備，信息公開(kāi)、市場(chǎng)開(kāi)放、公平競爭以及相應的法律還非常不成熟；
③政治和經(jīng)濟體制的限制，我國社會(huì )主義性質(zhì)排除了森林資源的完全私有化的可能（即使在西方發(fā)達國家，對自然資源產(chǎn)權私有也設置了嚴格的限制）；
④基于森林公共生態(tài)利益的總體考慮，我國憲法和法律對包括商品林在內的森林資源財產(chǎn)權利實(shí)施必要的限制，規定了所有權人行使個(gè)人財產(chǎn)權利不應當損害社會(huì )公共利益的法律原則（這也是世界上通行的做法）。由此可見(jiàn)，我國商品林經(jīng)濟效益的目的性以及生態(tài)效益的兼顧性，決定了其產(chǎn)權結構的復合性。具體而言，對于國有商品林，在堅持林地所有權國家所有基礎上，推進(jìn)林木及其他地上資源的產(chǎn)權多元化，可以參照公司企業(yè)產(chǎn)權股份化，風(fēng)險社會(huì )化的做法，分散林木所有權和經(jīng)營(yíng)權，讓更多的民間資本購買(mǎi)國有林權，參與國有林權的控制和管理，從而有效激發(fā)民間資金的活力；
另一方面，國家以其對森林土地資源的所有權而對私人森林資源產(chǎn)權實(shí)施法律監督，通過(guò)制定和實(shí)施森林資源采伐更新，監督森林經(jīng)營(yíng)行為，使其經(jīng)濟行為保持在公共生態(tài)利益所能容忍的最低范圍之內；
更重要的方面在于，商品林經(jīng)營(yíng)成果的好壞，與森林生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系密切，在南方集體林區尤為明顯，更多的木材產(chǎn)出，從而填補生態(tài)公益林保護所帶來(lái)的木材供應短缺，將可以緩解林產(chǎn)品的市場(chǎng)供求矛盾，以此而言，商品林的發(fā)展是森林生態(tài)保護的一個(gè)極為重要的環(huán)節。對于集體所有的森林資源，應當在原有的森林承包經(jīng)營(yíng)的基礎上，進(jìn)一步“淡化”集體所有權，擴大農戶(hù)“經(jīng)營(yíng)權”乃至“處分權”，其核心是穩定延長(cháng)商品林承包經(jīng)營(yíng)期，給予經(jīng)營(yíng)者商品林資源、林木資源的完全所有權和林地資源的“準所有權”。同時(shí)，積極配置活躍的商品林產(chǎn)權市場(chǎng)，完善產(chǎn)權流轉的各項政策措施和管理機制[9]
目前，影響我國林區商品林經(jīng)營(yíng)活力的因素中，除了林權這一基本要素外，更重要方面還在于商品林經(jīng)營(yíng)政策環(huán)境等非市場(chǎng)因素，林業(yè)收費嚴重脫離法制的軌道，造成森林經(jīng)營(yíng)民有經(jīng)濟利益大塊流失，降低了森林經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟效益，進(jìn)而影響了產(chǎn)權改革的實(shí)際效果，在南方集體林區尤其突出[10]。如果說(shuō)，森林資源產(chǎn)權改革是國家公權利和民間私權利的分合，那么，森林生態(tài)建設良好政策環(huán)境的創(chuàng )造則將更多地涉及到國家公權利的設置、行使以及有效的社會(huì )監督，將是一次深層次的林業(yè)法制改造[10]，這將是一次更艱難的探索，我們拭目以待。參考文獻：
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[9]孔凡斌，現代中國外商企業(yè)林業(yè)政策與法律環(huán)境優(yōu)化對策研究，林業(yè)經(jīng)濟問(wèn)題2002年，第4期，第195~198頁(yè)。
生態(tài)環(huán)境與保護論文范文第2篇
1.國家環(huán)境保護義務(wù)的溯源與展開(kāi)
2.地方政府環(huán)境保護支出效率核算及影響因素實(shí)證研究
3.最嚴格環(huán)境保護制度:現狀、經(jīng)驗與政策建議
4.中國地方政府環(huán)境保護支出的效率分析
5.無(wú)人機遙感系統在環(huán)境保護領(lǐng)域中的應用研究
6.論環(huán)境保護視角下消費稅改革的再次深化
7.我國環(huán)境保護規劃的分析與展望
8.基于經(jīng)濟責任的環(huán)境審計路徑選擇——淺析經(jīng)濟責任審計中的環(huán)境保護責任審計
9.當前國內外環(huán)境保護形勢及其研究進(jìn)展
10.中國環(huán)境保護事業(yè)60年
11.最嚴格環(huán)境保護制度:內涵、框架與改革思路
12.“十一五”環(huán)境保護投資評估
13.新疆十大水生態(tài)環(huán)境保護目標及其對策探析
14.從環(huán)境權到國家環(huán)境保護義務(wù)和環(huán)境公益訴訟
15.中國西部能源及礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展研究
16.地方政府環(huán)境保護激勵模型設計——基于博弈和合謀的視角
17.環(huán)境保護事權與支出責任劃分研究
18.湖南省農村環(huán)境保護社區機制質(zhì)量的實(shí)證研究
19.資源、體制與行動(dòng):當前中國環(huán)境保護社會(huì )運動(dòng)析論
20.生態(tài)環(huán)境保護司法體制改革構想
21.我國生態(tài)環(huán)境保護與治理的法治機制研究
22.工程項目施工組織環(huán)境保護方案設計研究
23.環(huán)境保護權利話(huà)語(yǔ)的反思——兼論中國環(huán)境法的轉型
24.農村環(huán)境保護法治建設的成就、問(wèn)題和改進(jìn)
25.環(huán)境保護檢舉權及其司法保障
26.建立中國最嚴格的環(huán)境保護制度的思考
27.環(huán)境保護相鄰權制度之體系解釋與司法適用
28.大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規劃探析
29.論我國公眾參與環(huán)境保護法律制度的完善
30.經(jīng)濟增長(cháng)、環(huán)境保護與生態(tài)現代化——以環(huán)境社會(huì )學(xué)為視角
31.關(guān)于尾礦庫的建設與環(huán)境保護問(wèn)題的思考
32.企業(yè)環(huán)境保護意愿影響因素實(shí)證分析
33.構建環(huán)境保護稅制體系 促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
34.美國水環(huán)境保護立法及其啟示
35.我國海洋漁業(yè)環(huán)境保護管理機構間的協(xié)調機制探析
36.中外公眾參與環(huán)境保護的立法比較
37.基于生態(tài)環(huán)境保護視角的土地整理生態(tài)效益評價(jià)——以成都市三河鎮土地整理項目為例
38.我國環(huán)境保護投資效率問(wèn)題研究
39.可擴展的環(huán)境保護檔案元數據研究與實(shí)踐
40.推進(jìn)環(huán)境保護稅立法的若干看法與政策建議
41.關(guān)于國家環(huán)境保護“十三五”規劃的戰略思考
42.環(huán)境保護與旅游經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展研究——基于中國四大世界自然與文化遺產(chǎn)旅游目的地的面板數據分析
43.云南環(huán)境保護主要問(wèn)題及對策研究
44.交通運輸發(fā)展與環(huán)境保護探析
45.改革開(kāi)放三十年中國環(huán)境保護政策演變
46.城市環(huán)境保護滿(mǎn)意度及案例分析
47.京津冀地區資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護研究
48.日本土壤環(huán)境保護立法研究
49.澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護的舉措及經(jīng)驗借鑒
50.日本水環(huán)境質(zhì)量影響因素及水生態(tài)環(huán)境保護措施研究
51.中國環(huán)境保護事業(yè)的初創(chuàng )——兼述第一次全國環(huán)境保護會(huì )議及其歷史貢獻
52.中央財政環(huán)境保護專(zhuān)項資金優(yōu)化設計探討
53.湖南省環(huán)境保護投資現狀分析
54.流域地方政府水環(huán)境保護績(jì)效考評體系設計及其應用
55.構筑促進(jìn)環(huán)境保護的公共財政制度
56.公眾環(huán)境意識和參與環(huán)境保護現狀的調查報告
57.公司的環(huán)境保護責任
58.關(guān)于我國環(huán)境保護費改稅的思考
59.公眾參與環(huán)境保護研究綜述
60.生態(tài)文明建設視角下土地利用規劃與環(huán)境保護規劃的空間銜接研究
61.中國環(huán)境保護規劃評估制度建設的主要問(wèn)題分析
62.部級流域水環(huán)境保護總體規劃一般模式研究
63.論南海海洋環(huán)境保護公眾參與制度的完善
64.環(huán)境保護:海外投資者面臨的法律問(wèn)題
65.新時(shí)期國家環(huán)境保護戰略研究
66.無(wú)人機遙感技術(shù)在環(huán)境保護領(lǐng)域中的應用進(jìn)展
67.環(huán)境保護社會(huì )治理的思路和政策建議
68.環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的利益沖突分析——基于各級政府博弈視角
69.中國流域水環(huán)境保護規劃體系設計
70.公眾參與環(huán)境保護模式研究:社區磋商小組
71.中國環(huán)境保護投資對可持續發(fā)展的影響研究
72.公眾對環(huán)境保護的網(wǎng)絡(luò )參與研究——以PX項目的網(wǎng)絡(luò )輿論演化為例
73.作為生態(tài)和環(huán)境保護手段的空間規劃:聯(lián)邦德國的經(jīng)驗及對中國的啟示
74.中國工業(yè)環(huán)境管制強度與提升路線(xiàn)——基于中國工業(yè)環(huán)境保護成本與效益的實(shí)證研究
75.關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的若干哲學(xué)思考
76.我國生態(tài)環(huán)境保護的法律問(wèn)題研究
77.中國農村環(huán)境保護的定位和策略分析
78.農村環(huán)境保護:國內外的經(jīng)驗、做法與啟示
79.湄公河下游水資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護——各國政策取向與流域治理
80.加強生態(tài)環(huán)境保護 促進(jìn)貿易與環(huán)境協(xié)調發(fā)展
81.借鑒國內外成功經(jīng)驗 完善廣東農村環(huán)境保護管理機制
82.進(jìn)一步促進(jìn)農村環(huán)境保護的財政政策研究
83.三峽庫區流域水環(huán)境保護分區
84.地方政府競爭的博弈行為與流域水環(huán)境保護
85.論中央環(huán)境保護專(zhuān)項資金項目績(jì)效評價(jià)指標體系構建
86.生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調統一——以潘得巴自然保護與社區發(fā)展項目為例
87.新常態(tài)下我國環(huán)境保護的戰略與原則
88.環(huán)境保護中政府規制對企業(yè)行為的影響及其博弈分析
89.中國城市與農村環(huán)境保護的差距比較
90.環(huán)境保護與公眾參與
91.環(huán)境保護市場(chǎng)化機制研究
92.環(huán)境保護稅與排污費制度比較研究
93.論生態(tài)文明建設中農村環(huán)境保護的問(wèn)題與對策——基于政策與法律對比分析的視角
94.三峽庫區生態(tài)環(huán)境保護研究
95.我國開(kāi)征環(huán)境保護稅研究
96.我國農村環(huán)境保護之立法及執法完善研究
97.環(huán)境保護稅法的實(shí)體原則與程序原則
98.中國海外投資中的環(huán)境保護問(wèn)題
生態(tài)環(huán)境與保護論文范文第3篇
論壇就“生態(tài)保護與環(huán)境污染綜合治理”專(zhuān)題開(kāi)展深入探討，綜合分析了廣西生態(tài)保護與環(huán)境污染治理的現狀，并就進(jìn)一步加強廣西廢氣污染、廢水污染、重金屬污染等環(huán)境污染綜合治理提出操作性強的建議和對策，為自治區黨委、政府決策提供科學(xué)依據。
甘向群在論壇上指出，環(huán)境問(wèn)題是事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和人民群眾的切身利益。隨著(zhù)工農業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，廣西生態(tài)保護與環(huán)境污染綜合防治工作已面臨重大壓力，并引起了黨委、政府和公眾的廣泛關(guān)注。我們把“廣西生態(tài)文明示范區建設”作為今后幾年內廣西專(zhuān)家論壇的主題，這個(gè)主題選得好，也很及時(shí)?！吧鷳B(tài)保護與環(huán)境污染綜合治理專(zhuān)題研討會(huì )”，拉開(kāi)了“廣西生態(tài)文明示范區建設論壇”的序幕，是廣西科技工作者尤其是環(huán)保戰線(xiàn)的科技工作者以智報國、為國分憂(yōu)的具體行動(dòng)。
甘向群還指出，廣西科協(xié)作為科技工作者之家，作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，多年來(lái)一直致力于為科技工作者服務(wù)。廣西專(zhuān)家論壇是廣西科技工作者開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的一個(gè)重要平臺，這個(gè)平臺充分利用科協(xié)及所屬學(xué)會(huì )學(xué)科齊全、人才薈萃以及跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區橫向聯(lián)系的優(yōu)勢，匯集各學(xué)科專(zhuān)家學(xué)者的智慧，圍繞廣西科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展的重大問(wèn)題開(kāi)展綜合性、跨學(xué)科、前瞻性的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，為自治區黨委、政府和有關(guān)部門(mén)提供許多高層次的、針對性和可操作性強的意見(jiàn)和建議。希望來(lái)自學(xué)會(huì )的專(zhuān)家學(xué)者能夠暢所欲言，集思廣益，深入探討生態(tài)保護和環(huán)境綜合治理問(wèn)題，交流經(jīng)驗，為促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，推動(dòng)廣西生態(tài)文明建設，積極建言獻策。
論壇上，來(lái)自廣西環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )鄧超冰教授、廣西生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì )謝華博士和周興教授，分別做了題目為《廣西土壤環(huán)境污染、風(fēng)險評估與生態(tài)修復研究》、《廣西重金屬污染土壤的治理與修復》和《廣西重要生態(tài)功能區及其保護對策》的主題目報告。從各個(gè)方面各個(gè)層次深入探討我區生態(tài)保護環(huán)境所的面臨的問(wèn)題，并為我區的生態(tài)健康與生態(tài)文明建設提出了建議和對策。
生態(tài)環(huán)境與保護論文范文第4篇
關(guān)鍵詞：城市建設；
生態(tài)保護；
建設
中圖分類(lèi)號：
TU984 文獻標識碼：
A 文章編號：
1、前言
目前，在我國城市建設中，生態(tài)保護建設問(wèn)題還比較突出，因為城市建設而導致生態(tài)破壞的情況時(shí)有發(fā)生，因此，進(jìn)一步協(xié)調城市建設和生態(tài)保護建設工作極其重要。
2、城市建設與生態(tài)環(huán)境的現狀
目前，我國進(jìn)入了城市化快速發(fā)展階段，而我國生態(tài)環(huán)境卻在不斷惡化。局部的改善，治理能力遠遠趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。主要表現為：水土流失嚴重。沙漠化迅速發(fā)展；
草原退化加??；
森林資源銳減；
生物物種加速滅絕；
地下水位下降，湖泊面積縮??；
水體污染明顯加重；
大氣污染嚴重；
廢渣存放量過(guò)大，垃圾包圍城市；
生態(tài)破壞、環(huán)境污染本身就構成經(jīng)濟損失和財富流失。生態(tài)指標惡化已經(jīng)直接而明顯地影響了現期經(jīng)濟指標和預期經(jīng)濟趨勢。1978年，全國城市數量為193個(gè)，2000年達到了667個(gè)，其中200萬(wàn)以上人口的超級城市13個(gè)，此外還有2萬(wàn)個(gè)建制鎮。大面積的城市建設已經(jīng)帶來(lái)了許多問(wèn)題。
3、生態(tài)保護是城市建設的當務(wù)之急
“城”是人們生存、生活、生產(chǎn)的基本環(huán)境，是發(fā)展經(jīng)濟的載體，有“城”才能有“市”?！笆小笔墙?jīng)濟，“市”的發(fā)展反過(guò)來(lái)又是改善人們生存、生活、生產(chǎn)環(huán)境的動(dòng)力與活力，促進(jìn)“城”的發(fā)展。因之，城市建設從城市形成的那一天起就和經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護聯(lián)系在一起緊密結合、相輔相成、不可偏廢組成一個(gè)“生存鏈”。
3.1、城市建設的本質(zhì)就是環(huán)境建設
如今，人們將環(huán)境分為三類(lèi)，第一類(lèi)為自然界的山川平原、江河湖海、生物植被；
第二環(huán)境為城市(包括鄉村)建設；
第三環(huán)境為室內設計。由此可知，第一環(huán)境為自然(生態(tài))環(huán)境；
第二、第三環(huán)境為人文(人工)環(huán)境(這里包括千百年來(lái)歷史文化的積淀和遺跡)。城市建設是協(xié)調人與自然關(guān)系提供人類(lèi)生存生活生產(chǎn)、改善居住質(zhì)量、發(fā)展經(jīng)濟的最基本且盡可能好的環(huán)境。因此城市建設的本質(zhì)就是環(huán)境建設。
3.2、城市建設的目的就是創(chuàng )造一個(gè)社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展，自然資源保護相協(xié)調的可持續發(fā)展的良好環(huán)境
隨著(zhù)人們對環(huán)境的層次認知越來(lái)越細，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高。例如居住環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、公共環(huán)境，公共環(huán)境又可分交通環(huán)境、景觀(guān)環(huán)境、商業(yè)環(huán)境等等，人們不但要求有好的物質(zhì)環(huán)境，而且強調有好的精神環(huán)境，即所謂的“硬環(huán)境”、“軟環(huán)境”不一而足。
現代城市建設的關(guān)鍵，并不在于“建設”本身，就象一首好歌必須有好的曲譜，一出好戲必須有好的劇本一樣，而在于有一個(gè)高起點(diǎn)、高標準、高品位的規劃，而規劃的核心、靈魂正是創(chuàng )造一個(gè)社會(huì )進(jìn)步，經(jīng)濟發(fā)展。自然資源保護相協(xié)調，可持續發(fā)展的良好環(huán)境。
3.3、城市建設必須貫徹實(shí)施可持續發(fā)展的戰略，其本質(zhì)就是—環(huán)境保護
可持續發(fā)展的理論其來(lái)源及本質(zhì)就是環(huán)境保護。它包括生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )的可持續性:不超越生態(tài)環(huán)境系統的更新能力，使人類(lèi)的發(fā)展與地球的承受能力保持平衡；
在保持自然資源的質(zhì)量和其提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟發(fā)展的利益增加到最大限度；
資源在當代人之間及當代人與后代人之間公平合理的分配，可持續發(fā)展理論現在已成世界許多國家指導經(jīng)濟發(fā)展的總體戰略。
4、城市建設中加強的生態(tài)環(huán)境保護的措施
4.1、建立健全考核機制
在城市建設中，其中生態(tài)環(huán)境保護是一項重要的內容，它是一項復雜的、系統的工程，必須融入各級政府部門(mén)所設立的建設目標中，通過(guò)分攤責任與義務(wù)而建立關(guān)于環(huán)境保護的考核機制。通過(guò)嚴格實(shí)施環(huán)境考核機制，對城市環(huán)境進(jìn)行考核，并且對各級政府部門(mén)的環(huán)境工作進(jìn)行評價(jià)，這樣可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護的進(jìn)展過(guò)程，同時(shí)，加強了生態(tài)環(huán)境保護的力度。
4.2、采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)
協(xié)調城市建設與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，可以采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，來(lái)加強生態(tài)城市建設。首先，應該由相關(guān)的科研單位對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行仔細研究和分析，給城市建設提供一些有意義的、有針對性的措施，以此作為城市建設的理論依據；
其次，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的前提下，將生態(tài)環(huán)境保護納入城市規劃，鼓勵科技創(chuàng )新，從而在加強城市生態(tài)環(huán)境保護的基礎上，加大對環(huán)境資源的合理利用；
再次，在生態(tài)城市建設中，加大科研經(jīng)費的投入，將生態(tài)環(huán)境保護作為一項重要的科學(xué)研究項目；
最后，加強關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護方面的專(zhuān)業(yè)人才培養，使環(huán)境保護人員能夠提高各項能力，為保護生態(tài)環(huán)境打下基礎。
4.3、建立生態(tài)環(huán)境保護監督機制
在城市建設中，保護生態(tài)環(huán)境是一項重要的工作，同樣，對于這項任務(wù)的監督也是必不可少的。監督部門(mén)通過(guò)分工合作的方式進(jìn)行分級管理，促使城市建設的相關(guān)部門(mén)將環(huán)境保護的計劃積極落實(shí)到實(shí)處，以此推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護的建設。
4.4、優(yōu)化資源配置
城市要實(shí)現全面發(fā)展，需要科學(xué)合理的城市規劃和建設，其中，城市的生態(tài)環(huán)境與城市的經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施的建設是聯(lián)系在一起的，要協(xié)調好生態(tài)環(huán)境與整個(gè)城市建設的關(guān)系，才能維系好人與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。
4.5、加大環(huán)保知識的宣傳力度
保護環(huán)境人人有責，加強生態(tài)環(huán)境保護，更需要社會(huì )各界人士的共同努力。因此，從普及環(huán)保知識做起，加大關(guān)于環(huán)境保護知識的宣傳，培養大眾的環(huán)保意識，這是一個(gè)有效的預防措施。其途徑：一通過(guò)社會(huì )媒體，對環(huán)保加強宣傳；
二通過(guò)建立相關(guān)網(wǎng)站，對環(huán)境保護加大宣傳力度；
三開(kāi)展關(guān)于環(huán)保的輿論和科普宣傳活動(dòng)，不僅增強了人們對環(huán)保的認識，還增加了人們自覺(jué)環(huán)保意識。
5、城市建設與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展
5.1、科學(xué)分析城市規劃與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)城市規劃與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展
在現代城市規劃學(xué)科的發(fā)展中，城市生態(tài)環(huán)境構建理論的重要性受到了越來(lái)越多的關(guān)注。城市規劃與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系分析成為了現代城市規劃工作開(kāi)展的前提與基礎。城市規劃建設活動(dòng)中不可避免的會(huì )對原有生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)平衡產(chǎn)生影響，其需要在城市規劃中更多的考慮規劃建設對生態(tài)環(huán)境的影響。以現代生態(tài)環(huán)境理論為基礎、以城市規劃發(fā)展目標為重點(diǎn)，科學(xué)的開(kāi)展城市規劃工作。通過(guò)這樣的方式使城市規劃與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系得到緩解，使城市規劃工作中更多的關(guān)注生態(tài)環(huán)境現狀與保護，為城市宜居水平的提高奠定基礎。
5.2、了解城市基礎生態(tài)環(huán)境現狀，促進(jìn)城市規劃的科學(xué)開(kāi)展
在現代城市規劃建設中，應首先對城市基礎生態(tài)環(huán)境現狀進(jìn)行調查。以此為基礎指導城市規劃中對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注、指導城市規劃中相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)與理論的應用。立足與城市生態(tài)環(huán)境基礎現狀、關(guān)注城市規劃需求，以城市規劃中生態(tài)環(huán)境理論為中心實(shí)現城市規劃與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
5.3、針對現有城市建設工程進(jìn)行生態(tài)環(huán)境理論的運用
針對城市規劃中生態(tài)環(huán)境理論運用的重要性，現代城市規劃建設中應對現有在建工程進(jìn)行生態(tài)環(huán)境理論的運用。在原有城市江邊、湖邊的休閑建筑中加強環(huán)境保護設施的運用，同時(shí)注重植被保護設施的設置，減少人員活動(dòng)對水環(huán)境及植被的影響。另外，在城市會(huì )現有建設工程中，還應注重植被景觀(guān)、綠化等配套工程的設計與應用。將生態(tài)環(huán)境理論切實(shí)落實(shí)在城市建設與規劃工作中，促進(jìn)城市會(huì )話(huà)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
6、結束語(yǔ)
在今后城市建設的過(guò)程中，一方面要注重進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護，另一方面，在城市規劃建設的過(guò)程中，要進(jìn)一步協(xié)調城市建設和生態(tài)保護之間的關(guān)系。
參考文獻
生態(tài)環(huán)境與保護論文范文第5篇
【論文摘要】30多年來(lái)，中國形成了以發(fā)展論、國策論、避免論、統籌論、全面參與論、生態(tài)文明論為主要標志的環(huán)境保護思想體系?！傲摗币浴鞍l(fā)展論”為核心，以“國策論”為基礎，以“生態(tài)文明論”為未來(lái)導向，形成了一個(gè)以這幾個(gè)方面互為補充面向未來(lái)指導中國環(huán)境保護的思想體系框架。
30多年來(lái)，在中國特色社會(huì )主義理論指導下，我國已經(jīng)初步形成了中國特色環(huán)境保護思想體系，這個(gè)思想體系可以簡(jiǎn)稱(chēng)為“六論”，指引著(zhù)中國環(huán)保事業(yè)的不斷發(fā)展。所謂“六論”即發(fā)展論、國策論、避免論、統籌論、全面參與論、生態(tài)文明論。
一、發(fā)展論
發(fā)展是解決環(huán)境保護問(wèn)題的根本途徑。發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。中華民族具有特別強烈的發(fā)展愿望，因為中華民族百年屈辱的歷史和未來(lái)生存挑戰都極大地強化著(zhù)全社會(huì )的發(fā)展意識。發(fā)展，是中國處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的關(guān)鍵任務(wù)，要發(fā)展就不能不重視環(huán)境問(wèn)題。鄧小平同志說(shuō)，發(fā)展是硬道理；
江澤民同志說(shuō)，發(fā)展是執政興國的第一要務(wù)；
胡錦濤同志則提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，他們的思想，一貫之地反映了執政黨把發(fā)展作為解決環(huán)境保護問(wèn)題的根本指導思想。這就決定了中國環(huán)境問(wèn)題就是發(fā)展問(wèn)題，就是發(fā)展與代價(jià)問(wèn)題，就是如何處理環(huán)境與發(fā)展和發(fā)展方式問(wèn)題。當前中國粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式尚未根本改變，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的問(wèn)題仍很突出，需要把環(huán)境保護作為經(jīng)濟發(fā)展的約
束性條件，實(shí)現環(huán)境保護，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。
二、國策論
改革開(kāi)放不久，國家就把環(huán)境保護確立為治國理政的基本國策。在1983年召開(kāi)的第二次全國環(huán)境保護會(huì )議上，確定將環(huán)境保護作為中國的一項基本國策，提出了“經(jīng)濟建設、城鄉建設、環(huán)境建設要同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益的統一”的戰略方針。這是我國第一次在戰略高度上確定環(huán)境保護工作的指導思想和方針。1997年，江澤民在中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會(huì )上再次重申：計劃生育和環(huán)境保護都是必須長(cháng)期堅持的基本國策。十七大報告強調，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾的切身利益和中華民族生存發(fā)展。
三、避免論
力避走“先污染、后治理”的老路。從1984年到1988年，是我國環(huán)保工作實(shí)現重要轉變的時(shí)期。在這一時(shí)期，國家已經(jīng)清醒地意識到，中國不能走發(fā)達國家走過(guò)的“先污染、后治理”的老路。鄧小平的話(huà)一言九鼎，他說(shuō)：“如果不解決污染，功不抵過(guò)”。以胡錦濤為總書(shū)記的黨的第四代領(lǐng)導集體多次強調，決不走“先污染后治理”的老路。溫家寶總理在2006年3月回答記者提問(wèn)時(shí)再次堅定地表示：中國絕不能走“先污染、后治理”的老路，給子孫后代留一片青山綠水。無(wú)論從資源供給能力與發(fā)展成本、國際環(huán)境約束，還是從污染現狀和趨勢、公眾健康和建設和諧社會(huì )看，中國都沒(méi)有走西方“先污染、后治理”這條發(fā)展經(jīng)濟的資本和條件，也決不能走“先污染、后治理”這條路子。
四、統籌論
2002年十六大報告把經(jīng)濟發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調寫(xiě)入了黨領(lǐng)導人民建設中國特色社會(huì )主義必須堅持的基本經(jīng)驗。早在1996年江澤民就斬釘截鐵地提出：“經(jīng)濟發(fā)展，必須與人口、環(huán)境、資源統籌考慮，不僅要安排好當前的發(fā)展，還要為子孫后代著(zhù)想，為未來(lái)的發(fā)展創(chuàng )造更好的條件，決不能走浪費資源、走先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路”。1997年中共中央把每年全國人大、政協(xié)會(huì )議期間召開(kāi)的“中央計劃生育工作座談會(huì )”更名為“中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會(huì )”，使環(huán)境保護的地位空前提高。1999年又改稱(chēng)為“中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì )”，此時(shí)，中央高層已將人口、資源、環(huán)境三者作為一個(gè)相互作用的整體來(lái)統籌考慮了。2005年，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì )上提出，經(jīng)濟增長(cháng)要建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎上，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。胡錦濤在黨的十七大報告中再次強調，要堅持經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )永續發(fā)展。這可以看作是黨和國家已把經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境統籌考慮作為一項重大的環(huán)境保護戰略思想和原則固定下來(lái)的標志。
五、全面參與論
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展，環(huán)境保護工作在國際和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。中國與聯(lián)合國計劃署、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行以及同美國、日本、加拿大等40多個(gè)國際機構和國家，開(kāi)展了廣泛的環(huán)境保護領(lǐng)域的合作交流。2006年6月發(fā)表的《中國的環(huán)境保護（1996－2005）》白皮書(shū)顯示，中國已參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》、《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等50多項涉及環(huán)境保護的國際條約，并積極履行這些條約規定的義務(wù)。中國是一個(gè)擁有13億人口發(fā)展中的大國，國家整體上仍沒(méi)完成工業(yè)化，經(jīng)濟建設面臨的環(huán)境、資源、人口增長(cháng)以及能源的壓力巨大，節能減排任務(wù)異常艱巨，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響中國和平崛起的重大因素。為此，中國始終堅持從中國國情出發(fā)，堅持環(huán)境責任必須與發(fā)展中國家發(fā)展權利相一致，堅持共同但有區別的責任原則，堅持“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護人來(lái)賴(lài)以生存的地球家園”的參與原則，以積極和負責任的態(tài)度參與全球環(huán)境問(wèn)題的解決，加強國際環(huán)境合作，在環(huán)境保護中履行相應的國際責任和義務(wù)，有效緩解了環(huán)境問(wèn)題方面的國際壓力，從而樹(shù)立起了在全球環(huán)境保護中負責任的大國形象。
六、生態(tài)文明論
生態(tài)文明既包括社會(huì )價(jià)值觀(guān)念的變革，也涉及協(xié)調人與自然關(guān)系、調整經(jīng)濟結構、改變發(fā)展方式和消費模式。當2020年我國實(shí)現全面小康社會(huì )時(shí)，我國將基本形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟將形成較大規模，可再生能源比重顯著(zhù)上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。這就是說(shuō)，生態(tài)文明已經(jīng)上升為執政黨的治國理念，生態(tài)文明建設是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、全面建設小康社會(huì )的必然要求和重大任務(wù)。保護生態(tài)環(huán)境、實(shí)現可持續發(fā)展，就應把生態(tài)文明作為新的社會(huì )價(jià)值基礎，把建設資源節約、環(huán)境友好型社會(huì )作為全面解決環(huán)境與發(fā)展矛盾沖突的總戰略。生態(tài)文明論體現了中國共產(chǎn)黨實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的精神，必將為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的發(fā)展贏(yíng)得更加廣闊的空間。
在以“六論”為標志的這個(gè)中國特色環(huán)境保護思想體系中，“發(fā)展論”是指導中國環(huán)境保護事業(yè)的根本思想，因為作為處于社會(huì )主義初級階段的最大發(fā)展中國家，只有靠發(fā)展來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題?！皣哒摗笔菄覍χ袊h(huán)境保護的基本定位，“避免論”、“統籌論”、“全面參與論”是“國策論”的擴展。進(jìn)入新世紀，黨和國家面對經(jīng)濟增長(cháng)資源環(huán)境代價(jià)付出過(guò)大的問(wèn)題，就今后中國環(huán)境問(wèn)題提出了生態(tài)文明作為指導思想，標志著(zhù)國家對“發(fā)展論”和“國策論”認識的深化，“生態(tài)文明論”為探索中國特色的環(huán)境保護道路提供了理論基礎?！傲摗币浴鞍l(fā)展論”為核心，以“國策論”為基本，以“生態(tài)文明論”為未來(lái)導向，形成一個(gè)互為補充面向未來(lái)的指導中國環(huán)境保護的思想體系框架。有這個(gè)思想體系做指導，中國未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展才有保障。
改革開(kāi)放30多年，上述六個(gè)方面的思想已經(jīng)日益影響中國各級政府和社會(huì )公眾。在中國特色環(huán)保思想指引下，全民環(huán)境意識已經(jīng)顯著(zhù)增強。但不可否認的是，目前中國環(huán)境形勢仍然異常嚴峻，環(huán)境惡化的總體趨勢仍沒(méi)有得到全面遏制，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展方式有待更好協(xié)調，有些部門(mén)有些單位不重視環(huán)境保護的局面還有待改觀(guān)?？?nbsp;
之，中國特色環(huán)境保護的思想和道路仍需進(jìn)一步探索。
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