國家賠償的歸責原則是指在法律上確定國家承擔賠償責任所依據的某種標準，國家只對符合此種標準的行為承擔賠償責任。國家賠償的歸責原則是國家賠償責任的理論基石，是從法律價(jià)值上判斷國家在何種情況下承擔賠償責任的下面是小編為大家整理的2023年無(wú)家可歸中學(xué)生【五篇】,供大家參考。
無(wú)家可歸的中學(xué)生范文第1篇
國家賠償的歸責原則是指在法律上確定國家承擔賠償責任所依據的某種標準，國家只對符合此種標準的行為承擔賠償責任。國家賠償的歸責原則是國家賠償責任的理論基石，是從法律價(jià)值上判斷國家在何種情況下承擔賠償責任的根本標準和依據。
根據我國國家賠償法之規定，國家賠償的歸責原則為違法歸責原則。本文基于對違法歸責原則的理性分析，指出其不足，并嘗試構建以違法歸責原則為主，過(guò)錯歸責原則、無(wú)過(guò)錯歸責原則、結果歸責原則以及過(guò)錯加風(fēng)險歸責原則為輔，針對不同的國家職權行為以及不同領(lǐng)域適用不同歸責原則的多元化歸責體系，力求最大限度地尋求保護受害人合法權益與國家賠償責任的協(xié)調統一。
關(guān)鍵詞：國家賠償；
歸責原則；
違法歸責原則；
特殊侵權行為；
規則體系。
前言
“歸責”一詞，最早是在民法學(xué)中提出，是指“行為人因其行為或物件致他人損害的事實(shí)發(fā)生以后，應依據何種根據使其負責……”。1歸責之實(shí)質(zhì)是一種根據，是把致害行為與賠償責任連接起來(lái)的橋梁。所以，侵權法上的歸責原則就是據以確定責任何以由行為人承擔的根據或準則。2
我國的國家賠償是指國家機關(guān)及其工作人員因違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，由國家承擔賠償責任。3據此而論，國家賠償之歸責原則即是指在法律上確定國家承擔賠償責任所依據的某種標準或依據，國家只對符合此種標準或依據的行為承擔賠償責任。
國家賠償的歸責原則是國家賠償責任的理論基石，是從法律價(jià)值上判斷國家在何種情況下承擔賠償責任的根本標準和依據。國家賠償的歸責原則體現了國家對國家侵權行為的法律態(tài)度，明確了國家承擔責任的正當性理由和根據。4其直接決定著(zhù)國家賠償責任的具體要件、賠償范圍的大小和賠償程序的設計等諸多問(wèn)題，進(jìn)而體現國家賠償的立法政策，反映國家賠償的最終價(jià)值取向。
本文嘗試從對我國現行國家賠償歸責原則的理性分析，分別從其價(jià)值層面上之缺失、與其他歸責原則之沖突、與刑事訴訟法中部分規定之矛盾、一元化之歸責原則不能適應國際上國家賠償歸責原則多樣化發(fā)展趨勢四個(gè)方面指出其不足，進(jìn)而嘗試構建以違法歸責原則為主，以過(guò)錯歸責原則、無(wú)過(guò)錯歸責原則、結果歸責原則以及過(guò)錯加風(fēng)險歸責原則為輔，針對不同的國家職權行為以及不同領(lǐng)域適用不同歸責原則的多元化歸責體系，努力做到保護受害人合法權益與國家賠償責任的協(xié)調統一。
一、我國現行國家賠償歸責原則之解讀
我國1994年5月12日公布的《國家賠償法》第二條明確規定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償的權利?！?/p>
此條規定明確了我國國家賠償采用單一的違法歸責原則，即只有或只要國家機關(guān)的職權行為違法侵害公民、法人或者其他組織合法權益，造成損害后果的就應當賠償。因此，國家機關(guān)的職權行為只有違法侵權的，才承擔賠償責任；
如果國家機關(guān)的職權行為不違法，即使給他人權益造成損害，也不由國家負責賠償責任。5
鑒于我國國家賠償制度的起步較晚，在《國家賠償法》立法之時(shí)所處的環(huán)境之下并結合當時(shí)的具體國情，采用違法歸責原則對于防止國家機關(guān)及其工作人員、克服過(guò)錯責任的不確定性、減少責任認定上的困難、增強其可操作性、強化國家公權力主體的法治理念等方面起到了一定的積極作用。本文將具體就其適用依據歸納有以下三個(gè)方面：
第一，違法歸責原則是客觀(guān)歸責原則，避免了過(guò)錯原則在主觀(guān)認定方面的困難，便于受害人取得國家賠償。根據違法歸責原則只看國家機關(guān)及其工作人員的行為客觀(guān)上是否違法而不問(wèn)其主觀(guān)上是否有過(guò)錯，即只要國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員執行職務(wù)的行為是法律所禁止的、受害人的權益是受法律保護的，則一旦發(fā)生損害，受害人無(wú)須證明行為人的主觀(guān)狀態(tài)，即可以要求國家承擔賠償責任。從而避免了確立主觀(guān)過(guò)錯和客觀(guān)違法的雙重責任標準，有利于明確責任主體。
第二，違法歸責原則將國家賠償與國家補償嚴格區分開(kāi)來(lái)，違法歸責原則以行為主體執行職務(wù)的違法作為承擔賠償責任的前提，排除了對其合法行為造成的損害給予賠償的可能性，則有效地區分了國家賠償責任與國家補償責任。
第三，違法歸責原則以國家機關(guān)及其工作人員執行職務(wù)的合法與否作為是否承擔國家賠償責任的標準，與依法治國、依法行政原則強調的職權法定、依程序行政等要求相一致，與行政訴訟法確定的行政行為合法性審查原則相統一。6
由此可見(jiàn)，規定統一的違法歸責原則是我國國家賠償制度的主要特色之一。它結合了我國當時(shí)的具體國情，在我國當時(shí)的國情下一定程度上有利于國家賠償制度及司法實(shí)踐的發(fā)展。
二、我國國家賠償歸責原則的缺陷
承上文所述，國家賠償歸責原則之確認，關(guān)系到整個(gè)國家賠償責任制度體系的建構及其正常運行。因此，其合理性和科學(xué)性在一個(gè)國家賠償責任理論方面及實(shí)踐方面起著(zhù)舉足輕重的作用。
顯然，我國現行法律對國家賠償責任歸責原則的一元化規定，僅根據國家機關(guān)行為客觀(guān)上的合法性來(lái)判斷國家是否應當承擔賠償責任，其排除了過(guò)錯與無(wú)過(guò)錯情況下的國家賠償責任，從而縮小了國家賠償責任的范圍。事實(shí)上，對不同種類(lèi)的國家侵權行為應當分別適用不同的歸責原則。首先，行政賠償、司法賠償及公有公共設施致害賠償應當適用不同的歸責原則；
其次，國家機關(guān)及其工作人員實(shí)施的法律行為與事實(shí)行為應當適用不同的歸責原則；
再次，行為合法但結果違法的情況與行為和結果均違法的情況也應當適用不同的歸責原則。7
隨著(zhù)國家賠償司法實(shí)踐的發(fā)展，其弊端也日益突顯出來(lái)，司法實(shí)踐證明將違法歸責原則作為整個(gè)國家賠償制度的總歸責原則存在著(zhù)諸多的缺陷。本文將具體歸納闡述如下：
（一）違法歸責原則在價(jià)值層面上存在缺失，其出發(fā)點(diǎn)不利于受害人尋求國家賠償的法律救濟
根據我國《國家賠償法》第一條的規定：“為保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償的權利，促進(jìn)國家機關(guān)依法行使職權?！笨梢?jiàn)其立法宗旨即是為促進(jìn)國家機關(guān)依法行使職權，為實(shí)現這一立法宗旨，立法者將國家賠償的歸責原則設計為違法歸責原則，但該原則的出發(fā)點(diǎn)本身是不正確的。
理由如下：國家賠償本身應當是一種基于侵權行為而由國家承擔的否定性法律后果。從其價(jià)值層面上來(lái)說(shuō)，違法歸責原則側重于對國家機關(guān)行為是否違法進(jìn)行評價(jià)，而不是以公民、法人是否受到損失及這種損失是否應當由國家承擔作為出發(fā)點(diǎn)，這本身即違背了國家賠償制度設立的最終價(jià)值目標。
根據違法歸責原則，首先考察的是侵權人行為的合法性，而不是受害人的損失賠償問(wèn)題，只有侵權人行為違法才會(huì )考慮如何賠償問(wèn)題。如上文所言，這是為了將國家賠償與國家補償區別開(kāi)來(lái)。但這種思維模式和操作模式，實(shí)際上只是一味的側重于對國家機關(guān)行為的法律評價(jià)，而忽略了受害人所遭受的損失及該損失是否應當由國家賠償的考慮。因此，該出發(fā)點(diǎn)是錯誤的。
筆者以為，貫徹國家賠償立法宗旨的根本出發(fā)點(diǎn)，應當是對受害人所受損失的負擔或者彌補，而不是對造成該損失之行為的原因進(jìn)行評價(jià)。正如應松年教授和楊小君教授在《國家賠償若干理論與實(shí)踐問(wèn)題》中所述“違法歸責原則側重于對國家機關(guān)行為的法律評價(jià)，而不側重于對公民、法人是否受到損失以及這種損失是否應當由他承擔的考慮，違法原則把歸責原則定位于對造成損失行為的評價(jià)上，結果就使得一些無(wú)辜受到損失的個(gè)人得不到應有的彌補或賠償，縮小了國家賠償的范圍，無(wú)端增加了受害人獲得賠償的難度，使賠償責任變成了評價(jià)責任和追究責任?！?
（二）違法歸責原則與其他歸責原則相交叉并沖突，不能作為國家賠償歸責的總原則
眾所周知，國家賠償的內容涵蓋行政賠償、刑事賠償、司法賠償等方面。在《國家賠償法》總則第二條中規定違法歸責原則，即意欲統帥整個(gè)國家賠償的歸責標準，在整個(gè)國家賠償歸責標準體系中的核心和主導地位，在國家賠償的各個(gè)領(lǐng)域都必須堅持這一原則。
然而，實(shí)際上國家賠償法的違法歸責原則基本上是根據行政賠償的需要而制定的，同刑事賠償的基本原則相矛盾，前者強調的是國家機關(guān)和工作人員的過(guò)錯，違法是賠償的前提；
而后者則從國家賠償法第十五條之規定體現出，即并不是違法歸責原則，而更多的是結果責任原則。例如：《國家賠償法》第十五條“依照審判監督程序再審改判無(wú)罪，原判刑罰已經(jīng)執行的”和第十六條“依照審判監督程序再審改判無(wú)罪，原判罰金、沒(méi)收財產(chǎn)已經(jīng)執行的”，適用國家賠償。故這里實(shí)際上適用的是結果加違法歸責原則。
此外，國家賠償的違法原則也不能統帥其他有關(guān)法律、法規的規定。如上文所述，違法歸責原則作為國家賠償之總歸責原則意味著(zhù)其對于我國國家賠償的實(shí)踐具有普遍指導意義。即使在具體的國家賠償法律規范所未能涉及的領(lǐng)域，該原則也能夠成為衡量國家是否應當承擔賠償責任的依據。從法理意義上說(shuō)，國家賠償作為侵權行為的后果，它是以侵權行為的發(fā)生為前提條件的。一切侵權行為都必須四個(gè)構成要件：違法行為的發(fā)生、損害后果的存在、違法行為與損害后果間存在著(zhù)必然的因果關(guān)系以及主觀(guān)過(guò)錯。
經(jīng)過(guò)邏輯推理，以違法歸責原則作為國家賠償的總歸責原則在適用范圍上也有著(zhù)明顯缺陷。對個(gè)別案件，僅從其程序或形式角度來(lái)衡量行政司法行為、刑事司法行為或司法決定是否違法，并不能直接推導出行政賠償責任或刑事賠償責任就一定成立。反之，行政司法行為、刑事司法行為或刑事司法決定沒(méi)有違法并不見(jiàn)得就一定不會(huì )出現損害后果，進(jìn)而引發(fā)出由誰(shuí)來(lái)承擔賠償責任的問(wèn)題。則承上文可知，違法歸責原則并不是國家賠償的唯一歸責原則，不能統帥整個(gè)國家賠償的歸責標準，國家賠償是由多個(gè)不同的歸責原則所構成的。
（三）國家賠償法關(guān)于刑事強制措施（拘留、逮捕等）賠償適用標準，與刑事訴訟法中的規定相互矛盾
一是拘留措施。根據我國《國家賠償法》第十五條規定：“對沒(méi)有犯罪事實(shí)或者沒(méi)有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘留的”，應當給予國家賠償。也就是說(shuō)：如果有犯罪事實(shí)或者有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的，適用拘留即是正確的，國家就不應當賠償；
反之，就是錯誤的，國家才應當賠償。而根據我國《刑事訴訟法》第六十一條之規定，對拘留措施的適用條件，除了對象必須是現行犯或重大嫌疑分子之外，還必須具備諸如正在預備犯罪、實(shí)行犯罪、犯罪后被即時(shí)發(fā)現、被害人或證人指認等其他條件。這就出現了《國家賠償法》與《刑事訴訟法》對正確與錯誤拘留標準規定的不一致。
二是逮捕措施。錯誤逮捕在《國家賠償法》第十五條中僅規定為“對沒(méi)有犯罪事實(shí)的人”進(jìn)行的逮捕，而在《刑事訴訟法》第六十條中規定實(shí)施逮捕的標準則是“對有證據證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候審、監視居住等方法，尚不足以防止發(fā)生社會(huì )危險性，而有逮捕必要的，應即依法逮捕?！憋@然，后者比前者的標準要嚴格得多。此外，《國家賠償法》規定逮捕的核心標準是“有無(wú)犯罪事實(shí)”，而《刑事訴訟法》規定的核心標準則是“有無(wú)證據證明有犯罪事實(shí)”?！坝袩o(wú)證據證明有犯罪事實(shí)”與“有無(wú)犯罪事實(shí)”是兩個(gè)程度上完全不同的概念，因為，有證據證明并不等于就一定能最終定罪，證據還必須要經(jīng)過(guò)查證核實(shí)，才能作為定案的根據。有證據證明僅僅是初步的或程序開(kāi)始時(shí)的狀態(tài)，隨著(zhù)進(jìn)一步的查證核實(shí)，可能最終認定為有犯罪事實(shí)，也可能最終認定為沒(méi)有犯罪事實(shí)。
（四）一元化的歸責原則，不能適應國際上國家賠償歸責原則多樣化發(fā)展趨勢
傳統民事侵權理論之基石是主觀(guān)過(guò)錯責任原則，而在現代民事侵權法中則存在著(zhù)多種歸責原則，如有以行為過(guò)錯為依據的過(guò)錯歸責原則、以損害結果為依據的結果歸責原則、以公平考慮為依據的公平歸責原則、以行為的高度危險性為依據的危險歸責原則以及以行為違法性為依據的違法歸責原則等。
縱觀(guān)世界各國之國家賠償制度，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，國家賠償的范圍在逐步擴大，國家賠償之歸責原則也呈現多樣化的發(fā)展趨勢。國家賠償的范圍主要有：行政賠償、司法賠償、立法賠償、軍事賠償、公共設施致人損害賠償、國家補償等。其中，司法賠償中的冤獄賠償，大多采取結果歸責原則，即只有在法院的有罪判決被撤銷(xiāo)時(shí)，才有賠償的可能；
公共設施致人損害賠償，則一般實(shí)行過(guò)錯和危險歸責標準而沒(méi)有采納違法歸責原則，因為公共設施致人損害，與違法與否并沒(méi)有關(guān)系，而是與其設立人和管理人是否盡到相應的責任有關(guān)；
國家補償制度，也沒(méi)有適用違法歸責原則，因為其本身即是對國家機關(guān)的合法行為給他人權益造成損失的彌補制度，是基于公共負擔思想而建立的，與其行為本身的法律評價(jià)無(wú)關(guān)；
即便是行政機關(guān)的行為，除法律行為和強制以外，也還有事實(shí)行為和柔，如行政指導行為、行政合同行為等。承上所述，由這些行為所引起的國家賠償，都不僅僅是一個(gè)違法歸責原則所能概括的。
伴隨各國國家賠償司法實(shí)踐的發(fā)展，世界不少?lài)覈L試采用無(wú)過(guò)錯歸責原則、結果歸責原則、公平歸責原則、危險歸責原則等，通過(guò)探索逐步形成以一種歸責原則為主、其他歸責原則為輔的國家賠償歸責原則體系?！霸谖鞣絿?，國家賠償制度中的歸責原則體系之結構差異很大，具有代表性的主要有：一是法國所采用的以公務(wù)過(guò)錯理論為主，無(wú)過(guò)錯責任為輔的歸責原則體系；
二是德國、日本、英國、美國等國所實(shí)行的以過(guò)錯與違法雙系歸責原則；
三是瑞士、奧地利等國采用的違法原則?！?
綜合以上論述，結合我國國家賠償司法實(shí)踐之實(shí)際情況，并分別從違法歸責原則價(jià)值層面上之缺失、與其他歸責原則相之沖突、與刑事訴訟法中部分規定之矛盾及一元化之歸責原則不能適應國際上國家賠償歸責原則多樣化發(fā)展趨勢四個(gè)方面之不足分析，筆者認為《國家賠償法》所確立的一元化歸責原則，既不利于受害人尋求國家賠償的法律救濟，也不能統帥整個(gè)國家賠償的歸責標準，更不能適應國際上國家賠償歸責原則多樣化發(fā)展趨勢。
三、完善我國國家賠償歸責原則的構想
基于以上分析，筆者認為重新構建我國國家賠償責任的歸責原則，可以嘗試建立以違法歸責原則為一般的歸責原則，其適用于一般的國家侵權行為領(lǐng)域；
同時(shí)，針對特殊的國家侵權行為適用過(guò)錯歸責原則、無(wú)過(guò)錯歸責原則、結果歸責原則以及過(guò)錯加風(fēng)險歸責原則等輔助歸責原則，從而建立起對不同的國家職權行為以及不同領(lǐng)域適用不同的歸責標準的一個(gè)多元化的歸責體系，努力做到保護受害人合法權益與國家賠償責任的協(xié)調統一。
（一）一般的國家侵權行為適用違法歸責原則
采用違法歸責原則的典型國家是瑞士和奧地利，瑞士在國家賠償中最早采用違法歸責原則。1959年瑞士《聯(lián)邦責任法》第三條明確規定：聯(lián)邦對于公務(wù)員執行職務(wù)時(shí)，不法侵害他人權利者，不論該公務(wù)員有無(wú)過(guò)失，應負賠償責任。
違法歸責原則應當適用于：我國國家機關(guān)及其工作人員之職權行為以及相關(guān)的事實(shí)行為、抽象行政行為、刑事強制措施等行為之損害賠償。違法歸責原則中的違法形式，不能僅僅理解為我國《行政訴訟法》第五十四條所規定的違法形式和種類(lèi)，而應當理解為包括違反國家法律、法規的具體明確規定，以及違反法律、法規的基本原則、基本精神和基本目的等實(shí)質(zhì)性的違法。而且，這種形式的國家賠償責任，除彌補性質(zhì)的責任內容以外，還應當包括有懲罰性質(zhì)的責任內容。
關(guān)于違法歸責原則能否適用于抽象行政行為。根據我國《行政復議法》第七條之規定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時(shí)，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規定的審查申請：（一）國務(wù)院部門(mén)的規定；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門(mén)的規定；
（三）鄉、鎮人民政府的規定?！彪m然對抽象行政行為有所約束，然而依據我國現行《行政訴訟法》之規定，抽象行政行為不能被直接，即使該行為違法，也要通過(guò)具體行政行為的實(shí)施，再以該具體行政行為提起賠償訴訟。
由此可知，根據我國現有立法只能通過(guò)其他監督途徑來(lái)解決違法實(shí)施抽象行政行為的問(wèn)題，但是，從實(shí)際情況來(lái)看，目前其他的監督機制很難有效地發(fā)揮作用。而且隨著(zhù)抽象行政行為數量的逐漸增多，違法實(shí)施抽象行政行為的問(wèn)題將日趨嚴重。為了有效地監督抽象行政行為，及時(shí)解決抽象行政行為引發(fā)的各類(lèi)爭議，有必要將抽象行政行為盡快納入我國行政訴訟的范圍，進(jìn)而納入我國國家賠償之范疇。理由如下：首先，并非所有侵犯公民合法權益的抽象行政行為都必然會(huì )通過(guò)具體行政行為來(lái)實(shí)施，如行政機關(guān)禁止游人在公園草坪上行走的規定，自其生效之時(shí)起就可以造成對相對人權益的侵害，但并不需要行政機關(guān)實(shí)施具體行政行為；
其次，抽象行政行為侵犯相對人權益的現象是普遍存在的，若將其排除在國家賠償之外，則行政機關(guān)完全可以借此規避法律，通過(guò)抽象行政行為實(shí)施違法行為；
再次，國家賠償訴訟并不完全等同于行政訴訟，故用行政訴訟之受案范圍來(lái)限制國家賠償訴訟的范圍是不恰當的；
最后，參見(jiàn)世界各國法律，均無(wú)明確禁止對抽象行政行為提起賠償訴訟之規定。
關(guān)于違法歸責原則能否適用于刑事強制措施。目前我國《國家賠償法》僅將“錯誤拘留、錯誤逮捕”這兩類(lèi)刑事強制措施納入到國家賠償制度中，而從《刑事訴訟法》的規定來(lái)看，刑事強制措施不僅僅是拘留和逮捕，還包括監視居住、取保候審；
從司法實(shí)踐來(lái)看，司法機關(guān)濫用監視居住和取保候審變相剝奪、限制公民人身自由的情況是大有存在的。既然如此，那么違法歸責原則的適用范圍，就應當是所有的刑事強制措施。那么，《國家賠償法》本身不應當規定適用刑事強制措施的條件，而應當是進(jìn)行概括性地規定“凡是違反《刑事訴訟法》有關(guān)規定采取刑事強制措施的，如錯誤拘留、錯誤逮捕、錯誤監視居住及錯誤取保候審等，均應當承擔國家賠償責任?！?/p>
（二）特殊侵權行為的國家賠償歸責原則
1、過(guò)錯歸責原則
過(guò)錯歸責原則最先為羅馬法所創(chuàng )，是指行為人在主觀(guān)上有過(guò)錯而承擔責任的原則。早在公元前5世紀的《十二銅表法》中第八表第10條即規定了“燒毀房屋或堆放在房屋附近的谷物堆的，如屬故意，則捆綁而鞭打之，然后將其燒死，如為過(guò)失，則令其賠償損失，如無(wú)力賠償，則從輕處罰”。公元前287年羅馬平民會(huì )議通過(guò)的《阿奎利亞法》明確規定了過(guò)錯歸責原則的內容，以及過(guò)錯作為責任的依據，并以客觀(guān)的標準確定過(guò)錯等方面。10可以說(shuō)，《阿奎利亞法》奠定了過(guò)錯歸責原則發(fā)展成為民事侵權理論的基石地位，從而對以后世界各國法律，特別是歸責原則都產(chǎn)生著(zhù)及其深遠的影響。
其實(shí)，當今世界大多數國家的國家賠償制度都是實(shí)行過(guò)錯歸責原則，如美國、法國、德國、英國、意大利等。再如英國的判例反復確認，政府行為給他人造成損害的，只有在屬于法律授權且不可避免的條件下，才不承擔賠償責任。如果政府有過(guò)錯，這種損害是可以避免的或者不是必然的，政府就要承擔賠償責任。11
過(guò)錯歸責原則應當適用于：我國國家機關(guān)的柔（自由裁量行為）、軍事行為等行為之損害賠償。對于柔（自由裁量行為），國家機關(guān)及其工作人員完全有可能在法律范圍內以故意或過(guò)失的心態(tài)對公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，而且2006年3月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國治安管理處罰法》第一百一十六條、第一百一十七條針對顯失公正的行政處罰行為，已經(jīng)突破了現有國家賠償范圍的規定。所以，有必要在違法歸責原則之外再增加過(guò)錯原則，也就是說(shuō)，用違法歸責原則來(lái)規范國家機關(guān)的行為，如果有違法則應當賠償；
同時(shí)又用過(guò)錯歸責原則來(lái)規范國家機關(guān)的行為，如果有過(guò)錯行為的，也應當賠償。通過(guò)雙重標準的分別運用，增加了對國家機關(guān)及其工作人員執法主觀(guān)因素的要求，以彌補違法歸責原則的不足，從而更有利于受害人尋求國家賠償的法律救濟。
對于軍事行為，則可以區別對待。對于合法實(shí)施的軍事行為造成損害的是否承擔賠償責任，如征用土地、戰爭損害等，可以依相關(guān)特別法之規定；
但是對于軍事機關(guān)依法律授權或行政委托從事的行政行為造成非法侵害的，則應當予以賠償，如軍事機關(guān)在管理環(huán)境衛生、計劃生育等方面的行為，國家應當對其承擔賠償責任。
2、無(wú)過(guò)錯歸責原則
無(wú)過(guò)錯責任原則指在國家公務(wù)活動(dòng)中，只要損害結果發(fā)生國家就要承擔賠償責任，而無(wú)須考慮致害人的過(guò)錯。其實(shí)質(zhì)是過(guò)錯歸責原則的延續，即為彌補過(guò)錯歸責原則之不足而設定，主要從損害的結果出發(fā)，不管侵權行為人的主觀(guān)上是故意還是過(guò)失都必須承擔賠償責任，實(shí)行客觀(guān)歸責。
“無(wú)過(guò)錯責任的本質(zhì)是一種‘社會(huì )非難’，即以社會(huì )性?xún)r(jià)值為標準對侵犯權利行為的否定性評價(jià)，這是一種功利性的社會(huì )處置手段。西方民法、國家賠償制度中的‘危險責任’、‘特別犧牲責任’是無(wú)過(guò)錯歸責原則的具體形式，”12即行為人從事高度危險之活動(dòng)給相對人造成了損害或者其行為使相對人不得不承受超過(guò)一般公眾所應承受的特別犧牲，無(wú)論其是否具有過(guò)失均應承擔賠償責任的一種規則原則。
故無(wú)過(guò)錯歸責原則應當適用于我國國家機關(guān)及其工作人員之合法行為之損害賠償。即國家機關(guān)之合法行為給公民、法人權益造成了損失的，對于此損失，受損失人無(wú)過(guò)錯或無(wú)法律依據應由其本人負擔時(shí)，就應當歸于國家賠償責任，而在我國現行法律中卻將此納入“國家補償責任”。如：公民因涉嫌犯罪被公安機關(guān)拘留，經(jīng)查證核實(shí)他并沒(méi)有犯罪，將其釋放。13在該案例中，公安機關(guān)拘留他是符合刑事訴訟法關(guān)于拘留條件的，無(wú)違法亦無(wú)過(guò)錯。該公民事實(shí)上并未犯罪，雖其在表面上是有犯罪嫌疑，但非其本人之過(guò)錯。故在此情況下雙方均無(wú)過(guò)錯，但該公民人身權利被限制的損害是客觀(guān)存在的，而對此損害，并無(wú)法律依據要要求其本人自己負擔，則國家基于公平原則和公共負擔原則，應當對受害人進(jìn)行撫慰，給予賠償。此類(lèi)賠償責任是基于彌補性質(zhì)和撫慰性質(zhì)的法律責任，而非某種恩惠，不能以“適當”為標準搞象征性賠償，而應當是充分的、及時(shí)的賠償。
3、結果歸責原則
結果歸責原則亦屬特殊歸責原則之一，其應當適用于我國法院的錯誤判決行為之損害賠償。因為法院判決的錯誤與否，既要符合國家賠償制度之原則，又不得違背司法最終性原則。故對法院錯判的賠償責任，只能實(shí)行結果歸責原則，即只有經(jīng)法院再審撤銷(xiāo)原判的，才能引起司法賠償責任；
如果法院判決未被撤銷(xiāo)，則不能證明錯判之存在，當然不存在賠償責任之可能。
在我國刑事訴訟中，一旦法院通過(guò)審判監督程序撤銷(xiāo)原判，宣告無(wú)罪，因執行原判決被侵害的人身權、財產(chǎn)權及政治權利等之損害即可以通過(guò)國家賠償責任得以彌補?！拔覈鴮﹀e捕、錯拘，應當采用結果責任原則，以使受害人獲得救濟，同時(shí)可解除公安檢察機關(guān)的困惑，保護其打擊犯罪的積極性?！?4然而在民事、行政訴訟中的錯判，雖然也可以適用結果歸責原則，但在很多情況下，當事人之損失是可以通過(guò)執行回轉挽回的，故如果能夠挽回損失，就沒(méi)有必要由國家再行承擔賠償責任。所以，只有那些通過(guò)執行回轉無(wú)法挽回所遭受之損失或無(wú)法完全挽回當事人之損失的，國家才承擔相應的賠償責任。
4、過(guò)錯加風(fēng)險歸責原則
過(guò)錯加風(fēng)險歸責原則應當適用于我國公共設施致人損害行為之賠償領(lǐng)域。公共設施指由行政主體設置或管理，供公眾使用之設施，包括公路、橋梁、鐵路、碼頭、堤防、機場(chǎng)、自來(lái)水廠(chǎng)等等。根據公共設施本身之屬性其在有些情況下，即使沒(méi)有管理上之缺陷或過(guò)錯，其本身即具有較大的風(fēng)險，可能損害公民、法人之合法權益。故根據公共設施的性質(zhì)和作用以及其管理主體的性質(zhì)、地位、權利等，使得其致人損害之賠償與民事賠償相差甚遠，不利于受害人尋求法律救濟。從而，許多國家對公共設施致人損害的賠償，都納入國家賠償責任之范疇。即公共設施之設立、管理主體對公共設施致人損害之后果是否有管理上的缺陷及主觀(guān)上之過(guò)錯，如果有過(guò)錯，則應當由國家承擔損害賠償責任。當然，過(guò)錯加風(fēng)險歸責原則亦屬特殊歸責原則之一，故其只有在法律明確規定之范圍內和條件下適用，對于法律沒(méi)有特別規定的還應當適用過(guò)錯歸責原則。
結語(yǔ)
本文在查閱眾多學(xué)者、教授對國家賠償歸責原則的論著(zhù)之基礎上，嘗試對我國現行國家賠償之違法歸責原則進(jìn)行解讀，并分別從違法歸責原則價(jià)值層面上之缺失、與其他歸責原則相之沖突、與刑事訴訟法中部分規定之矛盾及一元化之歸責原則不能適應國際上國家賠償歸責原則多樣化發(fā)展趨勢四個(gè)方面闡述其不足，進(jìn)而擬構建以違法歸責原則為主，以過(guò)錯歸責原則、無(wú)過(guò)錯歸責原則、結果歸責原則以及過(guò)錯加風(fēng)險歸責原則為輔，針對不同的國家職權行為以及不同領(lǐng)域適用不同歸責原則的多元化歸責體系，力求最大限度地尋求保護受害人合法權益與國家賠償責任之協(xié)調統一。
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注釋?zhuān)?/p>
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2房紹坤、畢可志編著(zhù)：《國家賠償法》，北京大學(xué)出版社，2004.7，第89頁(yè)。
3盛永彬：《試論國家賠償》，政法學(xué)刊，第19卷第1期，2002年2月，第12頁(yè)。
4馬懷德：《國家賠償問(wèn)題研究》，北京：法律出版社，2006年，第54頁(yè)。
5高峰、滕銀厚：《論國家賠償歸責原則的重構——中法國家賠償歸責原則之比較》，內蒙古民族大學(xué)學(xué)報（社會(huì )科學(xué)版），第33卷第1期，2007年2月，第85頁(yè)。
6滕宇：《淺論完善我國國家賠償責任的歸責原則》，遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2005年第4期，第14頁(yè)。
7應松年：《國家賠償法修改中的幾個(gè)問(wèn)題》，國家行政學(xué)院學(xué)報，法治經(jīng)緯，2006.4，第23頁(yè)。
8應松年、楊小君：《國家賠償若干理論與實(shí)踐問(wèn)題》，中國法學(xué)，2005（1），第6-7頁(yè)。
9田國華：《論國家賠償的歸責原則》，廊坊師范學(xué)院學(xué)報，第2O卷第3期，2004年9月，第50-51頁(yè)。
10邢麗云：《對國家賠償的歸責原則的思考》，長(cháng)春理工大學(xué)學(xué)報（社會(huì )科學(xué)版），第18卷第2期，2005年6月，第26頁(yè)。
11[英]威廉·韋德：《行政法》，中國大百科全書(shū)出版社，1997年版，第443頁(yè)。
12朱新力、余軍：《國家賠償歸責原則的實(shí)證分析》，浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會(huì )科學(xué)版），第35卷第2期，2005年3月，第124頁(yè)。
無(wú)家可歸的中學(xué)生范文第2篇
對于此篇文章，要是用傳統文言串講之法梳理，無(wú)疑是對編者之用心領(lǐng)會(huì )不及。古人認為人生之“四悲”：少年喪父母、中年喪妻子、老年喪獨子、少時(shí)無(wú)良師?！八谋敝凶髡呔徒?jīng)歷了兩悲。這怎能讓人不悲傷？但是現在的學(xué)生生活基本都比較快樂(lè )和富足，怎么樣帶領(lǐng)學(xué)生體悟歸有光那種人生至痛，讓學(xué)生從這篇文理兼美的文章得到更多學(xué)習文言的樂(lè )趣？有必要讓學(xué)生透過(guò)文本重重疊疊的記敘，細細品味歸有光之深情。
通過(guò)第一節對文言字詞的疏通，學(xué)生初讀文本，初步感受作者與項脊軒的關(guān)系。錢(qián)基博言此文：“睹物懷人，此意境人人所有。以極淡之筆寫(xiě)極至之情，此妙筆人人所無(wú)?！被诖?，我想，在第二課時(shí)中該如何帶領(lǐng)學(xué)生透過(guò)樸實(shí)的文字，體察歸有光痛徹心扉的情感，體味其“以極淡之筆寫(xiě)極至之情”的特色呢？
王錫爵亦曾評論這篇文章：“無(wú)意于感人，而歡愉慘惻之思，溢于言表?！边@篇課文雖然沒(méi)有華美的辭藻，但是讀罷讓人不禁掩卷而泣。那么，這篇文章感人的地方在哪里？歸有光在這篇課文中共回憶了與他生命至關(guān)重要的三位女性的往事。為什么他先憶其母，后憶其祖母及愛(ài)妻？透過(guò)歸有光“哭”的程度，感受他情感之變化，以此作為學(xué)習這篇文章情意美的抓手，必能讓學(xué)生在學(xué)習文言的過(guò)程收獲更多。
從想母親，到憶祖母，最后到念妻子，歸有光是如何做到層層推進(jìn)深情，使人同生悲情呢？母親非常關(guān)心歸有光，來(lái)看望他的時(shí)候“以指扣門(mén)扉”，還溫言細語(yǔ)地問(wèn)老嫗“兒寒乎？欲食乎？”，動(dòng)作非常輕盈，語(yǔ)氣滿(mǎn)溢關(guān)愛(ài)。而作者并沒(méi)有從正面直接地回憶母親，而是用側面描寫(xiě)的手法通過(guò)老嫗的回憶展開(kāi)。為什么要借老嫗回憶母親？結合文章背景體悟，母H是在歸有光八歲的時(shí)候去世，作者對母親的記憶必然是不深刻的。那作者為什么還會(huì )因為母親的一個(gè)輕盈的動(dòng)作，兩句簡(jiǎn)潔的話(huà)語(yǔ)而哭泣呢？ 歸有光喪母時(shí)還很小，對于母親的概念不深，母親于作者來(lái)說(shuō)只是一個(gè)朦朧的記憶，是一個(gè)缺位的角色。但是老嫗回憶起母親來(lái)看望他的這個(gè)情形，抓住最能展現母親慈愛(ài)形象的一個(gè)動(dòng)詞，兩句簡(jiǎn)短的話(huà)語(yǔ)，使之感動(dòng)落淚。這點(diǎn)生活經(jīng)歷和同學(xué)們的生活很相似――某個(gè)晚上寫(xiě)作業(yè)到很晚了，媽媽輕輕推開(kāi)門(mén)，細聲地問(wèn)道：“累了嗎？肚子餓了嗎？趕緊去休息吧，明天再起來(lái)寫(xiě)吧?！边@樣的動(dòng)作雖細微，這樣的話(huà)語(yǔ)雖平淡，但卻飽含了母親對孩子的一片深情。然而，母親曾經(jīng)溫存的問(wèn)候歸有光現在已不能再聽(tīng)到，腦中連一點(diǎn)對母親的印象都沒(méi)有，對于母親的形象尚且還要通過(guò)老嫗的描述才能在腦中構建起來(lái)，這能不悲嗎？常言道：“男兒有淚不輕彈，只是未到傷心處?！蔽恼掠靡粋€(gè)“泣”字簡(jiǎn)練地向我們傳達了歸有光喪母的悲情。
在一般人心目中，母親的地位無(wú)可替代，但在歸有光心中，祖母的份量更甚之。如何體現出來(lái)？回憶母親的時(shí)候歸有光只是“泣”而回憶祖母時(shí)他卻“長(cháng)號不自禁”。為什么歸有光對祖母懷有如此濃烈的感情呢？首先，從“余束發(fā)讀書(shū)軒中”中看出，祖母和歸有光生活的時(shí)間比母親還要長(cháng)，他和祖母更親近；
其次，母親問(wèn)“兒寒乎？欲食乎？”是從外在的物質(zhì)層面關(guān)心歸有光，而祖母呢？“久不見(jiàn)若影，何竟日默默在此，大類(lèi)女郎也？”歸有光八歲喪母后一直和祖母相依為命，祖母稍微長(cháng)時(shí)間不見(jiàn)歸有光就會(huì )來(lái)找他，當發(fā)現他竟日默默在軒中讀書(shū)的時(shí)候，又深怕他太累太苦太壓抑，足見(jiàn)祖母的這種關(guān)懷更多是在精神層面，比母親的關(guān)心還要深刻。再者，心細如發(fā)的歸有光還留意到了一個(gè)細節――祖母離開(kāi)的時(shí)候是輕輕合上門(mén)的，深怕驚擾到孫子的學(xué)習。走時(shí)祖母還喃喃自語(yǔ)“兒之成，則可待乎？”這個(gè)家族雖然人口眾多，但是大家忙著(zhù)分家，烏煙瘴氣，看到這么勤奮的孫子，祖母只好把重振家業(yè)的希望寄予在他身上，而且還拿出她珍愛(ài)的、或許是傳家之寶的象笏，期盼他考取功名，有朝一日能光耀門(mén)楣，重整家業(yè)。但是，寫(xiě)這篇文時(shí)，歸有光尚未考取功名。所以，一心關(guān)愛(ài)他、對他寄予厚望的祖母去世了，他卻還沒(méi)有實(shí)現祖母對他的期待，望著(zhù)祖母的遺物，歸有光能不悲痛嗎？對于祖母的描寫(xiě)，作者沒(méi)有濃墨重彩地描寫(xiě)，只是通過(guò)語(yǔ)言、動(dòng)作直接從正面展現祖母形象，讓讀者感受到了深切的祖孫情誼。
接著(zhù)寫(xiě)喪妻，歸有光沒(méi)有“泣”，沒(méi)有“長(cháng)號”，甚至連個(gè)“哭”字都吝惜，那是不是就代表他不悲傷呢？非也。歸有光也悲傷。妻子死后，他悲傷到“室壞不修”的程度。大家可以想象一下，這間“百年老屋”，之前已經(jīng)有過(guò)“塵泥滲漉，雨澤下注”這些問(wèn)題，現在它不是破漏這么簡(jiǎn)單了，而是“壞”，破敗了，這樣的軒子已然不能住人。房子破敗到可能無(wú)法住人了也沒(méi)心情去修理，可見(jiàn)喪妻帶來(lái)的巨大打擊，使作者生活都沒(méi)有動(dòng)力了。為什么作者會(huì )如此悲傷？課文以“從余問(wèn)古事，或憑幾學(xué)書(shū)?！薄笆鲋T小妹語(yǔ)……”等情景描述歸有光和妻子間的相處情形，恰好印證了他和妻子感情好到極點(diǎn)。歸有光的妻子時(shí)常來(lái)軒子，或問(wèn)他問(wèn)題，或陪伴他一起讀書(shū)，是他的靈魂伴侶。妻子回娘家后，還會(huì )跟家里人聊起婆家的事情，繼而回家后，又述諸小妹語(yǔ)于歸有光，讀者們可試想兩人曾經(jīng)是多么地幸福！而且，祖母去世后，身邊就剩這如花美眷相伴相隨，陪伴著(zhù)他度過(guò)寒窗苦讀的日子，現在妻子去世了，他哪里還有心情修理房子呢？直到后來(lái)歸有光生病賦閑在家才想起了修葺軒子，而且他復葺南閣子后亦不敢久居此地，就怕時(shí)?；貞浧鹋c妻子相處的時(shí)光，睹物思人，所以復葺后的南閣子也是“其制異于前”。這部分內容雖不言“哭”，但卻寫(xiě)出了哭的痛感。直至文末，歸有光一改前朝之寫(xiě)法，只白描眼前之樹(shù)，這時(shí)候的歸有光悲痛不能已，心哀不能言，只能睹物思人。一句“庭有枇杷樹(shù)，吾妻死之年所手植也，今已亭亭如蓋矣”把歸有光喪妻后“慘惻之思”淋漓紙上。這不就是王錫爵說(shuō)的“無(wú)意于感人，而歡愉慘惻之思，溢于言表”嗎？
無(wú)家可歸的中學(xué)生范文第3篇
關(guān)鍵詞：懷鄉 懷古 懷歸
在高中語(yǔ)文教學(xué)中，傳統文化的了解與學(xué)習占了很大比重，我們不能忽視文本中所蘊含的這種對故土家園的思慕和追尋，個(gè)體生命對心靈故鄉的依戀與懷歸。這種懷歸情結，不僅是一種個(gè)體意識，一種審美情趣，更是一種哲學(xué)思考，一種民族精神。在新課程背景下，語(yǔ)文教學(xué)中對傳統文化中懷歸情結的解讀與感悟，不但可以讓學(xué)生從內心確立起美國教育心理學(xué)家布盧姆所說(shuō)的“對真善美的價(jià)值追求”，更能讓他們在傳統文化的熏陶中獲得心靈與感情的豐盈充實(shí)，以便在走出校門(mén)后，于物質(zhì)文明高度發(fā)展的今天，在他鄉求學(xué)或工作定居時(shí)思考與審視個(gè)體生命存在的意義，詩(shī)意的棲居在心靈的樂(lè )土中。下面筆者將從懷鄉情結，懷古情結，懷歸意義這三個(gè)方面論述語(yǔ)文教學(xué)中傳統文化的懷歸情結。
一.懷鄉情結
懷鄉情結是傳統文化中懷歸情結的重要組成部分，在高中語(yǔ)文課本中，這種懷鄉隨處可見(jiàn)，深入解讀，可以獲得情感的共鳴。懷鄉在文本中，有兩種審美意蘊：一是懷念家鄉，這是游子對生于斯長(cháng)于斯的故土的懷念，這種“鄉”是地域文化層面的家園；
二是懷念故國，這是游子對遍布河山大川的土地的依戀，這種“鄉”是國家文化層面的家園。不論是哪種層面的懷鄉，不論這種懷鄉表現在哪種文體中，都是我們民族心理的共同體現。
高中語(yǔ)文詩(shī)詞文本中蘊含著(zhù)懷鄉情結。不論是必修課，還是選修課，抑或是校本教材，都選有大量詩(shī)詞文本。走進(jìn)文本，仔細品讀，不難發(fā)現，從古到今，人們心中都有這種永恒的懷鄉情結。以人教版必修二的詩(shī)歌單元為例，《詩(shī)經(jīng)》中的《采薇》一詩(shī)，這首詩(shī)中有兩句懷鄉的千古名句：“昔我往矣，楊柳依依。今我來(lái)思，雨雪霏霏?！痹谇榫暗慕蝗谥畜w現了戍卒對家園故土的深切思念，讓后人贊為“雅人深致”?！峨x騷》中節選的內容，在香草美人的潔凈人格中，彰顯了詩(shī)人去國懷鄉的依依深情，走近詩(shī)人屈原的過(guò)程，就是走進(jìn)詩(shī)人懷鄉心靈的過(guò)程?！豆旁?shī)十九首》更是有大量詩(shī)篇，抒寫(xiě)游子他鄉的悲傷，展現漢末文人在亂世漂泊中懷念故土的情懷，課本所選《涉江采芙蓉》一詩(shī)，“還顧望舊鄉，長(cháng)路漫浩浩”，字里行間浸透了游子漂泊的迷茫悲涼與對家鄉親人的一往情深。而我們所熟悉的田園詩(shī)人陶淵明，更是在《歸園田居》中，反省了離鄉的行徑，描繪歸園后的自在生活與家園帶給自己靈魂的平靜。這些詩(shī)詞，無(wú)不在字里行間飽含強烈而真摯的情感，或念鄉土，或思家國，體現詩(shī)人內心深處對于家鄉的守望。
高中語(yǔ)文散文小說(shuō)文本中蘊含著(zhù)懷鄉情結。散文與小說(shuō)是高中語(yǔ)文文本中重要的文學(xué)體裁，在高中課本所選的散文與小說(shuō)中，有不少作品，仔細品讀，亦可見(jiàn)作者的懷鄉之思。陶淵明的《歸去來(lái)兮辭》可以和他的《歸園田居》組詩(shī)結合起來(lái)解讀，詩(shī)人將田園之思化為具體的生命追求，與初中文本域課外詩(shī)文聯(lián)系起來(lái)，能更好的感悟詩(shī)人的這種生命狀態(tài)。再比如說(shuō)傳統名篇《陳情表》，作者辭官原因很多，除卻各種隱憂(yōu)之外，便是李密的懷鄉之思，這種扎根于血緣親情中對親人的難舍與掛念是他懷鄉之思的重要體現，結合帶很多人的背井離鄉的人生狀態(tài)，這種情結的可以帶給人更多的思考。再比如說(shuō)湘西作家沈從文，高中課本中節選了他的《邊城》，這篇詩(shī)化的小說(shuō)中展現出的山水世界，是早年就遠離故土的作家懷鄉情結的藝術(shù)體現，作家在風(fēng)景人情的審美建構中，獲得鄉土文化帶來(lái)的美好和諧。這些作品中展現的懷鄉情結，不僅僅體現作者的生命狀態(tài)，更體現了傳統文化中文人所固守的精神家園。
潁上籍的美學(xué)大師常任俠有一句詩(shī)“夢(mèng)中常記清潁水”，不管一個(gè)人身在何地，有何種成就，這種鄉思早已經(jīng)融入了人的血脈之中，世代相傳。在高中語(yǔ)文教學(xué)中，我們結合相關(guān)文本，帶領(lǐng)學(xué)生探討傳統文化中的這種懷鄉情結，無(wú)論是從家園親情的角度，還是從政治理想的角度，都有大量可以解讀的空間與價(jià)值。
二.懷古情結
懷古情結是傳統文化中懷歸情結的另一重要組成部分，在語(yǔ)文教學(xué)中，學(xué)生對這種層面的懷鄉亦不陌生，大量懷古的詩(shī)文或者詩(shī)文中懷古的內容，不僅體現了作家生命個(gè)體的復雜感悟，更有作家審美與哲學(xué)層面的冷靜思考。懷古是作者在現實(shí)境遇中內心理想難以實(shí)現時(shí)的精神懷歸，這種懷歸是為了從歷史文化的家園中獲得心靈的慰藉，借以對抗難以改變的境遇與現實(shí)。東坡所云“此心安處是吾鄉”正能很好的詮釋這種懷古的目的，懷古也是一種懷鄉，懷歸讓自己心靈安寧的歷史文化之鄉，這也是作者人格本性的自然流露。在高中語(yǔ)文選修課的教材中，這種對歷史文化家園思慕的懷古情結具有很強的歷史穿透力。
懷古表現為對歷史名人的追憶與思慕。在人教版選修課教材《中國古代詩(shī)歌散文鑒賞》中，有大量對古人懷念與追緬的詩(shī)文。杜甫在《蜀相》中感嘆諸葛亮“出師未捷身先死，長(cháng)使英雄淚滿(mǎn)襟”，抒發(fā)心中的贊賞與嘆惋；
陸游在《書(shū)憤》中吟唱“出師一表真名世，千載誰(shuí)堪伯仲間”，表現自己欲效法孔明而不得的無(wú)奈與悲憤；
孟浩然在《夜歸鹿門(mén)歌》中敘述“鹿門(mén)月照開(kāi)煙樹(shù)，忽到龐公棲隱處”，想象隱士龐德公的志趣與氣節。這類(lèi)懷想古人的內容很多，在懷古詩(shī)文中占了很大比重。不難看出，無(wú)論作者性格如何不同，詩(shī)文風(fēng)格有多大差異，都在個(gè)體生命的價(jià)值與現實(shí)社會(huì )的狀況發(fā)生巨大矛盾沖突時(shí)，借古人酒杯，澆自己心中塊壘，從而在追憶中獲得巨大的心靈慰藉。
懷古也現為對古跡或往事的吟詠與反思。同樣以《中國古代詩(shī)歌散文鑒賞》為例，在散文部分收錄了蘇軾謫居黃州時(shí)的短文《游沙湖》，描寫(xiě)王羲之洗筆池旁的佳水美景，“山下蘭芽短浸溪，松間沙路凈無(wú)泥”，字里行間滲透了坡仙心中的志趣與情懷。散文部分還有杜牧的名篇《阿房宮賦》，在這篇“古來(lái)之賦此為第一”的作品里，杜樊川極盡想象之能事，鋪排了秦時(shí)阿房宮的華麗與龐大，在對古跡與事件的反省中，展現傳統文化中士大夫心中的匡世濟俗的情懷。至于說(shuō)司馬遷的《項羽之死》，更是不惜筆墨，展現英雄人物末路時(shí)的慷慨悲事，雖是史書(shū)筆法，在后面的評論中卻見(jiàn)太史公對歷史人物的思考與感慨。收錄的這些類(lèi)似文本，或文，或賦，或史，作者都不約而同的把眼光投向歷史深處，在冷靜的觀(guān)照與認真的思考中建構心靈的家園，在心底深處找尋皈依之感。
臺灣學(xué)者白先勇說(shuō)過(guò)這樣一段話(huà)：“我把中國文化作為自己的原鄉、故鄉，對它有一種很深刻的記憶?！彼伎颊Z(yǔ)文文本中的這種懷古情結，它們無(wú)不是作者有了深刻的人生社會(huì )體驗，思考個(gè)體生命存在的價(jià)值之時(shí)，在對歷史與文化的探索中，展現出的一種情不自禁的文化孺慕， 一種民族文化的歷史歸屬感。德國哲學(xué)家海德格爾說(shuō)，“懷鄉是詩(shī)人的天職”，而傳統文化中這種永恒的懷古情結正是這種天職的具體體現。
三.懷歸意義
中國傳統文化中的這種懷歸情結，具有重要的人文價(jià)值。雖然懷歸有個(gè)人境界的不同，有小家與大國的差異，但是無(wú)論是懷念家鄉親人，還是懷想故國熱土，抑或是懷歸歷史文化，都體現了中國人在尋找生命價(jià)值，探索精神境界，尋求心靈寧靜的道路上的不懈追求，這正體現了我們中華文明中燦爛光輝的一面。雖斗轉星移，時(shí)展，但研究這種扎根于傳統文化中的懷歸情結，在今天的學(xué)校教育，特別是高中語(yǔ)文教育教學(xué)中依然有著(zhù)現實(shí)意義。
在研究懷歸情結，是高中語(yǔ)文情感教育的一部分，這種穿透歷史文化的意識可以讓人產(chǎn)生巨大的情感共鳴，加深對親人故土的真摯情感。當今社會(huì )的青少年，或者離開(kāi)家園，在外求學(xué)；
或家人外出，城市謀生；
或遠走他鄉，尋求發(fā)展。對于這些已經(jīng)或者將要離開(kāi)故土的青少年來(lái)說(shuō)，這些懷歸的詩(shī)文，無(wú)疑對他們有感情上的感染力，這種家園意識，可以讓他們更加珍視血脈親情，更加熱愛(ài)養育他們的這一方水土。當現代社會(huì )的人們對老有所依，家園建設等現實(shí)問(wèn)題憂(yōu)心之時(shí)，這種美好的情感教育更顯得有社會(huì )價(jià)值。
研究懷歸情結，不僅可以讓青少年加深對親人故土的真摯情感，還可以讓他們在對傳統文化的回望中，更加了解本民族的審美情趣，文化心理，在獲得精神享受的同時(shí)，產(chǎn)生巨大的民族自豪感和歸屬感。有幾句詩(shī)這樣說(shuō)道，“樹(shù)木把根蒂扎到土地的心坎中，于是土地成為葉子墜落時(shí)最后的歸宿；
人把魂夢(mèng)交給了故鄉保管， 于是故鄉成為漂泊時(shí)牽縈的呼喚?！庇腥苏f(shuō)，“中國文化可以說(shuō)是鄉愁文化”，這種文化潛移默化的影響，可以讓青少年不再以旁觀(guān)的身份閱讀欣賞，而是以當事人的身份感受思考。當一種思鄉意識，突破個(gè)人小家的范疇，投向巨大的家國空間，乃至沿著(zhù)歷史的河流淌進(jìn)中華兒女的內心中時(shí)，它就有了穿越時(shí)空的巨大文化感召力，讓人更加熱愛(ài)腳下的土地，自己的國度，本民族的悠久燦爛文化。
我校的語(yǔ)文校本教材中，有“我的家鄉”這一章，從風(fēng)景，人杰，民俗三個(gè)方面介紹家鄉的地理歷史文化，以文本的形式將這種懷歸情結展現給學(xué)生，讓學(xué)生閱讀這些文本時(shí)，不僅產(chǎn)生對自己家鄉的自豪感，更能在這種自豪感的基礎上，對歷史文化產(chǎn)生濃厚的興趣，有了自省與期望的積極心理。在現代文明高度發(fā)展的今天，重新感悟傳統文化的人文魅力。
無(wú)家可歸的中學(xué)生范文第4篇
關(guān)鍵詞 歸納法 經(jīng)驗 知識 科學(xué)發(fā)現
中圖分類(lèi)號：G304文獻標識碼：A
Induction and Scientific Discovery
WANG Taizhong[1],ZHANG Ge[2]
([1]Chinese Department,Zhaotong Teacher`s College, Zhaotong,Yunnan657000;
[2]Art Department,Zhaotong Teacher"s College, Zhaotong, Yunnan657000)
AbstractInduction is one of important scientific methods, But people have been debating the validity of inductive inference.As to the role of induction in scientific discovery, classical and modern inductive logic both reached their extreme.The history of scientific discovery told us that induction is important,it could help us to find empirical knowledge and low-level experience laws,and it is of great significance to promote scientific development.
Key wordsinduction; experience; knowledge; scientific discovery
1 古典歸納主義者和現代歸納主義者對歸納法在科學(xué)發(fā)現中的作用的不同見(jiàn)解
在西方哲學(xué)、科學(xué)哲學(xué)和邏輯學(xué)中，科學(xué)發(fā)現的邏輯問(wèn)題是一個(gè)傳統課題，什么是科學(xué)發(fā)現的邏輯？科學(xué)發(fā)現的邏輯是否存在？歸納法是不是一種可靠的科學(xué)發(fā)現的方法？在這些問(wèn)題上，人們爭論不休，各持己見(jiàn)。
亞里士多德是歷史上第一個(gè)系統地研究邏輯學(xué)的人，也是第一個(gè)研究科學(xué)發(fā)現的邏輯的人，他提出的科學(xué)發(fā)現的邏輯的模式是“歸納――演繹”，并且他把直覺(jué)歸納與演繹溯因結合起來(lái)，建立了最早的科學(xué)模式。亞里士多德把歸納法看作是從特殊事物中揭示普遍規律的一般方法，認為沒(méi)有歸納就不可能有一般知識。由此可見(jiàn)，歸納法在亞里士多德看來(lái)是科學(xué)發(fā)現的方法。
演繹推理的結論沒(méi)有超出前提的范圍，因此演繹被弗蘭西斯?培根認為對于科學(xué)發(fā)現毫無(wú)幫助。以弗蘭西斯?培根為代表的古典歸納主義者認為，科學(xué)原理是人們運用歸納法從反復發(fā)生的事實(shí)經(jīng)驗和對材料的分析整理中推導出來(lái)的。在培根看來(lái)，科學(xué)知識結構是一種命題的金字塔，經(jīng)驗事實(shí)的命題構成了金字塔的底層，科學(xué)研究的過(guò)程就是通過(guò)特定的歸納程序從金字塔底層的經(jīng)驗命題逐步地歸納上升到頂部，最終發(fā)現最一般原理，抽象出分析命題的過(guò)程。亞里士多德認為演繹和歸納都是必不可少的科學(xué)方法，但是培根持有不同的觀(guān)點(diǎn)。培根認為科學(xué)發(fā)現必須突破舊知識的范圍，把人類(lèi)的知識延伸到未知領(lǐng)域。演繹的結論包含在前提之中，對于新知識的發(fā)現沒(méi)有幫助，而歸納法從特殊到一般的思維進(jìn)程使得它成為唯一的科學(xué)發(fā)現方法。
歸納雖然把人類(lèi)的觸角伸向了更為廣闊的未知領(lǐng)域，但是歸納的前提和結論之間的或然性關(guān)系使得歸納結論的可靠性受到人們的質(zhì)疑，這種質(zhì)疑到了休謨時(shí)代終于形成一股強勁的力量，對歸納理論造成了巨大的影響，迫使歸納研究和歸納理論急劇蛻變。質(zhì)疑雖然不無(wú)道理，但是“歸納問(wèn)題”在哲學(xué)上是無(wú)解的，妥協(xié)的辦法是現代歸納主義者不再像古典歸納主義者那樣理直氣壯地認為歸納法是科學(xué)發(fā)現的方法?，F代歸納邏輯與概率論相結合，求得前提對于結論的支持度，這種推理的結論不再是一個(gè)全稱(chēng)命題，而是一個(gè)用百分比表示的數據，這種數據只在一定程度上反映前提和結論之間的邏輯關(guān)系。
古典歸納主義者的強歸納主義的觀(guān)點(diǎn)太僵硬了?？茖W(xué)發(fā)現是多種邏輯方法共同參與的過(guò)程，演繹、歸納、分析、綜合等缺一不可?？茖W(xué)發(fā)現的過(guò)程還存在著(zhù)許多想象、聯(lián)想、靈感爆發(fā)等非邏輯思維因素，并且這些非邏輯思維因素，科學(xué)史上還造就了無(wú)數偉大的發(fā)現。牛頓從蘋(píng)果落地發(fā)現了萬(wàn)有引力，瓦特從壺蓋沸動(dòng)發(fā)明了蒸汽機，凱庫勒受夢(mèng)的啟發(fā)而發(fā)現苯分子的結構，這些科學(xué)發(fā)現或者科技發(fā)明都是在想象、聯(lián)想、靈感爆發(fā)等非邏輯因素參與的情況下進(jìn)行思維的結果。想象、聯(lián)想、靈感爆發(fā)等非邏輯思維因素可以使人們超越現實(shí)的時(shí)空限制去預測未來(lái)，科學(xué)發(fā)現便具有了一定程度的隨機性質(zhì)和假設性質(zhì)。古典歸納主義者的一個(gè)偏激之處是沒(méi)有意識到歸納前提和結論之間的概然性關(guān)系，把歸納推理的結論作為科學(xué)真理；
另一個(gè)偏激之處是沒(méi)有認識到其他邏輯方法和非邏輯思維在科學(xué)發(fā)現中的作用，過(guò)分夸大了歸納在科學(xué)發(fā)現中的作用。
現代歸納主義者否認科學(xué)發(fā)現的邏輯，這種觀(guān)點(diǎn)也是偏激的。他們把科學(xué)發(fā)現的機遇性與合理性對立起來(lái)，認為科學(xué)發(fā)現充滿(mǎn)著(zhù)不確定因素，非邏輯思維或者非理性思維在科學(xué)發(fā)現中占據主導地位，這種科學(xué)觀(guān)給科學(xué)發(fā)現蒙上了神秘色彩，成為個(gè)別人的幸運猜測，而大多數人只能在科學(xué)的城堡外悲觀(guān)地嘆息。我們認為，科學(xué)發(fā)現固然需要思維的自由創(chuàng )造，需要許多非邏輯因素的作用，但并不能因此否認科學(xué)發(fā)現需要以邏輯上的合理性為條件。透過(guò)科學(xué)發(fā)現的隨機性質(zhì)和自由創(chuàng )造過(guò)程，我們可以看到其中必然有著(zhù)一些確定的方法程序?？茖W(xué)發(fā)現始終是一個(gè)連續的過(guò)程，始終要在某種邏輯框架中進(jìn)行，是重要經(jīng)過(guò)邏輯的縝密的嚴肅的思考與檢驗。在科學(xué)發(fā)現的過(guò)程中，邏輯框架以及歸納方法必不可少。
2 歸納法是科學(xué)發(fā)現必不可少的方法
古典歸納主義者的歸納是科學(xué)發(fā)現唯一可靠的方法的觀(guān)點(diǎn)以及現代歸納主義者的歸納與科學(xué)發(fā)現無(wú)關(guān)的觀(guān)點(diǎn)，都是不可取的。雖然，從個(gè)別到一般的結論并不一定是真的，但是從歷史上看，歸納法確實(shí)在科學(xué)發(fā)現中起過(guò)重要作用。
2.1 歸納是人們從經(jīng)驗中獲得知識的有效方法
從經(jīng)驗中獲得有關(guān)知識，就是說(shuō)在過(guò)去的經(jīng)驗的基礎上做出概括，得出一般性的結論。這種經(jīng)驗知識很重要，能夠幫助我們預見(jiàn)某種現象，解釋現在的經(jīng)驗并指導我們的行為。例如，“螞蟻搬家蛇過(guò)道，明日必有大雨到”、“下雪不寒化雪寒”，“ 莊稼一枝花，全靠糞當家”、“清明前后，種瓜種豆”、“今冬麥蓋三層被，來(lái)年枕著(zhù)饅頭睡”、“朝霞不出門(mén)，晚霞行千里”等，這些諺語(yǔ)都是人們對過(guò)去經(jīng)驗的概括，是人們在無(wú)數次的經(jīng)驗中總結出來(lái)的一般結論?？茖W(xué)因解釋世界的現象知道人們的行動(dòng)而產(chǎn)生，人們把日積月累的經(jīng)驗歸納概括起來(lái)，便發(fā)現了事物現象間的因果關(guān)系，從而獲得了某些經(jīng)驗知識。沒(méi)有歸納，經(jīng)驗再多，也不能發(fā)現知識。
人們總是在自覺(jué)或不自覺(jué)地在運用歸納法來(lái)總結經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題，獲得知識。我國現存最早的一部醫學(xué)巨著(zhù)《內經(jīng)》中記載的關(guān)于大敦穴的發(fā)現的故事，是人們不自覺(jué)地運用歸納法來(lái)總結經(jīng)驗推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)鮮明的例子。一般來(lái)說(shuō)，非科學(xué)研究工作者在日常生活和工作中不自覺(jué)地運用歸納法來(lái)總結經(jīng)驗，而專(zhuān)業(yè)的科學(xué)工作者則自覺(jué)地運用歸納法來(lái)總結經(jīng)驗。醫藥研究者要想知道某種新藥品所引起的不良反應，他必須觀(guān)察這一藥品在不同條件下對不同的人的作用，這一藥品所引起不良反應的癥狀是他經(jīng)過(guò)多次的觀(guān)察試驗總結歸納出來(lái)的。自覺(jué)地運用歸納法，為我們獲得知識提供了有力的工具。
在科學(xué)史上，有許多知識都是人們從經(jīng)驗中歸納出來(lái)的。意大利的博物學(xué)家、生理學(xué)家和實(shí)驗生理學(xué)家斯帕拉捷自覺(jué)地運用了契合差異并用法，從而揭開(kāi)了蝙蝠依靠耳朵回收超聲波遇到障礙物的情況來(lái)控制飛行方向和捕食活動(dòng)的這一科學(xué)之謎。英國的化學(xué)家、物理學(xué)家道爾頓發(fā)現色盲癥的存在運用了簡(jiǎn)單枚舉法。波蘭裔法國籍物理學(xué)家、放射化學(xué)家居里夫人發(fā)現鐳和釙，德國化學(xué)家文克勒發(fā)現新元素“鍺”，英國化學(xué)家拉姆塞發(fā)現隋性氣體，德國物理學(xué)家倫琴發(fā)現x射線(xiàn)運用了剩余法。
2.2 歸納法是人們發(fā)現低層次經(jīng)驗定律的重要方法
“經(jīng)驗定律在理論知識體系中處于低層次的地位，它們揭示了事物現象之間的某種聯(lián)系的普遍性，證明了某種事物或現象中存在的共同特征?！雹俳?jīng)驗定律呈現出不同的類(lèi)型，最主要的是性質(zhì)描述型經(jīng)驗定律和關(guān)系描述型經(jīng)驗定律。性質(zhì)描述型經(jīng)驗定律是對已有經(jīng)驗知識的概括與擴展，它對某種事物現象具有的共同性質(zhì)或特征作出描述。關(guān)系描述型經(jīng)驗定律對兩類(lèi)事物現象之間存在的關(guān)系作出描述。
近代科學(xué)實(shí)驗科學(xué)的興起之后，人們從事科學(xué)研究，需要對分散的、凌亂的單一事物現象進(jìn)行觀(guān)察和實(shí)驗。但是，要想發(fā)現事物的普遍特征和事物之間的普遍聯(lián)系，把經(jīng)驗知識上升到理論知識，形成經(jīng)驗定律，人們往往運用歸納法。
“英國化學(xué)家波義耳和法國物理學(xué)家馬略特各自從實(shí)驗中發(fā)現：一定質(zhì)量的氣體在溫度不變的情況下，如果氣體的體積越大，那么它的壓力就越??；
如果氣體的體積越小，那么它的壓力就越大，這就是關(guān)于氣體壓強和體積關(guān)系的波義耳定律。法國化學(xué)家蓋?呂薩克根據多次實(shí)驗發(fā)現：一定量的氣體，在壓力不變的情況下，氣體的絕對溫度與它的體積成正比，如果氣體的溫度越高，那么它的體積就越大；
如果氣體的溫度越低，那么它的體積就越小，這就是蓋?呂薩克第一定律?！雹诓x耳定律和蓋?呂薩克第一定律都屬于經(jīng)驗定律，這兩個(gè)經(jīng)驗定律的發(fā)現運用了共變法。
經(jīng)驗定律是在對個(gè)別事實(shí)的觀(guān)察和實(shí)驗中總結出來(lái)的，其中的思維進(jìn)程是從個(gè)別事實(shí)到一般原理，這是一種歸納程序，沒(méi)有歸納，觀(guān)察和實(shí)驗中所積累的經(jīng)驗材料就難以條理化、系統化，經(jīng)驗就不能有一個(gè)飛躍，理論的形成就缺乏方法的支持。德國物理學(xué)家普朗克曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“物理定理的性質(zhì)和內容，都不可能單純依靠思維來(lái)獲得，唯一可能的途徑是致力于對自然的觀(guān)察，盡可能收集最大量的各種經(jīng)驗事實(shí)，并把這些事實(shí)加以比較，然后以最簡(jiǎn)單最全面的命題總結起來(lái)，換句話(huà)說(shuō)，我們必須采用歸納法?！雹?/p>
通過(guò)歸納法建立起具有假說(shuō)性質(zhì)的經(jīng)驗定律是人們在科學(xué)研究的過(guò)程中常用的方法。俄國化學(xué)家門(mén)捷列夫發(fā)現化學(xué)元素周期律，英國博物學(xué)家、發(fā)明家胡克發(fā)現彈性定律運用了共變法。法國化學(xué)家普魯斯特提出關(guān)于元素化合的定比定律，德國的約翰?丹尼爾?提丟斯提出波德定律運用了完全歸納法。
理論和眾多的科學(xué)發(fā)現的事實(shí)表明，歸納法是科學(xué)發(fā)現的重要方法之一，它不僅是人類(lèi)獲得經(jīng)驗知識的有效方法，也是獲得經(jīng)驗定律的重要手段。不管人們承認還是不承認歸納法的作用，但是人們總是自覺(jué)或者不知覺(jué)地在運用歸納法總結經(jīng)驗；
盡管歸納的結論不是絕對可靠的，但是歸納法確實(shí)給科學(xué)發(fā)現帶來(lái)很多成果，對人類(lèi)獲得知識，推動(dòng)科學(xué)的發(fā)展具有十分重要的意義。因此，我們雖然不能過(guò)分夸大歸納法在科學(xué)發(fā)現中的作用，但也不能否認它的功能。我們應該正確地評價(jià)歸納法在科學(xué)發(fā)現中的作用，合理地利用歸納法使之為科學(xué)發(fā)現服務(wù)。
注釋
①盧明森.創(chuàng )新思維學(xué)引論[M].北京:高等教育出版社,2005:256.
無(wú)家可歸的中學(xué)生范文第5篇
關(guān)鍵詞：土地發(fā)展權 土地流轉 發(fā)展權歸屬
土地發(fā)展權在西方很多發(fā)達國家的實(shí)踐已經(jīng)趨于成熟，通過(guò)此制度有效地保護了耕地，保護了生態(tài)環(huán)境，保護了土地所有者或經(jīng)營(yíng)者，調整了土地流轉市場(chǎng)。1992年，在我國編制的《各國土地制度研究》中最早引入我國，但到目前，關(guān)于土地發(fā)展權的研究還處在起步階段，因此，在我國土地管理制度有待改進(jìn)的情況下，西方的土地發(fā)展權制度有借鑒價(jià)值。
西方的土地發(fā)展權歸屬模式
土地發(fā)展權通?？梢杂歇M義和廣義之分，狹義基本等同農地發(fā)展權，廣義的土地發(fā)展權不僅包括農地發(fā)展權，還包括建設用地發(fā)展權和未利用土地發(fā)展權兩大類(lèi)，本文將從狹義上研究土地發(fā)展權。
土地發(fā)展權是西方管理思想中一個(gè)體現管理理念的較為具體的制度，它最早產(chǎn)生于20世紀30-50年代的英國，隨著(zhù)美法等國對發(fā)展權歸屬問(wèn)題界定的差異，英國成為土地發(fā)展權“漲價(jià)歸公”模式的代表。1947年英國頒布了《城鄉規劃法》，在該法中采納了《阿斯瓦特報告》中提出的土地發(fā)展權思想，將一切私有土地的土地發(fā)展權歸國家，實(shí)行“土地發(fā)展權國有化”，若土地有用途變更時(shí)，須首先符合國家計劃許可，同時(shí)在開(kāi)發(fā)前向國家繳納土地開(kāi)發(fā)稅。因所有權和發(fā)展權是可以獨立行使的兩項土地權，因此，這種規定不影響土地所有權原來(lái)基本歸私人所有的性質(zhì)，標志著(zhù)土地發(fā)展權制度正式誕生。
土地發(fā)展權“漲價(jià)歸私”模式以美國為代表。20世紀60年代末在美國原有的分區管制制度基礎上建立的土地發(fā)展權移轉制度（Transfer of Development Right，簡(jiǎn)稱(chēng)TDR）和土地發(fā)展權征購制度（Purchase of Development Right，簡(jiǎn)稱(chēng)PDR）實(shí)質(zhì)是一種土地發(fā)展權“漲價(jià)歸私”制度，解決了土地發(fā)展權歸私人所有情況下國家財政能力難以承擔完全購買(mǎi)私人土地發(fā)展權的難題，讓土地發(fā)展權受讓人到用途受限制土地的所有人那里購買(mǎi)本土地的發(fā)展權，在這個(gè)過(guò)程中強調土地所有人參與性、自愿性和談判權、決定權，能更好的保護耕地維護土地私人利益，在城市化對土地強勢需求態(tài)勢下制度更具調節性。
土地發(fā)展權“兼顧歸公歸私”模式以法國為代表。法國在20世紀70年代頒布《改革土地政策的法律》中創(chuàng )立了類(lèi)似于土地發(fā)展權的“法定密度極限”制度和土地干預區制度，兼顧了土地發(fā)展權漲價(jià)歸公與歸私兩種歸屬關(guān)系?！胺ǘ芏葮O限”制度使制定建筑面積與占地面積之比即容積率的上限權利歸國家所有，在規定限度內建筑開(kāi)發(fā)權可由農業(yè)土地所有者自主處理，超過(guò)上限的建筑權則歸國家；
土地干預區制度賦予了國家在土地開(kāi)發(fā)中事先干預農業(yè)用地轉為城市用地的社會(huì )關(guān)系和土地所有者出售土地時(shí)國家優(yōu)先購買(mǎi)的權利，考慮了公私利益需求，成為“漲價(jià)歸私”模式與“漲價(jià)歸公”模式的兼顧版。
雖因國情的差異英美法三個(gè)國家對本國土地發(fā)展權的核心問(wèn)題—權利歸屬—界定相異，但都形成于人口增長(cháng)對糧食需求增加、城市化對建設用地需求增強的背景下，目的都是為了規范土地使用，尤其土地用途變更過(guò)程的增值價(jià)值歸屬問(wèn)題，通過(guò)設置本制度均健全了本國的土地管理制度，調節了國家土地市場(chǎng)交易行為。但另一方面，三種制度還存在著(zhù)先后順序，具有一定的借鑒、發(fā)展、使制度更適應本國需要的特性。
此制度良好效果的彰顯促使更多的國家引用，如德國、意大利、日本、韓國等相繼建立了土地發(fā)展權制度。1992年我國的原國家土地管理局編制的《各國土地制度研究》中引入土地發(fā)展權概念，但從我國現行的相關(guān)法律制度來(lái)看，土地發(fā)展權管理思想在特定法律條文中雖有一些體現，但總體看未得到肯定和較好的利用，更談不上從法律上明文界定土地發(fā)展權歸屬問(wèn)題了。
我國的土地發(fā)展權歸屬爭論
關(guān)于土地發(fā)展權制度述要顯示出發(fā)達國家土地發(fā)展權權利歸屬大致可分為單一主體論和二元主體論，單一主體論又可分為單一歸公論和單一歸私論兩種，目前，關(guān)于土地發(fā)展權的歸屬問(wèn)題已成為我國學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)之一，學(xué)者們的研究主張大致如下：
王永莉（2007）持“二元主體論”，認為“國家作為國有土地發(fā)展權的權利主體，同時(shí)農民作為集體土地發(fā)展權的權利主體，這樣均衡設立的土地發(fā)展權，國家和個(gè)人都從中分享了土地增值收益，同時(shí)不改變中國現行的兩種土地所有制形式，大大節約制度變遷的成本，在一定程度上能夠兼顧效率和公平”；
于華江和楊飛（2011）認為“我國土地發(fā)展權應歸屬于國家、農民集體和農民共同所有”。汪振江（2008）認為，“土地發(fā)展收益并非因土地使用者的投資和勞動(dòng)而形成，而是與政府管制相聯(lián)系的建設用地稀缺性增值以及城市建設投資外部性增值。在這種土地增值收益中，來(lái)源于城市建設投資外部性引起的建設用地資本增值部分，應歸城市建設投資者分享；
來(lái)源于土地用途管制下的城市用地稀缺性增值部分，則應該由農業(yè)經(jīng)營(yíng)者集體分享”。
張友安和陳瑩（2005）贊成土地發(fā)展權歸國家所有，認為國家是土地發(fā)展權配置與流轉管理的主體；
洪琳（2009）主張權利主體應為中央政府，明確土地發(fā)展收益為國家所有。楊明洪和劉永湘（2004）、郭熙保和王萬(wàn)（2006）認為農民集體應該作為土地發(fā)展權的主體。
王海鴻和杜莖深（2007）主張土地發(fā)展權歸農民，認為權利歸國家和集體會(huì )使“農民享受不到土地增值收益，只能鼓勵農民行為的短期化和機會(huì )主義傾向”，歸農民所有“在一定程度上擴大了農民對集體土地的處分權能，能夠真正起到對權利人行為的正向激勵作用，鼓勵農民向土地投資?！秉S祖輝和汪暉（2002）也認為“非公共利益性質(zhì)的征地行為無(wú)償剝奪農民的土地發(fā)展權是毫無(wú)道理的”；
劉國臻（2007）認為土地發(fā)展權歸原土地所有權人所有的制度設計，在使廣大農民擁有土地發(fā)展權的同時(shí)，也激勵廣大農民更加珍惜土地，特別是耕地。
我國建立土地發(fā)展權私有模式的價(jià)值分析
學(xué)者們已有的研究成果遵循了國際研究范式，形成了單一主體論和二元主體論，其中單一主體論又存在單一歸公論和單一歸私論兩種模式，已有的成果在不同程度上對本研究均具有很好的啟迪作用。從我國所涉及的土地發(fā)展權可能的主體來(lái)看，就是國家、農民集體、農民個(gè)體三種，根據我國國情，本文認為，土地發(fā)展權不宜歸公而宜歸私。在現有的集體所有制基礎上，將經(jīng)營(yíng)權和發(fā)展權統一歸土地承包者所有，這樣能帶來(lái)很多的益處的同時(shí)也規避一些不足。
（一）完善土地法律體系并約束土地侵權行為，維護農戶(hù)土地利益
我國農地實(shí)行集體所有制，基本遵循所有權與經(jīng)營(yíng)權兩權分離模式分配農地權利，從目前運行情況分析，這種模式存在一定的問(wèn)題，盡管施行之初曾發(fā)揮了很大的政策效應，但現在已經(jīng)不完全適應發(fā)展的要求，造成了農村利益流失、農民權利受損、農業(yè)發(fā)展滯后，也成為了“三農”問(wèn)題突出的一個(gè)重要原因，這和土地法律體系不完善，農地經(jīng)營(yíng)者在享有土地承包經(jīng)營(yíng)權，獲取土地農業(yè)經(jīng)營(yíng)收益和受限制的處置權有關(guān)，土地發(fā)展權缺失或者土地發(fā)展權實(shí)際上在國家嚴格土地使用管制基礎上被代表國家行使日常管理職能的各級政府實(shí)際持有，因此，農地流轉時(shí)形成的高額增值價(jià)值自然被各級政府控制，成為地方政府重要的土地財政來(lái)源，做出巨大犧牲的農民無(wú)緣增值價(jià)值分配，失地農民很大一部分成為了無(wú)地、無(wú)工作、無(wú)社保的“三無(wú)人員”，要想改變失地過(guò)程中“三農”演變?yōu)椤叭裏o(wú)”就需要健全土地權利結構，賦予農地實(shí)際經(jīng)營(yíng)者土地發(fā)展權，只有農民持有土地發(fā)展權才能在利益分配中享有發(fā)言權、表決權，維護土地利益。
（二）規避農戶(hù)對承包地的機會(huì )主義行為，激勵投資和管理熱情
國家通過(guò)延長(cháng)土地承包期來(lái)激勵農民加大投資，珍惜土地，保護耕地，降低農戶(hù)在土地經(jīng)營(yíng)上的短視行為和機會(huì )主義行為，但無(wú)論怎么延長(cháng)也畢竟存在一個(gè)期限問(wèn)題，當面臨對土地進(jìn)行投資的決斷時(shí)，尤其涉及改善農地質(zhì)量、建設生產(chǎn)基礎設備等大量帶有長(cháng)遠效應的投資行動(dòng)時(shí)，難免要擔心一個(gè)承包期到期后國家對土地政策會(huì )不會(huì )變動(dòng)和如何變動(dòng)的問(wèn)題，但若獲得土地發(fā)展權，無(wú)論多大的投資最終都至少能得到等值的增值價(jià)值回報，農民則可安心生產(chǎn)、放心投入。
（三）增強國家關(guān)于土地的宏觀(guān)調控職能，降低地方政府“土地財政”依賴(lài)度
農戶(hù)享有土地發(fā)展權并不影響土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展權是一種可與土地所有權分割而獨立存在的權利，在農村集體持有土地所有權、農民個(gè)體享受土地承包經(jīng)營(yíng)權和土地發(fā)展權運行模式下，能大大降低地方政府插手農地管理行為和對土地財政的依賴(lài)，如媒體曾報道多個(gè)省市集中推銷(xiāo)地塊，長(cháng)春市甚至組團進(jìn)京推銷(xiāo)土地的行為；
減少不論公共利益和非公共利益地方政府均憑借公共利益征地名義行使公權力侵犯農民土地權利的行為，這一點(diǎn)當然也有法律體系縱容政府行為在起作用，如我國《土地管理法》第二條第四款規定（王永莉，2007），國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用，即將公共利益需要作為合法征地的要件之一。但據該法第43條之規定，任何單位和個(gè)人建設需要土地都可以通過(guò)土地征收予以解決，可見(jiàn)，該法前后矛盾，將征地范圍無(wú)限擴大了；
促使政府更好的行使“看得見(jiàn)手”的宏觀(guān)指導和調控社會(huì )運行的職能，規避政府既為裁判員又是運動(dòng)員在執行社會(huì )公權力的尷尬行為，畢竟國家是作為政治組織存在的，而不是主要作為市場(chǎng)主體設立的，土地發(fā)展權作為一項財產(chǎn)權，不應由國家所有。
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國家的意思表達機制對市場(chǎng)信息反映遲鈍，市場(chǎng)信息只有具體的市場(chǎng)主體才能迅速捕捉，做出反應（劉國臻，2007）。
結論
土地發(fā)展權制度是被西方發(fā)達國家實(shí)踐證明有效用的土地管理制度，在我國城市化進(jìn)程中為了能更好的執行最嚴格的土地保護制度，規范農地流轉行為，不僅需要從法律體系上建立土地發(fā)展權制度，而且為了此制度能在我國土地管理中發(fā)揮更大的制度功效，應更多的考慮“漲價(jià)歸私”模式，將土地發(fā)展權歸屬于土地經(jīng)營(yíng)者個(gè)人所有。
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