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公司行政論文范文第1篇
一、前言
保險投資在保險公司的經(jīng)營(yíng)中占有舉足輕重的地位。但是目前我國保險公司資金運作現狀并不盡如人意，保險公司作為一個(gè)商業(yè)企業(yè)，其根本目的在于追求利潤的最大化，隨著(zhù)市場(chǎng)競爭的加劇，保險公司利潤已不能單純依靠收取的保險費與一定概率下的保險賠付差額，而是越來(lái)越倚重于保險投資的有效運營(yíng)。因為保險與給付之差，其利潤率是一定的，而且還有減少的趨勢，而保險投資的運營(yíng)，其預期的利潤率卻是無(wú)限大的，所以只有安全有效地進(jìn)行各種投資運營(yíng)才能使保險資金獲得長(cháng)期穩定的增長(cháng)，使保險公司獲得較高的利潤?？梢?jiàn)有效的資本運營(yíng)是現代保險業(yè)的支柱，是保險經(jīng)營(yíng)發(fā)展的生命線(xiàn)。
二、我國保險投資的歷史和現狀
（一）我國保險投資的歷史沿革
建國初期，我國保險企業(yè)的資金按規定只能存入銀行，所得利息全部上繳國家財政，無(wú)任何保險投資可言。經(jīng)過(guò)20年的停辦以后，我國保險業(yè)隨著(zhù)改革開(kāi)放而獲得新生。中國人民保險公司1980年開(kāi)始恢復辦理國內保險業(yè)務(wù)，并積極發(fā)展國外保險業(yè)務(wù)。
1984年11月，國務(wù)院批轉的中國人民保險公司《關(guān)于加快發(fā)展我國保險事業(yè)的報告》中指出：“總、分公司收入的保險費扣除賠款、賠償準備金、費用開(kāi)支和納稅金后，余下的可以自己運用”。1985年3月國務(wù)院頒布的《保險企業(yè)管理暫行條例》又從法規的角度明確了保險企業(yè)可以自主運用保險資金。這不僅是我國保險體制改革的一次重大突破，也是增強我國保險業(yè)活力的一項戰略性措施，對加快我國保險業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。我國保險企業(yè)投資大體可以分為以下幾個(gè)階段。
1、初步發(fā)展階段：1984年至1988年底
中國人民保險公司在取得投資權后，從1984年下半年開(kāi)始，總公司在北京、江蘇等地嘗試性地開(kāi)展投資（包括貸款）業(yè)務(wù)，部分省、自治區、直轄市以及計劃單列城市分公司也相繼開(kāi)展保險投資業(yè)務(wù)。
在這一階段，中國人民銀行對保險企業(yè)的投資活動(dòng)實(shí)行嚴格管理，一是對資金運用規模實(shí)行計劃控制，例如1986年人行對人保下達2億元投資額度。二是對資金運用的方式與方向作了嚴格規定。1986年人保的資金運用被限定為投資地方自籌的固定資產(chǎn)項目。1987年批準試辦流動(dòng)資金貸款業(yè)務(wù)和購買(mǎi)金融債券。這一階段的經(jīng)營(yíng)效益不大理想，資產(chǎn)運用率和投資收益水平都比較低。以1986年為例，中國人民保險公司國內業(yè)務(wù)匯總的資產(chǎn)運用率只有9.23%，投資收益率僅為0.83%。
2、調整整頓階段：1988年底至1990年底
由于面臨治理整頓的經(jīng)濟環(huán)境和緊縮信貸規模的局面，加之保險業(yè)本身經(jīng)營(yíng)效益不佳，我國保險投資業(yè)務(wù)于1988年底進(jìn)入調整整頓階段。其內容和措施有：總結前幾年資金運用工作的經(jīng)驗和教訓，嚴格執行信貸計劃，嚴肅利率政策，把資金轉投到流動(dòng)資金貸款方面，堅持“十不貸”和注意“重點(diǎn)傾斜”并采取了擔保和銀行承兌匯票抵押等手段，努力提高資金運用的安全性與收益性。在這一階段，中國人民保險公司的資金運用工作除辦理流動(dòng)資金貸款業(yè)務(wù)外，大部分工作放在對原有投資貸款項目的清理的催收上。資金運用的范圍被限定為流動(dòng)資金貸款、企業(yè)技術(shù)改造貸款、購買(mǎi)金融債券和銀行同業(yè)拆借。
3、進(jìn)一步發(fā)展階段：1991年至1995年
經(jīng)過(guò)兩年多的調整整頓，加之宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的好轉，保險投資業(yè)務(wù)于1991年開(kāi)始進(jìn)行新的發(fā)展階段。在這一階段，保險投資在保險界得到了普遍認同和重視。兩家新成立的全國性保險公司——中國平安保險公司、中國太平洋保險公司先后加入了保險資金運用的行列。保險投資規模不斷擴大，1992年底。人保、平保、太保三家保險公司的資金運用余額達109.46億元。保險投資的范圍有所拓寬，證券投資得到較大發(fā)展，保險投資收益得到提高。
4、規范發(fā)展階段：1995年至今
隨著(zhù)1995年《保險法》的出臺和實(shí)施，各保險公司遵照《保險法》調整業(yè)務(wù)，以符合《保險法》的要求?！侗ｋU法》的實(shí)施，為我國保險投資業(yè)務(wù)的規范與健康發(fā)展奠定的基礎。
（二）我國保險公司保險投資現狀
1、決策機制薄弱
目前許多保險公司尚未建立一套規范有效的決策機制，人保財險公司直到2003年下半年才成立了專(zhuān)門(mén)的保險投資公司。決策的盲目性、被動(dòng)性、隨意性十分突出，在僅能投資債券的時(shí)期，這類(lèi)決策機制不會(huì )體現任何危機，對于資產(chǎn)規模迅速壯大的保險公司來(lái)說(shuō)，更是掩蓋了其決策的弊端：決策機制落后，決策反饋機制尚未建立，在保險公司進(jìn)入基金市場(chǎng)后會(huì )充分暴露出來(lái)。
2、保險投資渠道狹窄
1998年以前，保險公司的資金運用渠道限于：銀行存款、買(mǎi)賣(mài)政府債券、金融債券和國務(wù)院規定的其他資金運用形式。2000年3月1日起實(shí)行的《保險公司管理規定》，保險公司的資金運用，限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)政府債券、金融債券、買(mǎi)賣(mài)中國保監會(huì )指定的中央企業(yè)債券和國務(wù)院規定的其他資金運用形式。而西方國家保險公司資金運用的法定渠道則較廣泛。如美國、日本就規定保險公司可進(jìn)行政府債券、公司債券、股票、抵押貸款、不動(dòng)產(chǎn)、保單放貸等業(yè)務(wù)。
3、保險資金利用率低
保險資金的利用率，在國外基本上達到90%，而在我國還不到50%。有限的保險資金主要用于銀行存款。據統計，1998年人保、平保和太保三大保險公司保險資金的40%—60%局限于現金和銀行存款，保險資金基本上無(wú)“運用”可言。截止到1999年底，中國人民保險公司的資金運用率還不到20%。為了保證保險資金的安全，保險公司將大量資金存于銀行，由銀行進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的資金運用，而保險公司只能獲得固定的較低的存款利息，銀行存款的利息已經(jīng)遠遠不能使保險資金保值、增值了，保險公司必須開(kāi)拓出投資新領(lǐng)域來(lái)保證其資金的收益性、安全性。
4、保險投資缺乏相應人才
保險投資涉及到存款、國債、證券等多個(gè)領(lǐng)域，因此保險投資人才必須對國家經(jīng)濟發(fā)展有遠見(jiàn)，對各行業(yè)發(fā)展有底數，才能有膽略，有靈活性，善于捕獲商機，在資本市場(chǎng)上獲得豐厚的回報。而我國保險公司由于歷史原因，現有員工基本上由干部、金融機構及政府部門(mén)調入和正規大學(xué)畢業(yè)生三部分組成，且前兩部分約占公司員工的70%，年齡大都在40周歲以上。這樣的人力資源結構，呈現出明顯的弊端，即知識結構老化，缺乏創(chuàng )造力。保險公司要想從保險投資中獲益，就必須引進(jìn)相應人才，同時(shí)注重公司內部年輕人才的培養。版權所有
5、保險公司管理水平落后，影響保險投資收益
由于我國長(cháng)期實(shí)行計劃經(jīng)濟體制，管理體制落后，投資缺乏科學(xué)決策，許多公司在科學(xué)決策、內部約束機制方面比較薄弱。由此出現了許多領(lǐng)導項目貸款、人情貸款等。這些項目貸款很多無(wú)法收回投資本息，甚至成為呆賬、壞賬。管理水平的落后，影響了投資收益。
中國的保險公司要生存，保險事業(yè)要發(fā)展，客觀(guān)上要求保險資金實(shí)現有效運用，但是這并不是說(shuō)中國馬上就完全放開(kāi)對保險資金運用的限制，還有一些地方需要去完善，還有一些制度需要制定，這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。
三、建立我國保險投資體制的構想
（一）保險投資客觀(guān)上需要建立有效投資體制
所謂保險投資體制是指保險投資活動(dòng)運行機制和管理制度的總稱(chēng)。保險投資機制建立的目的在于提高保險投資的收益，降低投資風(fēng)險。
保險公司的承保業(yè)務(wù)與投資業(yè)務(wù)是現代保險業(yè)的兩個(gè)重要特征，其中保險投資業(yè)務(wù)已經(jīng)成為現代保險公司生存和發(fā)展的重要手段。一方面，保險投資業(yè)務(wù)的發(fā)展，將擴大保險公司的盈利，增加保險公司償付能力和經(jīng)營(yíng)和穩定性。同時(shí)，保險公司收入的增加，將使保險公司有能力降低保險費率，減輕被保險人的負擔，提高保險公司的競爭能力。我國保險業(yè)如果沒(méi)有投資收益作為基礎，加入WTO后，在承保業(yè)務(wù)上很難與國外保險公司進(jìn)行價(jià)格（費率）競爭。另一方面，保險投資業(yè)務(wù)的發(fā)展和獲利可以彌補業(yè)務(wù)上虧損，維持保險公司的生存和發(fā)展。如1987年英國兩大保險公司保險業(yè)務(wù)虧損分別為0.64億英鎊和1.08億英鎊，而投資利潤為2.04億英鎊和2.49英鎊，盈虧相抵后，還有不小的綜合盈利。從近期國際保險業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，保險公司的主要收益已經(jīng)從傳統的承保收益逐步轉移為投資收益，如美國產(chǎn)險業(yè)務(wù)自1978年以來(lái)連續21年出現承保虧損，主要收益來(lái)自于投資收益。
由于保險經(jīng)營(yíng)是一種負債經(jīng)營(yíng)，因而保險資金的運用除了考慮投資的收益外，還必須保證投資的安全性。因此，市場(chǎng)的開(kāi)放，投資工具的增加和投資規模的不斷擴大，客觀(guān)上需要保險公司進(jìn)一步加強投資機制的建設，提高化解風(fēng)險的能力，保證保險資金實(shí)現安全性和投資收益的協(xié)調。
（二）保險業(yè)應盡快建立、健全保險企業(yè)的制度和規范
建立和完善中國保險投資體制是一個(gè)系統工程。只有保險公司建立了現代企業(yè)制度，加強經(jīng)營(yíng)管理，才可能為高水平、高效益的保險投資提供根本制度保證。如何加強經(jīng)營(yíng)管理，我個(gè)人認為可以包括以下內容：
第一、加大公司運作的透明度和社會(huì )輿論的監督作用，運用法律武器，嚴懲那些損害股東權益的行為，有效地維護股東的權益。
第二、建立和完善對經(jīng)理層的約束和激勵機制，徹底改變舊的用人機制，讓市場(chǎng)和競爭來(lái)決定經(jīng)理的選拔，使經(jīng)理的報酬與公司的業(yè)績(jì)直接掛鉤。
第三、加強管理創(chuàng )新，按照現代企業(yè)制度的要求，摒棄舊的、傳統的管理模式及其相應的管理方工和方法，創(chuàng )建新的管理模式及其相應的方式和方法。
（三）進(jìn)一步拓寬資金運用渠道
保險資金運用是保險公司穩健經(jīng)營(yíng)的基礎，是關(guān)系到保險公司經(jīng)營(yíng)狀況的重要因素。
由于我國保險業(yè)起步較晚,加之其它種種原因,目前我國保險資金運用存在的問(wèn)題是證券投資基金規模太??；
保險公司無(wú)法控制入市資金的風(fēng)險；
在目前封閉式基金占據主流的情況下，保險公司只能被動(dòng)的分紅，其變現很難實(shí)現；
保險資金的運用渠道過(guò)窄；
保險資金中短期嚴重。
針對這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步拓寬保險資金的運用渠道，加快資金入市步伐，使我國保險業(yè)能夠持續快速發(fā)展。
1、保險資金入市
（1）保險資金入市可以增強保險公司的盈利能力，如果運用得當，還可有效解決保險公司所面臨的“利差損”問(wèn)題。在《保險法》規定的范圍內進(jìn)行投資，僅每年的利差損就有3至6個(gè)百分點(diǎn)，這為保險公司的長(cháng)期發(fā)展埋下了巨大隱患。在銀行存款的利率為2.25%，國債的買(mǎi)賣(mài)收益最多不過(guò)6%-7%，在同業(yè)拆借市場(chǎng)上，因資金量有限，所以收益率微乎其微。而在2000年保險公司投資證券基金的平均收益達12%。因此，保險資金入市，從長(cháng)遠來(lái)看，對保險公司增加盈利能力、解決“利差損”具有重要的意義。
（2）保險資金入市可以有效改善保險公司資產(chǎn)結構。如果允許保險資金按嚴格的比例進(jìn)入證券市場(chǎng)，可以在一定程度上緩解資金閑置的壓力。因為保險資金進(jìn)入證券市場(chǎng)是進(jìn)行股權的交易，在證券市場(chǎng)機制作用下，根據保險資金運用原則，保險公司必然將資金投入到效益好、有成長(cháng)性的企業(yè)中去，這樣客觀(guān)上就使保險資產(chǎn)得到了相應的改善。
（3）從長(cháng)期來(lái)看，保險資金入市對于啟動(dòng)保險消費將起到一定的促進(jìn)作用。保險資金入市無(wú)疑使國家找到一種對資金更有效的配置方法，從而使部分社會(huì )資金與證券市場(chǎng)之間形成紐帶。在這個(gè)紐帶的連接過(guò)程中，不但可以改變整個(gè)社
資金的結構，還可以使經(jīng)濟發(fā)展得到更大的保障，以便使國家、企業(yè)、個(gè)人以及保險公司更好的發(fā)展。
（4）保險資金入市，可以增強我國保險公司的國際競爭力。隨著(zhù)我國加入WTO，保險業(yè)面臨著(zhù)更大的沖擊，承受著(zhù)更大的壓力。保險公司除了用提高服務(wù)質(zhì)量來(lái)爭取保單，擴大客戶(hù)群外，其所得到的保費收入如何獲取最大的安全收益是關(guān)鍵問(wèn)題。在發(fā)達國家，保險資金的投資渠道較我國暢通的多，除了存入銀行和購買(mǎi)國債外，還可涉足證券市場(chǎng)甚至房地產(chǎn)業(yè)。所以，保險資金入市，可以增強我國保險公司與國外保險公司的競爭實(shí)力，更好地奠定加入WTO后的經(jīng)濟基礎。
（5）保險資金入市可有效緩解證券市場(chǎng)中資金供給與需求之間的矛盾，有助于穩定證券市場(chǎng)。隨著(zhù)保險業(yè)的不斷發(fā)展，可入市的保險資金的規模將越來(lái)越大，必將會(huì )改善證券市場(chǎng)的資金結構，它對證券市場(chǎng)的長(cháng)期發(fā)展所起的作用也會(huì )越來(lái)越明顯。
2、保險資金進(jìn)入短期拆借市場(chǎng)。
盡管保險公司都有較高的信譽(yù)，但上前還不能以信用方式進(jìn)入短期拆借市場(chǎng)，而須有抵押。如果能直接以信用方式進(jìn)入短期拆借市場(chǎng)，可以為保險公司提高資金運用效率提供方便。
3、擴大可投資的企業(yè)債券范圍。
目前保險資金只可購買(mǎi)鐵路債券、電力債券和三峽債券，應擴大到其他的企業(yè)債券。盡管企業(yè)債券質(zhì)地有好有壞，或者說(shuō)存在風(fēng)險，但應相信保險公司有一定的鑒別能力。
4、進(jìn)行資產(chǎn)委托管理。版權所有
資產(chǎn)委托就是保險公司以合同的形式把資金委托給專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行運作。它的最大好處是保險公司省心省力，不必事事躬親，同時(shí)由專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行操作，也可確保較高回報。
公司行政論文范文第2篇
第一條為建設規范化服務(wù)型政府，推進(jìn)部門(mén)工作法制化、規范化、制度化，保證各項工作任務(wù)的完成，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規則》、《*省人民政府工作規則》、《*市人民政府工作規則》和《*區人民政府工作規則》，結合*市*區司法局工作實(shí)際，制定本規則。
第二條區司法局組成人員和區司法局各科處室要認真履行憲法和法律賦予的職責，嚴格依法行政，各司其職，各負其責，在各自職權范圍內，獨立負責地做好工作；
要進(jìn)一步轉變職能、管理方式和工作作風(fēng)，實(shí)行規范化服務(wù)，推動(dòng)電子政務(wù)，提高行政質(zhì)量和效率。
第二章組成人員職責
第三條區司法局由下列人員組成：局長(cháng)、副局長(cháng)、區司法局各科處室科長(cháng)（主任）。
第四條區司法局實(shí)行局長(cháng)負責制。局長(cháng)組織領(lǐng)導區司法局的全面工作；
副局長(cháng)協(xié)助局長(cháng)工作。
第五條局長(cháng)或局長(cháng)委托副局長(cháng)召集和主持區司法局局長(cháng)辦公會(huì )議和局務(wù)會(huì )議。區司法局工作中的重大事項和重大決策，必須經(jīng)區司法局局長(cháng)辦公會(huì )議討論決定。對緊急和突發(fā)性重大事件，來(lái)不及召開(kāi)會(huì )議而又必須及時(shí)處理的，經(jīng)分管副局長(cháng)協(xié)調處理后，
及時(shí)向局長(cháng)報告。
第六條受區政府委托，局長(cháng)或局長(cháng)委托副局長(cháng)代表區政府向區人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告全區司法行政工作。局長(cháng)擔任區司法局新聞發(fā)言人。
第七條副局長(cháng)按分工負責處理分管工作。受局長(cháng)委托，負責其他方面的工作或專(zhuān)項任務(wù)，并可代表區司法局進(jìn)行對外活動(dòng)。
第八條局長(cháng)外出期間，由副局長(cháng)代行局長(cháng)職責。
第九條局辦公室主任在局長(cháng)領(lǐng)導下，負責協(xié)調全局日常工作，對重大問(wèn)題向局長(cháng)提出建議，領(lǐng)導區司法局辦公室的工作。
第十條區司法局各科處室科長(cháng)（主任）負責本科處室的工作。各科處室根據法律、國務(wù)院的行政法規、決定、命令和地方性法規、司法部、省政府、市政府的規章、決定、命令及區司法局制定的各項制度，在本科處室的職責范圍內行使職權。
第三章決策程序
第十一條區司法局要建立健全領(lǐng)導、專(zhuān)家、群眾相結合的決策機制，完善重大決策的規則和程序。
第十二條全區司法行政發(fā)展規劃、服務(wù)改革開(kāi)放和全區經(jīng)濟發(fā)展的重大法律服務(wù)措施、維護全區社會(huì )穩定及其他重要事項等重大決策，由區司法局局長(cháng)辦公會(huì )議討論決定。
第十三條區司法局在作出重大決策前，根據需要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、上門(mén)征求意見(jiàn)、網(wǎng)上公示等形式，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、群眾團體、專(zhuān)家學(xué)者、被服務(wù)對象等方面的意見(jiàn)和建議。
第十四條各科處室必須堅決貫徹區司法局的各項決策和工作部署，重大決策應及時(shí)跟蹤和反饋執行情況，并加強督促檢查。
第四章行政要求
第十五條區司法局及各科處室要堅持依法行政，嚴格依照法定權限、程序行使行政權，強化行政責任，規范行政行為，不斷提高依法行政的能力和水平。
第十六條區司法局起草制定的規范性文件，必須合法并遵循國家的方針政策。涉及兩個(gè)以上部門(mén)職權范圍的事務(wù)，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規范性文件。區司法局規范性文件要報區政府備案，接受區政府法制辦的審查。
第十七條嚴格實(shí)行行政執法責任制和執法過(guò)錯追究制，切實(shí)做到依法辦事、嚴格執法。
第五章工作部署
第十八條區司法局要加強工作的計劃性、系統性和預見(jiàn)性，搞好年度工作安排部署，并依據形勢和任務(wù)的變化及時(shí)作出調整。
第十九條區司法局年度工作安排部署以及年度重點(diǎn)工作目標等事項，應及時(shí)分解下達各科處室執行。
第二十條各科處室必須認真落實(shí)區司法局年度工作安排部署，并在年中和年末向區司法局報告執行情況。區司法局辦公室負責催辦、督查，并適時(shí)作出通報。
第六章行政監督
第二十一條加強對行政權利的監督，提高行政效能，促進(jìn)廉政建設，確保政令暢通。
第二十二條區司法局自覺(jué)接受區委、區政府的領(lǐng)導和市司法局的工作指導，同時(shí)自覺(jué)接受區人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督，受區政府的委托，代表區政府向其報告司法行政工作，接受質(zhì)詢(xún)，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。認真辦理人大代表議案和政協(xié)委員提案。
第二十三條區司法局要按照行政訴訟法及有關(guān)法律法規，接受司法監督；
同時(shí)要自覺(jué)接受監察、審計等部門(mén)的專(zhuān)項監督，對發(fā)現的問(wèn)題要認真查處和整改并向區政府報告。
第二十四條加強全區司法行政系統內部監督，嚴格執行行政許可法、行政復議法和規范性文件備案制度，及時(shí)發(fā)現并糾正違反法律、法規、政府規章的規范性文件以及司法行政機關(guān)違法的或者不當的具體行政行為。
第二十五條區司法局要重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，進(jìn)一步完善制度，堅持領(lǐng)導接待的制度，確保渠道暢通；
區司法局局長(cháng)或副局長(cháng)要親自閱批重要的群眾來(lái)信。
第二十六條區司法局要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受輿論和群眾的監督，對發(fā)現的重大問(wèn)題，要積極主動(dòng)地查處和整改并向區政府報告。加強電子政務(wù)建設，及時(shí)、準確司法行政政務(wù)信息，方便群眾知情、參與和監督。
第七章會(huì )議制度
第二十七條區司法局實(shí)行局長(cháng)辦公會(huì )議制度和局務(wù)會(huì )議制度。
第二十八條局長(cháng)辦公會(huì )議由局長(cháng)、副局長(cháng)組成。
局辦公室主任列席局長(cháng)辦公會(huì )議。根據會(huì )議內容需要，主持人可確定有關(guān)科處室負責人列席局長(cháng)辦公會(huì )議。
局長(cháng)辦公會(huì )議根據需要不定期召開(kāi)，由局長(cháng)或局長(cháng)委托副局長(cháng)召集和主持，議題由局長(cháng)確定，或由副局長(cháng)提交，報局長(cháng)審定。會(huì )議的組織工作由區司法局辦公室負責，會(huì )務(wù)、秘書(shū)工作由辦公室主任承擔。
局長(cháng)辦公會(huì )議的主要任務(wù)：
（一）傳達上級黨委、政府和主管業(yè)務(wù)部門(mén)的重要會(huì )議精神、指示和決定。
（二）研究決定全局一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。
（三）研究處理局機關(guān)日常工作中的重要事項。
（四）聽(tīng)取有關(guān)科處室的工作匯報，審查批準有關(guān)業(yè)務(wù)工作事項。
（五）討論決定局機關(guān)重大經(jīng)費支出以及重大審計事項。
（六）討論通過(guò)局制定的行政制度、重大行政措施和行政處理決定。
（七）討論決定局機關(guān)建設、有關(guān)經(jīng)費預算和職工生活福利待遇等方面的重大問(wèn)題。
（八）局長(cháng)、副局長(cháng)通報有關(guān)工作情況。
（九）討論通過(guò)其他需要局長(cháng)辦公會(huì )議決定的重要事項。
第二十九條局務(wù)會(huì )議由局長(cháng)、副局長(cháng)和機關(guān)各科處室科長(cháng)（主任）組成。
局務(wù)會(huì )議每月初召開(kāi)一次，如有需要可臨時(shí)召開(kāi)，由局長(cháng)或局長(cháng)委托副局長(cháng)召集和主持。議題由分管副局長(cháng)協(xié)調或審核后提出，報局長(cháng)確定。會(huì )議的組織由區司法局辦公室負責。
局務(wù)會(huì )議的主要任務(wù)：
（一）傳達上級黨委、政府和主管業(yè)務(wù)部門(mén)的重要會(huì )議精神、指示和決定。
（二）研究討論局規范性文件及行政工作制度草案。
（三）督查上月業(yè)務(wù)、行政、黨建工作、隊伍、廉政建設執行制度等工作完成情況，研究部署當月工作任務(wù)。
（四）討論其他需要由局務(wù)會(huì )議審議、決定的事項。
第三十條區司法局組成人員不能出席局長(cháng)辦公會(huì )議、局務(wù)會(huì )議的，應向局長(cháng)或召集會(huì )議的副局長(cháng)請假；
如對議題有意見(jiàn)或建議，可在會(huì )前提出。
第三十一條局長(cháng)辦公會(huì )議、局務(wù)會(huì )議的會(huì )議紀要由主持會(huì )議的局領(lǐng)導簽發(fā)。
第三十二條區司法局召開(kāi)會(huì )議要貫徹精簡(jiǎn)、高效、節約的原則。
各科處室召開(kāi)的有關(guān)業(yè)務(wù)工作會(huì )議，需要以區司法局名義召開(kāi)的，由局長(cháng)或分管副局長(cháng)審批。局長(cháng)、副局長(cháng)指示召開(kāi)的全區性工作會(huì )議，按指示辦理。
區司法局召開(kāi)的全區性工作會(huì )議，一般不邀請區級各部門(mén)和各鄉鎮（街道）負責同志出席，確需要邀請的，需報區政府批準。
第八章公文審批
第三十三條區司法局的公文處理按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《*省國家行政機關(guān)公文處理實(shí)施細則》、《*市國家行政機關(guān)公文處理實(shí)施細則》和《*區國家行政機關(guān)公文處理實(shí)施細則》的有關(guān)規定組織和實(shí)施。公文處理要堅持精簡(jiǎn)、及時(shí)、程序、質(zhì)量等原則。
第三十四條報送區委、區政府和上級司法行政機關(guān)的公文，除領(lǐng)導同志專(zhuān)項交辦事項和必須直接報送的重要事項外，一律送區司法局辦公室統一按規定程序辦理，不得直接向區委、區政府和市局領(lǐng)導同志個(gè)人報送公文。除突發(fā)事件或緊急重大事項外，不得越級上報。
第三十五條報送區司法局審批的公文，由區司法局辦公室按照區司法局領(lǐng)導同志分工呈批，重大事項報局長(cháng)審批。
第三十六條區司法局一般不得向鄉鎮（街道）正式行文。確有需要的，應當報經(jīng)分管區長(cháng)或政府辦主任審批，方可在公文中注明“經(jīng)區政府同意”字樣。
第三十七條以區司法局名義發(fā)出的文件，按照規定的職責權限，送有關(guān)局領(lǐng)導簽發(fā)。區司法局文件簽發(fā)的權限是：
（一）屬于全局性、綜合性的文件以及報送區政府、上級主管業(yè)務(wù)部門(mén)審批的公文，由局長(cháng)或局長(cháng)委托副局長(cháng)簽發(fā)。
（二）屬于既定的方針政策及局領(lǐng)導分工范圍內的文件，由分管副局長(cháng)簽發(fā)。
第三十八條區司法局報送區委的文件以局黨組的名義行文，由局黨組負責人簽發(fā)。
第三十九條對區司法局文件，局辦公室主任應按程序負責審批，把好質(zhì)量關(guān)。
第四十條區司法局發(fā)出的文件，除涉及國家秘密外，局辦公室應及時(shí)在區政府網(wǎng)上。
第四十一條區司法局要進(jìn)一步精簡(jiǎn)公文，加快辦公自動(dòng)化進(jìn)程，提高公文辦理效率?？陬^或電話(huà)答復等方式可以處理的問(wèn)題，一律不發(fā)文件。
第九章工作紀律
第四十二條區司法局領(lǐng)導同志要做學(xué)習的表率，密切關(guān)注經(jīng)濟、社會(huì )、科技等方面發(fā)展的新趨勢，不斷充實(shí)新知識，豐富新經(jīng)驗。區司法局組成人員應積極認真地參加市、區司法局組織的各類(lèi)學(xué)習活動(dòng)。
第四十三條區司法局領(lǐng)導同志和各科處室負責同志要堅持深入基層，考察調研，了解情況，指導工作，解決實(shí)際問(wèn)題。帶頭執行廉政規定，不吃請，不收禮。下基層要減少陪同和隨從人員，簡(jiǎn)化接待，輕車(chē)從簡(jiǎn)。
第四十四條區司法局領(lǐng)導同志不為會(huì )議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞。不得以區司法局名義進(jìn)行商業(yè)廣告性祝賀活動(dòng)。
第四十五條區司法局組成人員應嚴格執行《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，遵守中央和省、市、區有關(guān)廉政建設的規定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系，謀私利。
第四十六條區司法局組成人員必須堅決執行區司法局的決定，如有不同意見(jiàn)可在區司法局內部提出。區司法局沒(méi)有重新作出決定前，不得有任何與區司法局決定相違背的言論和行為。區司法局組成人員代表區司法局發(fā)表講話(huà)或文章，以及以個(gè)人名義發(fā)表未經(jīng)區司法局研究決定的重大問(wèn)題及事項的講話(huà)或文章，事先須經(jīng)區司法局同意。
第四十七條區司法局組成人員必須嚴格執行報告和請假制度。各科處室科長(cháng)（主任）外出，應將出發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)及主要任務(wù)向局長(cháng)報告。局長(cháng)、副局長(cháng)、各科處室科長(cháng)（主任）外出活動(dòng)的安排和在外地的活動(dòng)情況，應及時(shí)告之本局辦公室。區司法局主要負責人外出，應事先向區政府辦公室報告。對區司法局召開(kāi)的會(huì )議，機關(guān)各科處室應按本局通知要求出席；
因故不能出席的，應提前向局長(cháng)請假，未經(jīng)同意不得由他人代替出席。
公司行政論文范文第3篇
【關(guān)鍵詞】民營(yíng)上市公司；
現金股利政策；
影響因素
股利政策作為企業(yè)的核心財務(wù)問(wèn)題之一，一直受到各方面的密切關(guān)注。因為現金股利的發(fā)放既關(guān)系到公司股東和債權人的利益，又關(guān)系到公司的未來(lái)發(fā)展。如果支付較高的現金股利，股東可獲得當期收益，但是過(guò)高的股利，將使公司留存收益大量減少，公司或者將增發(fā)新股，或者將大量舉債，這勢必增加資本成本，最終影響公司的未來(lái)發(fā)展。而較低的現金股利，雖然使公司留存有較多的發(fā)展資金，但將導致公司形象受損。由于我國資本市場(chǎng)不夠完善，上市公司管理層很少真正重視現金股利政策對公司財務(wù)的影響，制定現金股利政策的盲目性和隨意性較大，現金股利政策波動(dòng)多變，缺乏連續性，這在很大程度上影響了企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。因此，如何制定合理的股利政策，圍繞股利政策進(jìn)行系統的探討，使現金股利發(fā)放與股東收益和公司未來(lái)發(fā)展相均衡，對公司管理當局而言十分重要。
國內外的學(xué)者對股利分配進(jìn)行了大量的研究，目前股利理論大體分為傳統股利理論和現代股利理論。傳統股利理論主要包括股利無(wú)關(guān)論和股利相關(guān)論。股利無(wú)關(guān)論認為：在完美資本市場(chǎng)下，公司的股利政策不會(huì )影響到股價(jià)。與股利無(wú)關(guān)論相反的是股利相關(guān)論。股利相關(guān)論包括“一鳥(niǎo)在手”理論和稅差理論?！耙圾B(niǎo)在手”理論強調為了實(shí)現股東價(jià)值最大化的目標，企業(yè)應實(shí)行高股利分配率的股利政策。稅差理論則是在MM股利政策理論基礎上放寬假設，強調了稅收在股利分配中對股東財富的重要作用。20世紀70年代以后現代股利政策理論是在不斷放松MM理論的假設條件以及對其進(jìn)行實(shí)證研究而展開(kāi)的，至少包括客戶(hù)效應理論、信號理論、成本理論等內容。
一、研究樣本的選擇
關(guān)于樣本的選擇，本文從我國上海交易所和深圳交易所隨機抽取了17家派發(fā)了現金股利的民營(yíng)上市公司為研究對象進(jìn)行分析，并分別統計了17家民營(yíng)上市公司2007—2010年的報表數據。在樣本數據的選擇上，本文遵循以下原則：
（1）剔除金融行業(yè)上市公司，因為它們的資本結構、會(huì )計處理具有特殊性，和其他企業(yè)的可比性較??；
（2）剔除少數派現的ST、*ST公司；
（3）剔除財務(wù)數據或公司治理數據不完整的公司。
本文分別計算了青島海爾（上海600690）、蘇寧電器（深圳002024）、美的電器（深圳000527）、東方集團（上海600811）、用友軟件（上海600588）、雅戈爾（上海600177）、新希望（深圳000876）、三房巷（上海600370）、沙鋼股份（深圳002075）、偉星股份（深圳002003）、新和成（深圳002001）、德豪潤達（深圳002005）、天奇股份（深圳002009）、傳化股份（深圳002010）、精功科技（深圳002006）、華邦制藥（深圳002004）、大族激光（深圳002008）一共17家民營(yíng)上市公司的每股收益、每股現金股利、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負債率、主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤增長(cháng)率，對我國民營(yíng)上市公司的現金股利政策現狀進(jìn)行分析，然后從內部財務(wù)狀況的角度找出影響我國民營(yíng)上市公司現金股利政策的因素，最后提出了一些具體的政策建議。
二、我國民營(yíng)上市公司現金股利現狀分析
（一）股利政策缺乏連續性和穩定性
上市公司派現是否穩定取決于多方面的因素，本文從我國民營(yíng)上市公司派現年數是否連續來(lái)進(jìn)行分析。從表1可以觀(guān)察到，連續四年派現的有8家，占17家民營(yíng)上市公司比例的47.06%，連續三年的有1家，所占比例為5.88%，連續派現兩年占分析樣本的17.65%，還有5家民營(yíng)上市公司為不派現或者派現不穩定的公司，占樣本的29.41%。由此可見(jiàn)，2007之后上市公司股利政策的穩定性雖然有所提高，連續派現四年以上的公司比例達到了47.06%，但仍有高達29.41%的民營(yíng)上市公司不派現現或者派現水平不穩定，連續性不強。
從前邊17家民營(yíng)上市公司的分析結果來(lái)看，我國民營(yíng)上市公司的現金股利政策缺乏連續性和穩定性，根據信號傳遞理論我們知道，股利政策的變動(dòng)會(huì )影響資本市場(chǎng)上股票價(jià)格的變動(dòng)，進(jìn)而會(huì )影響到股東價(jià)值最大化的財務(wù)目標。我國民營(yíng)上市公司沒(méi)有明晰的現金股利政策和目標，因此在股利政策的制定和實(shí)施上缺乏長(cháng)遠規劃，帶有盲目性和隨意性。
表1 不派現公司數量比例表
項目 數量 比例
連續派現四年 8 47.06%
連續派現三年 1 5.88%
連續派現兩年 3 17.65%
不派現或者不連續派現 5 29.41%
（二）不派現現象嚴重
表2給出了2007年之后我國民營(yíng)上市公司的派現情況，由于受到金融危機的影響，很多企業(yè)甚至出現了虧損的現象。因此，一些企業(yè)選擇了不分紅的政策。2007年之后，派現民營(yíng)上市公司的數量逐年下降，不派現公司數量逐漸上升，雖然派現公司數量較多，可是不派現現象仍然很明顯，四年來(lái)平均不派現公司比例為33.82%，2010年更是高達41.18%。
表2 不派現公司數量比例表
派現公司數量 派現公司比例 不派現公司數量 不派現公司比例
2007 12 70.59% 5 29.41%
2008 12 70.59% 5 29.41%
2009 11 64.71% 6 35.29%
2010 10 58.82% 7 41.18%
平均 45 66.18% 23 33.82%
股東持有上市公司股票獲得回報是上市公司的責任，但是我國民營(yíng)上市公司明顯缺乏這種責任感，不分配的現象帶有普遍性，大多公司選擇不派現，未派現的公司大多都是因為當年盈利狀況比較差，才不得已不分配，然而也有很多當年的盈利狀況還是比較可觀(guān)的民營(yíng)上市公司也未采取任何分配方式，這種“捂緊口袋”的行為實(shí)在是令人匪夷所思。
（三）現金股利支付水平低
上市公司派現水平可以從兩個(gè)方面來(lái)衡量，一方面從絕對水平衡量，即每股現金股利。另一方面是相對水平，即現金股利支付率，反映公司從稅后利潤中拿出多少回報股東。表3統計了2007一2010年我國民營(yíng)上市公司的派現水平。我國民營(yíng)上市公司派發(fā)的現金股利絕對值和相對水平較低，即使派發(fā)的現金股利上升到最高點(diǎn)的時(shí)候也未能突破0.2元/股，且四年平均的每股現金股利為0.148元/股?，F金股利支付率數年來(lái)同樣處于小于25%的水平。四年平均的現金股利支付率也僅僅為19.95%。
表3 公司股利支付情況
2007 2008 2009 2010 平均
每股現金股利 0.149 0.144 0.176 0.123 0.148
現金股利支付率 18.22% 21.15% 24.22% 16.19% 19.95%
在我國不成熟的資本市場(chǎng)上，證券投資者偏愛(ài)送紅股而不喜歡現金股利，我國民營(yíng)上市公司對股東的稅前現金分紅比例持續處于較低的水平，平均分紅占公司凈利潤的比例尚不到50%，若扣除稅收因素影響，占凈利潤的比例將會(huì )更低。
三、我國民營(yíng)上市公司現金股利政策影響因素及分析
（一）盈利能力
反應企業(yè)盈利能力的指標有很多，本文選取了這17家民營(yíng)上市公司的每股收益和凈資產(chǎn)收益率來(lái)分析每股現金股利與盈利能力的關(guān)系。圖1反應了他們之間的關(guān)系。
圖1
從圖1中我們明顯能夠看出，我國民營(yíng)上市公司的每股現金股利受到每股收益和凈資產(chǎn)收益率的影響，每股收益和凈資產(chǎn)收益率是呈相同方向變動(dòng)的，每股現金股利與他們也呈相同方向變動(dòng)。從信號傳遞理論來(lái)看，每股現金股利、凈資產(chǎn)收益率與每股收益呈相同趨勢變動(dòng)，這在一定程度上向投資者傳達了公司盈利狀況的信息。作為內部人的經(jīng)理層通常選股利支付水平向投資者傳遞私有信息。通常，公司提高股利支付水平意味著(zhù)公司管理者對公司未來(lái)能夠保持較高的利潤水平以支持較高的股利允滿(mǎn)信心。相反，如果公司管理當局預計到公司的發(fā)展前景不太好，未來(lái)盈利將呈持續性不理想時(shí)，那么他們往往維持甚至降低現有股利水平，這等于向股東和潛在投資者發(fā)出了利淡信號。
（二）償債能力
反應企業(yè)償債能力的指標有很多，本文選取了償債能力的一個(gè)核心指標資產(chǎn)負債率來(lái)研究企業(yè)每股現金股利和償債能力的關(guān)系。為了更清楚的把二者的數據放在一個(gè)坐標系作比較，現在將所有公司的凈資產(chǎn)收益率都縮小100倍，這樣并不影響對17家民營(yíng)上市公司的凈資產(chǎn)收益率的大小作比較。圖2反應了他們之間的關(guān)系。
圖2
從圖2中我們看出我們明顯能夠看出，我國民營(yíng)上市公司的每股現金股利受到資產(chǎn)負債率的影響，隨著(zhù)資產(chǎn)負債率的的變動(dòng)而變動(dòng)，資產(chǎn)負債率上升時(shí)，每股現金股利隨之下降。相反，每股凈資產(chǎn)收益率下降時(shí)，每股現金股利反會(huì )上升。實(shí)證會(huì )計理論的債務(wù)契約假設說(shuō)明，公司在制定股利政策的過(guò)程，通常受到債權人和優(yōu)先股股東要求的各種契約性限制。負債比率高的公司傾向于選擇股票股利，增加權益項目的會(huì )計政策，借以?xún)?yōu)化資本結構。相反，如果企業(yè)償債能力較強，具有較強的外部籌資能力，財務(wù)風(fēng)險較小，則一般傾向于多支付現金股利，較少地留存盈利。
（三）成長(cháng)能力
反映企業(yè)成長(cháng)能力的指標有很多，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)率是其中之一，該指標反映了企業(yè)由于自身的正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的利潤，能夠較好的反映企業(yè)的成長(cháng)能力。為了更清楚的把每股收益和營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)率的數據放在一個(gè)坐標系作比較，現在將所有公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)率都縮小100倍，這樣并不影響17家公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)率作比較。圖3反應了每股現金股利和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)率之間的關(guān)系。
圖3
從圖3中可以看出，我國民營(yíng)上市公司的每股現金股利基本上受到主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)率的影響，整體上呈相反方向變動(dòng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng)率上升時(shí)，每股現金股利隨之下降。反之，每股現金股利上升。根據“啄食理論”，企業(yè)在有新的資金需求時(shí)，會(huì )首選成本最低的留存收益來(lái)滿(mǎn)足。公司在未來(lái)有較多的投資機會(huì )，就會(huì )有較多的資金需求，出于長(cháng)遠發(fā)展的考慮，為開(kāi)拓市場(chǎng)和擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)會(huì )把凈利潤留存在公司用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或擴大規模，這樣可以增加股東的長(cháng)遠利益。因此，那些具有很多投資機會(huì )的處于高速成長(cháng)階段的公司現金股利的支付水平可能很低，傾向于減少或者不支付股利。相反，那些投資機會(huì )不多，成長(cháng)緩慢的公司現金會(huì )比較充足，傾向于支付給股東較高的現金股利，股東也可尋找更有利的投資機會(huì )，同樣可以解決公司過(guò)度投資的問(wèn)題。
四、完善我國民營(yíng)上市公司現金股利政策的建議
（一）不斷提高我國民營(yíng)上市公司的盈利能力
利潤是我國民營(yíng)上市公司分配股利的主要來(lái)源，上市公司有較強的盈利能力，并同時(shí)具有較高的盈利質(zhì)量是股東獲得長(cháng)期、穩定的現金股利的經(jīng)濟基礎。所以，公司應努力提高自身的盈利能力，增強公司在市場(chǎng)的核心競爭力，提高公司價(jià)值，這樣才能更好的回報投資者。還要重視企業(yè)現金流的充足性，在提高盈利水平的同時(shí)提高盈利的質(zhì)量，力爭使企業(yè)的所有盈余都能為企業(yè)帶來(lái)真實(shí)的現金流量。
（二）改善公司資本結構
股利發(fā)放方式對公司資本結構有直接影響，良好的股利政策，有助于改善資本結構，使其趨于合理。如果公司的資產(chǎn)負債率過(guò)高，則應考慮將股利留在公司或配股增資，以增強其財務(wù)力量，降低財務(wù)風(fēng)險。反之，如果資產(chǎn)負債率過(guò)低，則應派發(fā)現金股利，同時(shí)考慮增加負債，提高財務(wù)杠桿利益，或回購一部分公司股票。如果公司有良好的投資方案，在確定投資方案所需資金的基礎上，按照最佳資本結構，相應確定應留存在公司的盈余及搭配的負債。
（三）相機制定股利政策
一般而言，當公司處于高速成長(cháng)期時(shí)，由于所需資金較多，可以不分配股利或者發(fā)放少許股利。相反，如果企業(yè)增長(cháng)緩慢，則應該提高股利發(fā)放率。一個(gè)企業(yè)的成長(cháng)過(guò)程可以用生命周期理論來(lái)描述，即初創(chuàng )期、成長(cháng)期、成熟期和衰退期。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)應采用與它們在生命周期中所處階段最相適應的股利政策。
五、結論
本文分析了我國民營(yíng)上市公司的現金股利政策，并且選取了一些代表性的財務(wù)指標，從內部財務(wù)狀況的角度找出了影響我國民營(yíng)上市公司現金股利政策的因素，最后提出了完善我國民營(yíng)上市公司現金股利政策的建議，希望能夠引導我國民營(yíng)上市公司制定合理的股利分配政策。但是文章選取的樣本數量少，并且我國民營(yíng)上市公司在市場(chǎng)運營(yíng)過(guò)程中，還應綜合考慮企業(yè)內部因素和外部因素以及股東因素法律因素，因此，文章還有待于后續的研究，不斷的修改和完善。
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作者簡(jiǎn)介：
劉吉成（1963—），寧夏中衛人，管理學(xué)博士，華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，研究方向：財務(wù)智能分析。
公司行政論文范文第4篇
（邯鄲市臨漳縣人民檢察院，河北邯鄲056600）
摘要：對行政訴權的保護是衡量一個(gè)國家行政法治水平的重要尺度。如果行政相對人或相關(guān)人的訴權得不到救濟和保障，行政訴權不能順暢進(jìn)入“法律之門(mén)”，僅從司法體制和司法程序構筑上著(zhù)手，這樣的努力顯然是徒勞的。在我國目前的憲政條件下，受?chē)狻疤貏e權力關(guān)系理論”及中國傳統文化、現實(shí)司法體制多重影響的行政訴權，應以行政訴訟受案范圍擴大的增量改革為突破口，尋求規模效益遞增，并逐步培育出法治力量，最終推進(jìn)行政訴訟司法體制的存量改革。行政訴權的發(fā)展必將為政府公權和社會(huì )公眾私權博弈提供明確的行為預期，也為司法權監督行政權開(kāi)啟“法律之門(mén)”，激勵各方由對抗走向合作。
關(guān)鍵詞 ：行政訴權；
特別權力關(guān)系；
行政訴訟受案范圍；
原告資格：法經(jīng)濟學(xué)
中圖分類(lèi)號：DF74
文獻標識碼：A
文章編號：1002-3933f 2015）02 -0191 -10
收稿日期：2014 -09 -16 該文已由“中國知網(wǎng)”(www．cnki．net) 2014年12月29日數字出版，全球發(fā)行
作者簡(jiǎn)介：孫洪濤（1968 -），男，河北大名人，邯鄲市臨漳縣人民檢察院檢察長(cháng)、院黨組書(shū)記，研究方向：訴訟法、刑法；
鮑俊紅（1985 -），女，河北石家莊人，邯鄲市臨漳縣人民檢察院檢察員，研究方向：訴訟法、刑法。
行政訴權，是指行政法律關(guān)系當事人在不能自行解決因行政職權的存在和行使而引起的行政爭議時(shí)，依法請求法院提供司法保護和幫助的權利，包括起訴權、對不予受理裁定的上訴權、要求合法裁判的權利。行政訴權是行政訴訟法學(xué)的基礎理論，但遺憾的是，與對民事訴權理論的關(guān)注相比，行政訴權在我國的發(fā)展，無(wú)論在理論研究還是制度設計上，都與我國積極推行依法行政的理念不相適應。在立法領(lǐng)域，很多爭議沒(méi)有納入到司法審查范圍；
在司法領(lǐng)域，在現有的審查范圍內，法院通常以不具有實(shí)體上的法律利害關(guān)系為由否定原告的主體資格。我國雖然不存在“特別權力關(guān)系”理論，但受此理論影響，在行政訴訟中客觀(guān)上存在對公民訴權從嚴把握這一事實(shí)。
對行政訴權的保護是衡量一個(gè)國家行政法治水平的重要尺度。對當前的中國法治和司法改革而言，研究行政訴權的重要性不言而喻。因為，即使我們現今進(jìn)行的司法改革把我們的司法體制和司法程序構筑和搭建得再好，如果行政相對人或相關(guān)人的訴權得不到滿(mǎn)足和保障，不能進(jìn)入卡夫卡《審判》第九章中所寓意的“法律之門(mén)”，那么再多的努力都是徒勞的?，F實(shí)中行政訴權不盡如人意的表現既有“特別權力關(guān)系”理論的陰影影響，也有立法及司法中的弊端影響。面對現實(shí)中學(xué)生、公務(wù)員、抽象行政法律行為、公益侵害進(jìn)入不了司法渠道的現象，筆者欲以擴大行政訴訟的受案范圍為視角，對我國行政訴權的發(fā)展變遷的路徑選擇進(jìn)行法經(jīng)濟學(xué)考證，以期理論界、實(shí)務(wù)界對此問(wèn)題予以更多關(guān)注。
一、特別權力關(guān)系理論、傳統文化對我國行政訴權發(fā)展的負面影響
（一）特別權力關(guān)系理論對行政訴權的負面影響
我國的行政法理論基本沿襲大陸法系的觀(guān)點(diǎn)。其中對行政訴權影響最深的莫過(guò)于特別權力關(guān)系理論。特別權力關(guān)系理論起源于德國，在中世紀的德意志各邦國，封建領(lǐng)主對家臣的控制非常嚴格，領(lǐng)主對家臣有廣泛的人身、財產(chǎn)支配權，家臣對領(lǐng)主有較強的人身依附性，領(lǐng)主的這種特權逐步得到法律的承認，成為“特別權力關(guān)系”理論的濫觴。而明確提出特別權力關(guān)系概念，并以此說(shuō)明官吏對國家的勤務(wù)關(guān)系的，是德國19世紀后半葉著(zhù)名的公法學(xué)家拉班德。在1876年出版的《德意志帝國之國家法》一書(shū)中，拉班德認為，官吏與國家之間是基于雙方合意而形成的一種具有公法性質(zhì)的契約：國家必須表明愿意接受特定之人為其服務(wù)，而官吏也應當有表明同意加入這種勤務(wù)關(guān)系的表示。根據這一契約，官吏產(chǎn)生特別的服從、忠誠等義務(wù)，國家則負有保護和支付所約定的薪俸的義務(wù)。他最后的結論是國家方和相對方自愿加入，便構成了特別權力關(guān)系的基本要素和特征。隨后，特別權力關(guān)系理論被譽(yù)為“德國行政法學(xué)之父”的奧托·邁耶超越拉班德僅僅著(zhù)眼于官吏與國家的關(guān)系來(lái)說(shuō)明，并從更為廣闊的視野來(lái)加以論述。他認為，特別權力關(guān)系是“經(jīng)由行政權之單方措施，國家可合法地要求負擔特別之義務(wù)”，“為有利于行政上特殊目的之達成，使加入特別關(guān)系的個(gè)人，處于更加附屬的地位?！碧貏e權力關(guān)系可以基于法律、行政處分或因利用公共設施而當然發(fā)生，其主要類(lèi)型有公法上的勤務(wù)義務(wù)關(guān)系、公法上的營(yíng)造物利用關(guān)系以及公法上的特別監督關(guān)系等①。在這些關(guān)系中，人民負有特別的服從義務(wù)，而其自由則受到某種限制②。邁耶還指出，在特別權力關(guān)系中，依法行政、法律保留等原則并不適用，行政主體可以在沒(méi)有個(gè)別或具體的法律依據的情況下限制行政相對人的自由。同時(shí)，對特別權力關(guān)系內部的權力行為也不得成為行政爭訴的對象。邁耶的特別權力關(guān)系理論對德國的行政法學(xué)產(chǎn)生了極大的影響，在相當長(cháng)的時(shí)間里，行政部門(mén)公務(wù)員、學(xué)生、強制措施中服刑人員等相對人的訴權受到相當的限制，直至1972年其才被德國聯(lián)邦憲法法院判決確定違憲③。長(cháng)期以來(lái)，我國行政法學(xué)上雖然沒(méi)有引進(jìn)特別權力關(guān)系理論，但通過(guò)對我國公務(wù)員、軍人、學(xué)生、社團成員訴權的實(shí)證考察得出結論，其對我國大陸的行政立法和司法產(chǎn)生了持久而全面的影響。
（二）中國傳統文化與現行審理體制對行政訴權的消極影響
行政訴訟是民主政治的產(chǎn)物，其實(shí)施同樣也受到歷史文化傳統、社會(huì )法律意識和政治體制等多方面的影響。限于篇幅，本文認為，我國行政訴訟沒(méi)有刑民之訴那樣發(fā)達的主要原因在于兩方面：一方面，我國的傳統文，化的內容十分豐富，有“和諧”的政治理念以及“集體本位”的法律傳統，并形成了中國特有的追求和諧的政治理念。和諧乃文化的最高價(jià)值，也是統治者的最高職責。和諧以秩序的穩定為前提，而維護以宗法家族為基礎的秩序決定了“集體本位”?！凹w本位”與“個(gè)人本位”相對應，即法律從維護社會(huì )團體的整體利益和秩序出發(fā)，來(lái)考慮個(gè)人的地位、責任、權利和義務(wù)，而不是從確認和維護個(gè)人的權利出發(fā)，并進(jìn)而維護有利于實(shí)現個(gè)人權利的社會(huì )秩序。在這里，個(gè)人的獨立人格沒(méi)有得到足夠的確立，個(gè)人的獨立價(jià)值沒(méi)有得到應有的肯定，個(gè)人往往是作為手段而不是作為目的存在。個(gè)人的權利、自由被忽視，個(gè)人的主動(dòng)精神被淹沒(méi)。在這種以社會(huì )秩序為核心，忽略個(gè)人獨立價(jià)值存在的文化傳統中，更多的是強調秩序和所謂的共同利益，自然不會(huì )重視個(gè)人的權利，從而也就不會(huì )產(chǎn)生具有民主意義的行政訴權。而現代意義上的行政訴權更加強調個(gè)人的獨立價(jià)值；
強調個(gè)人私權與國家公權之間的博弈，強調公民與公民、公民與政府之間的平等，最終強調以理性的方式解決行政糾紛。另一方面，現行政治體制內，作為訴訟裁判機關(guān)的獨立性欠缺，司法不足以抗衡行政權的現實(shí)狀態(tài)，讓行政之訴難以發(fā)達。雖然歷經(jīng)前兩輪司法改革，地方各級黨委對司法機關(guān)的領(lǐng)導方式①，使得多數國家憲法和法律所確認的司法獨立原則無(wú)法確立，社會(huì )公眾對司法權抗衡行政權的有效救濟信任不足。因此，在行政訴權發(fā)展變遷的問(wèn)題上，傳統文化與現行審理體制在較大程度上阻礙了行政訴權的正當保護。
二、行政訴權改革發(fā)展的經(jīng)濟機理：降低公權和私權博弈的交易成本
如前所述，特別權力關(guān)系理論和中國傳統文化對我國行政訴權的發(fā)展產(chǎn)生了一些消極影響，直接表現便是一些行政糾紛未能進(jìn)入司法程序，致使相對人上訪(fǎng)、信訪(fǎng)，造成社會(huì )成本的更大消耗；
深層次影響則是在公權和私權的博弈中未能形成有效的利益溝通和協(xié)調機制，加劇了雙方的緊張關(guān)系，陷入了類(lèi)似于納什構造的“囚徒困境”②?！扒敉嚼Ь场狈磸透嬲]政府公權和社會(huì )公眾私權博弈中有兩個(gè)均衡：一個(gè)在有效的利益溝通和協(xié)調機制下，雙方都選擇合作；
另一個(gè)是在缺乏有效的利益溝通和協(xié)調機制的情況下，雙方都選擇不合作。前者是帕累托最優(yōu)，后者是納什均衡。行政訴訟制度是公權和私權的共同博弈規則。那么除了從上述所述構建公權和私權之和諧關(guān)系政治穩定考量出發(fā)，其經(jīng)濟機理何在呢？貝勒斯道出了其中的玄機：“法律體系和程序存在的理由在于它是一種較輕的，用法律來(lái)解決爭執勝于血親復仇、野蠻的犯罪與暴力?！毙姓幾h，實(shí)質(zhì)上是公權和私權之間的爭端，行政訴訟的經(jīng)濟機理，就是遵循理性的司法程序，以低于市場(chǎng)決定的成本，或者低于民間化解糾紛的成本，通過(guò)司法判斷來(lái)化解行政糾紛。而關(guān)于法律的成本分析，大致有兩個(gè)進(jìn)路。一是波斯納的經(jīng)濟成本理論。他認為，司法活動(dòng)的價(jià)值目標就是實(shí)現訴訟直接成本(DC)③與司法錯誤成本( EC)之和的最小化④。二是德沃金的道德成本理論。德沃金提出了“多元價(jià)值工具主義”的道德成本理論，他認為在評價(jià)和設計一項法律程序時(shí)，應當最大限度地減少法律實(shí)施中的道德錯誤成本(MC)⑤，實(shí)現(DC +EC +MC)總額的最小化⑥。胡肖華教授認為，行政訴訟制度的基本倫理原則就是使國家行政道德成本最低化。錯誤的行政行為一方面使得執行的公務(wù)員受到道德的譴責；
另一方面也使得公務(wù)員所代表的政府付出了高昂的道德成本。行政訴訟救濟不僅使受害人獲得了物質(zhì)上的補償，同時(shí)也是一種精神上的撫慰，并使政府因錯誤行政行為所可能造成的道義上的損失降到最低限度，即道德錯誤成本最小化。由此可見(jiàn)，推動(dòng)行政訴權積極發(fā)展，將更多的行政爭議納入司法審查程序，無(wú)論是從降低社會(huì )交易成本，還是從維護公權和私權之和諧共處，行政相對人、政府、司法機關(guān)（在辦案經(jīng)費及人員能得到保證的前提下）都樂(lè )見(jiàn)其成。
三、法經(jīng)濟學(xué)視角下行政訴權的現實(shí)表現及改革的路徑選擇
（一）法經(jīng)濟學(xué)視角下行政訴權的現實(shí)表現
在考證行政訴權發(fā)展變遷的路徑選擇之前，筆者先對行政訴權與行政訴訟制度的關(guān)系予以論述。行政訴權與行政訴訟是一種目的和手段的關(guān)系。行政訴權是目的，而行政訴訟制度則是行政訴權得以實(shí)現的手段。行政訴權作為一種法權，只有通過(guò)法院的審判才能得以實(shí)現。而行政訴訟制度的建立則是以行政訴權為基礎，是對行政訴權的肯定與保障，可見(jiàn)行政訴權與行政訴訟制度相互依存，關(guān)系密切。
1990年《行政訴訟法》的實(shí)施，“第一次以可操作的法律宣布‘內無(wú)分權制衡，外無(wú)人民監督控制’的局面從此成為歷史，結束了自秦漢以來(lái)儒法兩家關(guān)于“人治”與“法治”的虛妄之爭”[6]，開(kāi)啟了“民”告“官”法治新時(shí)代的到來(lái)。至此，公權與私權的博弈中引入了第三方——司法權，司法權的介入更好地衡平了博弈雙方的力量對比，也推動(dòng)了我國民主法治的進(jìn)一步發(fā)展。二十多年間，伴隨著(zhù)行政訴訟制度不斷發(fā)展變遷的同時(shí)，行政訴權無(wú)論在理論研究還是在制度設計上都展現了其時(shí)代的活力。然而，由于法的滯后性，行政訴權的發(fā)展變遷未能與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展同步，沒(méi)有滿(mǎn)足現實(shí)的司法需求，從而造成一些行政爭議只能尋求訴訟外的途徑，例如信訪(fǎng)、上訪(fǎng)等非司法途徑解決，一來(lái)造成了社會(huì )成本的更大消耗；
二來(lái)造成部分人信訪(fǎng)不信法，司法權威受到損害。從每年的行政訴訟案件總數和上訪(fǎng)人次的巨大反差表明，以行政訴權為核心的行政訴訟制度設計上存在供給不足，主要體現在兩個(gè)方面：一是救濟不足，即行政訴訟受案范圍限制過(guò)于嚴格；
二是有效救濟不足，表現為相對人勝訴率不高，與此同時(shí)撤訴率過(guò)高。而公民要“走向和接近救濟”就涉及到救濟的成本問(wèn)題，如果制度的安排使公民權利被侵犯時(shí)由于訴訟成本過(guò)高而無(wú)法接近司法權，那這樣的制度安排是非正義的。筆者通過(guò)對近三年全國法院審理行政案件數據進(jìn)行分析，試圖從經(jīng)濟分析的視角研究訴訟權，以期蠡測出既節約司法資源，提高司法效率，又使公民能更好地走向和接近正義，對現行的政治、司法體制又沖擊較小，即具有現實(shí)可行性的行政訴權發(fā)展變遷的可選擇路徑。對近三年的司法數據進(jìn)行分析結論如下①：
3．原告的勝訴率低。原告的勝訴率一定程度上體現了有效救濟的多少。在行政審判中，從形式上體現原告勝訴的判決有撤銷(xiāo)判決、變更判決、履行判決、確認違法判決再加上行政賠償。上述圖表顯示，這幾類(lèi)判決的適用率較低，并且呈進(jìn)一步下降趨勢。2009年至2011年間，上述幾種判決適用的總和分別為11. 21%、9.10%和8.00%。
4．判決適用率較低，相當一部分未能進(jìn)入實(shí)體審查。法院審理案件適用判決，至少說(shuō)明案件已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)體審查，行政訴權從形式上得到了司法保障。上述圖表顯示2009年至201 1年，各類(lèi)判決的適用率總和都不超過(guò)30%。也就是說(shuō)，很多案件沒(méi)有進(jìn)入實(shí)體審查，這其中除了法院在立案標準上的從嚴把握主觀(guān)原因外，應當還有立法不明確而造成的司法介入部分行政爭議存在障礙的客觀(guān)原因。
（二）法經(jīng)濟學(xué)視角下行政訴權改革的路徑選擇
從上文的圖表、數據分析結果來(lái)看，行政訴權的制度建設可從兩個(gè)方面進(jìn)行設計，一是從質(zhì)上進(jìn)行突破，即提高相對人的勝訴率；
二是從量拓展上，即擴大受案范圍，將更多的行政爭議納入司法審查軌道；
借用經(jīng)濟學(xué)上的術(shù)語(yǔ)，前者稱(chēng)之為“存量改革”，后者稱(chēng)之為“增量改革”。那么在現行憲政、司法體制下，究竟選擇何種路徑才能獲得相對更大的經(jīng)濟效益呢？按照理論界通說(shuō)，提高行政訴訟中相對人的勝訴率的重要途徑是司法獨立和提高法官素質(zhì)，而這兩個(gè)因素均涉及憲政體制、司法體制、法官的法律素質(zhì)和道德水平等“慢變量”。即使把相對人的勝訴率從10%左右提高到15%也實(shí)屬不易①，如以目前每年12萬(wàn)余件的一審案件受理數進(jìn)行測算，相對人勝訴率提高5%，即意味著(zhù)相對人因得到司法救濟從而降低的社會(huì )總成本，包括執政黨的道德成本為0.6萬(wàn)個(gè)單位。相比較之下，因現行的《行政訴訟法》規定的行政訴訟受案范圍過(guò)窄，很多行政爭議排除在司法救濟之外，要把年均行政訴訟一審案件總數提高到30萬(wàn)件并非難事②，即便保持相對人10%的勝訴率不變，社會(huì )總收益也將增加1.8萬(wàn)個(gè)單位，可達前面方案的3倍。權衡司法救濟“質(zhì)”、“量”兩個(gè)途徑的收益比較，增加行政訴訟的制度供給，即進(jìn)行增量改革，盡可能為社會(huì )公眾提供合理的訴求表達機會(huì )，應當成為當前《行政訴訟法》修改的突破口。有觀(guān)點(diǎn)認為，當前行政訴訟法中所規定的具體行政行為的類(lèi)型，列舉了行政強制、行政處罰、行政許可、行政不作為、行政命令、發(fā)放撫恤金等。但是，按照律精神，經(jīng)過(guò)法院的不懈努力，可訴具體行政行為的受案范圍有了一些外延上的擴展，實(shí)踐雖有歧見(jiàn)，但以下幾種行政行為漸漸進(jìn)入爭訴視野：“行政確認、行政證明、行政合同、行政獎勵、如刑事偵查、協(xié)助執行法院判決的行為的部分司法行為、推定的行政拆遷行為”，但受現行憲政體制、司法體制之現狀影響，筆者認為，擴大受案范圍的增量改革不應該、也不可能“畢其功于一役”，應追溯至行政訴權理論發(fā)展的中外歷史、文化根源，并結合現階段我國推動(dòng)依法行政、行政訴權發(fā)展的實(shí)然狀況，尋求理論突破，并以消耗最小的社會(huì )改革成本來(lái)指導制度設計。
鑒于此，筆者認為，現階段我國行政訴權發(fā)展的“增量改革”可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行選擇性的突破：
1．學(xué)生的行政訴權保護。被傳統特別權力關(guān)系理論視為重要領(lǐng)域的學(xué)生和學(xué)校關(guān)系上，在該理論修正發(fā)展后最先受到影響。而我國在這一領(lǐng)域，司法實(shí)踐走到了立法前頭，或者說(shuō)司法實(shí)踐促進(jìn)了立法的跟進(jìn)和發(fā)展。近年來(lái)產(chǎn)生較大影響的案件有田永訴北京科技大學(xué)案、劉燕文訴北京大學(xué)案，兩案都引起了行政法理論與實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注。在劉燕文訴北京大學(xué)案中，二審法院在判決書(shū)中表述：高等學(xué)校作為公共教育機構，雖然不是法律意義上的行政機關(guān)，但是，其對受教育者頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū)與學(xué)位證書(shū)等的權力是國家法律所賦予的。教育者在教育活動(dòng)中的管理行為，是單方面作出的，無(wú)需受教育者同意。教育者享有按照章程自主管理的權力，同時(shí)有義務(wù)保護受教育者的合法權益，并依法接受監督。這種監督當然也包括司法監督。雖然我國不是判例法國家，判例不具有先在的約束力，但具有重要的示范作用，可以視為在校學(xué)生行政訴權的實(shí)踐突破，同時(shí)也正因為我國不是判例法國家，這些典型案件沒(méi)有廣泛的約束力，所以造成各地對此類(lèi)問(wèn)題在司法操作上的不一致，有些法院認可了學(xué)生的行政訴權，而有些法院卻未認可學(xué)生的行政訴權。鑒于此，筆者建議將此類(lèi)行為納入到行政訴訟的受案范圍，從立法上對學(xué)生的行政訴權予以明確，從而為學(xué)生的行政訴權獲得司法保障提供明確的法律依據。當然，對于學(xué)校為實(shí)現管理學(xué)生、實(shí)現學(xué)校之正常運轉而對學(xué)生實(shí)行的一些內部管理措施，例如作息制度、住宿管理等，即著(zhù)名公法學(xué)家烏勒提出的“管理關(guān)系”①，司法不應介入。
2．公務(wù)員的行政訴權保護。在公務(wù)員行政訴權保護上，我國受傳統特別權力關(guān)系理論影響較深，但隨著(zhù)特別權力關(guān)系理論的修正發(fā)展，完全排除法律保留原則在該領(lǐng)域正逐步遭到摒棄。我國的公務(wù)員分為兩類(lèi)；
一類(lèi)是通過(guò)公開(kāi)招考或聘任的公務(wù)人員；
另一類(lèi)是通過(guò)選舉方式產(chǎn)生的公務(wù)人員。這兩類(lèi)公務(wù)員的產(chǎn)生方式不同，決定了他們的法律地位也不同，對他們并不適合同樣的救濟方式，但近年來(lái)“重要性理論”的觀(guān)點(diǎn)在這一領(lǐng)域的運用逐漸被學(xué)理界和實(shí)務(wù)界認可，該理論認為，特別權力關(guān)系可分為重要性關(guān)系和非重要性關(guān)系，只要涉及公民基本權利的重要事項，例如公務(wù)員身份的取得、消滅等必須由立法機關(guān)以立法的方式予以明確，這種法律予以明確的權利受到侵害時(shí)，當然可以尋求法律救濟。對此筆者認為，“重要性理論”在指引特別權力關(guān)系理論發(fā)展變遷中具有重要的導向價(jià)值，但由于我國公務(wù)員有著(zhù)前述兩種分類(lèi)，所以不宜完全照搬適用，對第一類(lèi)公務(wù)員，即通過(guò)公開(kāi)招考或聘任制的公務(wù)員，我們可以借鑒“重要性理論”，對此類(lèi)公務(wù)員之身份取得、撤銷(xiāo)等重要權力受到侵害時(shí)可以允許其尋求司法救濟；
而對第二類(lèi)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，例如國家領(lǐng)導人的選舉、罷免都有特定的憲法、組織法上的程序，他們所承擔的也往往是政治責任，而不是司法上的責任，為其提供司法救濟沒(méi)有實(shí)際意義，所以現階段我國在公務(wù)員行政訴權保護上應予以區分，司法救濟應既不缺位，也不越位。
公司行政論文范文第5篇
論文關(guān)鍵詞:受教育權 司法救濟 普通法律救濟 憲法救濟
一、受教育權司法救濟途徑的研究意義
包括受教育權在內的基本權利是憲法賦予每個(gè)公民的、表明權利主體在權利體系中重要地位的一種權利，是最重要的人權，理應獲得可靠、有效的保障，甚至比其他一般權利更應獲得完善的司法保障和司法救濟，否則，就不能稱(chēng)其為”憲法基本權利”。另外，”沒(méi)有救濟就沒(méi)有權利，沒(méi)有救濟的權利不是權利”，不能得到救濟的受教育權也不能稱(chēng)其為基本權利。而司法救濟作為各種救濟中最基本、最重要的救濟，又有著(zhù)不可替代的優(yōu)勢:其一，司祛救濟是由利益關(guān)系人自己?jiǎn)?dòng)的救濟，利益關(guān)系人對于啟動(dòng)救濟有比任何其他人更大的積極性;其二，司法救濟是具有嚴格法律程序的救濟，當事人一旦啟動(dòng)，法院或任何其他組織、個(gè)人沒(méi)有法定理由不得終止這種救濟;其三，法律為司法救濟預設了一套公開(kāi)、公正、公平的機制，從而能保證提供比其他救濟更佳的救濟效果。但我國目前受教育權的司法保護現狀并不樂(lè )觀(guān)，鑒于此，筆者努力在本文中對受教育權的司法救濟既有途徑進(jìn)行梳理，對可行性的途徑進(jìn)行探索，希望對我國的受教育權司法救濟制度的建立健全有所幫助。
二、普通法律層面上的司法救濟
一般地，當受教育權受到侵害的公民向法院提出訴訟請求，法院要審理公民的受教育權侵害案件對其實(shí)施司法救濟，都得首先明確該受教育權案件牽涉的的法律關(guān)系一是私人間的侵權糾紛還是政府機關(guān)及其工作人員的行政行為對相對人產(chǎn)生侵害的糾紛，據以確定司法救濟是訴諸民事訴訟還是行政訴訟(一般不會(huì )到刑事層面)。
在這里我們可以先排除既有的法院判決，以’，齊玉等案件”本身為例，并假設在侵害事實(shí)發(fā)生時(shí)我國的《教育法》等相關(guān)法律業(yè)已實(shí)施，那么我們不難知道，被告陳曉琪及其父侵犯齊玉等受教育權致其合法權益的損害屬處于平等地位的公民私人間的民事糾紛，完全可以在民法的框架內通過(guò)民事訴訟的形式解決。這時(shí)法院對受教育權實(shí)施司法救濟很容易即可進(jìn)行。但實(shí)踐中更多的受教育權侵害來(lái)自于受教育者與行政機關(guān)之間尤其是受教育者與作為管理者的學(xué)校之間，那么從服務(wù)現實(shí)需要的原則出發(fā)，我們有必要對公權侵犯私權的受教育權糾紛作深入的分析。
面對近年來(lái)學(xué)生維護自身受教育權的頻發(fā)案例，我們應該全面審視，舉一反三。北京師范大學(xué)教育政策與法律研究所余雅風(fēng)博士指出，2004年8月，最高法院開(kāi)始制定新的司法解釋?zhuān)迅咝Ｕ猩?、學(xué)歷發(fā)放、教師資格、學(xué)生退學(xué)等方面的教育糾紛首次納入行政訴訟的范疇，不再只由學(xué)校和教育行政部門(mén)內部處理，限制學(xué)校的自由裁量權，為學(xué)生提供司法救濟;新出臺的《普通高校學(xué)生管理規定》也提出依法治校，強調學(xué)生的權利。這并不說(shuō)明保障受教育權的相關(guān)立法已完備，相關(guān)救濟途徑已完善，問(wèn)題的存在仍不容忽視。受教育者與院校之間的糾紛一般由學(xué)生的受教育權與院校的管理權(集中表現在授予學(xué)位、退學(xué)權等權力的實(shí)施)之間的矛盾沖突造成，用以調和該矛盾的制度立法并不完備甚至混亂的現狀導致沖突不斷、侵害不斷。有關(guān)人士統計指出，現有的規范高等學(xué)及有關(guān)行政主管部門(mén)權力的具體法律法規由國家教育主管部門(mén)、省級教育行政主管部門(mén)和各高更院校進(jìn)行，并非國家立法機關(guān)專(zhuān)門(mén)立法，也缺少?lài)鴦?wù)院的行政法規規范，任意性大，權威性不足，體系混亂甚至自相矛盾，更不具備對受教育者程序性權利如知情權、申辯權、申訴權的相關(guān)保障，這樣的法律法規的實(shí)施不僅不能對受教育者的合法權益進(jìn)行有效保障相反卻容易對其造成侵害，有違現代教育理念之初衷，甚至導致對受教育權進(jìn)行司法救濟的難度增加。
在現有法律的框架內我們如何有效的救濟受教育權免于學(xué)校管理者的侵害是個(gè)緊迫的問(wèn)題，就爭議雙方非平等的特殊的行政管理關(guān)系，法院依據現有的《教育法》、《普通高校學(xué)生管理規定》等規定可在行政法框架內、行政訴訟的層面上解決部分糾紛，規治那些違反現有法律的高等院校的侵權行為。但并不完備的立法使得實(shí)踐中仍有相當多的受教育權侵害案件無(wú)法被法院受理，或者法院有心受理無(wú)力審判或者其審判結果承受相當壓力，被否定被質(zhì)疑。那么首先從理論上尋求立法缺失時(shí)受教育權司法救濟有效途徑就顯得尤為重要。這種探索無(wú)疑得依托根本大法一憲法進(jìn)行。
三、涉及到憲法層面上的司法救濟
當侵害公民受教育權的是國家的相關(guān)立法時(shí)，在某些國家的法院能夠通過(guò)司法審查途徑予以救濟，但在我國目前的制度框架中讓法院針對立法機關(guān)的違憲行為對受教育權予以司法救濟似乎并不可行。另外鑒于我國相關(guān)立法雖然不完備但也并未發(fā)現違憲嫌疑，所以本文對違憲審查制度暫不論述。那么，在立法滯后的情況下，當受教育權遭受侵害無(wú)具體法律可依時(shí)，我們的法院該如何立足憲法實(shí)施有效司法救濟?筆者認為當從以下兩個(gè)方面進(jìn)行討論。
(一)針對公權力(行政權力)侵害的憲法司法救濟
政府或其機關(guān)工作人員的行政行為都可能對公民的受教育權造成侵害，此侵害如果不屬行政訴訟的受案范圍，即行政法、行政訴訟法無(wú)相關(guān)規定時(shí)法院就不能以行政訴訟予以救濟，當造成侵害的是抽象行政行為時(shí)，當具體行政行為侵害了公民的受教育權但也無(wú)法在現有的普通法律框架內予以救濟時(shí)，司法該作何救濟?
一方面，造成侵害的是抽象行政行為。如果法院在審理受教育權案件的過(guò)程中認為侵害受教育權的抽象行政行為違法，即行政機關(guān)制定的某些制度規章等與上位法沖突，這時(shí)候，我國既有的法院司法實(shí)踐中無(wú)法直接判決該抽象行政行為無(wú)效或將其撤銷(xiāo)。不過(guò)法院己開(kāi)始對行政行為的效力進(jìn)行間接審查，即法院在審查具體行政行為時(shí)有權決定是否使用規章，這實(shí)際己是對規章有效性的一種認定，只不過(guò)這種有效性的認定僅限于特定案件，不具有普遍性，對于受到抽象行政行為侵害的其他人不能給與救濟，但在我國的司法實(shí)務(wù)中亦算得上進(jìn)步了?；蛘呶覈姓⒎ㄒ恍姓V訟法也可以將抽象行政行為吸收進(jìn)入可塑行政行為的行列，筆者認為以此可實(shí)現更有效的司法監督。
另一方面，造成受教育權侵害的是具體行政行為又無(wú)普通法律規范時(shí)。因為憲法主要防范政府公權力對公民的侵害，在公民受教育權的基本權利遭受行政機關(guān)具體行政行為侵害且無(wú)具體法律實(shí)施救濟時(shí)，憲法再袖手無(wú)疑將陷公民權利于水深火熱中，陷己身于虛無(wú)之境。在有些國家的司法實(shí)踐中，法院可以直接適用憲法對遭侵害的公民的受教育權實(shí)施救濟，這就涉及到憲法界頗有爭議的憲法司法適用制度。
(二)私權侵害之憲法司法救濟
因為依傳統的公法理論，憲法的主要功能在于限制”國家不得為非”，并不涉及私人間的關(guān)系，私人間的關(guān)系由”契約”予以調整，憲法權力不能侵入私人領(lǐng)域，即發(fā)生在私人間的糾紛時(shí)憲法是不應該介入的。但隨著(zhù)社會(huì )生活的復雜化，憲法觀(guān)念的進(jìn)一步發(fā)展，憲法理論的進(jìn)一步演化，”憲法私法化”已不再是口號性的虛置，越來(lái)越得到憲法理論和實(shí)務(wù)界的思考關(guān)注，如果憲法私法化，公民的受教育的基本權利再受到其他公民的侵害需要司法救濟時(shí)，法院就可以依據憲法基本權利條款給予其司法保護。
有觀(guān)點(diǎn)認為”中國憲法司法化第一案”一齊玉荃案就可視為‘，憲法私法化”案例進(jìn)行討論。2001年8月13日，最高人民法院根據山東省高級人民法院的請示，作出《關(guān)于以侵犯姓名權的手段侵害憲法保護的公民受教育的基本權利是否應當承擔民事責任的批復》(法釋[2001]25號)，認定”陳曉琪等以侵犯姓名權的手段，侵犯了齊玉荃依據憲法規定所享有的受教育的基本權利，并造成了具體的損害后果，應承擔相應的民事責任”，該案二審法院接到《批復》后結合案件事實(shí)，依照《憲法》第46條、最高人民法院的《批復》和《民事訴訟法》第152條第1款第3項的規定，于2001年8月23日作出終審判決，判決陳曉琪等被告賠償齊玉荃經(jīng)濟損失、精神損失費等人民幣近十萬(wàn)元，從而完成了對齊受教育權的司法救濟。應該說(shuō)，陳曉琪與其父(在此其他非私人被告的責任暫不討論)對齊玉荃受教育權的侵害確屬私人間的侵權糾紛，本該依民法等具體法律法規行以救濟，但鑒于侵害發(fā)生時(shí)具體法律缺位，這時(shí)法院有心適用憲法受教育權條款給與司法救濟的實(shí)踐意義非凡，但也頗遭指摘，因為我國憲法私法化理論遠未成形，所以現有的討論多在他國理論基礎上進(jìn)行。其中代表性的當屬德國的”第三者效力”理論和美國的“國家行為(state action)”理論。
筆者支持由法院根據基本權利受侵害事實(shí)在訴訟中將憲法條文直接適用的做法，但也認同，法院直接適用憲法的前提是符合”窮盡法律救濟”的原則，即只有在相關(guān)的法律沒(méi)有給予基本權利相當程度的保障時(shí)才可直接適用憲法，避免憲法的過(guò)度適用涉入了普通法律的調整領(lǐng)地，從而破壞了普通法律的權威;而且需注意的問(wèn)題還很多，如提高法官的整體素質(zhì)以避免主觀(guān)性錯誤、保證必要時(shí)適用憲法的客觀(guān)公正性，適用憲法程序的正當性、合理性，諸如此類(lèi)，都有必要進(jìn)行細致規劃，本文暫不詳細展開(kāi)論述。
四、結論
應該說(shuō)，本文立足點(diǎn)在于對憲法受教育權實(shí)施司法救濟的普通救濟途徑與憲法救濟途徑的討論。而多數情況下，公民的受教育權受到侵害可得到普通訴訟的覆蓋救濟;也不排除會(huì )出現有關(guān)法律法規關(guān)于公民受教育權的規定與憲法規定并不一致甚至有違憲法規定的情況，更可能存在相關(guān)普通立法的具體規定不完備使受教育權受侵害難得有效救濟的狀況，當訴諸于普通法律救濟是不可能或者說(shuō)不可行時(shí)，加上力求具體法律的完善短期內難以實(shí)現，公民受教育權侵害的狀況時(shí)有發(fā)生又不能置之不理，直接給與憲法的司法救濟無(wú)疑是雪中送炭。
