論文摘要：本文根據新修訂的高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄及高等職業(yè)技術(shù)教育的特點(diǎn)，研究了水工專(zhuān)業(yè)(工程水文學(xué))和(水利水能(電)規劃)的課程體系、教學(xué)內容及教材編排，提出了關(guān)于將兩門(mén)課程合并及合并后的課程名稱(chēng)、課程下面是小編為大家整理的2023年度水利法規論文【五篇】,供大家參考。
水利法規論文范文第1篇
論文摘要：本文根據新修訂的高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄及高等職業(yè)技術(shù)教育的特點(diǎn)，研究了水工專(zhuān)業(yè)(工程水文學(xué))和(水利水能(電)規劃)的課程體系、教學(xué)內容及教材編排，提出了關(guān)于將兩門(mén)課程合并及合并后的課程名稱(chēng)、課程教學(xué)內容和教材編排建議。
引言
水文及水利水電規劃是高等學(xué)校及中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校水利水電工程建筑專(zhuān)業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)水工專(zhuān)業(yè))重要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)課之一。它除直接分析確定水利水電工程的規模指標(如正常蓄水位、裝機容量等)和效益指標(如保證出力、發(fā)電量等)、工程安全和造價(jià)外，還要為水利水電工程的設計、施工及運行管理等提供正確合理的基本設計數據。據此不難看出，本課程在水工專(zhuān)業(yè)培養目標(從事水利水電工程勘測、規劃、設計、施工及運行管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才)中的重要地位和作用，因而，它是水工專(zhuān)業(yè)必修課之一。
但從我院教學(xué)實(shí)踐來(lái)看，水工專(zhuān)業(yè)的學(xué)生似乎并不看重該課程。通過(guò)調查發(fā)現，大部分水工專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，只對相關(guān)的力學(xué)及建筑材料、建筑結構、水工建筑物、水電站和水利工程施工等課程感興趣，而對水文及水利水電規劃課程則學(xué)習積極性低，學(xué)習效果差。一般都是等到學(xué)習水工建筑物、水電站和水利工程施工課程時(shí)才認識到水文及水利水電規劃課程的重要性，結果因基礎不牢而捉襟見(jiàn)肘。再深人一層分析，造成這種教學(xué)被動(dòng)局面的根本原因，一方面固然有學(xué)生認識上的問(wèn)題，但另一方面，也可以說(shuō)是更重要的方面，還在于課程自身存在的課程名稱(chēng)、教學(xué)內容及其教材編排等問(wèn)題。
因此，本文試從水文及水利水電規劃課程的名稱(chēng)、教學(xué)內容及其編排等方面進(jìn)行探討，以樹(shù)立本課程的“規劃”形象，提高學(xué)生學(xué)習的積極性，使本課程的教學(xué)更好地服務(wù)于專(zhuān)業(yè)培養目標。
1課程的合并及合并后的課程名稱(chēng)問(wèn)題
1.1課程的合并
在高等學(xué)校水工專(zhuān)業(yè)的課程中，1981年以前本課程原名稱(chēng)為“水文及水利水電規劃”，與其相應的第一輪高校統編教材是(工程水文學(xué))(上冊)和(水利水電規劃)(下冊)。1982年12月，原水電部在南京召開(kāi)高等學(xué)校水利水電類(lèi)專(zhuān)業(yè)教材編審委員會(huì )正副主任擴大會(huì )議，會(huì )議在審定各專(zhuān)業(yè)的教學(xué)計劃時(shí)，一致同意將(工程水文學(xué))和(水利水電規劃)分開(kāi)設課，并將后者改稱(chēng)為(水利水能規劃)。同時(shí)，會(huì )上討論(1983一1987教材編審出版規劃)(即第二輪統編教材出版規劃)時(shí)，同意將第一輪教材下冊修訂再版，作為水工專(zhuān)業(yè)(水利水能規劃)課程的統編教材(該教材1986年11月由水利水電出版社出版)。
在中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校水工專(zhuān)業(yè)課程中，本課程1992年以前合稱(chēng)為“工程水文學(xué)”，第一版(工程水文學(xué))教材是1979年由水利水電出版社出版的，1986年12月出版的第二版(工程水文學(xué))教材，在第一版的基礎上作了較大修改，并增加了水庫調度一章。從1992年開(kāi)始，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校水工專(zhuān)業(yè)也相應地將其分為(工程水文學(xué))和(水利水電規劃)兩門(mén)課，并由水利水電出版社分別于1992年和1994年出版了第三版(工程水文學(xué))教材和由東北水利水電專(zhuān)科學(xué)校朱伯俊主編的(水利水電規劃》教材。
綜上所述，無(wú)論是在高等學(xué)校還是在中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，水文及水利水電規劃課程都經(jīng)歷了由合到分的變革。根據新制定的高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄，筆者認為，以課程合并改革為重點(diǎn)的新一輪的課程設置改革，必將在中、高等學(xué)校全面展開(kāi)，因此，本課程的合并也勢在必行。事實(shí)上，關(guān)于工程水文學(xué)與水利水能(電)規劃課程的再次合并，早在1995年實(shí)行“五天工作制”時(shí)已經(jīng)開(kāi)始，只不過(guò)它是一種形式上的簡(jiǎn)單合并，雖然達到了壓縮本課程教學(xué)時(shí)數的目的，但就我院水工專(zhuān)業(yè)近幾年本課程的實(shí)際教學(xué)效果來(lái)看，對本課程教學(xué)質(zhì)量的提高，作用不是很大。因此，有必要對本課程進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合并、重組。
再者，針對性強和實(shí)踐能力強是職業(yè)技術(shù)教育最突出的特點(diǎn)，根據我院起草的《高等職業(yè)技術(shù)教育水利水電工程建筑專(zhuān)業(yè)教學(xué)計劃)，課程結構由過(guò)去的基礎課、專(zhuān)業(yè)基礎課、專(zhuān)業(yè)課這三段式變?yōu)楣舱n和專(zhuān)門(mén)課兩塊式;理論教學(xué)時(shí)數與實(shí)踐性教學(xué)時(shí)數之比為1:078(要求1:1)，本課程教學(xué)時(shí)數僅有70學(xué)時(shí)。因此，不可能再將工程水文學(xué)和水利水能規劃分開(kāi)設置為兩門(mén)課，即使從教學(xué)計劃角度來(lái)看也有合并的必要。
將工程水文學(xué)和水利水能規劃合并，不僅是必要的，而且是可行的?？梢詮乃鼈兊慕虒W(xué)任務(wù)和目的來(lái)分析。工程水文學(xué)的教學(xué)任務(wù)是使學(xué)生具有水文學(xué)的基本知識，了解水文觀(guān)測的一般方法，并能搜集有關(guān)水文資料進(jìn)行分析計算。即使學(xué)生具有從事中小型水利水電工程規劃設計的水文計算能力，為確定水利水電工程規模和施工及運行管理規程提供所需的水文數據能力。水利水能(電)規劃的教學(xué)任務(wù)則是在掌握河流水文情況的基礎上，根據水文計算成果和國民經(jīng)濟各部門(mén)的綜合利用要求，分析確定水庫的興利庫容和供水效益，確定水電站的發(fā)電效益指標和反映水庫水電站規模的主要參數—正常蓄水位、死水位和裝機容量等，以及通過(guò)防洪調節分析確定水庫的防洪特征水位和庫容、溢洪道尺寸等?？傊?，使學(xué)生在學(xué)習工程水文學(xué)的基礎上，進(jìn)一步學(xué)習水利水電工程規劃的基本知識、基本理論，初步掌握水利水能計算和規劃的方法，為其畢業(yè)后從事水利工作打下基礎。從上述分析不難看出，工程水文學(xué)知識是進(jìn)行水利水能規劃的基礎，將兩者合并是切實(shí)可行的。
1.2合并后的課程名稱(chēng)
關(guān)于合并后的課程名稱(chēng)，筆者認為可將其稱(chēng)為(水利水電工程規劃)。這可以從本專(zhuān)業(yè)的培養目標和本課程的教學(xué)任務(wù)兩方面加以論證。首先，從水工專(zhuān)業(yè)的培養目標來(lái)看，由于學(xué)生畢業(yè)后主要從事水利水電工程的勘測、規劃、設計、施工和運行管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，因此，參照水利工程施工、水工建筑物、水電站等專(zhuān)業(yè)課，將水利水電工程規劃作為水工專(zhuān)業(yè)的一門(mén)專(zhuān)業(yè)課的名稱(chēng)是合適的。再說(shuō)，水利水電工程的規劃，主要是水庫及水電站基本參數的選擇，它關(guān)系到工程的規模和效益的大小、工程的安全和造價(jià)等問(wèn)題，而且對從事水利水電工程設計、施工和管理等的工程技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，必須掌握一定的水電規劃知識。因此，將(水利水電工程規劃)作為(工程水文學(xué))與(水利水能(電)規劃)合并重組后的課程教材名稱(chēng)是恰當的。
2(水利水電工程規劃)教學(xué)內容的界定
2.1界定依據
(水利水電工程規劃)課程的教學(xué)內容原則上應該包含(工程水文學(xué))和(水利水能(電)規劃)兩門(mén)課程的教學(xué)內容，但由于水利水電工程建設周期長(cháng)、工程投資大，需要國民經(jīng)濟各方面協(xié)作配合的環(huán)節多，影響面廣，系統性強，水利水電工程建設必須嚴格按勘測、設計、施工和管理的基本建設程序分階段進(jìn)行，因此，(水利水電工程規劃)課程的教學(xué)內容，還應根據水利水電工程建設與規劃有關(guān)的各個(gè)階段對規劃的具體要求而確定。
江河流域規劃是水利水電工程建設的前提。它是在勘測和調查所得的流域社會(huì )經(jīng)濟情況、地形資料、河流水文資料及地質(zhì)資料的基礎上，對江河上特定河段以及地區的水資源進(jìn)行綜合利用規劃，并經(jīng)過(guò)各種方案的技術(shù)、經(jīng)濟論證比較，確定總體規劃布局及河流梯級開(kāi)發(fā)方案，提出實(shí)施程序及近期興建的水利水電工程。
可行性研究是在經(jīng)過(guò)審查批準的江河流域規劃基礎上，對推薦的建設工程項目，從技術(shù)、經(jīng)濟和建設條件等方面論證研究其可行性，以保證技術(shù)上安全可靠，經(jīng)濟上合理、能用較小投資獲得較大效益?？尚行匝芯侩A段中的設計工作可以粗略一些，但對工程規模、經(jīng)濟效益、開(kāi)發(fā)的迫切性以及技術(shù)力量的落實(shí)等問(wèn)題，必須論證清楚。
初步設計是根據批準的可行性研究報告的有關(guān)工程規劃對工程進(jìn)行總體布置，選定主要建筑物型式和控制性尺寸，如選定合理的壩址、壩線(xiàn)和壩型，通過(guò)比較，選定最優(yōu)的樞紐布置方案、水庫的各種特征水位和庫容，選擇電站的裝機容量、機組型號。水利水電工程管理階段的任務(wù)是隨時(shí)掌握水利水電工程中各種水工建筑物的運行情況，發(fā)現并消除隱患，確保工程安全;有計劃地蓄水、泄水以及合理調度用水，充分發(fā)揮工程的綜合效益;通過(guò)養護和修理使工程經(jīng)常處于良好的工作狀態(tài)，延長(cháng)工程的使用年限，根據國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，對工程進(jìn)行改建或擴建，使之發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。所以水利水電工程的管理不僅是工程管理部門(mén)的工作，也是規劃設計部門(mén)的工作。
2.2《水利水電工程規劃》的教學(xué)內容
從上述水利水電工程建設各階段的情況來(lái)看，(水利水電工程規劃)課程的教學(xué)內容應包括:江河流域規劃—水資源的綜合利用、河流與流域、水利樞紐與梯級開(kāi)發(fā)、水文資料的收集與分析;水庫規劃—水庫地形特性、水庫的特征水位和庫容、水庫水量損失及淤積、淹沒(méi)、浸沒(méi)等問(wèn)題，用水特性與用水資料，設計保證率與設計標準，設計年徑流量、年輸沙量和設計洪水分析推求，興利庫容和防洪庫容的計算，水庫死水位、正常蓄水位和防洪特征水位的選擇確定;水電站水能規劃—水能利用原理與開(kāi)發(fā)方式，水能計算，電力系統負荷圖與容量組成，水電站裝機容量及運行方式確定;施工導流規劃—施工導流標準，施工設計洪水與施工水文預報;水庫調度規劃—水庫防洪調度圖、灌溉調度圖和發(fā)電調度圖編制等等。
3關(guān)于(水利水電工程規劃)教材編排問(wèn)題
3.1《工程水文學(xué)》與(水利水能(電)規劃)教材體系
教材質(zhì)量直接影響課程教學(xué)效果?！端姽こ桃巹?教材應緊密結合專(zhuān)業(yè)要求，打破(工程水文學(xué))和(水利水能(電)規劃)的教材體系，通過(guò)刪節、補充和調整，建立新的教材體系。為此，首先要了解清楚(工程水文學(xué))和(水利水能(電)規劃)的教學(xué)內容編排情況。(工程水文學(xué)》教材是以水循環(huán)及徑流形成過(guò)程、水文統計的基本知識與方法、設計年徑流及設計洪水的推求、降雨徑流分析、水文預報等為主要內容;同時(shí)扼要講述水文測驗及水文資料收集、河流泥沙等方面的知識。高等學(xué)校教材是按以學(xué)時(shí)編寫(xiě)的，全書(shū)共十二章，依次為緒論、水循環(huán)及徑流形成、水文測驗及水文資料收集、水文統計的基本知識及方法、年徑流分析與計算、由流量資料推求設計洪水、降雨徑流分析、由暴雨資料推求設計洪水、小流域設計洪水計算、可能最大暴雨與洪水、河流泥沙計算、水文預報。中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校教材除無(wú)水文預報一章外，其它內容與高等學(xué)校教材基本一樣，只是將可能最大暴雨與洪水、降雨徑流分析分別并人小流域設計洪水計算和由暴雨資料推求設計洪水兩章中，因而全書(shū)只有九章。
(水利水能規劃)是按42學(xué)時(shí)編寫(xiě)的，全書(shū)包括緒論、水資源的綜合利用、興利調節、洪水調節、水能計算及水電站在電力系統中的運行方式、水利水能經(jīng)濟計算、水電站及水庫的主要參數選擇、水庫群的水利水能計算、水庫調度等八章。(水利水電規劃)則是按54學(xué)時(shí)編寫(xiě)的，全書(shū)分為緒論、水利水電規劃所需的基本資料、水庫興利調節計算、水庫防洪調節計算、水能計算、電力系統中的水電站主要參數選擇、水庫調度等六章。
3.2(水利水電工程規劃)教材編排建議
根據(水利水電工程規劃)課程的教學(xué)內容和教學(xué)任務(wù)的要求，其教材的編排既要有利于教學(xué)，又要有利于學(xué)生對水利水電工程建設程序的認知。據此，筆者試提出(水利水電工程規劃)課程教材的編排建議如下:
3.2.1緒論含我國的水資源及利用，我國水利水電建設的成就與展望，水利水電工程的規劃程序，水利水電工程規劃的教學(xué)內容和任務(wù)。
3.2.2水資源綜合利用規劃含水資源的綜合利用與水利事業(yè)，河流與流域，與江河流域規劃。
3.2.3河流水文含水文學(xué)與水文測站，降水的觀(guān)測與流域平均降雨量計算，蒸發(fā)與下滲，徑流的形成及表示方法，水文循環(huán)和水量平衡，江河水位、流量、泥沙觀(guān)測及資料整理，水文資料的收集來(lái)源。
3.2.4(水利水電工程規劃)所需的基本資料含徑流調節，水庫興利調節分類(lèi)，水庫調洪作用，設計保證率與用水資料，防洪設計標準分類(lèi)、選擇，泄流方式及泄洪資料，水庫地形特性，水庫的特征水位和庫容，水庫的淤積淹沒(méi)和浸沒(méi)等。
3.2.5水文資料統計分析方法含統計分析的任務(wù)和方法，現行水文頻率計算方法—適線(xiàn)法，相關(guān)分析方法。
3.2.6設計年徑流推求含年徑流及其變化特性，具有長(cháng)期、短期和缺乏實(shí)測徑流資料時(shí)設計年徑流量及其年內分配推求方法。
3.2.7設計洪水推求含由流量資料推求設計洪水，由暴雨資料推求設計洪水，小流域設計洪水推求，可能最大洪水推求簡(jiǎn)介。
3.2.8水庫興利規劃含興利計算原理，死水位的確定.年調節水庫興利庫容和調節流量的計算，多年調節水庫興利庫容 的計算簡(jiǎn)介。
3.2.9水庫防洪規劃含調洪計算原理，無(wú)閘門(mén)控制的水庫調洪計算方法(列表，試算法、半圖解法、簡(jiǎn)化三角形法)，有閘門(mén)控制的水庫調洪計算方法。
3.2.10水電站水能規劃含水能計算的內容和方法，無(wú)調節、日調節和年調節水電站的保證出力、保證電能計算，多年平均年發(fā)電量的計算。
3.2.11水庫及水電站主要參數的選擇含電力系統的負荷與容量組成，水電站裝機容量的選擇，以發(fā)電為主的水庫特征水位的選擇。
3.2.12施工導流規劃含施工導流標準，施工設計洪水推求，施工水文預報。
3.2.13水庫調度規劃含水庫調度的意義，水庫的興利調度圖、防洪調度圖和發(fā)電調度圖的編制方法，水庫的優(yōu)化調度簡(jiǎn)介。
參考文獻
①吳明遠、磨道江、葉守澤合編.工程水文學(xué).水利電為出版社，1986.
②周之豪、沈甘源、施熙燦、李惕先.水利水能規劃.水利電力出版社，1986
③廣西水電學(xué)校丁炳沖主編.工程水文學(xué).(第三版).水利電力出版社，1994，
水利法規論文范文第2篇
關(guān)鍵詞：水權；
取水權；
水權轉讓
一、國外水權轉讓制度的發(fā)展
水權是權利人依法對水資源使用、收益的權利。水權轉讓又稱(chēng)水權交易，是指平等的市場(chǎng)主體之間對水權進(jìn)行的有償讓與。水權轉讓是實(shí)現水資源優(yōu)化配置的有效方式之一。在國外，關(guān)于水權制度的研究起步較早，發(fā)端于二十世紀七十年代末八十年代初，九十年代達到高潮。在研究過(guò)程中，各國的學(xué)者均注意到本國的社會(huì )制度、水資源狀況、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展情況和歷史文化傳統等因素對水權制度構建的影響，同時(shí)，他們注重將水權制度的理論研究與本國的水資源使用和管理實(shí)踐相結合，從而形成了各具特色的水權制度理論。這些理論主要包括河岸權制度理論、優(yōu)先占用權制度理論、可交易水權制度理論和公共水權制度理論等。
可交易水權制度產(chǎn)生于美國西部的缺水地區，近些年來(lái)擴展到其他國家和地區?？山灰姿畽嘀贫仁侨藗?yōu)榱颂岣咚Y源配置效率而建立的一種與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的排他性水權制度。允許水權交易，可以促使水資源使用向效率高的地區、行業(yè)和用戶(hù)轉移，利用市場(chǎng)機制優(yōu)化配置。近些年，可交易水權理論逐漸被廣泛接受，美國、澳大利亞、日本、智利等國家正在培育和完善水權市場(chǎng)。墨西哥自20世紀90年代初實(shí)施綜合的水資源管理體制和法規體系改革后，水權交易也隨之發(fā)展起來(lái)。此外，中東的一些缺水國家也在討論和準備實(shí)行這種制度?？v觀(guān)國外的研究進(jìn)展，各國的水權制度理論還不完整，遠未達到成熟、經(jīng)典的程度。相應的，水權轉讓法律制度有待于各國學(xué)者的進(jìn)一步研究。
二、我國水權轉讓法律制度的立法現狀及缺陷
我國《憲法》、《民法通則》和《水法》等法律中明確規定水資源所有權屬于國家所有，并禁止買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押或者以其他形式轉讓?！端ā返?條規定：“國家鼓勵單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)、利用水資源，并保護其合法權益?！薄端ā凡⑽匆幎ㄋY源使用權為用益物權，但是，由于我國水資源所有權主體的唯一性以及所有權的不可轉讓性，法律上明確水資源使用權或者水資源的用益物權無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中都將具有重要意義…。
《水法》第48條規定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規定，向水行政管理部門(mén)或者流域管理機構申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。但是，家庭生活和零星散養、圈養畜禽等少量取水的除外。實(shí)施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務(wù)院規定?！边@一規定主要明確了水資源有償使用制度和取水許可制度，明確規定了取水權這一重要的水資源使用權，從而，取水權的確立對中國進(jìn)一步確立水權和完全以市場(chǎng)機制為基礎的水權交易提供了制度設計路徑。為配合《水法》的實(shí)施，清除水權轉讓的法律障礙，實(shí)現水資源市場(chǎng)配置的改革，我國2005年1月頒布并實(shí)施了《水利部關(guān)于水權轉讓的若干意見(jiàn)》，2006年2月制定并頒布了《取水許可和水資源費征收管理條例》，并自2006年4月15日起施行，1993年8月1日國務(wù)院的《取水許可制度實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。
自此，水權轉讓法律制度有了質(zhì)的發(fā)展?！度∷S可和水資源費征收管理條例》第27條規定：“依法獲得取水權的單位或者個(gè)人，通過(guò)調整產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內，經(jīng)原審批機關(guān)批準，可以依法有償轉讓其節約的水資源，并到原審批機關(guān)辦理取水權變更手續。具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門(mén)制定?！彪m然僅有一條規定，但該條為水權轉讓確立了法律依據，具有特別重要的意義。
以上寥寥數條的法律規定遠未為水權轉讓提供完整的法律上的保障，現行水權轉讓制度還存在一定的缺陷，例如：水權制度不夠明晰，法律上缺乏對水權種類(lèi)、內容和取得方式的具體規定；
《取水許可和水資源費征收管理條例》僅僅規定取水權可以轉讓?zhuān)瑳](méi)有明確取水權以外的水權是否可以轉讓?zhuān)?br>水權的歸屬、權限范圍和取得水權的條件沒(méi)有明確的法律規定，特別是沒(méi)有建立水權交易的規則和程序制度，不利于維護正當的水權交易的安全等
三、我國水權轉讓法律制度的完善
1．建立明晰的水權制度
自1993年8月1日國務(wù)院頒布實(shí)施《取水許可制度實(shí)施辦法》以來(lái)，取水許可制度已初步形成一套比較完整的管理運行機制，在強化水資源的統一管理和保護，合理開(kāi)發(fā)利用有限的水資源等方面都取得了明顯效果。明確取水權與有償使用制度，是對水的自然屬性與商品屬性認識的結果，而這種認識是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下水資源配置的前提與基礎。取水權的確立對中國進(jìn)一步確立水權和完善以市場(chǎng)機制為基礎的水權交易制度提供了設計路徑。
然而，取水僅僅是用水的一個(gè)方面，取水權包含的權利內容太少，并且取水權的行政色彩過(guò)于濃厚。取水權不足以反映水權的豐富內涵，但在目前的法律框架下，取水許可制度是用水人取得水權的法律根據之一。近年來(lái)，水利發(fā)展進(jìn)人一個(gè)新的歷史階段，把水權制度當作最重要的制度之一加以積極推進(jìn)是現實(shí)的需要，更是水利面臨的形勢和任務(wù)的需要。取水許可證制度實(shí)際上是一種對水權的初始分配，是在國家享有水資源所有權的前提下賦予用水戶(hù)對水資源的使用和收益的權利。但是由于用水戶(hù)沒(méi)有明確的主體地位，取水權不具有長(cháng)期穩定性，且不可轉讓?zhuān)∷畽嗖荒芎w所有水資源的使用行為，尤其在干旱時(shí)期，通常傾向于以行政協(xié)調為主的臨時(shí)性方案設計，政府在協(xié)商中承擔大量工作，受人為因素干擾多，取水權主體和投資者不能預先把握缺水時(shí)的供水狀況，造成了“產(chǎn)權模糊”。它是阻礙水市場(chǎng)發(fā)展的最大障礙，明晰水權已經(jīng)成為水利市場(chǎng)化改革的迫切任務(wù)。
明晰水權，完善水權初始分配制度，確立明確的水權主體，必須轉變水管理體制，即由取水許可證制度向水權制度的轉變。而水權的種類(lèi)、內容和取得方式是水權制度的核心組成部分。實(shí)行這一改革有助于提高水資源的利用效率，通過(guò)水權主體之間的平等協(xié)商，由國家進(jìn)行水資源的宏觀(guān)調控，充分發(fā)揮水權主體的積極性，利用市場(chǎng)機制來(lái)達到水資源的優(yōu)化配置，實(shí)現生產(chǎn)力的提高。
2．允許多種類(lèi)型的水權轉讓
水利法規論文范文第3篇
我國十分重視水資源論證工作。近10a來(lái)，基本構建了涵蓋水資源論證資質(zhì)申請和審批、論證報告書(shū)編制與審查、論證市場(chǎng)管理、規劃水資源論證試點(diǎn)、違規行為處理等全過(guò)程監督和對審查機關(guān)、評審專(zhuān)家、資質(zhì)單位、從業(yè)人員全方位管理的水資源論證制度體系。2002年3月24日，水利部和國家計委聯(lián)合了《建設項目水資源論證管理辦法》(水利部、國家計委令第15號)，確立了我國的水資源論證制度。同年8月29日九屆全國人大常委會(huì )第29次會(huì )議修訂通過(guò)了《水法》，明確規定了國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃、重大建設項目布局的水資源論證要求。2003年2月21日水利部了《水文水資源調查評價(jià)資質(zhì)和建設項目水資源論證資質(zhì)管理辦法(試行)》(水利部令第17號)，為保證水文、水資源調查評價(jià)和建設項目水資源論證工作的質(zhì)量提供了管理依據。同年7月16日水利部印發(fā)了《建設項目水資源論證報告書(shū)審查工作管理規定(試行)》(水資源［2003］311號)，規范了建設項目水資源論證報告書(shū)審查行為。2005年5月12日水利部了《建設項目水資源論證導則(試行)》(SL/Z322—2005)，進(jìn)一步規范了建設項目水資源論證報告書(shū)的編制工作。2006年2月21日國務(wù)院了《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務(wù)院令第460號)，進(jìn)一步確立了水資源論證制度的法律地位。同年2月23日水利部組織完成了《建設項目水資源論證收費暫行辦法》(內部征求意見(jiàn)稿)，雖未正式印發(fā)，但為規范建設項目水資源論證的收費行為和秩序奠定了基礎。2010年11月29日水利部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展規劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知》(水資源［2010］483號)，并附《規劃水資源論證技術(shù)要求(試行)》，逐步建立和完善了規劃水資源論證政策法規和技術(shù)標準體系。2011年2月17日水利部了《水利水電建設項目水資源論證導則》(SL525—2011)，為水利水電建設項目水資源論證報告書(shū)編制和審查工作提供重要的技術(shù)依據。
2水資源論證制度實(shí)施成效顯著(zhù)
水資源論證制度實(shí)施近10a來(lái)，初步建立了水資源論證制度和技術(shù)框架體系，逐步提高了水資源論證隊伍的能力和水平，不斷促進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護，較好地保障了建設項目的合理取水、科學(xué)用水、有效節水和達標排水，極大地減少了公眾利益、取用水戶(hù)和他人的合法權益之間的水事糾紛，有力地維護了社會(huì )穩定與和諧，充分地保證了取水許可的科學(xué)審批，日益得到社會(huì )各行各業(yè)的廣泛認同，全面提升了水資源管理工作的社會(huì )地位，已成為水資源管理的重要制度和協(xié)調經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展與水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的重要手段。目前，水資源論證范圍已經(jīng)突破了傳統意義上的取水許可范疇。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、工業(yè)集中區、生態(tài)園區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)區域的水資源配置，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃等，已在水資源論證工作中愈來(lái)愈得到重視;非常規水源(包括污水處理回用、廠(chǎng)際串聯(lián)用水、礦坑排水、微咸水、雨水和海水等)也成為一些水資源緊缺地區新增建設項目用水優(yōu)先考慮和利用的水源;一些地區結合本地實(shí)際，對規模以上由城市自來(lái)水等供水工程直接供水的工業(yè)項目，通過(guò)用水合理性分析等論證工作，填補了取水許可難以規范，但對區域水資源供需影響較大的項目用水管理空白。同時(shí)，水資源論證為限制高耗水、高污染建設項目的上馬，合理調整流域或區域產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟布局，促進(jìn)經(jīng)濟與水資源利用的協(xié)調發(fā)展提供了技術(shù)支撐;也推動(dòng)了一些地區水權轉換的實(shí)施，提高了水資源利用的效率和效益，促進(jìn)了人水和諧、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
3水資源論證制度現存主要問(wèn)題
水資源論證工作從初步探索、逐步過(guò)渡到規范管理，已經(jīng)形成了較好的工作氛圍，社會(huì )認知程度和影響力愈來(lái)愈大，有力地提升了水資源管理工作的社會(huì )地位。但這畢竟是一項新制度、新工作，發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題需要逐步加以解決。
3．1體系尚不完備《建設項目水資源論證管理辦法》僅針對“直接取用水資源的建設項目”，而《水法》二十三條規定:“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應，并進(jìn)行科學(xué)論證?！憋@然，目前對《水法》規定的“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃編制的水資源論證工作”并未作出具體的管理規定，規劃水資源論證尚未全面啟動(dòng)和納入管理范疇，還處于研究、探索階段，難以適應實(shí)行最嚴格的水資源管理制度、經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調的需要，導致當前的水資源論證工作僅對單個(gè)項目取水的可靠性、用水的合理性、節水的針對性、退水可行性進(jìn)行論證，出現了同一區域單個(gè)項目水資源論證合理，而多個(gè)項目累積影響突出的現象，影響到流域或區域的水資源承載能力和水生態(tài)環(huán)境。分行業(yè)(如火電、化工、造紙、冶金、紡織、印染、食品等高耗水行業(yè))的水資源論證導則尚未制定出臺。
3．2法律效力不高當前水資源論證管理的主要依據是水利部和原國家計委聯(lián)合的部門(mén)規章，只對水行政、發(fā)展改革主管部門(mén)系統具有較強的法律約束力，法律效力對延及地方各級人民政府及其相關(guān)職能部門(mén)較弱。針對這項較為復雜并影響資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的工作，在執行過(guò)程中難免會(huì )遇到很多問(wèn)題。例如，部分地區對水資源論證制度認識不足、重視不夠、把握不力，造成了水資源論證審批、建設項目審批等把關(guān)不嚴;部分項目應開(kāi)展水資源論證，仍然游離于制度管理之外，尤其是跨流域調水、水庫、水電站等項目的水資源論證開(kāi)展較少;一些項目業(yè)主和地方政府部門(mén)工作人員法律意識淡薄，未嚴格執行水資源論證管理規定等。究其原因，主要是由于水資源論證制度的法律效力不高，缺乏強制的法律約束，導致執行力度不夠，對違法、違規行為的威懾力不強。
3．3處罰力度不夠在水資源論證報告書(shū)編制、審查和資質(zhì)管理、監督管理等方面，目前仍然存在許多薄弱環(huán)節，主要是未能及時(shí)查處或查處力度不夠。例如，一些地方的建設項目水資源論證工作受行政干預的影響比較嚴重;有些水資源論證報告書(shū)重視取水、忽視退水，重視用水、忽視節水，重視生產(chǎn)用水、忽視生態(tài)用水，甚至避重就輕，尤其是對水質(zhì)論證、水資源保護、相關(guān)利益方影響等分析不夠，未提出有效的補救、補償措施和合理化建議;一些有資質(zhì)單位出借資質(zhì)證書(shū)，轉包或變相轉包所承擔的論證業(yè)務(wù)，在報告書(shū)編制中弄虛作假、質(zhì)量參差不齊，未按規定接受實(shí)地檢查、日?？己嘶蛟诔椴榧翱己酥须[瞞有關(guān)情況、提供虛假材料等;少數審查機關(guān)未按時(shí)組織報告書(shū)審查，越權、侵權審查，報告書(shū)審查工作流于形式、把關(guān)不嚴，壓制不同評審專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)，索取、接受申請人的財物或其他好處等。
4盡快研究出臺《水資源論證管理條例》
4．1服從上位法(1)《水法》第二十二條規定了“跨流域調水，應當進(jìn)行全面規劃和科學(xué)論證”和第二十三條規定了“國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應，并進(jìn)行科學(xué)論證?！必酱芯砍雠_的《水資源論證管理條例》，應總結借鑒《建設項目水資源論證管理辦法》實(shí)施以來(lái)的成功經(jīng)驗，并在其基礎上增加跨流域調水和規劃水資源論證等具體規定和要求，與《水法》相配套和銜接。(2)亟待研究出臺的《水資源論證管理條例》應與《行政處罰法》等相關(guān)的上位法內容相符，克服《建設項目水資源論證管理辦法》第十三條關(guān)于“取消建設項目水資源論證資質(zhì)”的不足，因其實(shí)際是行政機關(guān)對已頒布行政許可的撤銷(xiāo)，超過(guò)了《行政處罰法》第十二條規定的部門(mén)規章設定行政處罰種類(lèi)的權限，構成了對上位法的違反。(3)《取水許可和水資源費征收管理條例》的施行，替代了《取水許可制度實(shí)施辦法》(國務(wù)院令第119號)，簡(jiǎn)化了行政許可程序，取消了取水許可預申請的規定。亟待研究出臺的《水資源論證管理條例》應取消《建設項目水資源論證管理辦法》中關(guān)于取水許可預申請的規定，以便與現行的國務(wù)院令第460號相符。
4．2與后的水利部規章相協(xié)調《建設項目水資源論證管理辦法》(水利部、國家計委令第15號)與《取水許可管理辦法》(水利部令第34號)立法主體和法律效力位階相同，但兩者對“取水量較少且對周邊環(huán)境影響較小的建設項目，申請人可不編制建設項目水資源論證報告書(shū)”的同一管理事項的規定有明顯差別，前者明確不需要編制建設項目水資源論證報告書(shū)的情形由省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)規定，后者卻明確由水利部規定，顯然《建設項目水資源論證管理辦法》不適宜的規定已喪失法律效力，在亟待研究出臺的《水資源論證管理條例》中應注重與水利部后的《取水許可管理辦法》相協(xié)調。同時(shí)，結合強縣擴權實(shí)際，增加市人民政府水行政主管部門(mén)審批、報省人民政府水行政主管部門(mén)備案的水資源論證丙級資質(zhì)單位，其業(yè)務(wù)范圍僅編制水資源論證報告表，優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)于基層取水量較少且對周邊環(huán)境影響較小的建設項目。
4．3借鑒環(huán)境影響評價(jià)制度的經(jīng)驗環(huán)境影響評價(jià)制度經(jīng)歷了逐步修改、發(fā)展、完善的過(guò)程，其發(fā)展歷程對于水資源論證制度有許多可借鑒之處。1998年11月29日國務(wù)院頒布了《建設項目環(huán)境保護管理條例》，從行政法規層次規范了環(huán)境影響評價(jià)制度。2002年10月28日九屆全國人大常委會(huì )第30次會(huì )議通過(guò)了《環(huán)境影響評價(jià)法》，標志著(zhù)環(huán)境影響評價(jià)制度在我國正式建立。2006年2月22日國家環(huán)?？偩至恕董h(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，為公眾參與環(huán)評提供了管理依據。2009年8月12日國務(wù)院頒布了《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》，為加強規劃的環(huán)境影響評價(jià)工作、提高規劃的科學(xué)性、從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供了法律依據。環(huán)境影響評價(jià)制度確立以來(lái)，除環(huán)保部門(mén)頒布的規章和規范性文件外，1982年8月23日五屆全國人大常委會(huì )第24次會(huì )議通過(guò)的《海洋環(huán)境保護法》第六條、第九條和第十條，1984年5月11日六屆全國人大常委會(huì )第5次會(huì )議通過(guò)的《水污染防治法》第十三條和第四十七條，1987年9月5日六屆全國人大常委會(huì )第22次會(huì )議通過(guò)的《大氣污染防治法》第十條和第四十一條，1988年11月8日七屆全國人大常委會(huì )第4次會(huì )議通過(guò)的《野生動(dòng)物保護法》第十二條，1999年12月25日九屆全國人大常委會(huì )第13次會(huì )議修訂通過(guò)的《海洋環(huán)境保護法》第二十八條、第四十三條、第四十七條和第八十條，2000年4月29日九屆全國人大常委會(huì )第15次會(huì )議修訂通過(guò)的《大氣污染防治法》第十一條和第四十七條，2002年8月29日九屆全國人大常委會(huì )第29次會(huì )議修訂通過(guò)的《水法》第三十四條，2008年2月28日十屆全國人大常委會(huì )第32次會(huì )議修訂通過(guò)的《水污染防治法》第十七條和第十八條，同年8月29日十一屆全國人大常委會(huì )第4次會(huì )議通過(guò)的《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》第十二條，都明確要求開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作。由此可見(jiàn)，近幾十年來(lái)環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展歷程不僅與日益嚴重的環(huán)境形勢有關(guān)，更與相關(guān)行政主管部門(mén)對環(huán)保部門(mén)的配合和支持密切相關(guān)。為加強環(huán)境影響評價(jià)管理，提高環(huán)境影響評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，確保環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量，2004年2月人事部、國家環(huán)?？偩譀Q定在全國環(huán)境影響評價(jià)行業(yè)建立環(huán)境影響評價(jià)工程師職業(yè)資格制度，對環(huán)境影響評價(jià)及其從業(yè)人員提出了更高要求。
4．4《水資源論證管理條例》框架建議亟待研究出臺的《水資源論證管理條例》應包括總則、規劃水資源論證、建設項目水資源論證、資質(zhì)管理、報告書(shū)審查備案與抽查考核、監督管理、法律責任和附則等內容。(1)“總則”中應明確水資源論證的目的、依據、定義、適用范圍、基本原則、經(jīng)費來(lái)源及其管理、管理體制與責任、對未履行水資源論證的舉報和優(yōu)秀水資源論證報告書(shū)及其資質(zhì)單位設定獎勵標準等內容。(2)“規劃水資源論證”部分主要有論證對象、技術(shù)依據、論證內容、編制主體、編制方法和程序、質(zhì)量控制、公眾參與等內容。(3)“建設項目水資源論證”部分主要有論證范圍、形式要求、技術(shù)依據、論證內容、編制主體、編制方法和程序、編制時(shí)間、質(zhì)量控制、與規劃的銜接、公眾參與、一票否決等內容。(4)“資質(zhì)管理”部分主要有管理主體、資質(zhì)分級、資質(zhì)申請、從業(yè)人員要求、資質(zhì)審批與公示、日?？荚u、激勵機制等內容。(5)“報告書(shū)審查備案與抽查考核”部分主要有水資源論證報告書(shū)審查范圍、審查權限、審查形式、審查要求、審查內容、審查責任、備案與抽查方式、考核時(shí)間、考核內容、考核要求、考核公示、考核獎懲等內容。(6)“監督管理”部分主要有監督主體、監督形式、審批機關(guān)監督管理、資質(zhì)單位監督管理、評審專(zhuān)家的監督管理、從業(yè)人員監督管理以及論證跟蹤管理、論證后評估等內容。(7)“法律責任”部分主要有資質(zhì)認定責任、建設單位責任、資質(zhì)單位責任、從業(yè)人員責任、評審專(zhuān)家責任、審批機關(guān)及其工作人員責任等內容。(8)“附則”中主要有專(zhuān)業(yè)名詞解釋、授權性規定、實(shí)施細則、實(shí)施時(shí)間等內容。
水利法規論文范文第4篇
關(guān)鍵詞：水利工程，建設管理，問(wèn)題
水利是國民經(jīng)濟的基礎設施，水利工程建設與管理應圍繞著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制約因素，洪澇災害、干旱缺水及水生態(tài)惡化解決這三大問(wèn)題開(kāi)展工作，如何搞好水利基礎設施建設管理,確保工程質(zhì)量,促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展。
一 水利工程建設管理的特點(diǎn)
水利工程施工經(jīng)常是在河流上進(jìn)行、受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。施工導流、圍堰填筑和基坑排水是施工進(jìn)度的控制因素；
水利工程多處于交通不便的偏遠山谷地區、遠離后方基地，建筑材料的采購運輸，機械設備的進(jìn)出場(chǎng)，成本費用高、價(jià)格波動(dòng)大；
水利工程工程量大，技術(shù)工種多，施工強度高，環(huán)境干擾質(zhì)量，需要反復比較論證和優(yōu)選施工方案，才能保證施工質(zhì)量；
水利工程施工過(guò)程中，石方爆破，隧洞開(kāi)挖，水上、水下和高空作業(yè)多，必須十分重視施工安全。由此可見(jiàn)，水利工程施工對質(zhì)量管理提出了更高的要求。
二 水利工程建設管理存在的問(wèn)題
1 缺少協(xié)調、溝通和合作
參與監督的部門(mén),由于監督職能的模糊,導致有的監督內容重復雷同,項目法人應接不暇,建設成本加大。有的部門(mén)對同一工程項目的監督結論和監督信息不能共享,有的互不承認,使項目法人無(wú)所適從。如蒙洼堤防加固工程,在工程建設過(guò)程中,不同單位先后七次進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)稽查、審計和財政評審,而每次監督檢查都不參考其他已有的結論或意見(jiàn)。因此,要進(jìn)一步協(xié)調好專(zhuān)門(mén)監督與業(yè)務(wù)主管部門(mén)行政監督工作的關(guān)系,以避免職能的混淆、效能的降低和成本的加大。
2 工程立項缺乏科學(xué)性與規范性
水利工程立項是一項綜合性的學(xué)科,涉及自然、社會(huì )、經(jīng)濟、政治等方方面面,其目標是在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的條件下,通過(guò)實(shí)施水利工程項目,創(chuàng )造出最好的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益。水利工程項目立項一般要求有比較全面、科學(xué)的可行性研究報告和經(jīng)濟技術(shù)比較方案,但在一些地區和單位,在項目前期沒(méi)有作必要的調研論證,沒(méi)有搞清當地水資源、生產(chǎn)、人文、經(jīng)濟水平、群眾意愿等情況,就立即上馬,結果工程運行效益差,引起群眾不滿(mǎn)意和反對;也有立項受到行政指令干擾的現象,為搞所謂的“形象工程”、“政績(jì)工程”,使得工程設計、施工及運行管理脫離實(shí)際,脫離群眾,造成資金和資源的浪費。
3 水利工程建設“重建輕管”
長(cháng)期的“重建輕管”使水利工程管理行業(yè)“不景氣”，管理手段落后，技術(shù)水平低，影響水利工程建設及其效益的發(fā)揮。例如，大量的水利工程年久失修，不少病險工程沒(méi)能得到及時(shí)除險加固#雖然近幾年來(lái)從中央到地方加大了水利工程除險加固投入，但是長(cháng)期以來(lái)欠債太多，除險加固的任務(wù)還很艱巨，這方面的投入甚至還要加大并維持相當長(cháng)的一段時(shí)間，水利工程的安全狀況才能有大的改觀(guān)!在管理手段和技術(shù)方面，就水利工程安全監測（控）而言，目前的監測（控）覆蓋范圍及水平與我國水利工程安全和調度運行要求還很不相稱(chēng)，與發(fā)達國家相比，差距還很大，我國至今還沒(méi)有一個(gè)關(guān)于工程安全監測和評價(jià)的部級水利工程管理信息系統!在管理“軟件”上，無(wú)論是水利工程安全管理，還是除險加固安排與資金投入都需要對工程做出安全風(fēng)險分析和評估，但是至今我國還沒(méi)有自己的一套可操作的工程安全風(fēng)險分析評估技術(shù)，對水利投入政策和水利項目社會(huì )經(jīng)濟評價(jià)的研究還有些欠缺，有法不依、執法不嚴的現象還較普遍。
三 完善水利工程建設管理的建議
1 落實(shí)好項目法人責任制
項目法人責任制是我國投資建設領(lǐng)域建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎,是全面實(shí)行工程招投標制、建設監理制的可靠保證,落實(shí)了項目法人責任制,也就抓住了工程項目“龍頭”建設,也就從源頭上規范了工程建設程序?！蛾P(guān)于加強公益性水利工程建設管理的若干意見(jiàn)》文件規定,項目法人對項目建設全過(guò)程負責,對項目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理負總責?？萍颊撐?，問(wèn)題。?？萍颊撐?，問(wèn)題。。因此,工程建設單位應把落實(shí)項目法人責任制作為工程建設的首要任務(wù)來(lái)抓,嚴格按照國家有關(guān)規定規范組建項目法人,落實(shí)好項目法人制,一是要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實(shí)行項目法人責任制的若干意見(jiàn)》,針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制,按照項目類(lèi)別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查,在建設項目的項目建議書(shū)階段就應明確項目法人,沒(méi)有按規定要求組建項目法人的不進(jìn)行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備,不僅專(zhuān)業(yè)齊全,而且人員素質(zhì)要高,有經(jīng)驗,使項目法人在工程建設中真正起到保駕護航作用。
2 牢固樹(shù)立質(zhì)量意識
企業(yè)管理者對工程質(zhì)量要有足夠的意識,并建立起一整套行之有效的質(zhì)量管理體系,形成上下一致、齊抓共管的質(zhì)量管理模式。全球質(zhì)量管理權威專(zhuān)家克勞斯辟指出了,質(zhì)量管理的四項原則,即:客戶(hù)的要求是確定業(yè)務(wù)質(zhì)量的標準;建立質(zhì)量保證體系的目的在于預防;工作的最高標準就是“零缺陷”;不符合要求的代價(jià)是用返工而發(fā)生的額外成本衡量的。從中可以看到,質(zhì)量管理是一個(gè)復雜的系統工程,必須引起企業(yè)省理者的高度重視?？萍颊撐?，問(wèn)題。。企業(yè)管理者應以提高工程質(zhì)量效益為中心,將質(zhì)量效益寓于管理活動(dòng)之中,建設質(zhì)量文化,實(shí)施科學(xué)的領(lǐng)導和管理。同時(shí),企業(yè)管理者更要有與時(shí)俱進(jìn)的精神,將質(zhì)量保證體系實(shí)施和改進(jìn)當作長(cháng)期和首要的任務(wù)。
3 完善投資機制
水利作為特殊行業(yè),國家要制定比較穩定的水利投融資政策,按照水利產(chǎn)業(yè)中不同經(jīng)濟屬性的水利項目明確融資渠道,制定貸款、無(wú)息貸款、貼息貸款、撥款和集資的政策措施,以保證水利固定資產(chǎn)擴大再生產(chǎn)和簡(jiǎn)單生產(chǎn)有穩定的、廉價(jià)的資金供給。為保證水利項目有穩定、充足的資金來(lái)源,國家通過(guò)立法,加重各級地方政府對水利的投資責任。同時(shí)要出臺社會(huì )集資和建立水利基金的法規,界定中央政府、地方政府和社會(huì )集資的合理比例,建立公益性水利項目運行、維修、管理費用的補償機制。
綜合上述，,加強水利工程建設管理, 落實(shí)好項目法人責任制、牢固樹(shù)立質(zhì)量意識、完善投資機制，不僅可以確保工程質(zhì)量,而且規范了水利工程建設秩序。
參考文獻：
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[2]朱軍偉,楊雷.水利工程施工質(zhì)量因素分析[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2010,(04):89
水利法規論文范文第5篇
我國水資源問(wèn)題更加嚴重。目前我國600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴重的缺水城市達110個(gè)，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農業(yè)灌溉每年缺水達到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩定和發(fā)展。據預測，2030年中國人口將達到16億，屆時(shí)人均水資源量?jì)H有1750立方米，水資源開(kāi)發(fā)利用將達到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類(lèi)以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴重。此外，地下水超采引起的環(huán)境問(wèn)題日益突出，部分地區出現海水倒灌，如華北地區形成的地下漏斗世人矚目。
上述問(wèn)題的解決，一靠科學(xué)技術(shù)，二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程，加強科學(xué)管理能起到投資少、見(jiàn)效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。
應該承認，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認，目前的水資源管理工作，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，都與現實(shí)的要求相差甚遠，開(kāi)展水資源管理系統研究，系統總結水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學(xué)，指導我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。
2、水資源管理學(xué)研究對象與研究?jì)热?/p>
2.1水資源管理與水資源管理學(xué)
關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學(xué)術(shù)界尚不統一?！吨袊蟀倏迫珪?shū)》是權威的工具書(shū)，在不同的卷中，有不同的解釋。
水資源管理是“水資源開(kāi)發(fā)利用的組織、協(xié)調、監督和調度。運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì )力量開(kāi)發(fā)水利和防治水害；
協(xié)調社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區、各部門(mén)之間的用水矛盾；
監督、限制不合理的開(kāi)發(fā)水資源和危害水源的行為；
制定供水系統和水庫工程的優(yōu)化調度方案，科學(xué)分配水量”（陳家琦等）（水利卷）
為防止水資源危機，保證人類(lèi)生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，運用行政、技術(shù)、立法等手段對淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內容包括調查水量，分析水質(zhì),進(jìn)行合理規劃、開(kāi)發(fā)和利用，保護水源,防止水資源衰竭和污染等。同時(shí)也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護森林、草原、水生生物，植樹(shù)造林，涵養水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學(xué)卷）。
運用、保護和經(jīng)營(yíng)已開(kāi)發(fā)的水源、水域和水利工程設施的工作。水利管理的目標是：保護水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設施的正確性。為了實(shí)現這一目標，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律措施。隨著(zhù)水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現代化管理手段（李石等）
作者認為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時(shí)代的內涵，不同時(shí)代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災害的管理，此時(shí)一切活動(dòng)都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說(shuō)明了大禹治水的精神可頌揚，在一定程度上也說(shuō)明，洪澇災害依然是威脅我們中華民族生存的大問(wèn)題。隨著(zhù)人口的不斷增多，經(jīng)濟的迅速發(fā)展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉變，水具有了經(jīng)濟內涵，此時(shí)，人類(lèi)面臨的問(wèn)題除了干旱洪澇災害之外，增加了水資源短缺問(wèn)題，為了增加水資源供給，人類(lèi)加大了水資源開(kāi)發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時(shí)帶來(lái)了新的問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類(lèi)的文明。目前，人類(lèi)同時(shí)面臨著(zhù)干旱洪澇災害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個(gè)問(wèn)題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說(shuō)的可供人類(lèi)利用的淡水資源，而且應該包括能夠被人類(lèi)可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復合系統之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調的手段才能解決人類(lèi)對水資源需求問(wèn)題。
從這個(gè)角度來(lái)看，上述概念都存在存在時(shí)代的烙印，與現代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開(kāi)發(fā)利用，而且對水資源管理的內容進(jìn)行了部分闡述；
李憲法的定義，是以解決水資源危機為出發(fā)點(diǎn)的；
李石的定義最終落實(shí)在“開(kāi)發(fā)的水源、水域和水利工程設施”上，范圍更加狹窄。用現代認識水平來(lái)看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補充的問(wèn)題。
從整體上來(lái)看，這些定義以水資源開(kāi)發(fā)作為主線(xiàn)，保護的目的是為了更好的開(kāi)發(fā)，保護為開(kāi)發(fā)服務(wù)，“保護”處于被動(dòng)的地位；
其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；
第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；
第四，資源高效利用問(wèn)題沒(méi)有提到應有的地位；
第五，概念尚需要進(jìn)一步精練，在解釋水資源管理概念的同時(shí)，有的將水資源管理的包含的內容也納入進(jìn)去，需要進(jìn)一步提煉。
作者認為，所謂的水資源管理，就是為了滿(mǎn)足人類(lèi)水資源需求及維護良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。
目前，關(guān)于水資源管理，我們開(kāi)展了系列的工作，進(jìn)行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗，形成了大量的知識，但水資源管理否能已經(jīng)成長(cháng)為“學(xué)”呢？，尚缺乏系統的探討。作者認為，水資源管理學(xué)是否成立，主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區別于其它學(xué)科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長(cháng)為水資源管理學(xué)。
作者認為，水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護的各種措施規律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識體系，其理論基礎包括系統論、可持續發(fā)展理論、超生命周期理論等。
2.2水資源管理學(xué)研究?jì)热?/p>
水資源管理學(xué)作為一門(mén)正在成長(cháng)的學(xué)科，研究?jì)热葜辽賾ㄒ韵轮T方面：
（1）水資源數量管理和質(zhì)量管理
其包括水資源數量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數量和質(zhì)量綜合管理。
（2）水資源法律管理
水資源法律管理，是通過(guò)法律手段強制性管理水資源行為，在水資源管理學(xué)中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內容包括國內外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內容、水資源法律存在的問(wèn)題與改進(jìn)等等
（3）水資源權屬管理
水資源權屬管理是水資源管理學(xué)的重要內容，包括水權的分配、交易、管理等。
（4）水資源行政管理
水資源行政管理，是通過(guò)行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點(diǎn)研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門(mén)協(xié)調管理的問(wèn)題，實(shí)現政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究?jì)热荨?/p>
（5）水資源規劃管理
水資源規劃，是對水資源開(kāi)發(fā)利用未來(lái)科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規劃，主要研究水資源規劃的理論與方法，如水資源規劃的內容、原則、水資源規劃的方法、水資源規劃實(shí)施的保障等。
（6）水資源配置管理
水資源配置，是水資源可持續利用的核心內容之一，他是以水資源承載力為基礎平臺的水的的分配，在水資源配置過(guò)程中，由于我們長(cháng)期擠占了生態(tài)用水，必須給予認真的考慮和回補。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎和指南。
（7）水資源經(jīng)濟管理
水資源經(jīng)濟管理就是通過(guò)經(jīng)濟手段對水資源利用進(jìn)行調節和干預。包括水資源價(jià)值理論、水資源經(jīng)濟管理體系、節水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。
（8）水資源投資管理
水資源投資是維護水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經(jīng)濟的影響等等。
（9）水資源風(fēng)險管理
水資源開(kāi)發(fā)利用與保護，既有自然風(fēng)險，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險，如設備出現故障導致供水中斷等，水資源風(fēng)險管理研究這些風(fēng)險的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風(fēng)險發(fā)生情況下采取的應急對策措施。
（10）水資源利用保護技術(shù)管理
主要包括城市節水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮生活節水）、農業(yè)節水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰略等等。
（11）水資源工程管理
我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結合社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境等特點(diǎn)，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過(guò)程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。
（12）水資源數字化管理
隨著(zhù)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統的管理走向數字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數字化管理就是如何利用現代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監測、決策支持系統等是水資源數字化管理的重要內容。
（13）行業(yè)水資源管理
水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農業(yè)水資源管理、水資源景觀(guān)管理、工業(yè)水資源管理等等。
（14）國際水資源管理
世界有眾多的國際河流，國際河流的開(kāi)發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國家，上下游之間的矛盾處理更加復雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開(kāi)發(fā)、利用、保護和協(xié)調等相關(guān)問(wèn)題。
（15）水資源綜合管理
涉及到水資源部門(mén)、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境等復合系統中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經(jīng)濟核算體系、根據水資源狀況通過(guò)國際國內市場(chǎng)進(jìn)行水資源貿易（包括間接貿易，如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內容。
3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系
3.1水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系
水資源學(xué)是一門(mén)綜合叉性學(xué)科，目前該學(xué)科還沒(méi)有完全定型，正處于成長(cháng)時(shí)期。通常認為，水資源學(xué)是對水資源進(jìn)行評價(jià)并制定綜合開(kāi)發(fā)和合理利用規劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實(shí)行科學(xué)管理和保護經(jīng)驗的系統總結所形成的知識體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉化和調控的基本規律與系統論的基本觀(guān)念和方法的結合上，研究的重點(diǎn)是建立在系統論基礎上對水資源系統評價(jià)、開(kāi)發(fā)和最優(yōu)調控的基本規律。
水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區別也有聯(lián)系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點(diǎn)是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)的綜合叉科學(xué)，在形成水資源學(xué)的過(guò)程中，也漸漸形成了水資源管理的知識體系，水資源管理學(xué)漸漸成長(cháng)。他們的主要區別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。
3.2水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系
管理科學(xué)是一門(mén)應用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識的綜合叉科學(xué)，其目的就是研究人類(lèi)利用有限資源實(shí)現組織目標的管理活動(dòng)方面的動(dòng)態(tài)、復雜和創(chuàng )新的社會(huì )行為及其規律（國家自然科學(xué)基金委員會(huì )，1995）。人的管理是管理學(xué)重要研究?jì)热荨?/p>
水資源管理學(xué)中的管理對象是水資源，而管理學(xué)中管理的對象是人，這是兩者的主要區別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐，水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長(cháng)極。
水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個(gè)分支。
3.3水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系
水文學(xué)是研究地球上水的時(shí)空分布與運動(dòng)規律并應用于水資源開(kāi)發(fā)利用與保護的科學(xué)，作為水利科學(xué)的一部分，水文學(xué)的重要內容是地面水與地下水的觀(guān)測、評估與預測，并為規劃與管理提供依據。
水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持，水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎數據，水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數據為依據進(jìn)行調控管理水資源，水資源管理學(xué)的基礎是水文學(xué)，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。
4、結語(yǔ)
水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科，其發(fā)展具有很大的現實(shí)推動(dòng)力和潛力，目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視，相應的研究成果也不多見(jiàn)。作者初論水資源管理學(xué)，意在拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，推進(jìn)水資源高效利用和保護。值得說(shuō)明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻微薄之力。
參考文獻
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