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法律顧問(wèn)工作方案范文第1篇
一、我縣政府系統建立法律顧問(wèn)制度的基本情況
（一）政府法律顧問(wèn)工作隊伍已形成規模。此次調研共有59個(gè)單位反饋問(wèn)卷，其中42個(gè)單位已聘請法律顧問(wèn)，17個(gè)單位尚未聘請法律顧問(wèn)。未聘請法律顧問(wèn)的單位中，絕大多數不具有行政管理職能。在已開(kāi)展法律顧問(wèn)工作的單位中，23個(gè)單位聘請對象為律師事務(wù)所，19個(gè)單位聘請對象為個(gè)人，即律師、高等院?；蜓芯繖C構的專(zhuān)家學(xué)者、長(cháng)期從事法律實(shí)務(wù)工作的其他專(zhuān)業(yè)人士。經(jīng)過(guò)多年努力，我縣已逐步建立了一支年富力強、綜合素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)化程度高的政府法律顧問(wèn)隊伍，形成了縣、縣兩級政府法律顧問(wèn)工作的架構。據不完全統計，目前全縣政府系統聘請法律顧問(wèn)達243人，他們正在為保障中心工作、推進(jìn)依法行政、建設法治政府提供高質(zhì)量、全方位的服務(wù)。
（二）政府法律顧問(wèn)工作制度進(jìn)一步完善。我縣歷屆政府高度重視法律顧問(wèn)工作。早在2003年8月，經(jīng)縣政府同意，縣政府辦公廳就專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《縣聘任縣政府法律顧問(wèn)暫行辦法》。調研發(fā)現，一些單位已出臺了規范法律顧問(wèn)活動(dòng)的相關(guān)制度，如《縣地方稅務(wù)系統法律顧問(wèn)工作規則》、《縣工商行政管理局法律專(zhuān)家咨詢(xún)組管理暫行辦法》、《未央區人民政府法律顧問(wèn)工作規則》、《周至縣人民政府法律顧問(wèn)工作暫行辦法》及《浐灞生態(tài)區管理委員會(huì )法律顧問(wèn)工作制度》等。這些制度對法律顧問(wèn)職責、組成、選聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、經(jīng)費保障、權利義務(wù)、日常管理等內容都作了規范，在我縣普遍建立法律顧問(wèn)制度方面發(fā)揮著(zhù)重要效用。為進(jìn)一步提升政府系統法律顧問(wèn)工作水平，在全社會(huì )普遍建立法律顧問(wèn)制度中發(fā)揮示范效應，目前縣政府法制辦起草了《縣人民政府法律顧問(wèn)工作規則》，正報縣政府審議中。
（三）政府法律顧問(wèn)工作模式各有特色。已經(jīng)開(kāi)展法律顧問(wèn)工作的縣級部門(mén)，都由部門(mén)法制處室專(zhuān)門(mén)負責法律顧問(wèn)的聯(lián)絡(luò )、協(xié)調工作；
開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的法律顧問(wèn)工作主要由辦公室或下屬局進(jìn)行日常管理、指導和監督。13個(gè)區縣中有的區（縣）政府法律顧問(wèn)的日常管理由法制辦負責，有的區縣由司法局牽頭負責選聘人員，法制機構主導業(yè)務(wù)協(xié)調。運作模式各有特色，如曲江新區設立律師辦公室，由法律顧問(wèn)單位指派律師參照管委會(huì )作息時(shí)間，按時(shí)上下班，確保法律服務(wù)及時(shí)、全面；
國際港務(wù)區在政務(wù)服務(wù)中心大廳窗口設置法律服務(wù)團辦公室，法律顧問(wèn)的工作時(shí)間與港務(wù)區工作人員一致；
蓮湖區目前建立了三個(gè)法律顧問(wèn)團，分別為區政府法律顧問(wèn)團、區重點(diǎn)項目法律顧問(wèn)團、區案件法律顧問(wèn)團，提高法律顧問(wèn)工作的針對性和實(shí)效性；
灞橋區發(fā)揮政府主導作用，聘請了30名律師組成政府及執法部門(mén)顧問(wèn)團，為全區重點(diǎn)項目、平安建設及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供全方位法律服務(wù)，還印發(fā)了《灞橋區公共法律服務(wù)體系建設實(shí)施方案》，有效整合資源，科學(xué)搭建平臺，積極探索“358”工作模式，積極推進(jìn)規范化、網(wǎng)絡(luò )化、便捷化法律服務(wù)體系建設。
（四）政府法律顧問(wèn)工作范圍不斷拓展、職能有效發(fā)揮。調研結果顯示，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )迅速發(fā)展和依法行政工作不斷深入，政府法律顧問(wèn)工作已由原先單一的承辦案件，逐步拓展到機關(guān)工作的方方面面，主要包括：列席政府（機關(guān)）辦公會(huì )議，為重大行政決策提供法律意見(jiàn)；
為政府及部門(mén)出臺的規范性文件，出具法律意見(jiàn)書(shū)；
參與重大決策的可行性論證；
為重大行政復議、涉訴涉訪(fǎng)等案件提供法律咨詢(xún)或活動(dòng)；
對機關(guān)工作人員進(jìn)行法學(xué)基礎理論和行政執法實(shí)務(wù)培訓等。多年來(lái)，政府法律顧問(wèn)通過(guò)參與政府立法、規范性文件審查、行政執法及行政法制監督活動(dòng)，在經(jīng)濟發(fā)展、城縣建設、改善民生及對外交往與合作等方面發(fā)揮了法律“智囊團”作用，提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。不僅保障了政府重大決策的合法性，還增強了行政措施的可操作性，防范了行政風(fēng)險，節約了行政成本。提升了依法行政水平，推進(jìn)了法治政府建設進(jìn)程。
二、我縣政府系統法律顧問(wèn)制度存在的問(wèn)題
（一）政府法律顧問(wèn)工作開(kāi)展不平衡。我縣于2003年出臺了《縣聘任縣政府法律顧問(wèn)暫行辦法》，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展以及法律顧問(wèn)工作范圍的不斷拓展，其中一些規定已不適應當前政府法律顧問(wèn)工作需要。從調研結果看，全縣部分單位制定有法律顧問(wèn)管理相關(guān)制度，還有的尚未建立此項制度。究其主觀(guān)原因，一是縣級層面缺乏可以作為范本、適應當前實(shí)際的制度規范；
二是一些單位領(lǐng)導運用法治思維和法治方式依法防范和化解經(jīng)濟社會(huì )矛盾的意識不強，習慣于“事后補救”，往往等到矛盾或者問(wèn)題產(chǎn)生后才要求政府法制部門(mén)參與和法律顧問(wèn)介入。此外，個(gè)別單位雖然聘用了法律顧問(wèn)，但法律顧問(wèn)的作用未能得到有效發(fā)揮。
（二）政府法律顧問(wèn)協(xié)調管理機構不盡統一。僅以區縣為例，我縣13個(gè)區縣中，有6個(gè)區（縣）政府法律顧問(wèn)管理工作由區（縣）法制機構負責，其余7個(gè)區（縣）中4個(gè)由司法局與法制機構共同選聘，3個(gè)由司法局負責選聘，但法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)均由法制機構主導。后者與《陜西省政府法律顧問(wèn)工作規則》及2014年6月21日省政府辦公廳印發(fā)的省政府法制辦“三定”方案明確的政府法制機構負責推進(jìn)全省政府法律顧問(wèn)制度建立工作相悖，也與縣政府法制辦多年來(lái)實(shí)際負責縣政府法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)的做法不對應。這不利于全縣政府法律顧問(wèn)制度的建立與完善，也不利于法律顧問(wèn)作用的有效發(fā)揮。
（三）政府法律顧問(wèn)整體素質(zhì)有待提高。政府及其工作部門(mén)的法律顧問(wèn)工作是兼具法律素養的綜合性業(yè)務(wù)。擔任政府法律顧問(wèn)不但要具備較高的法律知識、專(zhuān)業(yè)水準和較強的執業(yè)能力，還要有社會(huì )及行政工作經(jīng)驗。從政府系統法律顧問(wèn)隊伍看，有些單位聘請的法律顧問(wèn)雖然具備基本法律理論知識，但業(yè)務(wù)僅限于就案論案，與該單位全局工作結合不緊密，提出法律意見(jiàn)的實(shí)效性不強。一些法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、知識結構及綜合素質(zhì)與建設法治政府的要求存在差距，特別是體現部門(mén)職能的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。
（四）政府法律顧問(wèn)考核機制需要完善。政府法律顧問(wèn)的服務(wù)對象是政府及其工作部門(mén)，即以追求社會(huì )和諧和公共利益為目標，也不以盈利為目的。這不同于服務(wù)個(gè)人、企業(yè)或其他對象。政府法律顧問(wèn)一般為資深律師、專(zhuān)家學(xué)者及長(cháng)期從事法律實(shí)務(wù)的其他人士。政府法律顧問(wèn)工作有自身的特殊性，在很多時(shí)候難以確定量化標準，法制機構對他們進(jìn)行工作評價(jià)時(shí)也很難量化排序。這些因素造成了政府系統法律顧問(wèn)工作評價(jià)標準模糊，考核機制尚未形成。
（五）政府法律顧問(wèn)報酬支付標準亟待規范。調研顯示，我縣給政府法律顧問(wèn)的報酬標準差異較大，支付形式也不盡一致。還有的單位聘請法律顧問(wèn)僅僅參與案件辦理，由于案件的多少難以確定，導致經(jīng)費時(shí)多時(shí)少，財務(wù)上無(wú)支出科目，也未列入專(zhuān)項財政預算，給工作帶來(lái)諸多不便。
三、對我縣政府系統法律顧問(wèn)制度建設的意見(jiàn)
（一）進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)工作制度。按照十八屆三中全會(huì )《決定》關(guān)于“普遍建立法律顧問(wèn)制度”要求，結合我縣推進(jìn)依法行政工作實(shí)際，率先出臺《縣人民政府法律顧問(wèn)工作規則》，為全縣普遍建立法律顧問(wèn)制度提供范例。要認真總結我縣政府系統法律顧問(wèn)工作實(shí)踐，學(xué)習借鑒兄弟省縣的有效做法，進(jìn)一步完善我縣政府法律顧問(wèn)工作的配套制度規范，特別是確定政府法律顧問(wèn)工作的評價(jià)標準，發(fā)揮考核機制的引領(lǐng)作用，提高法律顧問(wèn)工作質(zhì)量和水平。要細化完善政府系統法律顧問(wèn)工作流程，將法律顧問(wèn)參與重大事項的提供法律意見(jiàn)書(shū)列入考核范圍，增強考核評價(jià)專(zhuān)業(yè)度、準確度及可操作性。要遵守律師法規定，與法律顧問(wèn)簽訂聘用協(xié)議，協(xié)議中還要有保密條款的約定。實(shí)行法律顧問(wèn)任期制，通過(guò)制度化、規范化途徑，提升法律顧問(wèn)工作效能。
（二）明確政府法制機構負責推進(jìn)行政機關(guān)政府法律顧問(wèn)制度建立工作。政府法制機構是本級政府依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn)，協(xié)調管理政府法律顧問(wèn)與法制機構的職能相吻合。2012年11月重新的《陜西省人民政府法律顧問(wèn)工作規則》中再次明確由省政府法制辦負責省政府法律顧問(wèn)組的日常聯(lián)絡(luò )、組織、協(xié)調，以及對省政府法律顧問(wèn)的考核、評價(jià)等工作。2014年省政府法制辦“三定”方案規定省政府法制辦負責“推進(jìn)全省行政機關(guān)政府法律顧問(wèn)制度建立工作”?？h政府辦公廳印發(fā)的《縣2014年依法行政工作要點(diǎn)》也要求政府法制機構負責建立政府法律顧問(wèn)制度。各區縣政府和縣級各部門(mén)要按照這些要求理順職責，政府法制機構要加強指導和監督，形成上下貫通、協(xié)調運轉的組織網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)我縣政府法律顧問(wèn)工作不斷發(fā)展。
法律顧問(wèn)工作方案范文第2篇
20xx年12月，我市成立了“**市政府法律顧問(wèn)團”，聘請了5名資深律師擔任市政府法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)團成立后，在協(xié)助市政府做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢(xún)和論證，參與招商引資、規范性文件審查、重大經(jīng)濟項目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作，推動(dòng)了政府依法行政工作進(jìn)程，體現了政府法律顧問(wèn)存在的價(jià)值和特殊性及不可替代性。
一、工作開(kāi)展情況
（一）為政府重大決策提供法律意見(jiàn)和法律論證。市政府法律顧問(wèn)團通過(guò)參加市長(cháng)辦公會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議等重要會(huì )議，對政府重大決策提供法律意見(jiàn)。同時(shí)，組織專(zhuān)家、職業(yè)律師以及社會(huì )各界人士就政府重大決策進(jìn)行法律論證，從而從源頭上把好法律關(guān)，保證政府決策的合法性。
（二）審核把關(guān)政府規范性文件。顧問(wèn)團協(xié)助政府法制辦，對政府起草或者擬的規范性文件，從法律方面提出修改和補充建議；
同時(shí)，為政府正在實(shí)施或準備實(shí)施的行政管理工作組織的各項改革方案以及具體措施提供法律意見(jiàn)。截至目前，政府法律顧問(wèn)團參與起草、審查規范性文件 份，為我市政府規范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。
（三）參與信訪(fǎng)案件處理。顧問(wèn)團參與處理政府涉法事務(wù)，以及涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛，維護政府依法行使行政職權和維護政府機關(guān)的合法權益，進(jìn)一步發(fā)揮了政府法律顧問(wèn)和參謀助手作用。同時(shí)，配合信訪(fǎng)部門(mén)，為依法處理疑難信訪(fǎng)案件提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)，對上訪(fǎng)群眾提供法律援助。我市信訪(fǎng)局目前實(shí)行律師信訪(fǎng)值班制度，讓專(zhuān)業(yè)律師與群眾面對面，幫助群眾解決法律方面的困惑和問(wèn)題，有效化解了基層矛盾，維護了社會(huì )大局的穩定。
（四）就行政復議等案件涉及的重大法律問(wèn)題提供法律咨詢(xún)。隨著(zhù)社會(huì )主義法制的健全和公民法律意識的提高，政府法制辦每年需要辦理大量的行政復議案件，同時(shí)還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時(shí)，需要具備相當專(zhuān)業(yè)的法律知識，政府法制辦將法律顧問(wèn)召集到一起，就案件處理中涉及的重大法律問(wèn)題進(jìn)行研究討論，確保案件處理決定合法、公平、公正。
二、困難和問(wèn)題
我市政府法律顧問(wèn)工作雖然取得了一定的成績(jì)，但還存在著(zhù)以下幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題：
（一）定位不適應新形勢的需要。政府法律顧問(wèn)參與的法律事務(wù)往往非常重大，非常復雜，而且非常緊急。但是，由于時(shí)間原因，有的重大決策顧問(wèn)前期沒(méi)有介入，不了解情況，又沒(méi)有足夠的時(shí)間去審查證據，更談不上深入研究了。這種法律顧問(wèn)工作嚴重后置化的顧問(wèn)方式，阻礙了政府法律顧問(wèn)工作的發(fā)展、完善。
（二）潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于政府法律顧問(wèn)成員自身不斷發(fā)生變化，又沒(méi)有得到及時(shí)的補充調整，致使政府法律顧問(wèn)工作不斷弱化，加上一些顧問(wèn)團成員工作的積極性主動(dòng)性不夠，對政府的依法行政等相關(guān)工作，缺乏積極的參與，知識積極的提供意見(jiàn)和建議。同時(shí)，由于法律顧問(wèn)自身職業(yè)原因，出于職業(yè)收入考慮，“訴訟型”顧問(wèn)職能相對強一些。這樣的情況，導致法律顧問(wèn)部分職能弱化，不能充分發(fā)揮他們的參謀、助手作用。
（三）長(cháng)效機制不夠健全。從20xx年到現在已有7年時(shí)間，在這7年時(shí)間里，我市的政府法律顧問(wèn)工作連續性不夠強。由于激勵機制等多種因素，法律顧團成員工作主動(dòng)性下降，導致部分工作職能出現弱化趨勢。雖然我市政府法律顧問(wèn)在經(jīng)濟建設等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一些成績(jì)，但是從嚴格意義上講，從貫徹落實(shí)依法行政的要求來(lái)看，從實(shí)現行政工作法制化、規范化、科學(xué)化的目的出發(fā)，我們必須建立政府法律顧問(wèn)工作的長(cháng)效機制。
三、建議
（一）關(guān)于工作定位問(wèn)題。為我市各級政府提供法律顧問(wèn)服務(wù)，應當把握宏觀(guān)，搞好服務(wù)定位，突出服務(wù)重點(diǎn)，注重質(zhì)量和實(shí)效，為建設法治政府，維護社會(huì )穩定，創(chuàng )造和諧發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律顧問(wèn)服務(wù)。我們認為市政府法律顧問(wèn)要做好以下工作：
1、論證政府重大投資項目的法律可行性。市政府擔負著(zhù)基礎設施建設的重大責任，這些政府項目投資大，投資周期長(cháng)，涉及法律關(guān)系眾多，且往往關(guān)系到百姓的基本利益。因此，政府項目的法律問(wèn)題尤為重要。法律顧問(wèn)可以作為項目的專(zhuān)項顧問(wèn)，對政府重大投資項目的法律可行性進(jìn)行論證，設計法律框架。在項目進(jìn)行過(guò)程中，協(xié)調相關(guān)各方的法律關(guān)系，起草相關(guān)法律文書(shū)，參與談判及決策過(guò)程，保障項目的依法進(jìn)行以及政府資金的安全。?
2、協(xié)助市政府預防及處理各種糾紛。市政府作為一個(gè)主體，同社會(huì )其他主體發(fā)生經(jīng)濟往來(lái)及其它民事法律關(guān)系是難免的。近年來(lái)，以政府為一方主體的經(jīng)濟民事案件大量增加，例如房屋租賃、房屋拆遷、建設用地、土地使用權問(wèn)題，以及經(jīng)濟糾紛等較為頻繁。而且，隨著(zhù)我國行政訴訟法的實(shí)施，政府成為行政訴訟的被告也時(shí)有發(fā)生。政府作為案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大，但是，由于政府長(cháng)期以來(lái)缺乏這方面的專(zhuān)業(yè) 人員，訴前調解工作十分滯后。政府法律顧問(wèn)的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率，既解決了矛盾和問(wèn)題又取得了良好的社會(huì )影響。
（二）關(guān)于工作潛力發(fā)揮問(wèn)題。
首先，要提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能。法律顧問(wèn)在提供法律服務(wù)時(shí)，遇到的不僅僅是法律適用問(wèn)題，很多是法律、政策及社會(huì )問(wèn)題交織在一起，遇到最多的問(wèn)題可能就是政策的適用問(wèn)題。法律顧問(wèn)要熟悉政策，并對政策合法性的適用后可能帶來(lái)的法律風(fēng)險做出判斷，及時(shí)給政府提供風(fēng)險提示，避免造成更大的損失。因此，提高法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)技能是做好工作的重中之重。
其次，要明確法律顧問(wèn)工作職責。按照法律規定的程序建立法律顧問(wèn)為政府依法行政提供法律服務(wù)的關(guān)系，雙方的權利義務(wù)均經(jīng)協(xié)商后用契約條款固定，法律顧問(wèn)則由政府聘請，按照合同享有權利和履行義務(wù)。
再次，要建立激勵機制。由于政府法律顧問(wèn)工作的特殊性和重要性，建議政府建立相關(guān)的激勵政策和措施，激發(fā)其工作積極性，確保充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的工作潛力，推動(dòng)政府法制工作再上新臺階。
（三）關(guān)于建立長(cháng)效機制問(wèn)題
1、建立政府法律顧問(wèn)資格審查制度。應當從制度上明確擔任政府法律顧問(wèn)的資格。我們認為，理想的政府法律顧問(wèn)人員組成應該是以公職律師為主體，法學(xué)專(zhuān)家和執業(yè)律師（非公職律師）為輔。公職律師作為政府法律顧問(wèn)的主體是政府工作性質(zhì)所決定，因為公職律師自身一般就是或者曾經(jīng)是國家行政機關(guān)的成員，相對一般執業(yè)律師熟悉政府工作的操作程序，能準確把握政府工作的著(zhù)力點(diǎn)，容易通過(guò)法律方式把政府的工作意圖準確地予以體現，能較好體現法律顧問(wèn)的參與性、參謀性和顧問(wèn)性。法學(xué)專(zhuān)家擔任政府法律顧問(wèn)主要是利用他們精深的法學(xué)理論，著(zhù)重對政府制定的規范性文件提出修改與補充建議。一般執業(yè)律師則通過(guò)他們的訴訟經(jīng)驗豐富政府法律顧問(wèn)組的服務(wù)手段。具體條件是具備懂法律、熱愛(ài)政治活動(dòng)、懂市場(chǎng)經(jīng)濟、懂私權需求的基本素質(zhì)，還必須具備高度的政治責任感和工作責任感，一律不得有不良執業(yè)記錄等等。
法律顧問(wèn)工作方案范文第3篇
甲方(委托人)：臨沂電影有限公司
乙方(受委托人)：北京市大成(濟南)律師事務(wù)所
甲、乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，甲方委托乙方就甲方萬(wàn)閱城房產(chǎn)B座酒店項目提供定向招商洽談及相關(guān)法律服務(wù)達成如下協(xié)議：
一、甲方委托乙方律師就甲方擁有的萬(wàn)閱城房產(chǎn)B座酒店項目聯(lián)系中南酒店投資管理集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中南公司”)洽談合作經(jīng)營(yíng)及相關(guān)法律事宜。
二、乙方接受甲方委托，指派王琳、公維國律師完成上述委托事項相關(guān)的洽談事宜以及法律服務(wù)，就甲方委托的事項促成甲方與中南公司合作，對洽談過(guò)程中參與商務(wù)談判、起草相關(guān)法律文書(shū)，提交具體合作方案。
三、乙方就甲方委托事項中提交的合作方案，經(jīng)甲方審核同意后方可實(shí)施，根據情況變化，甲方有權對方案進(jìn)行調整。
四、乙方服務(wù)的范圍：
1.就甲方委托的事項促成甲方與中南公司合作;
2.對甲方與中南公司合作經(jīng)營(yíng)(或房屋租賃合作)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，起草相關(guān)文書(shū)和提供法律咨詢(xún)意見(jiàn);
3.就甲方與中南公司合作經(jīng)營(yíng)的相關(guān)事務(wù)代表甲方參與商務(wù)談判，出具切實(shí)可行的合作方案。
五、甲方的義務(wù)：
1.甲方應全面、真實(shí)地向乙方律師提供有關(guān)的文件資料及相關(guān)情況，并保證其有關(guān)資料的真實(shí)性;
2.甲方應積極、主動(dòng)地配合乙方律師的工作，并根據實(shí)際需要為乙方提供辦公條件;
3.根據本協(xié)議相關(guān)約定支付乙方律師服務(wù)費。
六、乙方的義務(wù)：
1.在對甲方負責的總原則下，竭誠為甲方提供服務(wù)，努力維護甲方的合法權益;
2.對涉及到甲方的商業(yè)機密予以嚴格保密，未經(jīng)甲方書(shū)面同意不得對外公布;
3. 未經(jīng)甲方書(shū)面同意,對合作對象承諾的事項由乙方自行承擔責任。
七、委托事項是否完成的確認及律師費用：
1.委托事項成否確認：甲方與中南公司簽訂合作合同(包括但不限于《房屋租賃合同》)后，租金或合作資金按照合同條款打進(jìn)甲方帳戶(hù)，也就是該項目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性正常運營(yíng)階段則視為乙方成功，甲方應當支付乙方專(zhuān)項顧問(wèn)服務(wù)律師費(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“律師費”);如果甲方與中南公司就該項目達不成合作，無(wú)論是何種因素何種原因，視為乙方失敗，甲方不用向乙方支付任何費用。
2.乙方收取律師費的方式：乙方成功后，⑴如果甲方與中南公司簽訂《房屋租賃合同》，甲方按所簽《房屋租賃合同》的第一年首月租金數額支付律師費;⑵如果甲方與中南公司采取其他方式合作，甲方按合作房產(chǎn)數額每平方米40元的標準支付律師費。
3、支付時(shí)間及方式：甲方與中南公司簽訂相關(guān)合作合同(包括但不限于《房屋租賃合同》)后，該項目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性正常運營(yíng)階段，即收到中南公司首筆租金或首筆合作資金十日內，甲方一次性支付律師費用。
4、乙方在履行本合同過(guò)程中，須前往臨沂出差的，甲方應提供充分便利。
八、本協(xié)議其他未盡事宜，甲、乙雙方可簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議是本協(xié)議的組成部分，與本協(xié)議具有同等法律效力。
九、本協(xié)議一式兩份，甲、乙雙方各執一份，具有同等法律效力。
十、本協(xié)議自甲、乙雙方蓋章之日起生效。
甲方：臨沂電影有限公司
乙方：北京市大成(濟南)律師事務(wù)所
年 月 日
法律服務(wù)合同范本二
甲方：陜西合恒律師事務(wù)所
乙方：
社區居委會(huì )
一、1、訪(fǎng)等方式。
2、代簽法律文書(shū)，出具法律意見(jiàn)，參與社區糾紛調解。
3、受聘擔任駐社區企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和居民的法律顧問(wèn)。
4、接受委托，案件，按照正常收費的80%收取。
5、了解社情民意，參與信訪(fǎng);對影響社會(huì )穩定的情況及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映。
6、宣傳法律等。
二、 工作方式
律師參與社區法律服務(wù)以甲方為單位，以乙方為依托，具體工作方式：
1、向社區居民公布甲方。
2、甲方指派律師，每周到社區了解法律需求，解答法律咨詢(xún)，統一安排律師各類(lèi)案件。
3、乙方協(xié)助甲方發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡給街道社區企業(yè)和居民。
4、甲方為乙方司法臺賬記錄提供服務(wù)。
5、聯(lián)系方式：甲方以電話(huà)、傳真、尋呼和電子郵件等各種方式，保證乙方能及時(shí)與甲方取得聯(lián)系。
三、
甲方：
乙方：
甲方為社區主要提供以下法律服務(wù)：
1、義務(wù)解答法律咨詢(xún)：包括電話(huà)咨詢(xún)、電子郵件咨詢(xún)、來(lái)信咨詢(xún)、預約來(lái) 本合約一式三份，甲乙雙方各執一份，街道司法所留存一份，具有同等效力。
甲方：
乙方：
簽約代表：
簽約代表：
20xx年 月 日 20xx年 月 日
法律服務(wù)合同范本三
委 托 方：
地 址：
法定代表人：
職 務(wù)：
電 話(huà)：
傳 真：
受 托 方：
地 址：
負 責 人：
職 務(wù)：
電 話(huà)：
傳 真：
甲方因經(jīng)營(yíng)、管理及其他業(yè)務(wù) 的需要，就聘請乙方擔任法律顧問(wèn)事宜與乙方進(jìn)行了溝通、交流，甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致并簽訂如下協(xié)議，以供雙方共同遵照履行。
一、 法律顧問(wèn)關(guān)系
甲方同意聘請乙方擔任甲方法律顧問(wèn)，乙方同意接受聘請并承諾以乙方團隊的力量為甲方提供本合同約定的法律顧問(wèn)服務(wù)。
二、 法律顧問(wèn)工作內容
1、 日常法律顧問(wèn)服務(wù)
(1) 法律咨詢(xún)服務(wù)：即對甲方提出的與日常經(jīng)營(yíng)管理行為有關(guān)的法律事務(wù)咨詢(xún)進(jìn)行口頭、書(shū)面解答或當面溝通、交流。
(2) 法律文件審查、擬訂等服務(wù)：即對甲方經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的合同、協(xié)議、章程、聲明、索賠理賠書(shū)、意向書(shū)、委托書(shū)、備忘錄、紀要等法律文件提供審查、修改、擬訂等法律服務(wù)，并根據甲方要求提供口頭或書(shū)面的審查意見(jiàn)、法律分析意見(jiàn)、律師函等。
(3) 法律培訓服務(wù)：即根據甲方要求，以法律講座、案例分析等形式為甲方人員提供法律培訓服務(wù)。
(4) 其他日常法律服務(wù)：即根據甲方提出的要求，向甲方提供其他日常法律服務(wù)。對于日常法律顧問(wèn)服務(wù)，甲方根據本合同第四條的約定支付法律顧問(wèn)費。
2、 重大業(yè)務(wù)的專(zhuān)項法律服務(wù)
對甲方發(fā)生的并購重組、項目投資、合資合作、企業(yè)搬遷、群體性人員的分流安臵、公司清算與破產(chǎn)、發(fā)行股票或債券或等重大業(yè)務(wù)活動(dòng)提供項目綜合法律服務(wù)，包括參與盡職調查、出具法律分析意見(jiàn)、擬訂處理方案、參加談判、審查擬定相應法律文書(shū)等。
對該類(lèi)單項事務(wù)工作量大、耗用時(shí)間較多的重大業(yè)務(wù)，甲方應根據具體情況向乙方單獨支付專(zhuān)項法律服務(wù)費用，具體由甲乙雙方另行協(xié)商。
3、 訴訟或仲裁等案件法律服務(wù)
根據甲方特別委托，乙方可以甲方人的身份參與甲方的各類(lèi)訴訟、勞動(dòng)爭議仲裁、行政復議、聽(tīng)證以及訴訟外談判、調解等服務(wù)。
甲方委托乙方案件法律服務(wù)的，甲乙雙方應根據案件標的額、案件復雜程度等情況另行協(xié)商案件費的支付等問(wèn)題。
三、 法律顧問(wèn)工作的對接
1、 在本合同約定的法律顧問(wèn)期限內，甲方指定 作為與乙方顧問(wèn)律師進(jìn)行日常聯(lián)系的人員，具體負責甲方內部的組織、安排、協(xié)調，配合乙方顧問(wèn)律師的工作，向乙方傳遞甲方的要求、文件、資料及相關(guān)信息，并負責接收乙方提供的相關(guān)法律意見(jiàn)、法律文件等。
2、 乙方指派 律師擔任向甲方提供法律顧問(wèn)服務(wù)的主要律師。
3、對于甲方有關(guān)人員與乙方顧問(wèn)律師聯(lián)系安排的事務(wù)，如乙方顧問(wèn)律師發(fā)現該事務(wù)對甲方利益的影響較大而甲方有關(guān)人員存在未向甲方相關(guān)負責人匯報等情形的，乙方有義務(wù)給予提醒，必要時(shí)顧問(wèn)律師應當及時(shí)向甲方報告;如甲方有關(guān)人員聯(lián)系安排的事務(wù)有可能是針對甲方并損害甲方利益的，顧問(wèn)律師有權拒絕該有關(guān)人員的法律服務(wù)要求。
4、 因甲方的具體法律事務(wù)可能涉及多個(gè)法律專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，為保證服務(wù)質(zhì)量，乙方有權建議、甲方有權要求乙方的其他專(zhuān)業(yè)律師參與法律顧問(wèn)工作。
5、 甲乙雙方均提倡以書(shū)面方式傳遞相關(guān)工作指示、要求、提供相關(guān)文件、意見(jiàn)等。
四、 法律顧問(wèn)費
1、根據本合同第二條第1款的約定，甲方對乙方提供的日常法律服務(wù)每年支付乙方基本法律顧問(wèn)服務(wù)費人民幣肆萬(wàn)元(￥ )。
2、 在一個(gè)法律顧問(wèn)工作年度內，乙方為甲方提供日常法律服務(wù)的有效工作時(shí)間原則不多于 小時(shí)。乙方有效工作時(shí)間超過(guò)前述約定的，甲方應按 元/小時(shí)的標準向乙方支付基本法律顧問(wèn)服務(wù)費，或由雙方在協(xié)商簽訂下一年度法律顧問(wèn)合同時(shí)予以考慮。
3、甲方應于本合同生效后十日內一次性向乙方付清本合同約定的法律顧問(wèn)費。
4、甲方通過(guò)銀行匯款、網(wǎng)銀支付等方式向乙方支付費用的，可將相關(guān)款項支付至乙方的下列賬戶(hù)：
開(kāi) 戶(hù) 行：
賬 號：
收 款 人：
5、 甲方委托乙方提供本合同第二條第2款、第3款約定服務(wù)的，甲乙雙方應另行協(xié)商簽訂委托合同，約定律師費用等相關(guān)事宜。
五、 其他有關(guān)費用及支付
1、乙方在辦理甲方委托事項過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)行政、鑒定、評估、公證等相關(guān)部門(mén)收取的相關(guān)費用由甲方承擔。
2、乙方在辦理甲方委托事項過(guò)程中發(fā)生查詢(xún)費、復印費、翻譯費、調查費等實(shí)際開(kāi)支，以及甲方同意支出的其他費用，由甲方承擔并實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。
六、 雙方的權利、義務(wù)
1、甲方應及時(shí)向乙方通報業(yè)務(wù)發(fā)展規劃、工作計劃、組織機構設臵、人員調整變化等情況，便于乙方更好地提供服務(wù)。
2、對于委托乙方辦理的法律事務(wù)，甲方應當為乙方提供詳實(shí)的背景情況和基礎資料，并給乙方留有合理的處理時(shí)間。
3、乙方應恪盡職責，為甲方提供專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)服務(wù)，努力維護甲方的合法權益。
4、乙方不得以任何方式泄露在工作中知悉的甲方商業(yè)秘密。
5、乙方應在合理的時(shí)間內完成甲方交辦的法律事務(wù)，一般事務(wù)應當在24小時(shí)內完成，其他事務(wù)應在雙方商定或乙方確認的時(shí)間內完成。
七、 特別約定
1、 非經(jīng)乙方同意并在本合同或另行書(shū)面授權委托書(shū)中明確約定，乙方及乙方顧問(wèn)律師均無(wú)權也無(wú)義務(wù)為甲方代收法律顧問(wèn)事務(wù)涉及的相關(guān)款項。
2、 乙方顧問(wèn)律師根據相關(guān)法律法規等規定及甲方提供的文件、資料等相關(guān)情況對法律顧問(wèn)事務(wù)作出的法律分析、處理方案或法律建議、結果預測等，僅作為甲方作出獨立判斷、決策的參考，不構成乙方或乙方顧問(wèn)律師對甲方法律顧問(wèn)事務(wù)處理結果的承諾或擔保。乙方顧問(wèn)律師就法律顧問(wèn)事務(wù)處理結果對甲方作出的任何承諾或擔保均無(wú)效，對乙方均無(wú)約束力。
八、 有效期及延續
1、本合同有效期自2013年 月 日到 年 月 日。
2、合同到期后，甲乙雙方可另行協(xié)商簽訂新合同或在甲方確認并支付基本法律顧問(wèn)服務(wù)費后延續一年。
九、 簽字及份數
1、本合同經(jīng)雙方授權代表簽字并加蓋公章后生效。
2、本合同一式二份，甲乙雙方各執一份。
甲方：
乙方：
法律顧問(wèn)工作方案范文第4篇
為林區法制工作賦予了新的內涵和歷史使命，同志們新形勢新任務(wù)新要求。也為廣大林區法律顧問(wèn)施展才氣提供了更大的舞臺。這次會(huì )議是一個(gè)新起點(diǎn)，大家回去后要認認真真傳達會(huì )議精神，扎扎實(shí)實(shí)做好工作部署，勤勤懇懇做好每一件事。為林區又好又快發(fā)展提供更加有力的法律保證!
林管局（森工集團）組織召開(kāi)了林區首次法制工作會(huì )議。會(huì )議主要任務(wù)是全面回顧總結林區依法治企工作歷程及成效；
提高建設法律顧問(wèn)制度的必要性認識；
認真落實(shí)上級精神，為了加快推進(jìn)林區法制工作建設。開(kāi)創(chuàng )林區法制工作新局面；
懲辦林區依法治企的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
一、全面回顧林區法制工作歷程
企業(yè)法律顧問(wèn)制度經(jīng)歷了上百年歷程，林區的法制工作是從法律顧問(wèn)制度建設開(kāi)始的企業(yè)法律顧問(wèn)制度是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展需要發(fā)生的一種專(zhuān)門(mén)為企業(yè)進(jìn)行法律服務(wù)的獨立職業(yè)。發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家中。已成為現代企業(yè)一項普遍的重要管理制度。早在1955年國務(wù)院就轉發(fā)了法制局關(guān)于在企業(yè)設置法律事務(wù)機構的文件，并對法律事務(wù)機構的基本職責作了規定。黨的屆中全會(huì )以來(lái)，企業(yè)法律顧問(wèn)工作隨著(zhù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義民主法制建設而迅速開(kāi)展起來(lái)，林區的法律顧問(wèn)工作同全國各地一樣經(jīng)歷了以下個(gè)階段:
林區在那個(gè)特定的清理角債的年代，
一）創(chuàng )立階段。從七十年代末至八十年代初。為了訴訟需要，各森工局陸續設置了法律事務(wù)機構或專(zhuān)職法律顧問(wèn)。林區的法律顧問(wèn)工作，從基層前沿的各森工局按時(shí)代的需要發(fā)生的從下至上形成的這是林區法律顧問(wèn)工作創(chuàng )立的特點(diǎn)。
隨著(zhù)《企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)工作條例》工業(yè)企業(yè)法》公司法》出臺，
二）發(fā)展階段。八十年代中期至九十年代初。企業(yè)法律顧問(wèn)工作進(jìn)入了發(fā)展階段。條例》明確規定“廠(chǎng)長(cháng)可以設置法律顧問(wèn)，并對廠(chǎng)長(cháng)負責”首次在國家行政法規中確定了企業(yè)法律顧問(wèn)地位。各森工局也隨之明確了法律顧問(wèn)地位、權力義務(wù)，確定了以咨詢(xún)、訴訟為主的工作職責。
發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和建立現代企業(yè)制度的過(guò)程中，完善階段。九十年代中期至目前。企業(yè)法律顧問(wèn)制度也逐步得到完善。法律顧問(wèn)工作開(kāi)始偏重于堵塞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞，由過(guò)去的主動(dòng)化解”轉向“主動(dòng)預防”1997年人事部、國家經(jīng)貿委、司法部聯(lián)合公布了法律顧問(wèn)執業(yè)資格制度暫行規定》法律顧問(wèn)執業(yè)資格考試實(shí)施方法》使法律顧問(wèn)制度正式成為全國執業(yè)資格制度。國資委印發(fā)了國有企業(yè)法律顧問(wèn)管理方法》使我國企業(yè)法律顧問(wèn)工作開(kāi)始走上制度化的軌道。這期間林管局(森工集團）陸續出臺了法律顧問(wèn)管理方法》合同管理方法》受案規則》普法工作管理方法》法律顧問(wèn)工作職責》法制業(yè)績(jì)考核細則》將法律顧問(wèn)工作從訴訟、咨詢(xún)層面提高到參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層面。由單純管理法律事務(wù)到研究與企業(yè)相關(guān)的政策規定，法律事務(wù)開(kāi)始與企業(yè)業(yè)務(wù)高度一體化。林管局（森工集團）設置了獨立的法律事務(wù)處，提升了法律事務(wù)機構的規格，為推進(jìn)林區法律顧問(wèn)制度奠定了堅實(shí)基礎。
二、林區法律顧問(wèn)工作現況
獲得企業(yè)法律顧問(wèn)執業(yè)資格的16名占33%獲得律師資格的9名占19%具有法律本科以上學(xué)歷的23名占48%13個(gè)森工局設置了獨立的法律事務(wù)機構，
一）人員機構。林區現有法律工作人員48名。6個(gè)森工局同其他機構合署辦公。
積累了一些行之有效的經(jīng)驗和做法，
二）工作特點(diǎn)。林區的法律顧問(wèn)工作從無(wú)到有從小到大。形成了一支數目可觀(guān)的專(zhuān)業(yè)隊伍。法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)已深入到林區企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域，有效地維護了企業(yè)的合法權益，做到為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護航，得到林區人的普遍認可，已形成自己的大特點(diǎn)：一是以資源、稅費、環(huán)保、工商、政府協(xié)調為主的公法事務(wù)。二是以經(jīng)濟合同、公司招投標、侵權為主的民商法事務(wù)。圍繞銷(xiāo)售合作、合資談判和管理為主的對外開(kāi)發(fā)的法律事務(wù)。
挽回經(jīng)濟損失近兩億元，工作成果。從年至今林區勝訴案件1332件。審查合同4435份，標的總額近二十億元。近年大事多、難事多、急事多的工作中，政策法規部門(mén)經(jīng)受了關(guān)鍵時(shí)刻急難險重任務(wù)的多次考驗，富有效果的完成了以下工作:
使林區政策法律事務(wù)管理實(shí)現了統一化。1制定了法律顧問(wèn)管理方法》森工集團公司政策法律事務(wù)工作有了統一規范。
有了森工集團公司合同管理的企業(yè)規范，2制定了合同管理方法》明確了綜合與條塊相結合、集中與分級相統一、執行與監督相分離”管理模式。使林區合同管理實(shí)現了制度化。
形成森工集團特有的訴訟案件兩級管理體系，3制定了法律顧問(wèn)受案規則》規定了重大案件法定代表人統一管理、分級負責、專(zhuān)人承辦、責任追究制度。林區案件管理實(shí)現了規范化。
使林區普法工作管理實(shí)現了專(zhuān)業(yè)化。4制定了林區普法工作管理方法》將普法工作職能從宣傳部門(mén)劃歸政策法規部門(mén)。
將法制任務(wù)落實(shí)到具體崗位，5制定了法律顧問(wèn)工作職責》確定了法律顧問(wèn)職能。使林區政策法規管理實(shí)現了崗位化。
使林區企業(yè)法制業(yè)績(jì)管理實(shí)現了規范化。6制定了林區法制業(yè)績(jì)考核細則》有了森工集團公司法制業(yè)績(jì)統一考核規范。
使林區企業(yè)改制工作實(shí)現了合法化。7制定了企業(yè)改制規程》保證了林區企業(yè)改制工作每個(gè)環(huán)節都規范透明便于操作。
自治區12月底轉發(fā)時(shí)林8出臺了企業(yè)改制意見(jiàn)》使林區改制工作有了統一規范。月日國務(wù)院國資委出臺的關(guān)于規范國有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》139號文件。
十月初就從國務(wù)院直接得到該文，區的改制工作已近尾聲。由于政策法規處工作意識超前。所以我改制文件中已將139號文件的內容包括進(jìn)去，為企業(yè)改制依法操作及時(shí)提供了準確可靠的政策依據和法律保障。
9解決了牙克石市、根河市、鄂倫春旗法院受理的一批林區企業(yè)改制后陸續出現的債務(wù)要求林管局承擔連帶責任的案件。
10處置了一批歷史遺留問(wèn)題引起的訴訟案件。
就是因為合同簽訂不夠嚴密，例如：山東遠東公司訴森工集團公司的二千百萬(wàn)元案件。青島市法院判決我方敗訴，后經(jīng)林管局主要領(lǐng)導及業(yè)務(wù)部門(mén)多方努力，最終我方勝訴，防止了因敗訴而大額度賠償所造成的損失。
上訪(fǎng)無(wú)法解決，王某要求林管局給付醫療費、旅差費、補發(fā)工資一案。引發(fā)原因是企業(yè)的文件不規范，造成當事人拿著(zhù)企業(yè)出具的文件到處告狀。最后又到法院，經(jīng)過(guò)庭審舉證我以逾越訴訟時(shí)效勝訴。
爭議的焦點(diǎn)是簽訂合同時(shí)缺少法人授權委托書(shū)這一項漏洞，運達公司訴原板業(yè)公司索賠貨款53萬(wàn)元案件。發(fā)生糾紛導致訴訟，經(jīng)過(guò)多方取證證實(shí)了合同有效才最后勝訴。
因為合同約定租期15年過(guò)長(cháng)，李某搬遷索要400萬(wàn)元賠償金案件。搬遷時(shí)終止合同引起糾紛，經(jīng)查證李某也存在合同規定的違約事項，最后經(jīng)法院判決才免除賠償。扎蘭屯市建行訴森工集團要求給付160萬(wàn)元貸款案，扎蘭屯市建行以賠禮道歉名義到富倫公司談話(huà)時(shí)暗自錄音取證后向法院的最后依據最高法院規定私自錄音屬于不合法取得的錄音資料不能作為證據使用，方才得以勝訴。
由于個(gè)別單位和部門(mén)不研究政策誤導當事人引訟，森林公安人員林管局索要人民警察撫恤金案。造成當事人拿著(zhù)領(lǐng)導批件到法院，經(jīng)過(guò)兩級法院審理認定該案的訴爭事項應由國家行政手段解決，不屬人民法院受案范圍，裁定采納了。
因為哈辦當時(shí)人員不了解情況出具了欠款對賬單引起的訴訟，哈爾濱公司訴林管局給付油款200萬(wàn)元案件。由于對方庭審時(shí)沒(méi)能出示欠款對賬單原件，一審法院認定對方承擔舉證不能的有利后果，判決采用訴訟請求。二審判決采用上訴維持原判。
起因是招投標手續不規范引起，水利工程公司訴森工集團要求承擔牙伊線(xiàn)項目部14萬(wàn)元債務(wù)案件。對方說(shuō)于德福中標手續全是偽造的認為我方審查不嚴致使于德福詐騙中標成立項目部，所以項目部的債務(wù)應由我方承擔。方認為項目工程完工后已結清工程款，項目部債務(wù)應由項目部自己承擔或他投標單位承擔連帶責任，如果是詐騙屬刑事犯罪應由公安機關(guān)立案偵查，法院不應直接受理。公安機關(guān)沒(méi)有結論，無(wú)法認定詐騙，法院認定合同有效，判決采用水利工程公司的訴訟請求，方勝訴。
共同狀告森工集團賠償他兩家投入的合資款879萬(wàn)元的收益案，大同萬(wàn)通公司和自然人王某。由于當時(shí)雙方退股手續不規范引起，后經(jīng)多方取證證實(shí)退股事實(shí)，經(jīng)兩級法院認定他兩家退股年后已不具備股東身份，判決我方勝訴。
案件的起因是不了解國家相關(guān)規定，張某上訪(fǎng)8年說(shuō)單位克扣她工資8292元。雖然各級部門(mén)作了批示但沒(méi)能解決，最后還是到法院，經(jīng)庭審查清事實(shí)后裁定采用，上訪(fǎng)才徹底解決。
要求牙克石市建盛公司、林管局按工傷賠償24萬(wàn)元，劉某因交通事故受傷。牙克石市勞動(dòng)仲裁判決林管局承擔連帶責任，牙克石市法院、市中級法院兩次判決林管局承擔連帶責任，經(jīng)過(guò)申訴最后改判林管局不承擔連帶責任。之所以讓林管局承擔連帶責任，因為相關(guān)部門(mén)給當事人出具了證明。
牙克石市法院庭審查證林管局不是本案訴訟主體，陳某因租賃合同糾紛訴至法院要求第一辦事處、光明幼兒園、森源公司、林管局賠償他經(jīng)濟損失6.5萬(wàn)元。最后以陳某撤訴而結案。
同時(shí)也樹(shù)立了依法治企的對外形象。還扭轉了林區案件一涉及到林業(yè)單位賠償或罰款糾紛，以上案件的全部勝訴不只為林管局（森工集團）挽回了巨大經(jīng)濟損失。就把林管局告上法庭的習慣做法。
辦成了國家技術(shù)監督總局的森工集團公司組織機構代碼證。完成了林管局在自治區事業(yè)法人登記和年檢工作，11完成了森工集團公司在國家工商總局法人執照工商登記備案和年檢工作。申辦了自治區技術(shù)監督局核發(fā)的林管局組織機構代碼證，并履行了注冊年檢手續。使林管局（森工集團）法人證件俱全。
通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)掛牌交易、招標拍賣(mài)順序，12完成了森工集團公司閑置資產(chǎn)處置工作。將哈爾濱辦公大樓、滿(mǎn)洲里商貿大樓依法轉讓?zhuān)箛匈Y產(chǎn)增值一千多萬(wàn)元，防止了國有資產(chǎn)低價(jià)轉讓和流失。完成了栲膠公司熱電廠(chǎng)資產(chǎn)劃歸牙克石市政府管理工作。
委托市公證處統一為林區改制企業(yè)料理公證事務(wù)。做到主動(dòng)高效地為基層單位解決改制工作遇到實(shí)際困難，13完成了改制企業(yè)職工身份置換、大集體職工一次性安頓的公證事宜。協(xié)調了市政府、市司法局。保證了公證質(zhì)量。
保證改革措施合法有效實(shí)施。14完成了改制后企業(yè)四個(gè)到位工作：產(chǎn)權劃分到位、出資到位、工商注冊登記到位、法人治理結構到位。使改制企業(yè)具備進(jìn)入市場(chǎng)運作的主體資格。
按法定順序制定了管護局肅清轄區內閑雜人員的計劃，15清除了北部林區內的非法采金人員。為了杜絕北部林區內的人為火災。依法完全制止了幾十年的私自開(kāi)礦偷采沙金行為。
為企業(yè)改革和發(fā)展做出了積極貢獻。此我代表林管局（森工集團）向全林區的法律顧問(wèn)表示感謝。以上工作說(shuō)明林區法律顧問(wèn)是推進(jìn)企業(yè)法制建設的一支不可缺少的重要力量。
還存在以下缺乏：一是有些領(lǐng)導法制意識差法律意識淡薄，四）存在問(wèn)題?？隙ǔ晒耐瑫r(shí)也清醒地看到與新形勢要求相比。工作主動(dòng)性和責任心不夠，對建立完整的法制工作體系認識不到位，沒(méi)有重視好法律顧問(wèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行法律把關(guān)的作用。二是各森工局政策法規機構設置整齊不齊，法律顧問(wèn)工作沒(méi)有全面展開(kāi)，有的森工局政策法律事務(wù)還停留在主動(dòng)應訴或一般合同管理的層面上。各森工局法律專(zhuān)業(yè)人員比較缺乏，現有法律人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)需要提高。四是林區法律顧問(wèn)隊伍處在青黃不接狀態(tài)，由于林區工資待遇低，外部的法律專(zhuān)業(yè)人員不來(lái)林區，有律師資格的人員陸續外流，對林區的法律顧問(wèn)隊伍沖擊很大。
加快推進(jìn)林區法律顧問(wèn)制度建設的必要性
要求用年時(shí)間，一）國家規定。月國務(wù)院國資委印發(fā)了關(guān)于在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設的通知》提出了中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設的年目標。全部中央企業(yè)和省級國有重點(diǎn)企業(yè)普遍建立法律事務(wù)機構。大型國有企業(yè)應按國家規定設立法律事務(wù)機構。
明確在國有企業(yè)推行法律顧問(wèn)制度，二）自治區要求。自治區國資委于月日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國有企業(yè)法律顧問(wèn)管理方法意見(jiàn)的通知》要求自治區直屬企業(yè)在底前必需單獨設立政策法律事務(wù)機構。加強企業(yè)法制建設、提高企業(yè)競爭力的一項重要措施。按自治區國資委要求各森工局在年底前要健全政策法規機構。
已成為現代企業(yè)制度的一個(gè)重要標志。美國、歐盟等市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家的大中型企業(yè)中，國外通行做法。法律顧問(wèn)制度是國外勝利企業(yè)的通行做法。都設立有首席法律顧問(wèn)、首席法務(wù)執行官等職位，直接參與企業(yè)的決策。美國，企業(yè)內部法務(wù)人員被稱(chēng)為公司律師，據統計福特公司在各州的分部有500多名公司律師，整個(gè)公司里的地位非常高，只要是法律方面的問(wèn)題，總裁都采納他建議。優(yōu)勢是既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)管理，并且非常熟悉本企業(yè)的情況。
企業(yè)的發(fā)展要靠自己尋找市場(chǎng)、挖掘市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)。林區的發(fā)展也需要進(jìn)入國際運營(yíng)市場(chǎng)，四）企業(yè)發(fā)展需要。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代。準備到俄羅斯境內注冊一個(gè)公司，各森工局可通過(guò)這個(gè)國外注冊公司對俄開(kāi)展貿易。開(kāi)展這項工作的前提條件就是充分研究市場(chǎng)競爭的法律環(huán)境，做好防范法律風(fēng)險工作，這些工作離不開(kāi)政策法規部門(mén)?，F在國外企業(yè)到國內開(kāi)展經(jīng)濟交流、合作投資，國外老板首先帶來(lái)的就是法律顧問(wèn)，因為他首先要了解我國相關(guān)領(lǐng)域的投資環(huán)境是否有法律保障，一旦發(fā)生糾紛要有說(shuō)理的依據和地方。只有在法律環(huán)境這一關(guān)評估通過(guò)之后，才派技術(shù)人員和銷(xiāo)售人員來(lái)”同香港玖龍公司合資成立玖龍興安漿紙公司的談判過(guò)程也證實(shí)了這一點(diǎn)。所以說(shuō)，法律顧問(wèn)是企業(yè)的開(kāi)路先鋒”和“守護神”法律顧問(wèn)工作的效果是檢驗企業(yè)工作效果的一個(gè)重要標志，各單位決不能把法律顧問(wèn)工作當作“輔業(yè)”游離中心工作之外。
四、落實(shí)上級精神開(kāi)創(chuàng )林區法制工作新局面
從事務(wù)管理向制度管理轉變。轉變“重經(jīng)營(yíng)輕風(fēng)險、重彌補輕預防”歷史慣性。防止發(fā)生了損失才補救的主動(dòng)做法，
一）轉變工作觀(guān)念。林區的經(jīng)營(yíng)管理要從粗放管理向精細、規范、依法管理轉變。改變“頭痛醫頭、腳痛醫腳”工作定式，從源頭上控制風(fēng)險，樹(shù)立預防為主觀(guān)念。法律顧問(wèn)要從參與型向顧問(wèn)助手型轉變，將法律事務(wù)處改為政策法規處，就是加強政策法規研究，提升法律顧問(wèn)在企業(yè)中的管理地位。
充分利用多方面資源，今后對于重點(diǎn)工作一定要有“精品意識”注意反復論證。集中各方智慧力量認真搞好審核論證工作，切實(shí)發(fā)揮出政策法規部門(mén)的敏銳性和有效性作用。例如對企業(yè)改制后面臨的新問(wèn)題要深入調查研究，及時(shí)指導解決改制企業(yè)遇到政策法律問(wèn)題，鞏固好改制工作效果。保證我所做的工作合法合規，經(jīng)得起社會(huì )監督和歷史檢驗。
不管采用什么樣的管理體制，
二）創(chuàng )新工作機制。要完善用人機制。人才始終是第一位的法律人才是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的重要組成局部，因此對林區法律顧問(wèn)培養、使用、穩定和發(fā)展問(wèn)題不容忽視。要加大對現有法律人員的使用力度，充分調動(dòng)他積極性、主動(dòng)性，激發(fā)他工作熱情。對林區系統內取得企業(yè)法律顧問(wèn)資格和律師資格的人員實(shí)行歸檔管理，做好后續人才資源貯藏工作。崗法律顧問(wèn)沒(méi)有取得執業(yè)資格的要盡快考取執業(yè)資格，確保企業(yè)法律顧問(wèn)崗位由具備執業(yè)資格的人選接任。如果本企業(yè)實(shí)在難以發(fā)生符合條件的法律顧問(wèn)，可以通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)招聘的方式引進(jìn)法律人才。企事業(yè)領(lǐng)導干部會(huì )上就講過(guò)要從學(xué)校和社會(huì )上招聘一局部專(zhuān)業(yè)人才，空虛干部隊伍，其中包括法律人才。要做好以下兩方面工作：
要用事業(yè)、感情、待遇等綜合手段尊重、留住企業(yè)法律人才。對在法律工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人我給予獎勵，1要制定重業(yè)績(jì)、強激勵、講回報、硬約束的工作機制。對工作能力強有突出業(yè)績(jì)的法律人員我可以提拔重用。對于不負責任給企業(yè)造成損失的人員，要給予相應處分。
月日我主持相關(guān)處室同市中級法院?jiǎn)绦涝洪L(cháng)率領(lǐng)的中級法院黨組成員、各庭長(cháng)及相關(guān)旗市法院院長(cháng)在根河開(kāi)的對接會(huì )效果非常好，2要同地方政府、司法機關(guān)、行政執法機關(guān)建立溝通渠道。達成了九條措施和項保證。解決了法院對大楊樹(shù)、畢拉河林業(yè)局毀林開(kāi)荒侵占林地案件的當事人判虛刑的問(wèn)題，今后這樣的對接會(huì )要形成機制。
企業(yè)面臨著(zhù)國際國內更加規范、更加嚴格的法律環(huán)境，健全法制機構。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不時(shí)完善。企業(yè)需要處置的政策法律事務(wù)大大增加，設置企業(yè)政策法規機構，做好企業(yè)法制建設工作已顯得越來(lái)越重要。法律顧問(wèn)工作專(zhuān)業(yè)性強、智能性強、挑戰性強，綜合性強，各單位要依照法律顧問(wèn)的條件，選擇政治素質(zhì)高、法律專(zhuān)業(yè)精、工作能力強、熟悉企業(yè)實(shí)際情況的同志擔任政策法規機構負責人，以保證政策法規機構正常有效地開(kāi)展工作。各森工局對這項工作要認識到位、組織到位、人員到位。從林區的實(shí)踐來(lái)看，凡是高度重視政策法規機構作用的法律風(fēng)險防范工作都做得比較好。不重視政策法規機構作用的企業(yè)法律風(fēng)險都比較大，企業(yè)不出問(wèn)題是僥幸，出問(wèn)題是必定。
參與企業(yè)高層決策工作，
四)加強隊伍建設。林區要培養一批懂法律、懂經(jīng)濟、懂管理的法律顧問(wèn)。發(fā)揮他各項經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中法律把關(guān)和決策顧問(wèn)作用，使企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策、各種市場(chǎng)競爭行為合法合規。要造就一支過(guò)的硬、用的上、信的過(guò)、打的贏(yíng)，既精通政策法規，又熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，還具備豐富專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗的法律顧問(wèn)隊伍。所以我要求學(xué)法律的要懂管理，學(xué)管理的要懂法律，學(xué)理論的要懂實(shí)戰。
提高法律顧問(wèn)隊伍整體素質(zhì)，要重視法律顧問(wèn)繼續教育培訓。這也是國務(wù)院國資委和自治區國資委的統一要求。為此我每年需辦一期法律專(zhuān)業(yè)人員培訓班，講解林區發(fā)生的實(shí)際案例、總結辦案經(jīng)驗，提高林區法律顧問(wèn)實(shí)際辦案能力。聘請法學(xué)專(zhuān)家來(lái)林區講授森林法、合同法等與林業(yè)相關(guān)的法律法規，提高法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)理論水平，為他提供一個(gè)系統學(xué)習、更新知識的機會(huì )。還要定期選送一些林區優(yōu)秀法律顧問(wèn)參與國家舉辦的專(zhuān)業(yè)法律培訓，開(kāi)闊他視野，提升他博聞強記和聚斂知識的能力，增強他正直勇氣和穩健的心理素質(zhì)。除此之外法律顧問(wèn)還要具備以下品德：
某些方面將代表法定代表人的形象，1法律顧問(wèn)對外辦事時(shí)要注意言行。甚至代表企業(yè)形象。一定要恪守職業(yè)道德、激進(jìn)企業(yè)秘密，保證良好的外在氣質(zhì)，自覺(jué)維護企業(yè)形象。
據我解林區有局部法律顧問(wèn)做到近二十年執著(zhù)在法律顧問(wèn)崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作，2法律顧問(wèn)要愛(ài)崗敬業(yè)。要發(fā)揚這些同志勤奮敬業(yè)、甘于奉獻的精神。雖然在勞動(dòng)報酬上不如社會(huì )律師，但這些同志仍然在林區企業(yè)法律顧問(wèn)崗位上精心盡力的工作，企業(yè)對他認可的這也是自己的人生選擇。美國，律師和企業(yè)法律顧問(wèn)非常受人尊重，當今美國青年人向往的職業(yè)。希望大家喜歡這個(gè)職業(yè)，能抵得住誘惑、守得住清貧，林區法律顧問(wèn)崗位上做出貢獻。
必需通過(guò)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)來(lái)體現和證明。只有有所為，
五）確定工作位置。法律顧問(wèn)在企業(yè)中的位次、作用。才干有其位。當然，按國家規定，法律顧問(wèn)的定位應當是企業(yè)法定代表人的顧問(wèn)和助手，只有具備直接向法定代表人和主要經(jīng)營(yíng)者發(fā)表法律意見(jiàn)的位”才干發(fā)揮和落實(shí)其相應的顧問(wèn)作用，才干夠有所作為，這是不爭的事實(shí)。因此，有及時(shí)知情和直接溝通的位”發(fā)揮法律顧問(wèn)作用的基本前提。有為”與“有位”主觀(guān)努力與客觀(guān)條件互為因果、良性互動(dòng)的關(guān)系。積極推行法律顧問(wèn)制度，就是要創(chuàng )造條件，體制上解決“有位”問(wèn)題，但緊接著(zhù)的一個(gè)問(wèn)題是有無(wú)“有為”人選與此相匹配的問(wèn)題。這里需要解決一個(gè)思想認識上的誤區，即獨立的政策法規機構和法律顧問(wèn)崗位，決不能理解為因人而設和天經(jīng)地義的因工作和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要設置的所以，只有履行了服務(wù)與把關(guān)的職責、實(shí)現了守法與維權的使命，才干切實(shí)推動(dòng)法律顧問(wèn)制度的貫徹落實(shí)。只有主觀(guān)能動(dòng)地、積極投入地有所作為，真正地替法定代表人和主要經(jīng)營(yíng)者把好關(guān)、出好謀，才干顯其值、有其位。只有在管理中發(fā)揮了不可替代的作用，才干得到大家的認可和領(lǐng)導重視。也就是有為才有位，有位更有為。
提出切實(shí)的解決方法。對企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性承擔責任，
六）明確工作職責。法律顧問(wèn)主要職責是對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中遇到困難。這一責任是其他部門(mén)不能替代的法律顧問(wèn)要負擔著(zhù)法律預防、法律保證、法律救濟等以下職能：
重大經(jīng)營(yíng)決策會(huì )議上要用規范、簡(jiǎn)練的用語(yǔ)提出法律建議。對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策可以提出不同意見(jiàn)，1法律顧問(wèn)要為企業(yè)決策者出謀劃策。但不是簡(jiǎn)單地說(shuō)“不”字，而是告訴應該怎么辦，要運用合理規避法律的技術(shù)，說(shuō)出采取什么措施可以實(shí)現經(jīng)營(yíng)決策目標。保證企業(yè)重大決策的操作既不違法又能達到目的
但是不要隨意發(fā)言。法律顧問(wèn)不同于社會(huì )律師，2法律顧問(wèn)要能提出預見(jiàn)性、科學(xué)性的法律建議。所提建議可以不受領(lǐng)導意見(jiàn)干預。決不能單純地就法律論法律，要緊密?chē)@企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設的中心工作，善于將法律、政策融于企業(yè)各項經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)之中，用法律邏輯、法律語(yǔ)言來(lái)表述，思考和解決問(wèn)題。
法律是風(fēng)險管控，3法律顧問(wèn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的信號燈”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節中起著(zhù)引導、控制、規范作用。不是橡皮圖章，不是和事佬，確有風(fēng)險必需敢于叫停。
要敢于并善于提出正確的法律意見(jiàn)，4法律顧問(wèn)在工作中必需鐵面無(wú)私嚴格把住法律風(fēng)險關(guān)。要注意發(fā)現從案件中暴露出來(lái)的各種漏洞和普遍性問(wèn)題，及時(shí)提出完善制度、機制的建議。這方面集團公司法律顧問(wèn)做的規范到位集團公司很滿(mǎn)意。
特長(cháng)是熟悉企業(yè)自身獨特的管理體制和專(zhuān)業(yè)，
七）理順工作關(guān)系。企業(yè)法律顧問(wèn)是為本企業(yè)提供法律服務(wù)領(lǐng)取固定工資的企業(yè)管理人員。解本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，工作起來(lái)具有連續性、責任心強，法律與經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的結合上和政府法律事務(wù)協(xié)調上有社會(huì )律師不可比較的優(yōu)勢。社會(huì )律師是社會(huì )法律人，為企業(yè)服務(wù)依法收費，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)不如法律顧問(wèn)熟悉，滿(mǎn)足不了企業(yè)的需求。國外公司100多年的法律事務(wù)實(shí)踐充分證明，外聘律師不能代替企業(yè)所有法律事務(wù)，建立企業(yè)自己的法律顧問(wèn)隊伍要比外聘律師利息低、使用方便、效果更好。對重大疑難法律問(wèn)題，可以聘請法學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行研究，以求得更好的解決。企業(yè)就某一方面具體法律問(wèn)題或者由社會(huì )律師來(lái)做比企業(yè)自己做更為經(jīng)濟、更為有效的事務(wù)，可以聘請他做。外聘律師和中介機構人員時(shí)要慎重，防止濫用導致管理失控和費用增加，確實(shí)需要的由政策法規部門(mén)負責操持，專(zhuān)職法律顧問(wèn)指導下進(jìn)行工作，以保證企業(yè)對內、對外法律意見(jiàn)準確一致。
調整企業(yè)與職工、企業(yè)與改制企業(yè)之間的關(guān)系。力求把規章制度建設全方位、全過(guò)程地貫穿到林區企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革、發(fā)展、穩定的每一個(gè)環(huán)節中，
八）強化制度建設。要用規章、制度來(lái)規范日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。保證企業(yè)各項活動(dòng)有章可循。制度建設既是工作的動(dòng)身點(diǎn)，也是工作的落腳點(diǎn)，要用制度管人、管事、管資產(chǎn)。要健全以下制度：
明確推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設是一把手”工程，1法律顧問(wèn)制度。全面落實(shí)法律顧問(wèn)的各項工作職責。糾正以往對法律顧問(wèn)制度“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，不合自己心意時(shí)就不要”錯誤做法。真正發(fā)揮“一把手”作用，可以說(shuō)，決策層重視的水平，領(lǐng)導人的力度，直接決定了法律顧問(wèn)制度推行的高度、深度、滿(mǎn)意度。只有各單位領(lǐng)導認識到位，思想高度一致，才干有力推動(dòng)林區法制工作的發(fā)展。
政策法規部門(mén)要從法律角度上進(jìn)行科學(xué)性、嚴肅性、合法性審核把關(guān)。做到出臺的文件和履行權責行為于法有據、規范可行。對企業(yè)的重大事項、重要經(jīng)濟活動(dòng)，2提前介入制度。對企業(yè)制定的章程、方法、規定、措施和涉及法律問(wèn)題的文件。讓法律顧問(wèn)早了解、早介入、早思考、早提意見(jiàn)，真正做到關(guān)口前移、源頭介入、全程參與”要在經(jīng)營(yíng)管理時(shí)就做好法律論證，把更多的糾紛消滅在初發(fā)階段。杜絕那種“規則不清主意多、事情不明決心大”盲目蠻干行為，牢固樹(shù)立“市場(chǎng)競爭，法律先行”理念。建立以事前防范事中控制為主，事后彌補為輔的法律監控制度，要“先立規矩后辦事”
要從經(jīng)驗決策向法制決策轉變，3決策失誤追究制度。健全重大經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)、中介評估、法律審核會(huì )簽制度。把依法決策作為企業(yè)決策的基本準則。完善企業(yè)重大事項涉法問(wèn)題“集體會(huì )診制度”要形成依法決策的思維方式，堅持“決策先問(wèn)法，違法不決策”美國，各大公司做出決策或開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行法律論證已經(jīng)成為自覺(jué)的行動(dòng)，如果公司一項經(jīng)營(yíng)決策沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律論證，就會(huì )成為股東的當然訴由，任何股東都可以據此對公司提訟。如美國的阿莫科公司規定決策層直接聽(tīng)到法律顧問(wèn)獨立的未經(jīng)他人加工過(guò)濾的意見(jiàn)，要求法律顧問(wèn)對決策層不只提供法律依據，還要提供考慮問(wèn)題的思路和角度。目前央企全部建立了重大經(jīng)營(yíng)決策的法律審核制度，如、上海大眾、大港油田等企業(yè)實(shí)施了企業(yè)重大決策由政策法規部門(mén)“一票否決制度”降低或避免了企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中的法律風(fēng)險。要對各單位因決策失誤和管理失職造成重大損失的領(lǐng)導干部追究行政及刑事責任。
多數的訴訟都是因為合同約定不明，4合同管理制度。企業(yè)大部分糾紛可追溯到合同這個(gè)源頭。甚至沒(méi)有合同或落入合同陷阱所致。要切實(shí)解決合同管理中“重訂立輕履行、重實(shí)體輕程序”等問(wèn)題。杜絕只簽不審、自簽自審、應審未審、先簽后審、以情代審等現象。訂立合同要依照內控制度操作，按規定權限審批。將合同談判、簽約、履行、變卦、終止整個(gè)過(guò)程中法律資料和文件由各級政策法規部門(mén)統一管理。完全改變那種“誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)管理，出了問(wèn)題找不到頭”局面。
許多案值往往很大，5案件管理制度。從林區的涉案標的額看。有些案件一旦敗訴，企業(yè)多年的經(jīng)營(yíng)積累就可能毀于一案，給企業(yè)造成災難性的損失。這些重大法律糾紛案件產(chǎn)生的原因較為復雜，但核心問(wèn)題是決策輕率，法律把關(guān)不嚴，有的根本就沒(méi)有進(jìn)行法律論證，缺乏必需的制度保證。
確需上級介入的由政策法規處統一協(xié)調處置。重大案件實(shí)行統一管理、分級負責、專(zhuān)人承辦、責任追究制度。像安全生產(chǎn)“四不放過(guò)”一樣，今后各森工局發(fā)生的重大經(jīng)濟糾紛案件要及時(shí)向領(lǐng)導和上級匯報。舉一反，弄清是哪個(gè)環(huán)節出的問(wèn)題。認真分析發(fā)案原因，找出管理中的漏洞，落實(shí)責任單位和責任人，嚴防發(fā)生借訴訟案件侵占企業(yè)利益的行為。
企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)管理的前提，6證照管理制度。企業(yè)法人執照、事業(yè)法人證書(shū)、企業(yè)代碼證、事業(yè)代碼證、資質(zhì)證。統一由政策法規部門(mén)負責管理。今后無(wú)論是新成立企業(yè)或者是設立分支機構，一定要依照政府部門(mén)的要求，準備齊全相關(guān)的資料，由政策法規部門(mén)審核操持，要及時(shí)進(jìn)行年檢、變卦或注銷(xiāo)，不留隱患。
杜絕因印章使用不當造成企業(yè)承擔法律責任的現象發(fā)生，7印章管理制度。各級領(lǐng)導一定要強化對印章的使用和管理。各單位的公章、法定代表人名章由政策法規部門(mén)加密備案統一刻制啟用。
要有法定代表人授權委托書(shū)。授權范圍內，8法人授權制度。個(gè)人或部門(mén)代表單位料理公務(wù)時(shí)。實(shí)施民事法律行為。
今后各森工局上報重大事項時(shí)也要附本企業(yè)專(zhuān)職法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)。9法律意見(jiàn)書(shū)制度。國資委規定直屬企業(yè)上報重大事項時(shí)附本企業(yè)專(zhuān)職法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)。
對在依法治企工作中做出突出成果的單位、個(gè)人給予通報懲處。促進(jìn)各級領(lǐng)導依法治企意識，10法制業(yè)績(jì)考核制度。年終要客觀(guān)準確地評價(jià)林區各單位依法治企工作業(yè)績(jì)。提高政策法規監督工作的效能，實(shí)現森工企業(yè)法制化管理。
提高依法管理企業(yè)按規經(jīng)營(yíng)的能力。法律顧問(wèn)要用自己的法律專(zhuān)業(yè)知識結合本企業(yè)的典型案例做好這項法制宣傳教育工作。海拉爾市主持工作期間，
九）加強法制教育。一要落實(shí)國家《關(guān)于進(jìn)一步加強領(lǐng)導干部學(xué)法用法、提高依法執政能力的意見(jiàn)》企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)常聽(tīng)法制講座。每年春節后的第一天上班就召集班子成員聽(tīng)法制專(zhuān)題講座。會(huì )上說(shuō)過(guò)，新一屆領(lǐng)導班子要把法律工作放到一個(gè)重要位置。要把增強法制意識提升法律素養作為評價(jià)企業(yè)負責人素質(zhì)的重要內容，將各森工局的法制工作業(yè)績(jì)納入對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核制度之中。
使全體管理人員形成依法辦事的思維方式，二要落實(shí)國家《關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作的若干意見(jiàn)》全林區深入開(kāi)展法律知識宣傳教育。自己實(shí)際工作中運用法律武器維護企業(yè)合法權益，逐步養成按章操作的行為習慣。創(chuàng )建林區企業(yè)“合規文化”發(fā)揮文化強企作用，著(zhù)眼于內強素質(zhì)、外塑形象、解放思想、增強發(fā)展信心，不時(shí)提升企業(yè)的核心競爭力。結合“六五普法”規劃要求，把與日常經(jīng)營(yíng)管理密切相關(guān)的法律法規及本企業(yè)制定的規章制度，作為今后普法工作的重要內容。
比糾紛的處置對企業(yè)更加重要。企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在自然、商業(yè)、投資、信用、行業(yè)、法律等風(fēng)險。其中，
十）防范法律風(fēng)險。風(fēng)險的事先防范工作。前幾種風(fēng)險分別由不可抗力和市場(chǎng)因素造成的屬不可預見(jiàn)、事前不可防止的一旦決策失誤主要經(jīng)營(yíng)者只承擔經(jīng)營(yíng)決策責任，而法律風(fēng)險是以承擔法律責任為特征的屬事前能夠預測依法規避的風(fēng)險，一旦決策失誤主要經(jīng)營(yíng)者承擔法律責任。只有做好企業(yè)風(fēng)險預警、化解、評估審查工作，才干預測出潛在風(fēng)險，將各種風(fēng)險防患于未然。否則一個(gè)法律風(fēng)險的呈現，可能會(huì )將一個(gè)企業(yè)相當一段時(shí)間辛辛苦苦發(fā)明的效益毀于一旦。所以我要樹(shù)立“防范法律風(fēng)險防止資產(chǎn)損失，同樣是發(fā)明經(jīng)濟效益”理念。
主要采用的行政手段；
市場(chǎng)經(jīng)濟建立初期，加強管理手段。管理國有企業(yè)通常有大手段：行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段。計劃經(jīng)濟年代。過(guò)多地強調經(jīng)濟手段；
市場(chǎng)經(jīng)濟不時(shí)完善的今天，主要是依照市場(chǎng)規則運作，用法律手段調整?，F代企業(yè)競爭的實(shí)質(zhì)，已不僅僅是技術(shù)、資金、人才的較量，而且還是法律、規則和標準上的較量，這種較量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推進(jìn)林區法制建設，充分運用有效的法律手段管理森工企業(yè)，已成為林區改革發(fā)展的迫切需要。
要偏重對各森工局依法經(jīng)營(yíng)管理方面監督檢查，
十二）下步工作重點(diǎn)。一是根據國資委月日實(shí)施的中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核暫行方法》規定。并將檢查結果與班子業(yè)績(jì)掛鉤，對違反國家法律法規和規定，導致重大決策失誤和法律糾紛案件，給企業(yè)造成重大不良影響或者造成國有資產(chǎn)流失的根據具體情節按國資委規定出具對企業(yè)負責人進(jìn)行調整、扣發(fā)其相應年薪、降級或者獎勵的法律意見(jiàn)書(shū)，情節嚴重涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處置。提升集團公司對各森工局重大事項的法律管控能力。
法律顧問(wèn)工作方案范文第5篇
林管局(森工集團)組織開(kāi)展林區首次法制工作會(huì )議。會(huì )議的工作任務(wù)是總結林區依法治企歷程及成效;提升建設法律顧問(wèn)制度的必要性認識;加快實(shí)踐上級精神，為了推進(jìn)林區法制工作建設。開(kāi)創(chuàng )林區法制工作新局面；
懲辦林區依法治企的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
一、全面回顧林區法制工作歷程
林區的法制工作是從法律顧問(wèn)制度建設開(kāi)始的，企業(yè)法律顧問(wèn)制度是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)生的,它是一種專(zhuān)門(mén)為企業(yè)進(jìn)行法律服務(wù)的獨立職業(yè)。在發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家中，企業(yè)法律顧問(wèn)制度經(jīng)歷了上百年歷程，已成為現代企業(yè)一項普遍的重要管理制度。早在1955年國務(wù)院就轉發(fā)了法制局關(guān)于在企業(yè)設置法律事務(wù)機構的文件，并對法律事務(wù)機構的基本職責作了規定。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，企業(yè)法律顧問(wèn)工作隨著(zhù)改革開(kāi)放和社會(huì )主義民主法制建設而迅速開(kāi)展起來(lái)，林區的法律顧問(wèn)工作同全國各地一樣經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:
（一）創(chuàng )立階段。從七十年代末至八十年代初，林區在那個(gè)特定的清理三角債的年代，為了訴訟需要，各森工局陸續設置了法律事務(wù)機構或專(zhuān)職法律顧問(wèn)。林區的法律顧問(wèn)工作，是從基層前沿的各森工局按時(shí)代的需要產(chǎn)生的，是從下至上形成的，這是林區法律顧問(wèn)工作創(chuàng )建的特點(diǎn)。
（二）發(fā)展階段。八十年代中期至九十年代初，隨著(zhù)《企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)工作條例》《工業(yè)企業(yè)法》《公司法》的出臺，企業(yè)法律顧問(wèn)工作進(jìn)入了發(fā)展階段?！稐l例》明確規定“廠(chǎng)長(cháng)可以設置法律顧問(wèn)，并對廠(chǎng)長(cháng)負責”,首次在國家行政法規中確定了企業(yè)法律顧問(wèn)地位。各森工局也隨之明確了法律顧問(wèn)地位、權力義務(wù)，確定了以咨詢(xún)、訴訟為主的工作職責。
（三）完善階段。九十年代中期至目前，在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和建立現代企業(yè)制度的過(guò)程中，企業(yè)法律顧問(wèn)制度也逐步得到完善。法律顧問(wèn)工作開(kāi)始側重于堵塞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞，由過(guò)去的“被動(dòng)化解”轉向“主動(dòng)預防”。1997年人事部、國家經(jīng)貿委、司法部聯(lián)合頒布了《法律顧問(wèn)執業(yè)資格制度暫行規定》《法律顧問(wèn)執業(yè)資格考試實(shí)施辦法》使法律顧問(wèn)制度正式成為全國執業(yè)資格制度。國資委印發(fā)了《國有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》使我國企業(yè)法律顧問(wèn)工作開(kāi)始走上制度化的軌道。這期間林管局(森工集團）陸續出臺了《法律顧問(wèn)管理辦法》《合同管理辦法》《受案規則》《普法工作管理辦法》《法律顧問(wèn)工作職責》《法制業(yè)績(jì)考核細則》將法律顧問(wèn)工作從訴訟、咨詢(xún)層面提高到參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層面。由單純管理法律事務(wù)到研究與企業(yè)相關(guān)的政策規定，法律事務(wù)開(kāi)始與企業(yè)業(yè)務(wù)高度一體化。林管局（森工集團）設置了獨立的法律事務(wù)處，提升了法律事務(wù)機構的規格，為推進(jìn)林區法律顧問(wèn)制度奠定了堅實(shí)基礎。
二、林區法律顧問(wèn)工作現況
（一）人員機構。林區現有法律工作人員48名，獲得企業(yè)法律顧問(wèn)執業(yè)資格的16名占33%，獲得律師資格的9名占19%，具有法律本科以上學(xué)歷的23名占48%。13個(gè)森工局設置了獨立的法律事務(wù)機構，6個(gè)森工局同其他機構合署辦公。
（二）工作特點(diǎn)。林區的法律顧問(wèn)工作從無(wú)到有從小到大，積累了一些行之有效的經(jīng)驗和做法，形成了一支數目可觀(guān)的專(zhuān)業(yè)隊伍。法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)已深入到林區企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域，有效地維護了企業(yè)的合法權益，做到了為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護航，得到了林區人的普遍認可，已形成自己的三大特點(diǎn)：一是以資源、稅費、環(huán)保、工商、政府協(xié)調為主的公法事務(wù)。二是以經(jīng)濟合同、公司招投標、侵權為主的民商法事務(wù)。三是圍繞銷(xiāo)售合作、合資談判和管理為主的對外開(kāi)發(fā)的法律事務(wù)。
（三）工作成績(jì)。從1991年至今林區勝訴案件1332件，挽回經(jīng)濟損失近兩億元，審查合同4435份，標的總額近二十億元。在近三年大事多、難事多、急事多的工作中，政策法規部門(mén)經(jīng)受了關(guān)鍵時(shí)刻急難險重任務(wù)的多次考驗，富有成效的完成了以下工作:
1、制定了《法律顧問(wèn)管理辦法》森工集團公司政策法律事務(wù)工作有了統一規范，使林區政策法律事務(wù)管理實(shí)現了統一化。
2、制定了《合同管理辦法》明確了“綜合與條塊相結合、集中與分級相統一、執行與監督相分離”的管理模式，有了森工集團公司合同管理的企業(yè)標準，使林區合同管理實(shí)現了制度化。
3、制定了《法律顧問(wèn)受案規則》規定了重大案件法定代表人統一管理、分級負責、專(zhuān)人承辦、責任追究制度，形成森工集團特有的訴訟案件兩級管理體系，林區案件管理實(shí)現了規范化。
4、制定了《林區普法工作管理辦法》將普法工作職能從宣傳部門(mén)劃歸政策法規部門(mén)，使林區普法工作管理實(shí)現了專(zhuān)業(yè)化。
5、制定了《法律顧問(wèn)工作職責》確定了法律顧問(wèn)職能，將法制任務(wù)落實(shí)到具體崗位，使林區政策法規管理實(shí)現了崗位化。
6、制定了《林區法制業(yè)績(jì)考核細則》有了森工集團公司法制業(yè)績(jì)統一考核標準，使林區企業(yè)法制業(yè)績(jì)管理實(shí)現了標準化。
7、制定了《企業(yè)改制規程》保證了林區企業(yè)改制工作每個(gè)環(huán)節都規范透明便于操作，使林區企業(yè)改制工作實(shí)現了合法化。
8、出臺了《企業(yè)改制意見(jiàn)》使林區改制工作有了統一規范。9月16日國務(wù)院國資委出臺的《關(guān)于規范國有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》139號文件，自治區12月底轉發(fā)時(shí)林區的改制工作已近尾聲。由于政策法規處工作意識超前，在十月初就從國務(wù)院直接得到了該文，所以我們改制文件中已將139號文件的內容包含進(jìn)去，為企業(yè)改制依法操作及時(shí)提供了準確可靠的政策依據和法律保障。
9、解決了市、市、法院受理的一批林區企業(yè)改制后陸續出現的債務(wù)要求林管局承擔連帶責任的案件。
10、處理了一批歷史遺留問(wèn)題引起的訴訟案件。
例如：遠東公司訴森工集團公司的二千三百萬(wàn)元案件，就是因為合同簽訂不夠嚴密，青島市法院判決我方敗訴，后經(jīng)林管局主要領(lǐng)導及業(yè)務(wù)部門(mén)多方努力，最終我方勝訴，避免了因敗訴而大額度賠償所造成的損失。
王某要求林管局給付醫療費、旅差費、補發(fā)工資一案，上訪(fǎng)無(wú)法解決，引發(fā)原因是企業(yè)的文件不規范，造成當事人拿著(zhù)企業(yè)出具的文件到處告狀。最后又到法院，經(jīng)過(guò)庭審舉證我們以超過(guò)訴訟時(shí)效勝訴。
扎賚諾爾運達公司訴原板業(yè)公司索賠貨款53萬(wàn)元案件，爭議的焦點(diǎn)是簽訂合同時(shí)缺少法人授權委托書(shū)這一項漏洞，產(chǎn)生糾紛導致訴訟，我們經(jīng)過(guò)多方取證證實(shí)了合同有效才最后勝訴。
李某搬遷索要400萬(wàn)元賠償金案件，是因為合同約定租期15年過(guò)長(cháng)，搬遷時(shí)終止合同引起糾紛，經(jīng)查證李某也存在合同規定的違約事項，最后經(jīng)法院判決才免除賠償。
扎蘭屯市建行訴森工集團要求給付160萬(wàn)元貸款案，是扎蘭屯市建行以賠禮道歉名義到富倫公司談話(huà)時(shí)暗自錄音取證后向法院的，最后依據最高法院規定私自錄音屬于不合法取得的錄音資料不能作為證據使用，我方才得以勝訴。
森林公安人員林管局索要人民警察撫恤金案，由于個(gè)別單位和部門(mén)不研究政策誤導當事人引訟，造成當事人拿著(zhù)領(lǐng)導批件到法院，經(jīng)過(guò)兩級法院審理認定該案的訴爭事項應由國家行政手段解決，不屬人民法院受案范圍，裁定駁回了。
中石油哈爾濱公司訴林管局給付油款200萬(wàn)元案件，是因為哈辦當時(shí)人員不了解情況出具了欠款對賬單引起的訴訟，由于對方庭審時(shí)沒(méi)能出示欠款對賬單原件，一審法院認定對方承擔舉證不能的不利后果，判決駁回訴訟請求。二審判決駁回上訴維持原判。
牡丹江水利工程公司訴森工集團要求承擔牙伊線(xiàn)項目部14萬(wàn)元債務(wù)案件，起因是招投標手續不規范引起，對方說(shuō)于德福中標手續全是偽造的，認為我方審查不嚴致使于德福詐騙中標成立項目部，所以項目部的債務(wù)應由我方承擔。我方認為項目工程完工后已結清工程款，項目部債務(wù)應由項目部自己承擔或他的投標單位承擔連帶責任，如果是詐騙屬刑事犯罪應由公安機關(guān)立案偵查，法院不應直接受理。公安機關(guān)沒(méi)有結論，無(wú)法認定詐騙，法院認定合同有效，判決駁回牡丹江水利工程公司的訴訟請求，我方勝訴。
大同萬(wàn)通公司和自然人王某，共同狀告森工集團賠償他兩家投入的合資款879萬(wàn)元的收益案，是由于當時(shí)雙方退股手續不規范引起，后經(jīng)多方取證證實(shí)退股事實(shí)，經(jīng)兩級法院認定他們兩家退股三年后已不具備股東身份，判決我方勝訴。
張某上訪(fǎng)8年說(shuō)單位克扣她工資8292元，案件的起因是她不了解國家相關(guān)規定，雖然各級部門(mén)作了批示但沒(méi)能解決，最后還是到法院，經(jīng)庭審查清事實(shí)后裁定駁回，上訪(fǎng)才徹底解決。
劉某因交通事故受傷，要求市建盛公司、林管局按工傷賠償24萬(wàn)元，市勞動(dòng)仲裁裁決林管局承擔連帶責任，市法院、呼倫貝爾市中級法院兩次判決林管局承擔連帶責任，經(jīng)過(guò)申訴最后改判林管局不承擔連帶責任。之所以讓林管局承擔連帶責任，是因為相關(guān)部門(mén)給當事人出具了證明。
陳某因租賃合同糾紛訴至法院要求第一辦事處、光明幼兒園、森源公司、林管局賠償他經(jīng)濟損失6.5萬(wàn)元，市法院庭審查證林管局不是本案訴訟主體，最后以陳某撤訴而結案。
以上案件的全部勝訴不僅為林管局（森工集團）挽回了巨大經(jīng)濟損失，同時(shí)也樹(shù)立了依法治企的對外形象。還扭轉了林區案件一涉及到林業(yè)單位賠償或罰款糾紛，就把林管局告上法庭的習慣做法。
11、完成了森工集團公司在國家工商總局法人執照工商登記備案和年檢工作，辦成了國家技術(shù)監督總局的森工集團公司組織機構代碼證。完成了林管局在自治區事業(yè)法人登記和年檢工作，申辦了自治區技術(shù)監督局核發(fā)的林管局組織機構代碼證，并履行了注冊年檢手續。使林管局（森工集團）法人證件俱全。
12、完成了森工集團公司閑置資產(chǎn)處置工作，通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)掛牌交易、招標拍賣(mài)程序，將哈爾濱辦公大樓、滿(mǎn)洲里商貿大樓依法轉讓?zhuān)箛匈Y產(chǎn)增值一千多萬(wàn)元，避免了國有資產(chǎn)低價(jià)轉讓和流失。完成了栲膠公司熱電廠(chǎng)資產(chǎn)劃歸市政府管理工作。
13、完成了改制企業(yè)職工身份置換、大集體職工一次性安置的公證事宜。我們協(xié)調了呼倫貝爾市政府、市司法局，委托呼倫貝爾市公證處統一為林區改制企業(yè)辦理公證事務(wù)。做到了主動(dòng)高效地為基層單位解決改制工作遇到的實(shí)際困難，保證了公證質(zhì)量。
14、完成了改制后企業(yè)四個(gè)到位工作：產(chǎn)權劃分到位、出資到位、工商注冊登記到位、法人治理結構到位。使改制企業(yè)具備進(jìn)入市場(chǎng)運作的主體資格，保證改革措施合法有效實(shí)施。
15、清除了北部林區內的非法采金人員。為了杜絕北部林區內的人為火災，按法定程序制定了管護局肅清轄區內閑雜人員的計劃，依法徹底制止了幾十年的私自開(kāi)礦偷采沙金行為。
以上工作說(shuō)明林區法律顧問(wèn)是推進(jìn)企業(yè)法制建設的一支不可缺少的重要力量，為企業(yè)改革和發(fā)展做出了積極貢獻。在此我代表林管局（森工集團）向全林區的法律顧問(wèn)表示感謝。
（四）存在問(wèn)題。我們在肯定成績(jì)的同時(shí)也清醒地看到與新形勢要求相比，還存在以下不足：一是有些領(lǐng)導法制意識差法律意識淡薄，工作主動(dòng)性和責任心不夠，對建立完整的法制工作體系認識不到位，沒(méi)有重視好法律顧問(wèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行法律把關(guān)的作用。二是各森工局政策法規機構設置參差不齊，法律顧問(wèn)工作沒(méi)有全面展開(kāi)，有的森工局政策法律事務(wù)還停留在被動(dòng)應訴或一般合同管理的層面上。三是各森工局法律專(zhuān)業(yè)人員比較缺乏，現有法律人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)需要提高。四是林區法律顧問(wèn)隊伍處在青黃不接狀態(tài)，由于林區工資待遇低，外部的法律專(zhuān)業(yè)人員不來(lái)林區，有律師資格的人員陸續外流，對林區的法律顧問(wèn)隊伍沖擊很大。
三、加快推進(jìn)林區法律顧問(wèn)制度建設的必要性
（一）國家規定。5月國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于在國有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設的通知》，了中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設的三年目標，要求用三年時(shí)間，在全部中央企業(yè)和省級國有重點(diǎn)企業(yè)普遍建立法律事務(wù)機構。我們是大型國有企業(yè)應按國家規定設立法律事務(wù)機構。
（二）自治區要求。自治區國資委于6月8日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法意見(jiàn)的通知》要求自治區直屬企業(yè)在底前必須單獨設立政策法律事務(wù)機構，明確在國有企業(yè)推行法律顧問(wèn)制度，是加強企業(yè)法制建設、提高企業(yè)競爭力的一項重要措施。按自治區國資委要求各森工局在2011年底前要健全政策法規機構。
（三）國外通行做法。法律顧問(wèn)制度是國外成功企業(yè)的通行做法，已成為現代企業(yè)制度的一個(gè)重要標志。在美國、歐盟等市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家的大中型企業(yè)中，都設立有首席法律顧問(wèn)、首席法務(wù)執行官等職位,他們直接參與企業(yè)的決策。在美國，企業(yè)內部法務(wù)人員被稱(chēng)為公司律師，據統計福特公司在各州的分部有500多名公司律師，他們在整個(gè)公司里的地位非常高，只要是法律方面的問(wèn)題，總裁都采納他們的建議。他們的優(yōu)勢是既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)管理，并且非常熟悉本企業(yè)的情況。
（四）企業(yè)發(fā)展需要。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，企業(yè)的發(fā)展要靠自己尋找市場(chǎng)、挖掘市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)。林區的發(fā)展也需要進(jìn)入國際運營(yíng)市場(chǎng)，我們準備到俄羅斯境內注冊一個(gè)公司，各森工局可通過(guò)這個(gè)國外注冊公司對俄開(kāi)展貿易。開(kāi)展這項工作的前提條件就是充分研究市場(chǎng)競爭的法律環(huán)境，做好防范法律風(fēng)險工作，這些工作離不開(kāi)政策法規部門(mén)?，F在“國外企業(yè)到國內開(kāi)展經(jīng)濟交流、合作投資，國外老板首先帶來(lái)的就是法律顧問(wèn)，因為他們首先要了解我國相關(guān)領(lǐng)域的投資環(huán)境是否有法律保障，一旦發(fā)生糾紛要有說(shuō)理的依據和地方。只有在法律環(huán)境這一關(guān)評估通過(guò)之后，他們才派技術(shù)人員和銷(xiāo)售人員來(lái)”。我們同香港玖龍公司合資成立玖龍興安漿紙公司的談判過(guò)程也證實(shí)了這一點(diǎn)。所以說(shuō)，法律顧問(wèn)是企業(yè)的“開(kāi)路先鋒”和“守護神”，法律顧問(wèn)工作的成效是檢驗企業(yè)工作成效的一個(gè)重要標志，各單位決不能把法律顧問(wèn)工作當作“輔業(yè)”，游離中心工作之外。
四、落實(shí)上級精神開(kāi)創(chuàng )林區法制工作新局面
（一）轉變工作觀(guān)念。林區的經(jīng)營(yíng)管理要從粗放管理向精細、規范、依法管理轉變，從事務(wù)管理向制度管理轉變。轉變“重經(jīng)營(yíng)輕風(fēng)險、重補救輕預防”的歷史慣性。避免發(fā)生了損失才補救的被動(dòng)做法，改變“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的工作定式，從源頭上控制風(fēng)險，樹(shù)立預防為主觀(guān)念。法律顧問(wèn)要從參與型向參謀助手型轉變，將法律事務(wù)處改為政策法規處，就是加強政策法規研究，提升法律顧問(wèn)在企業(yè)中的管理地位。
今后對于重點(diǎn)工作一定要有“精品意識”，注意反復論證，充分利用多方面資源，集中各方智慧力量認真搞好審核論證工作，切實(shí)發(fā)揮出政策法規部門(mén)的敏銳性和有效性作用。例如對企業(yè)改制后面臨的新問(wèn)題要深入調查研究，及時(shí)指導解決改制企業(yè)遇到的政策法律問(wèn)題，鞏固好改制工作成果。保證我們所做的工作合法合規，經(jīng)得起社會(huì )監督和歷史檢驗。
（二）創(chuàng )新工作機制。要完善用人機制，不管采用什么樣的管理體制，人才始終是第一位的。法律人才是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的重要組成部分，因此對林區法律顧問(wèn)培養、使用、穩定和發(fā)展問(wèn)題不容忽視。要加大對現有法律人員的使用力度，充分調動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)他們的工作熱情。對林區系統內取得企業(yè)法律顧問(wèn)資格和律師資格的人員實(shí)行歸檔管理，做好后續人才資源儲備工作。在崗法律顧問(wèn)沒(méi)有取得執業(yè)資格的，要盡快考取執業(yè)資格，確保企業(yè)法律顧問(wèn)崗位由具備執業(yè)資格的人選接任。如果本企業(yè)實(shí)在難以產(chǎn)生符合條件的法律顧問(wèn)，可以通過(guò)向社會(huì )公開(kāi)招聘的方式引進(jìn)法律人才。我在的企事業(yè)領(lǐng)導干部會(huì )上就講過(guò)要從學(xué)校和社會(huì )上招聘一部分專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)干部隊伍，其中包括法律人才。我們要做好以下兩方面工作：
1、要制定重業(yè)績(jì)、強激勵、講回報、硬約束的工作機制，我們要用事業(yè)、感情、待遇等綜合手段尊重、留住企業(yè)法律人才。對在法律工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人我們給予獎勵，對工作能力強有突出業(yè)績(jì)的法律人員我們可以提拔重用。對于不負責任給企業(yè)造成損失的人員，要給予相應處罰。
2、要同地方政府、司法機關(guān)、行政執法機關(guān)建立溝通渠道，7月23日我主持相關(guān)處室同呼倫貝爾市中級法院?jiǎn)绦涝洪L(cháng)率領(lǐng)的中級法院黨組成員、各庭長(cháng)及相關(guān)旗市法院院長(cháng)在開(kāi)的對接會(huì )效果非常好,達成了九條措施和三項保證。解決了法院對大楊樹(shù)、畢拉河林業(yè)局毀林開(kāi)荒侵占林地案件的當事人判虛刑的問(wèn)題，今后這樣的對接會(huì )要形成機制。
（三）健全法制機構。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，企業(yè)面臨著(zhù)國際國內更加規范、更加嚴格的法律環(huán)境，企業(yè)需要處理的政策法律事務(wù)大大增加，設置企業(yè)政策法規機構，做好企業(yè)法制建設工作已顯得越來(lái)越重要。法律顧問(wèn)工作專(zhuān)業(yè)性強、智能性強、挑戰性強，綜合性強，各單位要按照法律顧問(wèn)的條件，選擇政治素質(zhì)高、法律專(zhuān)業(yè)精、工作能力強、熟悉企業(yè)實(shí)際情況的同志擔任政策法規機構負責人，以保障政策法規機構正常有效地開(kāi)展工作。各森工局對這項工作要認識到位、組織到位、人員到位。從林區的實(shí)踐來(lái)看，凡是高度重視政策法規機構作用的，法律風(fēng)險防范工作都做得比較好。不重視政策法規機構作用的，企業(yè)法律風(fēng)險都比較大，企業(yè)不出問(wèn)題是僥幸，出問(wèn)題是必然。
(四)加強隊伍建設。林區要培養一批懂法律、懂經(jīng)濟、懂管理的法律顧問(wèn)，參與企業(yè)高層決策工作，發(fā)揮他們在各項經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中法律把關(guān)和決策參謀作用，使企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策、各種市場(chǎng)競爭行為合法合規。要造就一支過(guò)的硬、用的上、信的過(guò)、打的贏(yíng)，既精通政策法規，又熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，還具備豐富專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗的法律顧問(wèn)隊伍。所以我們要求學(xué)法律的要懂管理，學(xué)管理的要懂法律，學(xué)理論的要懂實(shí)戰。
我們要重視法律顧問(wèn)繼續教育培訓，提高法律顧問(wèn)隊伍整體素質(zhì)，這也是國務(wù)院國資委和自治區國資委的統一要求。為此我們每年需辦一期法律專(zhuān)業(yè)人員培訓班，講解林區發(fā)生的實(shí)際案例、總結辦案經(jīng)驗，提高林區法律顧問(wèn)實(shí)際辦案能力。聘請法學(xué)專(zhuān)家來(lái)林區講授森林法、合同法等與林業(yè)相關(guān)的法律法規，提高法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)理論水平，為他們提供一個(gè)系統學(xué)習、更新知識的機會(huì )。還要定期選送一些林區優(yōu)秀法律顧問(wèn)參加國家舉辦的專(zhuān)業(yè)法律培訓，開(kāi)闊他們的視野，提升他們博聞強記和聚斂知識的能力，增強他們的正直勇氣和穩健的心理素質(zhì)。除此之外法律顧問(wèn)還要具備以下品德：
1、法律顧問(wèn)對外辦事時(shí)要注意言行，在某些方面將代表法定代表人的形象，甚至代表企業(yè)形象。一定要恪守職業(yè)道德、保守企業(yè)秘密，保證良好的外在氣質(zhì)，自覺(jué)維護企業(yè)形象。
2、法律顧問(wèn)要愛(ài)崗敬業(yè)，據我了解林區有部分法律顧問(wèn)做到了近二十年執著(zhù)在法律顧問(wèn)崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作，要發(fā)揚這些同志勤奮敬業(yè)、甘于奉獻的精神。雖然在勞動(dòng)報酬上不如社會(huì )律師，但這些同志仍然在林區企業(yè)法律顧問(wèn)崗位上精心盡力的工作，企業(yè)對他們是認可的，這也是他們自己的人生選擇。在美國，律師和企業(yè)法律顧問(wèn)非常受人尊重，是當今美國青年人向往的職業(yè)。我希望大家喜歡這個(gè)職業(yè)，能抵得住誘惑、守得住清貧，在林區法律顧問(wèn)崗位上做出貢獻。
（五）確定工作位置。法律顧問(wèn)在企業(yè)中的位次、作用，必須通過(guò)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)來(lái)體現和證明。只有有所為，才能有其位。當然，按國家規定，法律顧問(wèn)的定位應當是企業(yè)法定代表人的參謀和助手，只有具備直接向法定代表人和主要經(jīng)營(yíng)者發(fā)表法律意見(jiàn)的“位”，才能發(fā)揮和落實(shí)其相應的參謀作用，才能夠有所作為，這是不爭的事實(shí)。因此，有及時(shí)知情和直接溝通的“位”，是發(fā)揮法律顧問(wèn)作用的基本前提?！坝袨椤迸c“有位”是主觀(guān)努力與客觀(guān)條件互為因果、良性互動(dòng)的關(guān)系。積極推行法律顧問(wèn)制度，就是要創(chuàng )造條件，在體制上解決“有位”的問(wèn)題，但緊接著(zhù)的一個(gè)問(wèn)題是有無(wú)“有為”的人選與此相匹配的問(wèn)題。在這里需要解決一個(gè)思想認識上的誤區，即獨立的政策法規機構和法律顧問(wèn)崗位，決不能理解為因人而設和天經(jīng)地義的，它是因工作和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需要設置的。所以，只有履行了服務(wù)與把關(guān)的職責、實(shí)現了守法與維權的使命，才能切實(shí)推動(dòng)法律顧問(wèn)制度的貫徹落實(shí)。只有主觀(guān)能動(dòng)地、積極投入地有所作為，真正地替法定代表人和主要經(jīng)營(yíng)者把好關(guān)、出好謀，才能顯其值、有其位。只有在管理中發(fā)揮了不可替代的作用，才能得到大家的認可和領(lǐng)導重視。也就是有為才有位，有位更有為。
（六）明確工作職責。法律顧問(wèn)主要職責是對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中遇到的困難，切實(shí)的解決辦法。對企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性承擔責任，這一責任是其他部門(mén)不能替代的。法律顧問(wèn)要負擔著(zhù)法律預防、法律保障、法律救濟等以下職能：
1、法律顧問(wèn)要為企業(yè)決策者出謀劃策，在重大經(jīng)營(yíng)決策會(huì )議上要用規范、簡(jiǎn)練的用語(yǔ)法律建議。對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策可以不同意見(jiàn)，但不是簡(jiǎn)單地說(shuō)“不”字，而是告訴應該怎么辦，要運用合理規避法律的技術(shù)，說(shuō)出采取什么措施可以實(shí)現經(jīng)營(yíng)決策目標。保證企業(yè)重大決策的操作既不違法又能達到目的。
2、法律顧問(wèn)要能預見(jiàn)性、科學(xué)性的法律建議。所提建議可以不受領(lǐng)導意見(jiàn)干預，但是不要隨意發(fā)言。法律顧問(wèn)不同于社會(huì )律師，決不能單純地就法律論法律，要緊密?chē)@企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設的中心工作，善于將法律、政策融于企業(yè)各項經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)之中，用法律邏輯、法律語(yǔ)言來(lái)表述，思考和解決問(wèn)題。
3、法律顧問(wèn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“信號燈”，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節中起著(zhù)引導、控制、規范作用，法律是風(fēng)險管控，不是橡皮圖章，不是和事佬，確有風(fēng)險必須敢于叫停。
4、法律顧問(wèn)在工作中必須鐵面無(wú)私嚴格把住法律風(fēng)險關(guān)，要敢于并善于正確的法律意見(jiàn)，要注意發(fā)現從案件中暴露出來(lái)的各種漏洞和普遍性問(wèn)題，及時(shí)完善制度、機制的建議。在這方面集團公司法律顧問(wèn)做的規范到位集團公司很滿(mǎn)意。
（七）理順工作關(guān)系。企業(yè)法律顧問(wèn)是為本企業(yè)提供法律服務(wù)領(lǐng)取固定工資的企業(yè)管理人員，特長(cháng)是熟悉企業(yè)自身獨特的管理體制和專(zhuān)業(yè)，了解本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，工作起來(lái)具有連續性、責任心強，在法律與經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的結合上和政府法律事務(wù)協(xié)調上有社會(huì )律師不可比擬的優(yōu)勢。社會(huì )律師是社會(huì )法律人，為企業(yè)服務(wù)依法收費，對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)不如法律顧問(wèn)熟悉，滿(mǎn)足不了企業(yè)的需求。國外公司100多年的法律事務(wù)實(shí)踐充分證明，外聘律師不能包辦企業(yè)所有法律事務(wù)，建立企業(yè)自己的法律顧問(wèn)隊伍要比外聘律師成本低、使用方便、效果更好。對重大疑難法律問(wèn)題，可以聘請法學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行研究，以求得更好的解決。企業(yè)就某一方面具體法律問(wèn)題或者由社會(huì )律師來(lái)做比企業(yè)自己做更為經(jīng)濟、更為有效的事務(wù)，可以聘請他們做。外聘律師和中介機構人員時(shí)要慎重，防止濫用導致管理失控和費用增加，確實(shí)需要的由政策法規部門(mén)負責辦理，在專(zhuān)職法律顧問(wèn)指導下進(jìn)行工作，以保證企業(yè)對內、對外法律意見(jiàn)準確一致。
（八）強化制度建設。我們要用規章、制度來(lái)規范日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，調整企業(yè)與職工、企業(yè)與改制企業(yè)之間的關(guān)系。力求把規章制度建設全方位、全過(guò)程地貫穿到林區企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革、發(fā)展、穩定的每一個(gè)環(huán)節中,保證企業(yè)各項活動(dòng)有章可循。制度建設既是工作的出發(fā)點(diǎn)，也是工作的落腳點(diǎn)，我們要用制度管人、管事、管資產(chǎn)。要健全以下制度：
1、法律顧問(wèn)制度。全面落實(shí)法律顧問(wèn)的各項工作職責，明確推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設是“一把手”工程，糾正以往對法律顧問(wèn)制度“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，不合自己心意時(shí)就不要”的錯誤做法。真正發(fā)揮“一把手”的作用，可以說(shuō)，決策層重視的程度，領(lǐng)導人的力度，直接決定了法律顧問(wèn)制度推行的高度、深度、滿(mǎn)意度。只有各單位領(lǐng)導認識到位，思想高度一致，才能有力推動(dòng)林區法制工作的發(fā)展。
2、提前介入制度。對企業(yè)制定的章程、辦法、規定、措施和涉及法律問(wèn)題的文件，政策法規部門(mén)要從法律角度上進(jìn)行科學(xué)性、嚴肅性、合法性審核把關(guān)。做到出臺的文件和履行權責行為于法有據、規范可行。對企業(yè)的重大事項、重要經(jīng)濟活動(dòng)，讓法律顧問(wèn)早了解、早介入、早思考、早提意見(jiàn)，真正做到“關(guān)口前移、源頭介入、全程參與”。要在經(jīng)營(yíng)管理時(shí)就做好法律論證,把更多的糾紛消滅在初發(fā)階段。杜絕那種“規則不清主意多、事情不明決心大”的盲目蠻干行為，牢固樹(shù)立“市場(chǎng)競爭，法律先行”的理念。建立以事前防范事中控制為主，事后補救為輔的法律監控制度，要“先立規矩后辦事”。
3、決策失誤追究制度。健全重大經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)、中介評估、法律審核會(huì )簽制度。把依法決策作為企業(yè)決策的基本準則，要從經(jīng)驗決策向法制決策轉變，完善企業(yè)重大事項涉法問(wèn)題“集體會(huì )診制度”。要形成依法決策的思維方式，堅持“決策先問(wèn)法，違法不決策”。在美國，各大公司做出決策或開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行法律論證已經(jīng)成為自覺(jué)的行動(dòng)，如果公司一項經(jīng)營(yíng)決策沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律論證，就會(huì )成為股東的當然訴由，任何股東都可以據此對公司提訟。如美國的阿莫科公司規定決策層直接聽(tīng)到法律顧問(wèn)獨立的、未經(jīng)他人加工過(guò)濾的意見(jiàn)，要求法律顧問(wèn)對決策層不僅提供法律依據，還要提供考慮問(wèn)題的思路和角度。目前央企全部建立了重大經(jīng)營(yíng)決策的法律審核制度，如中石油、上海大眾、大港油田等企業(yè)實(shí)施了企業(yè)重大決策由政策法規部門(mén)“一票否決制度”，降低或避免了企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中的法律風(fēng)險。我們要對各單位因決策失誤和管理失職造成重大損失的領(lǐng)導干部追究行政及刑事責任。
4、合同管理制度。企業(yè)大部分糾紛可追溯到合同這個(gè)源頭，多數的訴訟都是因為合同約定不明，甚至沒(méi)有合同或落入合同陷阱所致。我們要切實(shí)解決合同管理中“重訂立輕履行、重實(shí)體輕程序”等問(wèn)題。杜絕只簽不審、自簽自審、應審未審、先簽后審、以情代審等現象。訂立合同要按照內控制度操作，按規定權限審批。將合同談判、簽約、履行、變更、終止整個(gè)過(guò)程中法律資料和文件由各級政策法規部門(mén)統一管理。徹底改變那種“誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)管理，出了問(wèn)題找不到頭”的局面。
5、案件管理制度。從林區的涉案標的額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業(yè)多年的經(jīng)營(yíng)積累就可能毀于一案，給企業(yè)造成災難性的損失。這些重大法律糾紛案件產(chǎn)生的原因較為復雜，但核心問(wèn)題是決策草率，法律把關(guān)不嚴，有的根本就沒(méi)有進(jìn)行法律論證，缺乏必須的制度保障。
今后各森工局發(fā)生的重大經(jīng)濟糾紛案件要及時(shí)向領(lǐng)導和上級匯報，確需上級介入的，由政策法規處統一協(xié)調處理。重大案件實(shí)行統一管理、分級負責、專(zhuān)人承辦、責任追究制度。像安全生產(chǎn)“四不放過(guò)”一樣，舉一反三，弄清是哪個(gè)環(huán)節出的問(wèn)題。認真分析發(fā)案原因，找出管理中的漏洞，落實(shí)責任單位和責任人，嚴防發(fā)生借訴訟案件侵占企業(yè)利益的行為。
6、證照管理制度。企業(yè)法人執照、事業(yè)法人證書(shū)、企業(yè)代碼證、事業(yè)代碼證、資質(zhì)證，是企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)管理的前提，統一由政策法規部門(mén)負責管理。今后無(wú)論是新成立企業(yè)或者是設立分支機構，一定要按照政府部門(mén)的要求，準備齊全相關(guān)的資料，由政策法規部門(mén)審核辦理，要及時(shí)進(jìn)行年檢、變更或注銷(xiāo)，不留隱患。
7、印章管理制度。各級領(lǐng)導一定要強化對印章的使用和管理，杜絕因印章使用不當造成企業(yè)承擔法律責任的現象發(fā)生，各單位的公章、法定代表人名章由政策法規部門(mén)加密備案統一刻制啟用。
8、法人授權制度。個(gè)人或部門(mén)代表單位辦理公務(wù)時(shí)，要有法定代表人授權委托書(shū)。在授權范圍內，實(shí)施民事法律行為。
9、法律意見(jiàn)書(shū)制度。國資委規定直屬企業(yè)上報重大事項時(shí)附本企業(yè)專(zhuān)職法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)，今后各森工局上報重大事項時(shí)也要附本企業(yè)專(zhuān)職法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)。
10、法制業(yè)績(jì)考核制度。年終要客觀(guān)準確地評價(jià)林區各單位依法治企工作業(yè)績(jì)，對在依法治企工作中做出突出成績(jì)的單位、個(gè)人給予通報表彰。促進(jìn)各級領(lǐng)導依法治企意識，提高政策法規監督工作的效能，實(shí)現森工企業(yè)法制化管理。
（九）加強法制教育。一要落實(shí)國家《關(guān)于進(jìn)一步加強領(lǐng)導干部學(xué)法用法、提高依法執政能力的意見(jiàn)》企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)常聽(tīng)法制講座，提高依法管理企業(yè)按規經(jīng)營(yíng)的能力。法律顧問(wèn)要用自己的法律專(zhuān)業(yè)知識結合本企業(yè)的典型案例做好這項法制宣傳教育工作。我在海拉爾市主持工作期間，每年春節后的第一天上班就召集班子成員聽(tīng)法制專(zhuān)題講座。我在會(huì )上說(shuō)過(guò)，我們新一屆領(lǐng)導班子要把法律工作放到一個(gè)重要位置。我們要把增強法制意識提升法律素養作為評價(jià)企業(yè)負責人素質(zhì)的重要內容，將各森工局的法制工作業(yè)績(jì)納入對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核制度之中。
二要落實(shí)國家《關(guān)于加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作的若干意見(jiàn)》，在全林區深入開(kāi)展法律知識宣傳教育，使全體管理人員形成依法辦事的思維方式，在自己實(shí)際工作中運用法律武器維護企業(yè)合法權益，逐步養成按章操作的行為習慣。創(chuàng )建林區企業(yè)“合規文化”,發(fā)揮文化強企作用，著(zhù)眼于內強素質(zhì)、外塑形象、解放思想、增強發(fā)展信心，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。結合“六五普法”規劃要求，把與日常經(jīng)營(yíng)管理密切相關(guān)的法律法規及本企業(yè)制定的規章制度，作為今后普法工作的重要內容。
（十）防范法律風(fēng)險。風(fēng)險的事先防范工作，比糾紛的處理對企業(yè)更加重要。企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在自然、商業(yè)、投資、信用、行業(yè)、法律等風(fēng)險。其中，前幾種風(fēng)險分別由不可抗力和市場(chǎng)因素造成的，屬不可預見(jiàn)、事前不可避免的，一旦決策失誤主要經(jīng)營(yíng)者只承擔經(jīng)營(yíng)決策責任，而法律風(fēng)險是以承擔法律責任為特征的，屬事前能夠預測依法規避的風(fēng)險，一旦決策失誤主要經(jīng)營(yíng)者承擔法律責任。我們只有做好企業(yè)風(fēng)險預警、化解、評估審查工作，才能預測出潛在的風(fēng)險，將各種風(fēng)險防患于未然。否則一個(gè)法律風(fēng)險的出現，可能會(huì )將一個(gè)企業(yè)相當一段時(shí)間辛辛苦苦創(chuàng )造的效益毀于一旦。所以我們要樹(shù)立“防范法律風(fēng)險避免資產(chǎn)損失，同樣是創(chuàng )造經(jīng)濟效益”的理念。
（十一）加強管理手段。管理國有企業(yè)通常有三大手段：行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段。在計劃經(jīng)濟年代，主要采用的是行政手段；
市場(chǎng)經(jīng)濟建立初期，過(guò)多地經(jīng)濟手段；
在市場(chǎng)經(jīng)濟不斷完善的今天，主要是按照市場(chǎng)規則運作，用法律手段調整?，F代企業(yè)競爭的實(shí)質(zhì)，已不僅僅是技術(shù)、資金、人才的較量，而且還是法律、規則和標準上的較量，這種較量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推進(jìn)林區法制建設，充分運用有效的法律手段管理森工企業(yè)，已成為林區改革發(fā)展的迫切需要。
(十二）下步工作重點(diǎn)。一是根據國資委1月1日實(shí)施的《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核暫行辦法》規定，我們要側重對各森工局依法經(jīng)營(yíng)管理方面監督檢查，并將檢查結果與班子業(yè)績(jì)掛鉤，對違反國家法律法規和規定，導致重大決策失誤和法律糾紛案件，給企業(yè)造成重大不良影響或者造成國有資產(chǎn)流失的，根據具體情節按國資委規定出具對企業(yè)負責人進(jìn)行調整、扣發(fā)其相應年薪、降級或者處分的法律意見(jiàn)書(shū)，情節嚴重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。提升集團公司對各森工局重大事項的法律管控能力。
二是制定《規章制度管理規定》對林區現有規章制度、規范性文件進(jìn)行全面清理，與現行政策和上級規章不符的進(jìn)行廢止。以后制定的規章制度、規范性文件須經(jīng)政策法規部門(mén)會(huì )簽備案否則無(wú)效，政策法規部門(mén)將備案有效的規章制度定期編纂，在林海日報和林管局網(wǎng)站上公布。做到集團公司內部信息溝通真實(shí)可靠、政令暢通，力爭兩年內各森工局在依法治企工作上都有自己的特色和亮點(diǎn)。
