這次SARS危機再次暴露了政府行政管理體制的弊端，說(shuō)明現行體制已到了非改不可的地步了！目前的體制弊端，我用四句話(huà)概括：政府權力部門(mén)化、部門(mén)權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化。在這種體制下，一級下面是小編為大家整理的派出所協(xié)警辭職信【五篇】（全文完整）,供大家參考。
派出所協(xié)警辭職信范文第1篇
這次SARS危機再次暴露了政府行政管理體制的弊端，說(shuō)明現行體制已到了非改不可的地步了！目前的體制弊端，我用四句話(huà)概括：政府權力部門(mén)化、部門(mén)權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化。在這種體制下，一級政府遇到社會(huì )危機時(shí)在一定程度上失去了對某些部門(mén)（如衛生部門(mén)）的有效調控能力；
而某些部門(mén)自我做大，它們將權力的行使與自身利益糾纏在一起；
各個(gè)部門(mén)在處理方式上習慣于層層審批，總是等待著(zhù)上級的意思，該負的責任誰(shuí)也不清楚；
行政審批的復雜化，又導致正常工作的效率低，遇到SARS之類(lèi)的特殊危機事件，更缺乏足夠的能力去處理。一遇到危機，馬上暴露出缺乏有效及時(shí)的快速反應機制。
另一弊端是，我國政府體制由于政府職能沒(méi)有劃分清楚，許多事項管理上條塊分割嚴重。在這種制度下，地方政府也很難協(xié)調各部委、黨政軍系統的關(guān)系。從整個(gè)體制上看，在危機時(shí)刻對一些重大事項誰(shuí)負責、對誰(shuí)負責的問(wèn)題，誰(shuí)也不清楚。即便中央政府下令，各級政府各個(gè)部門(mén)之間也難以有效協(xié)調——大家都是一畝三分地，各管各的。利益拼命爭、責任拼命推。一直推到中央發(fā)話(huà)才行得通。這是不負責任的體制，缺乏責任心的體制?，F行行政管理體制的弊端在此次SARS危機的挑戰下暴露無(wú)遺。
上述兩大弊端即體制四化弊端與條塊分割弊端形成危機處理中的三足鼎立的利益僵局。一足為事發(fā)地政府的主管部門(mén)，二足為該部門(mén)所隸屬的本級政府，三足為上級政府主管部門(mén)。危機事件發(fā)生后，事發(fā)地政府的主管部門(mén)需要同時(shí)向該部門(mén)所隸屬的本級政府和上級政府主管部門(mén)報告。在宣傳管理部門(mén)的報喜不報憂(yōu)報喜少報憂(yōu)的傳統宣傳方式的慣性影響下以及揣摩領(lǐng)導意圖討好領(lǐng)導喜好的官本位體制下，事發(fā)地政府的主管部門(mén)在上報時(shí)不得不再三權衡對自己的利弊得失。當本級政府與上級政府主管部門(mén)之間在態(tài)度和意見(jiàn)上存在分歧或差異時(shí)，該報告部門(mén)則更加為難。如此格局在五級政府之間在許多事項管理方面幾乎層層都有這種問(wèn)題。
政治責任制度在憲法與組織法里都有，但過(guò)去很少啟動(dòng)。這次由執政黨啟動(dòng)，作為一種開(kāi)始，未來(lái)會(huì )逐漸演化出人民代表、政協(xié)委員提出罷免案，這個(gè)時(shí)候，政治問(wèn)責制就算完善了。付出政治上的陣痛，使老百姓的知情權終于得以申張。盡管每天以百計的增長(cháng)速度讓人感覺(jué)心驚肉跳，但政府目前所持的真實(shí)透明態(tài)度，仍舊得到了社會(huì )的認可。政府此舉讓大家了解了疫情的發(fā)展程度，就會(huì )以此來(lái)提高警惕，加強防范，而不至于像以往一樣，即使危險在身邊也渾然不知。政府是下了決心要戰勝這場(chǎng)瘟疫，但目前的勢態(tài)已不是短期內所能消除和控制的?；剡^(guò)頭來(lái)想想，是誰(shuí)延誤了戰機？究竟哪個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題？如何來(lái)解決這些問(wèn)題以防患于未然？這都是值得我們認真思考探討的。要建立一套行之有效的公共預警機制，必須加強新聞媒體、人大會(huì )議、派以及社會(huì )公眾對政府的監督力度。同時(shí)，SARS防治也暴露了我國行政體制上的根本弊端，已到了非改不可的程度了。
二、SARS危機說(shuō)明要樹(shù)立人權和知情權意識
以前政府在處理類(lèi)似事件的方式往往是我行我素式的，認為是內部事物，外界無(wú)權干涉?，F在融入國際大家庭中，這種方式已經(jīng)不可行了。從這次事件中，政府汲取的教訓是，各級領(lǐng)導干部必須牢固樹(shù)立人權保障意識。只所以會(huì )出現有的部門(mén)、單位的領(lǐng)導在SARS危機面前麻木不仁、欺上瞞下、克扣公共信息、壓制媒體輿論的監督作用等現象，是因為除了體制制度方面的缺陷外，在觀(guān)念上就根本不了解人權為何物。過(guò)去，在極左思想的長(cháng)期影響下，人權被貼上“資產(chǎn)階級”標簽，許多干部談及人權便會(huì )談虎色變。缺乏對人權價(jià)值觀(guān)的重視，自然也會(huì )對各項具體權利如公眾的生命權和知情權等缺乏認真保護的意識。生命權是極為重要的基本權利，豈能視生命為兒戲？對人權價(jià)值的輕蔑是一切和腐敗現象產(chǎn)生的根源。我國加入世貿組織過(guò)程中，政府同時(shí)簽署了國際人權兩公約，這是我國歷史進(jìn)步的標志性事件。中央一再要求要把人民群眾的生命健康放在第一位。但一些地方和部門(mén)執行起來(lái)大打折扣。根本上還是因為缺乏人權保障意識和機制。如何進(jìn)一步加強對干部進(jìn)行人權教育的問(wèn)題，應當引起有關(guān)方面的高度重視。
在SARS危機的前期處理過(guò)程中，有關(guān)地方政府和部門(mén)采取的公共信息隔離是導致危機加劇和擴大的重要原因。公共信息隔離反映出一些領(lǐng)導干部對公眾知情權的忽視和淡漠。根子上是對人權概念的忽視和淡漠。從當初的公共信息隔離到如今舉國上下無(wú)處不見(jiàn)的正常人員隔離，在邏輯上有其內在的聯(lián)系。知情權是公民的基本權利。1946年聯(lián)合國大會(huì )第59號決議，宣布知情權為基本人權，將知情權提高到相當一個(gè)高度來(lái)認識，強調知情權是聯(lián)合國致力于維護的一切自由權利的關(guān)鍵。1948年，《人權宣言》進(jìn)一步強調知情權，“人人享有經(jīng)由任何方法尋求接受和傳遞信息的自由”。但我們國家幾十年的傳統體制，把“人權”貼上資產(chǎn)階級標簽，直到最近幾年“人權”才變成正面的字眼，認識有所提高。SARS危機表明，對知情權的侵害必然會(huì )導致對其它一系列基本權利的侵害。如今全國各地漫無(wú)法度的人員隔離措施，各種基本權利的隨意限制，都說(shuō)明必須加強對各級干部進(jìn)行人權教育。在我國政府簽署國際人權兩公約以后，政府權力的底線(xiàn)清楚了。這個(gè)底線(xiàn)就是人權。政府的各種措施不得隨意侵害基本人權。即使在戰爭時(shí)期，也不得隨意克減基本人權。
在這次SARS事件中，大家關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)是公民的知情權問(wèn)題。公眾的知情權必須保障。不但危機事件本身的信息應該公開(kāi)，危機事件之外政府行為的信息也應該公開(kāi)。信息公開(kāi)化問(wèn)題我早在十年前就呼吁過(guò)。但十年過(guò)去了，將“信息公開(kāi)法”列入立法階段仍然很難。SARS事件應該是一個(gè)推動(dòng)?，F在看來(lái)，以前那些“內部情報”、“保密”的東西許多都是應該公開(kāi)的。
一些人好象仍持有這樣的理由或借口：把信息全部公開(kāi)，會(huì )引起公民恐慌，從而影響社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。這種想法完全是錯誤的。如果不公開(kāi)，瘟疫蔓延開(kāi)來(lái)，到了不可收拾的地步，那就不只是對我國人民的犯罪，而是對整個(gè)人類(lèi)的犯罪。撒謊只會(huì )使外界對政府失去信任，影響外界的投資信心，經(jīng)濟更容易受影響。政府形象也喪失權威性，反之，將信息公開(kāi)出來(lái)，外界對你才有信心。這也是特殊時(shí)期“開(kāi)放倒逼改革”的特殊作用。另外一方面，沒(méi)有信息公開(kāi)也沒(méi)有自由競爭。政府壟斷信息是極大危害。世貿組織規則要求平等公開(kāi)，對國企公開(kāi)，也對民營(yíng)企業(yè)公開(kāi)。
還有一種糊涂觀(guān)念認為，公開(kāi)信息會(huì )導致社會(huì )恐慌。其實(shí)危機中的社會(huì )恐慌恰恰是信息不公開(kāi)所導致的，是信息公開(kāi)不充分所導致的。政府如果只是公布每天有多少人感染、多少人被隔離，卻不公布正在采取哪些措施、被隔離者的隔離處所條件等信息，當然會(huì )引起各種猜測。發(fā)生搶購物品的恐慌，是由于政府有關(guān)物品價(jià)格和供應量等信息不及時(shí)不充分所導致的。在危機時(shí)期，政府尤其需要及時(shí)通過(guò)社情民意的調查系統了解大眾心理，不斷相關(guān)信息來(lái)減緩和化解社會(huì )心理壓力。及時(shí)充分地公布公共信息是減少社會(huì )恐慌的根本措施。在美國，衛生部門(mén)必須向公眾報道所有流行病的爆況，這主要是通過(guò)疾病控制和預防中心的周報來(lái)進(jìn)行的。而暢通的新聞傳播途徑幫助將這些信息以最快速度傳遞給公眾。
目前各國都在制定法律確保信息的公開(kāi)。公民參政的前提是知政。韓國、日本、澳大利亞等國都有信息公開(kāi)法。信息公開(kāi)法也應建立“司法救濟制度”，也就是說(shuō)，因為政府信息不公開(kāi)而導致感染的，公民可以告政府，要求一定的經(jīng)濟賠償。
三、健全危機管理系統
從SARS事件反映出，在建立危機管理系統方面仍有許多工作要做。各級政府都要建立危機處理機制，建立危機管理系統，包括對公眾的信息系統。目前看來(lái)，許多領(lǐng)導干部連危機系統的概念都沒(méi)有。重視危機管理，這是全球性政府管理理論和實(shí)踐的發(fā)展趨勢。各級干部應當增強危機管理意識，要正確認識危機的積極功能與消極功能。危機與常態(tài)只是相對的。常態(tài)是由許多潛在危機和表象危機之間的時(shí)間差所構成。危機是對社會(huì )系統的高度優(yōu)位價(jià)值和目標的威脅。局勢劇變前可供選擇的決策時(shí)間極為有限。這就要求各級領(lǐng)導干部在危機面前必須以高度負責的精神作出快速反應，不得延誤時(shí)機。已經(jīng)呈現的危機能夠預告更大危機的可能到來(lái)。對一些似乎規模和影響不大的危機決不可以掉以輕心。危機決策大多具有不可逆轉性。一旦發(fā)生決策失誤就會(huì )后患無(wú)窮。危機決策就是控制危機并使之轉化為常態(tài)。危機既表明可能局勢惡化，也表明可能有新的轉機。危機處理得當的話(huà)，有利于加強組織系統的整合基礎，有助于加強群體內部團結，有利于加強系統對環(huán)境的適應性。危機處理具有社會(huì )安全閥的作用。SARS危機的發(fā)生暴露出政府體制的弊端，從而有利于促進(jìn)變革。危機管理具有緊迫性、權變性、心理約束性、跨轄區性的特點(diǎn)。由于社會(huì )壓力和緊張狀態(tài)的作用，深重的危機會(huì )導致非理。危機處理者會(huì )犯意想不到的錯誤。在處理重大危機時(shí)，可能需要進(jìn)行政策調整。因此，需要對政策調整事先進(jìn)行嚴密論證和準備。
危機管理過(guò)程由三階段（發(fā)生前，發(fā)生中，發(fā)生后）組成，在每一個(gè)階段，都需要建立相應的危機管理機制。危機管理機制的建立應當圍繞五大環(huán)節進(jìn)行：危機信息收集、危機預防準備、危機演習（使人員資源發(fā)揮預期效果）、損害控制處理和事后恢復。因此需要建立危機計劃系統、危機訓練系統、危機感應系統、危機指揮中心（包括決策者與智囊、危機處理小組和危機處理專(zhuān)家）、危機監測系統和危機資源管理系統。危機發(fā)生前的管理活動(dòng)要努力將危機化解在爆發(fā)前。危機發(fā)生中的管理活動(dòng)要注意將危害控制在最小范圍內。危機發(fā)生后的管理活動(dòng)重在恢復原狀，汲取教訓。建立危機處理機制的前提是行政體制的改革，否則，危機管理系統的作用是有限的。國務(wù)院建立危機管理系統的同時(shí)，全國人大有關(guān)方面應抓緊出臺危機處理法，明確法律責任，主觀(guān)上故意瞞報的、不作為的、克扣信息的，都必須追究法律責任。
危機決策是典型的逆境決策。像SARS這樣的危機是在特定時(shí)限中要求迅速作出決策的突發(fā)性事件乃至災難。逆境泛指在制定政策時(shí)面臨的各種嚴重困難。逆境所構成的挑戰可能是政府改革和進(jìn)步的前提條件。危機決策要避免政策死角。逆境可能是由明確而易于把握的因素造成的；
也可能是由多重且難于把握的因素造成的。有的逆境運用已知的政策措施能夠應付；
有的逆境用盡已知的政策措施和辦法也無(wú)濟于事。內生的逆境是政府體制本身固有的弊端造成的；
外生的逆境是政府體制以外的因素所造成的逆境。在實(shí)際中外生的逆境與內生的逆境往往會(huì )交織在一起，像此次SARS危機一樣，需要大力改革政府體制。危機政策問(wèn)題的轉變或劇變會(huì )影響人們對傳統的政策規范、政策假設、政策習慣、政策原則的看法。此種變化的積極方面會(huì )有利于促進(jìn)政府管理方式的改革。
觀(guān)察SARS災害，可以將這一時(shí)期稱(chēng)為“歷史性時(shí)刻”。對此的分析來(lái)自?xún)煞矫?，其一，從疫情的角度看，這是歷史性的；
其二，從我國政府處理的角度看，它則是一個(gè)轉折點(diǎn)，我們的體制也自此開(kāi)始轉軌。在我看來(lái)，我國傳統體制的“條塊分割”、“知情權缺失”以及“危機管理乏力”在這一突發(fā)事件里暴露無(wú)遺。但在應付突發(fā)危機時(shí)，政府的改進(jìn)也極其迅速而有效率。同樣注意到4月24日成立的全國防治非典型肺炎指揮部，應當給予高度評價(jià)。在舊體制開(kāi)始轉軌，但真正完成尚有待時(shí)日的前提下，這一危機管理系統的建立，是最具現實(shí)價(jià)值的選擇。
四、改革中央與地方關(guān)系
我國行政體制的一般運作程序存在放權不夠的問(wèn)題。在我國的行政結構里，一般而言，更偏重于中央各部委。慣例是，各省市出了什幺問(wèn)題，按相應對口的部門(mén)逐級上報。以SARS為例，廣東下面各地市會(huì )報到省疾控中心或衛生廳，省疾控中心或衛生廳就報到我國疾控中心或者衛生部，當然也會(huì )報到省政府。但作為塊的地方政府，會(huì )考慮經(jīng)濟影響等問(wèn)題，加上一些錯誤和糊涂觀(guān)念在作怪，就會(huì )等著(zhù)上面拿主意。SARS就等著(zhù)衛生部拿主意了。這時(shí)候，如果衛生部自己掂量一下，就像我們所看到的那樣，他們自己來(lái)平衡報不報、報多少，取一個(gè)樂(lè )觀(guān)態(tài)度，麻煩就來(lái)了。另外，上面的這種平衡選擇，很自然會(huì )刺激下面，結果層層掂量層層平衡，當然就可能瞞報謊報。這種模式，在一般情況下，不會(huì )出現什幺特別的麻煩，但面對SARS這種的傳染病，如果上面猶豫或者判斷出了偏差，問(wèn)題就大了。事實(shí)上更能準確判斷形勢與正確做出決策的是下面，是‘塊’，但他們很多時(shí)候又無(wú)權決定。這樣的結構，其它行業(yè)也完全一樣。再比如學(xué)校是否可以停課，這是地方政府最清楚的事情，但同樣也需要層層上報，最后教育部同意了，下面才可以停。在SARS這種的傳染病的公共衛生危機問(wèn)題上，哪一級政府有權處理，在法律上應當有明確的規定。能實(shí)行一級審批的，決不允許搞兩級甚至多級審批制。危機處理要求審批的層級要適當，否則會(huì )導致延誤時(shí)機或草率從事。
更健康的社會(huì )治理結構特別是危機處理結構，條塊之間，塊應當更有權力。地方政府在處理危機方面應當有及時(shí)決策的權力。我國中央和地方的分權還遠沒(méi)有到位。地方自的到位需要伴隨民主化改革。以民主制約地方政府的決策權，這是分權改革的關(guān)鍵。而這樣的分權制變化，需要更長(cháng)的時(shí)間才可能完成。在目前情形下，更具選擇性的方案是建立危機管理系統。SARS事件表明人民的生命權、健康權與知情權等權利高度融為一體，而這些權利，恰恰是基本的人權。過(guò)去我們討論電子政務(wù)，信息公開(kāi)。但在操作過(guò)程中，最麻煩的地方在于，什幺信息可以公開(kāi)，什幺不可以。而這次事件，可以為過(guò)去的討論提供一種新思路。
五、啟動(dòng)問(wèn)責制：抗SARS的轉折點(diǎn)
政府應對SARS危機的轉折點(diǎn)是以4月20日開(kāi)始追究官員責任為標志的。被免職的人員中，包括衛生部原部長(cháng)張文康和北京市原市長(cháng)孟學(xué)農這樣的省部級高官。隨后，全國各地陸續行動(dòng)起來(lái)，先后追究數百官員的責任。僅湖南一省被追究責任的官員已經(jīng)達200多人。在這些人當中，副科級以上干部有57人，處級干部5人。14人受到黨內嚴重警告或行政記大過(guò)處分，12人受到黨內或行政撤職處分，38人被就地免職，2人被開(kāi)除公職，2人受到或行政開(kāi)除留察處分。另有9人的問(wèn)題正在立案查處中，其余人分別受到行政降級、通報批評、誡勉等處理。湖南省常德市委于4月28日決定，免去其市政府副秘書(shū)長(cháng)、市政府辦黨組副書(shū)記、市政府辦公室正處級督查員彭孟雄官職，并通報全市。彭孟雄“官帽”被摘的原因是身為市政府副秘書(shū)長(cháng)、防治SARS指揮部綜合信息組負責人，卻擅自外出飲酒作樂(lè )，離開(kāi)工作崗位長(cháng)達5個(gè)小時(shí)，造成工作嚴重失職。至今因SARS被追究責任的官員人數較多的還有內蒙古。內蒙古已經(jīng)有60多人分別受到不同的處罰，如停職檢查、免職、黨內警告和政紀處分。在被追究責任的官員中，有一些人被追究的是領(lǐng)導責任。河北省涿州市委副書(shū)記王天琴被撤職就是追究領(lǐng)導責任的典型事例。4月初，涿州市一名SARS患者到醫院求治，由于有關(guān)人員拖延怠慢，導致患者死去，其3名家人及陪護人員也被感染。事情雖然發(fā)生在醫院，但王因負有領(lǐng)導責任被撤職。
衛生部和北京市的主要負責人被免職，這個(gè)處理是及時(shí)的。發(fā)生問(wèn)題后，該撤職的撤職、該追查責任的應繼續追查責任。我認為還不僅僅是這兩個(gè)官員的問(wèn)題。SARS被納入法定的傳染病，已在法律層面上被定性。對于涉及公眾生命安全的公共信息，故意隱瞞不報的，已經(jīng)構成違法行為。對于故意隱瞞不報的，只是免職是不夠的，嚴重的應該追究法律責任。但目前的問(wèn)題是，我們的法律規定不清，也反映出法律規范必須嚴格。通過(guò)對這兩位高級干部的處理，對于其它干部可以起到警戒的作用。對中央的有關(guān)SARS危機的決策，必須不打折扣地貫徹執行。在涉及人命關(guān)天的重大事件方面，猶豫不決的、不能堅決貫徹的，馬上要撤換；
情節嚴重的，要承擔法律責任。目前，衛生法、藥品法等法律只是明確了有關(guān)部門(mén)的權力，而行政官員如果違反規定，應承擔什幺樣的責任，卻缺乏足夠詳細的明文規定。在完善有關(guān)法制方面，應該強調責任意識，通過(guò)建立法律責任機制的方式，建立有效的危機管理機制。目前我國根本沒(méi)有危機管理機制，所有的措施都是臨時(shí)性的。年年有災害，但沒(méi)有人負責。有人抱怨說(shuō)我國的官越來(lái)越不好當，這是好事?，F在不是不好當，而是太好當了！
這是我國首次在突發(fā)災害事件中，就同一問(wèn)題連續地、大范圍地處分失職官員。社會(huì )各界乃至國際輿論普遍認為，我國新一代領(lǐng)導集體為切實(shí)轉變政府工作作風(fēng)而采取的措施，得到了廣大民眾的認同。
六、政治問(wèn)責制：重在異體問(wèn)責
政治問(wèn)責包括同體問(wèn)責和異體問(wèn)責。目前啟動(dòng)的政治問(wèn)責制主要是同體問(wèn)責，而不是異體問(wèn)責。所謂同體問(wèn)責是指執政黨系統對其黨員干部的問(wèn)責，或者行政系統對其行政干部的問(wèn)責。政治問(wèn)責制重在異體問(wèn)責。離開(kāi)異體問(wèn)責的問(wèn)責制是蒼白無(wú)力的缺乏持續性的問(wèn)責制。異體問(wèn)責制的內容主要是五大涉憲主體之間的問(wèn)責制，其中包括人大代表對政府的問(wèn)責制；
派對執政黨的問(wèn)責制；
派對政府的問(wèn)責制；
新聞媒體對執政黨和政府的問(wèn)責制；
法院對執政黨組織和政府的問(wèn)責制。至于執政黨對于政府及其領(lǐng)導的問(wèn)責，在性質(zhì)上仍然屬于同體問(wèn)責，因為各級政府領(lǐng)導主要是由執政黨推薦產(chǎn)生的。
同體問(wèn)責制在執政黨的許多文件中都有規定。中共中央紀律檢查委員會(huì )、中共中央組織部發(fā)出的《關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀違法行為的通知》提出，要進(jìn)一步建立和完善干部推薦責任制、干部考察責任制、干部選拔任用決策責任制和用人失察失誤責任追究制，形成干部選拔任用工作責任制度體系。通過(guò)體制創(chuàng )新，逐步鏟除“跑官要官”、“買(mǎi)官賣(mài)官”等不正之風(fēng)和違紀違法行為產(chǎn)生的土壤和條件。這些問(wèn)責制的形成有利于加強反腐倡廉，追究違紀違法行為的領(lǐng)導責任。
同體問(wèn)責制的大規模啟動(dòng)對于警戒官員抗擊SARS仍然具有立竿見(jiàn)影的效果。根據中共的，官員受處分的方式，包括撤職、免職、停職檢查、通報批評、黨內警告、行政記大過(guò)、免職留黨觀(guān)察等，視情節的輕重而定。這些處分措施雖然屬于黨內問(wèn)責制的范疇，但對于推進(jìn)引咎辭職制度有著(zhù)不可忽視的作用。黨內問(wèn)責制啟動(dòng)后，一些地方黨政要員開(kāi)始樹(shù)立引咎辭職的意識，采取引咎辭職的做法。5月3日遼寧省長(cháng)在大學(xué)表示：“如果一個(gè)宿舍發(fā)生交叉感染，教育廳廳長(cháng)要引咎辭職；
一個(gè)班級出現問(wèn)題，主管副省長(cháng)要引咎辭職；
要是一所大學(xué)發(fā)生大規模疫情，我這個(gè)省長(cháng)就引咎辭職?！彪m然此話(huà)意在強調高校是一條大戰線(xiàn)，防治SARS工作一定要引起高度重視，并非立軍令狀，但恐怕有潑水難收的效果，對有關(guān)官員難免壓力無(wú)限。在寶雞市，市委書(shū)記對全市官員下達了死命令：如果出現一例SARS患者，該轄區分管領(lǐng)導要免職。在這種壓力下，逐步出現引咎辭職將會(huì )成為較為普遍的現象。
要使引咎辭職最終成為一種政治慣例，只有同體問(wèn)責制還是遠遠不夠的。政治問(wèn)責制的本質(zhì)是依憲治政。這里依憲治政所針對的政治行為既包括政府行為，也包括執政黨的行為。政治問(wèn)責制在本質(zhì)上是依據憲法監督執政黨和政府的行為，努力實(shí)現依憲治國和依法行政。因此，只有加強異體問(wèn)責，才能對執政黨和政府產(chǎn)生應有的政治壓力和制約作用。
七、政治問(wèn)責制的核心是民意機關(guān)的問(wèn)責
在SARS時(shí)期，很少聽(tīng)到人大代表主動(dòng)提出政治問(wèn)責的質(zhì)詢(xún)案。這是不能不令人感到遺憾的事情。
在政治問(wèn)責制中，核心內容是民意機關(guān)的問(wèn)責。在各類(lèi)問(wèn)責主體中，人大是最重要的問(wèn)責主體。我國憲法第三條、第一百二十八條明確規定由人大產(chǎn)生的行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)要對人大“負責”。這里的負責所強調的責任首先是政治責任。此外，在政府組織法、人大議事規則等有關(guān)法律法規中，也有類(lèi)似的規定。但由于缺乏具體制度、程序與承擔責任的形式，所以雖有質(zhì)詢(xún)制度，卻很少啟動(dòng)；
雖然有罷免制度，也主要是對已有違法犯罪的官員才實(shí)行。憲法和地方組織法等法律規定了各級人大及其常委會(huì )的質(zhì)詢(xún)權、特定問(wèn)題調查權、罷免權等。按照地方組織法規定，縣級以上地方各級人大常委會(huì )可以撤消本級人民政府個(gè)別副省長(cháng)、自治區副主席、副市長(cháng)、副州長(cháng)、副縣長(cháng)、副區長(cháng)和由本級人大常委會(huì )任命的人民政府其它組成人員，人民法院副院長(cháng)、庭長(cháng)、副庭長(cháng)、審判委員會(huì )委員、審判員，人民檢察院副檢察長(cháng)、檢察委員會(huì )委員、檢察員，中級人民法院院長(cháng)，人民檢察院分院檢察長(cháng)的職務(wù)?！傲T免”和“撤職”是人大及其常委會(huì )行使問(wèn)責權的主要方式。通過(guò)行使質(zhì)詢(xún)權和調查權可以對有關(guān)官員起到威懾作用。對于需要罷免和撤職的，堅決予以罷免和撤職，這是政治問(wèn)責制的核心內容。通過(guò)人大行使質(zhì)詢(xún)權、調查權、罷免權和撤職權，可以導致一些官員為了避免被罷免或撤職，主動(dòng)提出引咎辭職。隨著(zhù)依法治國的力度不斷加大，需要進(jìn)一步建立不信任投票制、彈劾制以及主要責任人引咎辭職制等，增強人大監督的問(wèn)責手段和力度。
加強人大的問(wèn)責制還需要把質(zhì)詢(xún)對象由國家機關(guān)擴大到國家機關(guān)工作人員?，F行法律對質(zhì)詢(xún)權的規定很不完善。全國人大組織法只規定了在人代會(huì )和常委會(huì )會(huì )議期間，一定數量的人大代表和常委會(huì )組成人員可以書(shū)面提出對國務(wù)院和國務(wù)院各部、各委員會(huì )的質(zhì)詢(xún)案。而沒(méi)有規定對這些部門(mén)負責人的質(zhì)詢(xún)權。地方組織法關(guān)于質(zhì)詢(xún)對象的規定也不一致。地方組織法第二十三條規定：“地方各級人民代表大會(huì )舉行會(huì )議的時(shí)候，代表十人以上聯(lián)名，可以書(shū)面提出對本級人民政府和它所屬各工作部門(mén)以及人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢(xún)案”。這里的“政府所屬各工作部門(mén)”顯然要比政府組成部門(mén)的范圍廣。而地方組織法第四十二條規定的常務(wù)委員會(huì )組成人員的質(zhì)詢(xún)對象中，又不包括政府各工作部門(mén)。這些問(wèn)題的存在不利于發(fā)揮人大問(wèn)責制的作用。
由于近年民意機關(guān)監督作用的不斷發(fā)揮，在政府和法院檢察院中，逐步會(huì )建立以引咎辭職為核心的政治責任制度。這一點(diǎn)在法院的問(wèn)責制度的創(chuàng )新中最為突出。九屆人大四次會(huì )議上，最高人民法院院長(cháng)肖揚在報告中提出要“全面推行領(lǐng)導干部引咎辭職制度，對發(fā)生重大違法案件負有直接責任的領(lǐng)導干部，除給予相應的紀律處分外，其本人應主動(dòng)提出辭職，本人不提出辭職的，建議同級人大及其常委會(huì )罷免或撤換”。這一點(diǎn)引起了人大代表和政協(xié)委員以及社會(huì )輿論的強烈反響。這是人民法院做出的勇于承擔政治責任的莊嚴承諾。政治責任的涵義就是要對選出它的民意負責，對人大負責。政治責任的追究制度的加強，有利于對官員產(chǎn)生政治壓力和制約，使之盡職盡責。
八、政治問(wèn)責制的關(guān)鍵是非執政黨的監督
由于對執政黨的監督力量應當來(lái)自非執政黨，所以在法治國家中，政治問(wèn)責制的關(guān)鍵是非執政黨的監督。非執政黨的監督作用的發(fā)揮程度決定了執政黨和政府的行為接受約束的程度。按照“十六大”20年后要實(shí)現法治我國的目標要求，政協(xié)應在對政府的監督方面發(fā)揮更大作用。目前，政協(xié)對國家更大事務(wù)的決策、對重要法律的制定、對政府重大政策的制定以及對其它一些國家政治生活、政治事務(wù)參與的力度不夠，參與的深度不夠，參與的廣泛程度也不夠。政協(xié)應該在政治文明建設的各個(gè)方面起到重要作用。政協(xié)在促使執政黨行為文明建設方面，應有更多措施，更多渠道?，F在，在執政黨重大決策問(wèn)題上，執政黨已形成慣例，要與政協(xié)、各派進(jìn)行協(xié)商，但這種做法還應進(jìn)一步制度化，規范化，應該在執政黨與政協(xié)之間的關(guān)系問(wèn)題上有更明確的制度措施與制度創(chuàng )新。執政黨對政協(xié)干部的管理應逐步放開(kāi)。執政黨應只推薦政協(xié)領(lǐng)導人，只應對政協(xié)的政務(wù)官進(jìn)行管理，其它的一概不管。在政協(xié)各派的黨員發(fā)展問(wèn)題上，執政黨應全面放開(kāi)。派是執政黨的同盟黨，是擁護執政黨執政地位的參政黨，派黨員越多就意味著(zhù)執政黨的社會(huì )基礎越大，執政黨的合法性基礎就會(huì )越牢固。不加入執政黨的公民，吸收到派，有利于加強執政黨的執政地位。要加強各派從外部對政府的監督，同時(shí)，要把派的人才逐步吸收到政府當中，有計劃地迅速擴大干部在各級政府中的比例。20世紀50年代，派在政府各級領(lǐng)導崗位中都占有很大比例，今后應逐步恢復這種狀態(tài)，逐步在國家領(lǐng)導人以及各級地方政府中迅速擴大派成員的比例，爭取在20年內，達到派的干部與執政黨的干部比例大致相當，這樣可使有我國特色的多黨合作制充滿(mǎn)活力，使政府本身充滿(mǎn)活力，也可使公民廣泛得到政治學(xué)習與鍛煉，積累公民參與政治的經(jīng)驗，從而促進(jìn)我國民主化與政治文明的建設。
一國公民的文明程度與該國公民的基本權利在法律、政策、制度上得到落實(shí)的程度相關(guān)，基本權利落實(shí)得越好，公民文明程度就越高，社會(huì )文明程度也就越高。為樹(shù)立公民基本權利觀(guān)念，十六大著(zhù)重提出了公民的四大民利：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，要把這四大民利當作今后20年我國人民首要的人權來(lái)對待。在保障公民的基本權利方面，政協(xié)的作用應更為突出，在此方面，政協(xié)有很大空間去進(jìn)行觀(guān)念創(chuàng )新，制度創(chuàng )新。執政黨大的決策，比如五年計劃、機構改革等等，都要與派對話(huà)；
此外，在國家重大外事活動(dòng)安排中也考慮到派的參與。這些做法逐漸成為慣例，但下一步要做的是逐漸納入制度化。制度化就是最后要達到法定化的程度，這是今后20年改革和發(fā)展的一個(gè)目標。達到法定化程度，就是執政黨在哪些重大事項上必須通過(guò)什幺方式、什幺途徑、什幺樣的組織形式來(lái)和派進(jìn)行正規的對話(huà)，這都要有硬性的法律規定。沒(méi)有法定化，就沒(méi)有制度約束，違反了也不會(huì )承擔責任。法定化嚴格說(shuō)來(lái)要制定政黨法，政黨法既要約束執政黨行為也要約束參政黨行為。
經(jīng)過(guò)五六十年的磨合，派已經(jīng)成為共產(chǎn)黨的同盟黨，是共產(chǎn)黨致力于發(fā)展的一個(gè)重要支持者。既然如此，派發(fā)展壯大就說(shuō)明共產(chǎn)黨執政基礎在擴大，合法性基礎在擴大，社會(huì )凝聚力在增強。所以，它應該有更大的空間。在人大里面要逐步提高派的地位，包括各級人大代表的比例。過(guò)去每次換屆，中央都要求共產(chǎn)黨員在人大中的比例不要太高，但是各級地方一操作起來(lái)就遠遠高于中央的要求，為什幺這樣呢？一些領(lǐng)導思想觀(guān)念在作祟，他們認為都是共產(chǎn)黨員，操作起來(lái)順。這種陳舊落后的觀(guān)念必須改變。
此外，在人大議事制度中要逐漸建立能發(fā)揮派作用的機制，其中包括提名機制?，F在政黨提名基本上是執政黨提名，派提名還沒(méi)有建立起來(lái)。雖然允許代表聯(lián)合提名，但在實(shí)際操作中作用有限，很難搞聯(lián)合提名。因此派提名的機制應該建立。在條件成熟時(shí)還應該建立政協(xié)跟人大的聯(lián)席會(huì )議制度，并逐步規定人大的法律議案都要拿到政協(xié)去討論，人大和政協(xié)其中一個(gè)沒(méi)有通過(guò)就不能生效。這樣保證代表面更廣泛，審議更加慎重。要通過(guò)各種方式來(lái)發(fā)揮派的監督作用，包括發(fā)揮派的政治問(wèn)責的作用。
九、政治問(wèn)責制的基礎是新聞自由的實(shí)現
在SARS危機的前期，政府有關(guān)方面的隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的情況如此嚴重，新聞媒體的監督作用到哪里去了？媒體為什幺在長(cháng)時(shí)間里保持沉默?一些媒體的很多社論和文章把要求公布真相的聲音說(shuō)成是“別有用心”、“居心不良”、“惡毒攻擊”等等，不僅沒(méi)有發(fā)揮媒體的監督作用，而且喪失了起碼的職業(yè)良知和做人的良心。在SARS危機的前期SARS的大范圍傳播，難道不值得媒體和新聞主管部門(mén)反省嗎？引咎辭職這個(gè)制度的建立，特別是要依賴(lài)輿論監督作用的發(fā)揮。16大報告提出執政黨執政能力建設問(wèn)題、政府能力建設問(wèn)題、加快行政體制改革和政治體制改革等問(wèn)題都需要創(chuàng )造良好的有利于實(shí)現新聞自由的輿論寬松環(huán)境。
派出所協(xié)警辭職信范文第2篇
幫人看了一輩子風(fēng)水的劉新學(xué)，最終沒(méi)有看破自己的命局。
劉新學(xué)是河南省汝州市寄料鎮石梯村鍋牌溝人，49歲，附近村民建房子、找墓地時(shí)經(jīng)常找他看風(fēng)水。
10月2日凌晨5時(shí)，劉新學(xué)被發(fā)現用皮帶“上吊”死亡，地點(diǎn)是在汝州市公安局蟒川派出所留置室。
來(lái)自河南省公安廳的消息，2008年10月份以來(lái)，河南省連續發(fā)生五起案件當事人非正常死亡事件。
風(fēng)水先生意外殞命
石梯村位于汝州市西南部，群山環(huán)繞，小河穿行。在村外一處山坡上，有一座新墳孤立在那里，一位村民指認，“新學(xué)就埋在那兒?！?/p>
11月20日，在石梯村村委會(huì )，本刊記者找到了劉新學(xué)的一位遠房表哥陳武臣。
陳武臣是一位鄉村醫生，他告訴《望東方周刊》，劉新學(xué)給人看風(fēng)水，主要是喜好這個(gè)，農閑時(shí)就四處走走，“也不靠這個(gè)掙錢(qián)?！?/p>
前不久，附近蟒川鄉騰口村有戶(hù)人家的墓被盜，尸骨丟失。劉新學(xué)答應幫忙尋找，并商定找到后收取一萬(wàn)元辛苦費。
10月1日，劉新學(xué)背著(zhù)一袋尸骨到騰口村，卻被丟尸戶(hù)認為是敲詐并報警。當晚，汝州市公安局蟒川派出所將劉新學(xué)帶回所里，錄口供至10月2日凌晨1時(shí)。四個(gè)多小時(shí)后，劉新學(xué)被發(fā)現在留置室內用皮帶上吊自殺。
據見(jiàn)過(guò)劉尸的人介紹，劉的脖子上有明顯的皮帶印痕，青紫并有淤血，其頭部、臉部和膝蓋有滲著(zhù)血的不明傷痕。而在劉的左臂，12個(gè)用圓珠筆寫(xiě)下的大字異常醒目：臉比金貴，一生清白，天大冤枉。
劉新學(xué)的一位堂弟告訴本刊記者，劉新學(xué)在堂兄弟中排行老四，膝下有一兒一女，平日生活簡(jiǎn)單幸福。此次其意外死亡，令家人悲痛萬(wàn)分。
事發(fā)以后，派出所方面通知了家屬，但沒(méi)有讓他們及時(shí)見(jiàn)到劉新學(xué)的尸體。談到此事，劉的這位堂弟氣憤不已，“三天后才讓我們見(jiàn)到了人!”
隨后，在汝州，警方對家屬們進(jìn)行了安撫，并談判協(xié)商了善后事宜。
據稱(chēng)，10月5日，雙方的談判基本結束，警方的經(jīng)濟賠償為50萬(wàn)元。而據本刊記者了解，最終的賠償金額為40余萬(wàn)元。拿到賠償后，劉新學(xué)的尸體被火化。
11月20日下午，在已出嫁的劉新學(xué)的女兒劉海霞家，劉海霞的公公趙四向本刊記者介紹了劉新學(xué)的一些情況，證實(shí)賠償已經(jīng)到位。但對于醫學(xué)鑒定、賠償協(xié)議等更多細節，趙四沒(méi)有詳細透露。
一位村民說(shuō)，家屬之所以不愿多說(shuō)，除了拿到賠償、息事寧人之外，他們還有別的顧慮，“聽(tīng)說(shuō)他們跟公安局達成了協(xié)議，不準亂說(shuō)?！?/p>
采訪(fǎng)中，家屬委婉表達了對警方的質(zhì)疑，說(shuō)劉可能是被打死的，最起碼是被逼死的，“要不他身上怎么有那么多外傷?”
村民們對劉新學(xué)死在派出所的事都感到意外和震驚，“好好的一個(gè)人，進(jìn)去沒(méi)多久就死了，以后誰(shuí)還敢相信派出所?”
在劉新學(xué)被抓的幾個(gè)小時(shí)內，派出所里到底發(fā)生了什么?警方對此有何調查結論?相關(guān)責任人有沒(méi)有受到處理?
11月21日，本刊記者來(lái)到汝州市公安局提出采訪(fǎng)，被該局政治處工作人員拒絕。
死在派出所
另一起“非正常死亡”事件發(fā)生安陽(yáng)市內黃縣。10月3日，在內黃縣公安局楚旺派出所，22歲的河北青年杜學(xué)雷被毆打后死亡。
此事在河南省公安系統引發(fā)強烈反響，其不僅作為“公安民警重大違法違紀案伴”被全省通報，還在會(huì )議上被河南省副省長(cháng)、省公安廳廳長(cháng)秦玉海四次提及。
“孩子死得冤啊，是去派出所送錢(qián)時(shí)被打死的?！倍艑W(xué)雷的叔叔杜春平悲傷地說(shuō)。
22歲的杜學(xué)雷，是河北省魏縣回隆鎮李大汪村人。平時(shí)在山西岳父家里生活，臨時(shí)跑些運輸維持生計。結婚剛剛一年，小女兒還不滿(mǎn)一歲。
該案目擊者閆金飛向《望東方周刊》回憶了此案的相關(guān)情節。
10月3日中午，閆金飛和杜學(xué)雷等人在楚旺鎮一家飯店吃飯，飯后其他人陸續離開(kāi)，落在最后的他因無(wú)錢(qián)付賬被飯店老板攔住并報警。
不久，來(lái)了兩個(gè)身穿便裝的人，他們簡(jiǎn)單問(wèn)了問(wèn)情況就把閆金飛“扔進(jìn)警車(chē)后備箱”帶到了楚旺派出所。
過(guò)了一會(huì )兒，杜學(xué)雷也聞?dòng)嵹s到了楚旺派出所，進(jìn)門(mén)時(shí)與派出所內的人發(fā)生了語(yǔ)言沖突，隨后產(chǎn)生了肢體接觸。
“我看他們想打架，我就從沙發(fā)上站起來(lái)?！遍Z金飛正想拉勸，另外一個(gè)人走過(guò)來(lái)，按住閆金飛：“別動(dòng)，沒(méi)你的事?！?/p>
結果，閆金飛聽(tīng)見(jiàn)他們打起來(lái)了，當他回頭再看時(shí)，發(fā)現“他們在杜學(xué)雷的上身用腳亂跺了一陣就出去了”。
接著(zhù)，杜學(xué)雷被發(fā)現口舌發(fā)黑、沒(méi)有反應，等送到內黃縣第二人民醫院時(shí)，杜學(xué)雷已經(jīng)死亡。
杜學(xué)雷的家人向本刊記者反映，杜學(xué)雷當時(shí)口鼻出血，眼瞼受傷紅腫，左耳青紫腫脹，耳下有道傷口。
事發(fā)當天下午，杜學(xué)雷的家人到內黃縣檢察院報案，幾名涉案民警被迅速控制。
為了確保公正辦案，10月6日，該案辦理權由內黃縣公安局移交到安陽(yáng)市公安局，隨后，指定安陽(yáng)市公安局龍安分局偵辦此案。
“我們僅用三天就查清了案情，迅速刑拘了幾名涉案嫌疑人?！卑碴?yáng)市公安局龍安分局副局長(cháng)牛力強告訴《望東方周刊》。
牛力強介紹，犯罪嫌疑人均為內黃縣公安局楚旺派出所的工作人員，共有五名，“一名民警，一名工人，三名聯(lián)防隊員?！?/p>
據了解，目前，杜學(xué)雷尸體的鑒定結論已經(jīng)出來(lái)，該鑒定結論認為，杜學(xué)雷系因廣泛性蛛網(wǎng)膜下腔出血致急性中樞神經(jīng)系統功能衰竭而死亡，其蛛網(wǎng)膜下腔出血為“病理因素所致”，生前外傷及醉酒為“誘發(fā)因素”。
杜學(xué)雷的家屬認為此鑒定結論“不符合實(shí)際”；
杜學(xué)雷生前身體健壯，沒(méi)有疾病，不存在“病理因素”；
外傷不是誘因，是主因，杜學(xué)雷是被打死的。
“撞墻自殺”
此外，在河南洛陽(yáng)，也有一名男子在派出所內“非正常死亡”。
10月12日下午，因為經(jīng)濟糾紛，馬軍安與龔光高(音)來(lái)到洛陽(yáng)市公安局西工分局漢屯路派出所。14日凌晨，馬軍安的家人被警方告知馬軍安已于10月12日下午在漢屯路派出所“撞墻自殺”。
死者馬軍安，現年54歲，洛陽(yáng)西關(guān)人，平時(shí)從事字畫(huà)經(jīng)營(yíng)。其妻許素芬告訴《望東方周刊》，馬軍安與龔光高的經(jīng)濟糾紛，主要因為“跑志愿兵的事”。
許素芬稱(chēng)，對于警方“馬軍安撞墻自殺”的說(shuō)法，她和家人都很懷疑，他們感覺(jué)此事存在很多疑點(diǎn)：馬軍安死后，警方不僅沒(méi)有第一時(shí)間通知家屬，反而在見(jiàn)到家屬后一直追問(wèn)馬軍安“是否有病”；
警方一開(kāi)始說(shuō)事發(fā)派出所內沒(méi)有攝像頭，家屬發(fā)現安裝有攝像頭后，警方又改稱(chēng)“有，但是壞了”；
事發(fā)之后，警方先是否認民警與馬軍安有接觸，后來(lái)又承認有接觸，稱(chēng)只是在接待室“簡(jiǎn)單問(wèn)了問(wèn)”；
10月15日，家屬在漢屯路派出所發(fā)現，其審訊室的墻壁剛剛經(jīng)過(guò)粉刷……
12月2日，馬軍安一案的專(zhuān)案組組長(cháng)、洛陽(yáng)市政法委工作人員李小選告訴本刊記者，目前此案已經(jīng)調查結束，馬軍安尸體的醫學(xué)鑒定結果已經(jīng)出來(lái)，現在正通過(guò)機要快件形式由上海發(fā)往洛陽(yáng)。
李小選表示，現在還不好說(shuō)什么，一切都要等拿到鑒定結果后才能下結論。屆時(shí)，“根據鑒定結果，結合調查情況，就可以基本定性了?！?/p>
民警違法違紀案上升
10月29日，河南省公安廳召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，部署從10月下旬開(kāi)始，在全省公安系統組織開(kāi)展“執法規范化建設、和諧警民關(guān)系建設”專(zhuān)題教育整頓活動(dòng)。
會(huì )議透露，2008年1月至9月，全省共發(fā)生民警違法違紀436起492人，與2007年同期相比，分別上升15.3％、12.6％，“特別是今年10月份以來(lái)，連續發(fā)生五起案件當事人非正常死亡事件?！?/p>
據了解，這五起“非正常死亡”事件，分別發(fā)生在派出所和看守所，洛陽(yáng)馬軍安案并不包含在五起之中。
會(huì )上，河南省副省長(cháng)、省公安廳廳長(cháng)秦玉海說(shuō)，一些地方公安機關(guān)和公安民警違法違紀、違法辦案等問(wèn)題有所抬頭，暴露了公安機關(guān)“不作為、亂作為問(wèn)題較為突出；
辦理關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案危害嚴重；
刑訊逼供問(wèn)題仍未根治；
違規使用治安員問(wèn)題屢禁不止”的“四大頑癥”。
對于案件當事人“非正常死亡”事件發(fā)生的原因，安陽(yáng)市公安局黨委委員、局長(cháng)助理王日升在接受《望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)認為，有的是因為民警刑訊逼供，有的因為民警工作方法不當、責任心不強，也有的可能與當事人個(gè)人情緒、身體原因有關(guān)，“關(guān)鍵還是民警自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)不合格?！?/p>
同時(shí)，也有分析指出，基層警方“權力過(guò)重”和“制約失衡”才是此類(lèi)事件頻發(fā)的根本原因。
王日升說(shuō)，杜學(xué)雷事件發(fā)生后，安陽(yáng)市公安系統進(jìn)行了深刻反思，增強隊伍建設，提高自身素質(zhì)，還加大了對“非執法主體”(協(xié)警、聯(lián)防隊員)管理力度，確保此類(lèi)事件不再發(fā)生。
王日升透露，目前，杜學(xué)雷事件的五名涉案嫌疑人均被批準逮捕，“其中四人涉嫌故意傷害罪，一人涉嫌偽證罪?！贝送?，楚旺派出所所長(cháng)王建坤因“’被批捕，內黃縣公安局兩位副局長(cháng)被記過(guò)處分，政委被調離，局長(cháng)被免職。
“非正常死亡”事件的不斷發(fā)生，已經(jīng)引起了各級公安機關(guān)的高度重視。
派出所協(xié)警辭職信范文第3篇
根本之策、固本之舉
——關(guān)于益陽(yáng)“一縣一所一社區”警務(wù)工作調研報告
廳黨委委員
徐智慧
根據廳黨委關(guān)于深入學(xué)習貫徹黨的精神，開(kāi)展新時(shí)代警情警務(wù)大調研的部署，12月5日至7日，我與省警衛局、廳警令部有關(guān)同志一行3人，深入沅江市公安局、桃江縣桃花江派出所、南縣東紅社區警務(wù)室，開(kāi)展了為期3天的基層調研，共走訪(fǎng)11個(gè)行業(yè)單位，召開(kāi)5次座談會(huì )，與公安機關(guān)、社區、企業(yè)、醫院、學(xué)校等負責人深入交流，廣泛聽(tīng)取基層干部、民警、個(gè)體戶(hù)、村民的意見(jiàn)建議，較為全面地掌握了基層公安機關(guān)指揮調度、偵破打擊、治安防控、信息采集、警務(wù)保障、輔警管理、“風(fēng)控”系統運行、警務(wù)改革以及服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面的情況。通過(guò)調研，大家一致認為，基層強則全局興，基層弱則全局憂(yōu)，做好基層公安工作必須要“抓重點(diǎn)、破難題、補短板、增后勁”，加快推動(dòng)警務(wù)重心從末端治理向源頭治理轉型升級。
一、“縣、所、社區”警務(wù)工作主要特點(diǎn)
在益陽(yáng)調研過(guò)程中，沅江市工業(yè)園區城鄉建設出新、桃江縣桃花江鎮城鄉同治出彩、南縣南洲鎮東紅社區精細化管理出效，讓我們充分感受到了縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展力量。特別是益陽(yáng)各級公安機關(guān)嚴格按照“學(xué)精神、控風(fēng)險、守底線(xiàn)、補短板、嚴紀律”的要求，狠抓“十項重點(diǎn)基礎工作”落地落實(shí)，取得了顯著(zhù)成效，全市社會(huì )政治大局穩定，社會(huì )治安持續向好。
（一）強隊伍、強機制、強基礎，基層警務(wù)扎實(shí)有力。
一是落實(shí)警力保障。沅江市公安局現有編制423人，實(shí)有民警402人，現有輔警編制127人，實(shí)有輔警125人。桃花江派出所現有民警20人，協(xié)輔警12人，其中全額撥款事業(yè)編制的協(xié)警由縣財政保障，勞務(wù)派遣的輔警由縣局負擔。東紅社區配1名專(zhuān)職社區民警，2名輔警，待遇保障按每年4.3萬(wàn)元/人納入縣財政預算，工資待遇為2000元/月。全市民警單警裝備配備率100%，一線(xiàn)民警執法記錄儀配備率100%。二是創(chuàng )新機制體系。沅江市局推進(jìn)指揮情報、偵查實(shí)戰、治安防控、執法監督、新聞輿情、交通管理“4+2”六大中心警務(wù)機制改革，探索將基層派出所和基層交警中隊合并建設，避免重復投入，實(shí)現警力資源整合。桃花江派出所全面推行社區警務(wù)隊、治安巡邏防控隊、案件辦理隊、綜合警務(wù)指揮室“三隊一室”建設。沅江市局從各鎮、場(chǎng)、村委及派出所挑選183名優(yōu)秀黨員擔任義務(wù)巡邏隊員。桃花江鎮政府組建巡防隊、內保單位治安力量，有效壓降了轄區發(fā)案。東紅社區組建一支以社區干部、保安和社區積極分子等為主體“紅袖標”義務(wù)巡邏隊，開(kāi)展鄰里守望、守村護院等巡防活動(dòng)。三是夯實(shí)基礎工作。全市公安機關(guān)緊緊圍繞益陽(yáng)市公安局黨委提出的“一年起步、二年提高、三年突破、四年變樣”總體思路，監管“三所合一”工程、刑偵技術(shù)大樓順利搬遷?；A信息采集方面，2017年，沅江市局通過(guò)人口信息“全采集”、管理網(wǎng)絡(luò )“全覆蓋”、重點(diǎn)人員“全管控”，共采集信息167萬(wàn)余條，“三實(shí)”信息準確率92%；
桃花江派出所完成信息錄入5033條，標注實(shí)體信息2.4萬(wàn)余條，轄區旅館業(yè)“實(shí)名寶”安裝率達100%。東紅社區警務(wù)室在社區服務(wù)大廳內建立流動(dòng)人口社會(huì )化信息采集點(diǎn)，“三實(shí)”信息采集準確率為98%，完成率為96%。
（二）重打擊、重防范、重科技，基層治安平穩可控。
一是偵破打擊有力。2017年，沅江市局共立刑事案件1214起，破413起，同比分別下降29%、17.6%。查處治安案件1978起，同比下降9%，連續4年現行命案全破；
桃花江派出所立刑案205起，破案88起，破案率42.9%，受理治安案件390起，查處213起，轄區全年無(wú)涉黑、涉槍、涉拐刑事案件發(fā)生。二是治安防控有效。沅江市局將城區分為3個(gè)巡防區，每一巡防區設置1至2個(gè)治安崗亭，每個(gè)崗亭配備2名民警和20名實(shí)習特警，安排民警24小時(shí)輪流值守，并以此為“基點(diǎn)”向四周輻射開(kāi)展巡邏布控，最大限度擠壓犯罪時(shí)空。加強“風(fēng)控”系統建設運用，共摸排管控重點(diǎn)人員2181人，核點(diǎn)行業(yè)單位1486家、排查整治重點(diǎn)場(chǎng)所628家、民警上報線(xiàn)索269條、核查涉爆、涉槍、涉黃等重點(diǎn)案件410件。轄區內所有寄遞企業(yè)已安裝實(shí)名收寄軟件，長(cháng)途客運車(chē)站全部落實(shí)實(shí)名制管理。三是科技信息化建設有為。沅江市局投入800多萬(wàn)元推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設，新建視頻監控探頭200個(gè)，目前全市共有600余個(gè)監控探頭，實(shí)現了城區主次干道以及車(chē)輛、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)部位全覆蓋；
桃花江派出所轄區主要路段、人員密集場(chǎng)所視頻探頭360度無(wú)死角覆蓋。東紅社區轄區共有98個(gè)高清視頻監控點(diǎn)，接入派出所綜合警務(wù)室。
（三）治源頭、優(yōu)服務(wù)、解民困，基層服務(wù)務(wù)實(shí)有效。
一是扎實(shí)做好矛盾化解。沅江市局深入開(kāi)展“民情大走訪(fǎng)”活動(dòng)，落實(shí)開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)、領(lǐng)導下訪(fǎng)、包案化訪(fǎng)、網(wǎng)上辦訪(fǎng)等措施。圍繞信訪(fǎng)積案化解，2017年以來(lái)，共接訪(fǎng)26批次43人，信訪(fǎng)辦結率達90%以上，信訪(fǎng)總量持續下降。桃花江派出所堅持“以調促和、以打促穩”雙管齊下，2017年成功處置各類(lèi)群體性醫患糾紛11起。東紅社區依托黨委政府、綜治辦、派出所、社區等職能部門(mén)，形成“多元共治、齊抓共管、協(xié)同配合”的聯(lián)動(dòng)調解機制，有效提高了矛盾糾紛化解的成功率。二是全力護航經(jīng)濟發(fā)展。益陽(yáng)市局深入踐行“服務(wù)經(jīng)濟、公安先行”的理念，全力營(yíng)造良好社會(huì )治安環(huán)境。桃江縣局加大掃黑除惡和破壞重點(diǎn)工程建設違法犯罪的打擊力度，2017年來(lái)共辦理影響重點(diǎn)工程和企業(yè)經(jīng)濟秩序案件35起，打掉涉惡團伙5個(gè)，判決25人；
桃花江派出所設立益馬高速重點(diǎn)工程項目警務(wù)服務(wù)站，加強周邊治安整治力度，確保了重點(diǎn)工程建設平穩推進(jìn)。成立旅游警務(wù)站，營(yíng)造良好旅游環(huán)境。三是全方位提供民生服務(wù)。東紅社區探索六大為民服務(wù)舉措，獲得群眾點(diǎn)贊。①“落地生根”式的警務(wù)情懷。社區民警李敏50多歲，10多年來(lái)扎根社區，無(wú)私奉獻，為社區群眾解難事、辦實(shí)事、排憂(yōu)事，用自己的行動(dòng)拉近與轄區群眾之間的距離。②“保姆監護”式的重點(diǎn)管控。強化日常管控，堅持與重點(diǎn)人員逐一見(jiàn)面訪(fǎng)談，掌握現實(shí)情況、最新動(dòng)態(tài)，防止發(fā)生重點(diǎn)人員失控漏管和非正常上訪(fǎng)情況。③“滴水不漏”式的信息采集。劃小單元，入戶(hù)采集暫住人口信息；
定期核查，嚴格場(chǎng)所查驗，定期檢查轄區中小旅館和網(wǎng)吧；
逐人上門(mén)了解情況、布建信息員盯守，全面掌握重點(diǎn)人活動(dòng)信息。④“蜘蛛結網(wǎng)”式的聯(lián)防聯(lián)控。建成覆蓋社區主要道路和治安復雜地段的監控點(diǎn)，接入派出所綜合警務(wù)室；
將社區義務(wù)聯(lián)防、旅館、網(wǎng)吧、機動(dòng)車(chē)修理等從業(yè)人員群體編排分組，利用微信群定期有針對性的預警信息。⑤“一抓到底”式的網(wǎng)格化管理。將東紅社區11個(gè)組劃分成三個(gè)責任區，實(shí)行民輔警包干制。制定派出所警務(wù)室考核規定，對社區民警、輔警的工作成效進(jìn)行量化考核。⑥“關(guān)心關(guān)愛(ài)”式的服務(wù)群眾。社區民警堅持“門(mén)常開(kāi)、人常在、腿常跑”，主動(dòng)加強勤務(wù)服務(wù)，創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )警務(wù)工作機制，建立微信“網(wǎng)上警務(wù)室”，最大限度便民利民。
二、當前困擾基層公安工作的主要問(wèn)題
調研過(guò)程中，基層同志普遍反映“上面千根‘線(xiàn)’，下面一根‘針’，所有工作都壓在派出所，派出所責任天大、壓力山大！”
（一）治安形勢復雜，民警任務(wù)重、壓力大。
進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì )治安形勢日趨復雜，警務(wù)邊界不斷拓寬，為維護社會(huì )大局平安穩定，各級公安機關(guān)層層部署各種專(zhuān)項行動(dòng)，考核指標層層加碼，重點(diǎn)人員摸排管控、防范安全事故等維穩保安工作要求越來(lái)越高，這些工作任務(wù)最終都下沉到派出所、下壓到派出所和社區民警身上。桃花江鎮派出所劉某坦言，“2017年全所接處警量超3000起，日均8—10起，全年200余起刑事案件立案，400余起治安案件辦理，100余人的捕辦打擊任務(wù)，2017年有153天特護期，民警基本沒(méi)有休息，真的有點(diǎn)撐不下去了?！蓖瑫r(shí)，上級部門(mén)績(jì)效考核過(guò)多、過(guò)細，而逮捕數、起訴數和判決數等考核指標受制于法院、檢察院，造成基層公安機關(guān)被動(dòng)。
（二）人員外流嚴重、民警待遇差、力量薄。
益陽(yáng)市總警力3537人，萬(wàn)人警力比僅為萬(wàn)分之7.3，排名全省倒數第二。全市118個(gè)派出所，1178名派出所民警，派出所警力萬(wàn)人比僅為萬(wàn)分之3.62。其中50歲以上占三分之一，5人以下農村派出所17個(gè)，未達到10人鎮所24個(gè)。從桃花江派出所情況來(lái)看，民警因工作壓力大導致外流現象嚴重。2014年，桃花江派出所3名民警調入刑偵大隊；
2015年、2016年，2名民警考至外縣紀委部門(mén)；
2017年，3名民警退休，1名輔警辭職，1名副職領(lǐng)導調看守所，2名民警調縣紀委，1名民警考至外市公安機關(guān)。協(xié)輔警管理制度不健全，現有的警務(wù)輔助人員分全額撥款事業(yè)編制協(xié)警和勞務(wù)派遣輔警兩類(lèi)，其中協(xié)警經(jīng)濟待遇由財政保障，但無(wú)職級晉升空間，輔警經(jīng)濟待遇偏低（月工資1500元）。協(xié)輔警既無(wú)政治待遇又無(wú)經(jīng)濟待遇，導致其工作積極性不高，管理難度大。
（三）基礎設施落后，辦公條件差、保障弱。
由于基礎建設欠賬較多，益陽(yáng)市現有8個(gè)派出所無(wú)房屋產(chǎn)權證，有的建筑主體年代久遠，雖經(jīng)過(guò)多次大修，但現狀仍捉襟見(jiàn)肘；
辦公場(chǎng)所狹窄，有的7、8個(gè)民警擠一間辦公室，連執法辦案場(chǎng)所和其他配套設施設備都無(wú)法配置，便民利民場(chǎng)所更無(wú)從談起。95%以上來(lái)所辦事的群眾反映派出所建設也是民生工程，要盡快改善現有辦公條件，為群眾辦事提供方便。在經(jīng)費保障方面，專(zhuān)項斗爭持續不斷，辦案費用和辦案成本大幅度提高，而撥給派出所的人均辦案經(jīng)費卻十分有限，辦案時(shí)效難以保證。全市118個(gè)派出所交通工具老化嚴重，三分之一車(chē)輛需更換。
（四）信息化水平低、偵查手段少、辦案難。
目前各類(lèi)刑事發(fā)案中，盜竊及詐騙等侵財類(lèi)案件仍高位運行，去年全市侵財類(lèi)案件發(fā)案7503起，占全部刑事案件的73.67%。盜竊案件主要依托“天網(wǎng)”工程開(kāi)展偵查破案，但派出所轄區監控設備維護不到位，嚴重影響辦案質(zhì)效。2017年詐騙類(lèi)案件立案975件，破371起，破案率僅為38.05%，此類(lèi)案件大多由派出所承辦，可利用的偵查手段有限，破案難度大，民警感到力不從心?！帮L(fēng)控”系統數據錄入過(guò)于強調數量，數據缺乏真實(shí)性，各警種部門(mén)業(yè)務(wù)條線(xiàn)系統資源無(wú)法共享，不利于基層開(kāi)展重點(diǎn)人員管控和數據研判，基層采集的數據沒(méi)有實(shí)際服務(wù)于基層，無(wú)形增加了派出所負擔。
三、做好基層基礎工作的幾點(diǎn)思考
調研期間，大家普遍反映，近年來(lái)，湖南公安機關(guān)圍繞做強基層基礎，實(shí)現“發(fā)案少、秩序好、社會(huì )穩定、群眾滿(mǎn)意”的目標做了大量工作，付出了艱辛努力，成效顯著(zhù)。但是，基層公安任務(wù)繁重與警力緊缺、基礎工作薄弱與工作導向偏差、社區警務(wù)虛化與基礎防控工作短板等一系列矛盾和問(wèn)題，更體現了基層所呼，指明了改進(jìn)方向。
（一）抓住機遇，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設計。
基層派出所是公安工作的基石，推動(dòng)基層派出所工作實(shí)現質(zhì)的跨越，是決定公安基層基礎工作成敗的關(guān)鍵一招。要緊緊抓住廳黨委制定《湖南省公安派出所三年行動(dòng)計劃》這一重要契機，始終堅持把推動(dòng)派出所警務(wù)機制建設作為做好基層基礎工作的著(zhù)力點(diǎn)，強化頂層設計，圍繞基礎防控工作重心，科學(xué)制定派出所工作規劃，在推動(dòng)全省派出所總警力有所增長(cháng)、全面解決業(yè)務(wù)用房、全面落實(shí)社區和駐村警務(wù)等方面建立健全長(cháng)效機制，確保派出所建設實(shí)現“重心下移、警力下沉、保障下傾”，進(jìn)一步構建派出所現代警務(wù)機制，將派出所打造成為預防打擊犯罪、保衛一方平安的基層多功能戰斗實(shí)體。
（二）把握重點(diǎn)，進(jìn)一步補齊基層短板。
加強公安基層基礎建設是永恒的課題，也是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，必須馳而不息、久久為功。要全面落實(shí)廳黨委“人往基層走、物往基層流、錢(qián)往基層投、勁往基層使”的要求，確?；鶎庸矙C關(guān)在勤務(wù)機制、信息化應用、基礎設施、車(chē)輛裝備、經(jīng)費保障、執法規范化建設、民警待遇等方面得到明顯改善，打防管控能力得到明顯提升。比如，在基層基礎保障上，要有大氣魄、舍得大投入，要從政策、資金等方面對無(wú)房、危房所改造予以全力支持，一個(gè)所一個(gè)所抓建設、抓驗收，積小勝為大勝，切實(shí)為民警提供規范執法、安全舒心的辦公和生活環(huán)境，實(shí)現“要我下基層”向“我要下基層”的轉變。在裝備保障上，要加大對社區和農村警務(wù)工作保障性裝備投入，推廣配備移動(dòng)警務(wù)終端，方便采集、錄入、核查全流程，保證情況信息準確鮮活。要切實(shí)解決基層警力嚴重不足的現狀，積極協(xié)調編辦，按需招警，研究定向招錄的辦法，對表現優(yōu)秀的協(xié)輔警定向招錄，打通協(xié)輔警進(jìn)入正式民警的通道。要加強隊伍培訓，有針對性地加大反恐、防暴專(zhuān)業(yè)指導，提高隊員應急處突水平。
派出所協(xié)警辭職信范文第4篇
一、精心部署，狠抓落實(shí)，確保整個(gè)活動(dòng)有序進(jìn)行。
春節剛過(guò)，我局黨委就召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究部署走訪(fǎng)征詢(xún)活動(dòng)，精心制定活動(dòng)方案，明確活動(dòng)的指導思想、工作目標、走訪(fǎng)內容、走訪(fǎng)對象、工作措施和工作要求。為保證活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，我們主要抓了以下三個(gè)方面：
首先，抓好“五個(gè)落實(shí)”。落實(shí)人員。我局把走訪(fǎng)任務(wù)逐級逐人分解，從局長(cháng)到普通民警，人人參與，全局共組織520名民警開(kāi)展走訪(fǎng)征詢(xún)活動(dòng)。落實(shí)任務(wù)。全局要走訪(fǎng)縣屬重點(diǎn)企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理10余人，縣屬中小型企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理、私營(yíng)業(yè)主100余人，機關(guān)、基層干部和縣人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監督員1000余人，居民群眾10000余人。明確每個(gè)局領(lǐng)導和中層干部走訪(fǎng)企業(yè)廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理和機關(guān)干部不少于10人，普通民警走訪(fǎng)居民群眾不少于20人。落實(shí)時(shí)間。走訪(fǎng)活動(dòng)從2月25日開(kāi)始至3月7日前完成，各單位對征集的群眾意見(jiàn)和建議經(jīng)縣局梳理歸類(lèi)分解后，按提案議案的要求于3月18日前整改反饋到位。落實(shí)要求。走訪(fǎng)征詢(xún)活動(dòng)，一律以縣局名義進(jìn)行；
在走訪(fǎng)過(guò)程中，各單位都做到了“五個(gè)一”，即送上一封信，報告一次工作，走訪(fǎng)一批單位，征詢(xún)一批意見(jiàn)，落實(shí)一批整改措施。落實(shí)責任。各單位對群眾反映的意見(jiàn)和建議，認真記錄，形成材料，職責范圍內的立即整改及時(shí)反饋，一時(shí)無(wú)法整改的講明情況，限期整改。
其次，加強督促檢查。黨委成員除帶頭走訪(fǎng)外，還按照分管范圍，組織、指導、督促各單位開(kāi)展走訪(fǎng)。各單位也按照分工，細化走訪(fǎng)任務(wù)，明確從主要領(lǐng)導到普通民警的走訪(fǎng)任務(wù)。政工、辦公、督察等部門(mén)根據總體進(jìn)度要求，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)上提醒、電話(huà)訊問(wèn)、實(shí)地指導等形式，督促各部門(mén)的進(jìn)展情況。同時(shí)，縣局還在作風(fēng)建設簡(jiǎn)報和公安簡(jiǎn)報分別開(kāi)辟走訪(fǎng)征詢(xún)活動(dòng)專(zhuān)刊，介紹各單位好的經(jīng)驗和做法，加強面上指導，典型引路，推動(dòng)全局走訪(fǎng)征詢(xún)活動(dòng)的深入開(kāi)展。3月中旬，縣局先后兩次召開(kāi)全體副股職以上干部會(huì )議，通報各單位走訪(fǎng)征詢(xún)活動(dòng)的進(jìn)展情況，提出了整改反饋的具體要求，保證了活動(dòng)有序、健康進(jìn)行。
再次，強化輿論宣傳。為了營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍，縣局主動(dòng)與新聞單位協(xié)調，及時(shí)通過(guò)新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，《人民公安報》、《法制周刊》、揚州電視臺等新聞媒體相繼對我局走訪(fǎng)征詢(xún)活動(dòng)進(jìn)行了不同層面的報道，《寶應日訊》還于3月22日開(kāi)辟專(zhuān)版，集中宣傳我局走訪(fǎng)征詢(xún)活動(dòng)的意義、方法、目標和工作成效，引起了社會(huì )各界的普遍關(guān)注，贏(yíng)得廣大群眾的理解和支持。各單位也紛紛通過(guò)掛橫幅、貼標語(yǔ)、樹(shù)戧牌等形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，有力地推動(dòng)了活動(dòng)的進(jìn)程。
二、摸清問(wèn)題，找準癥結，明確公安工作的努力方向。
為了廣泛了解社情民意，找準公安工作的薄弱環(huán)節，2月下旬起，我局全警參與，集中開(kāi)展了走訪(fǎng)征詢(xún)社會(huì )各界人士意見(jiàn)和建議活動(dòng)。
（一）、貼近群眾，誠懇征求意見(jiàn)。為最廣泛的征求群眾的意見(jiàn)和建議，使征詢(xún)的意見(jiàn)和建議客觀(guān)、全面、準確，真正代表群眾的心聲，我局把走訪(fǎng)對象涵蓋了社會(huì )各個(gè)階層，縣局印發(fā)了12000余封致社會(huì )各界和人民群眾的公開(kāi)信，發(fā)放征求意見(jiàn)表12000余份。在走訪(fǎng)征詢(xún)活動(dòng)中，全局廣大民警充分發(fā)揚公安機關(guān)的優(yōu)良傳統，不擺架子、不講排場(chǎng)，文明走訪(fǎng)，體察民情，采取先預約、后上門(mén)，先匯報、后征詢(xún)的走訪(fǎng)方式，深入到廠(chǎng)礦企業(yè)、田間地頭、居民家中，與群眾促膝談心，了解實(shí)情，釋疑解惑。并搞好了“五個(gè)結合”：即與法制宣傳教育相結合，與入戶(hù)調查相結合，與安全檢查相結合，與辦證送證上門(mén)相結合，與就地解決問(wèn)題相結合。做到了“四心”：對群眾提出的建議，細心記錄；
對群眾提出的批評，虛心接受；
對群眾的表?yè)P，衷心感謝；
對明顯的不實(shí)之辭，耐心解釋?zhuān)蟮美斫狻?/p>
（二）、查找不足，認真梳理問(wèn)題。對走訪(fǎng)征詢(xún)中征求的群眾表?yè)P性、批評性意見(jiàn)和建議，我們從隊伍建設、服務(wù)經(jīng)濟、執法辦案、治安管理、交通管理五個(gè)方面，進(jìn)行梳理歸類(lèi)，共梳理出意見(jiàn)和建議268條，其中隊伍建設76條，服務(wù)經(jīng)濟31條，執法辦案28條，治安管理81條，交通管理46條，不屬公安職責范圍的3條。走訪(fǎng)結果顯示，社會(huì )各界群眾在充分肯定我縣公安機關(guān)近年來(lái)工作的同時(shí)，更指出我縣公安工作和隊伍建設等方面存在的問(wèn)題和不足。如，在社會(huì )治安方面，分別有36%和28%的群眾反映當前較為突出的治安問(wèn)題是盜竊和；
有38.6%的群眾反映當前娛樂(lè )場(chǎng)所特別是校園周?chē)木W(wǎng)吧、游戲機室管理混亂。在公安工作和隊伍建設方面，有42%的群眾反映110接處警工作弱化，出處警速度慢；
有26%的群眾反映在縣城社區和農村難以看到民警；
有近10%的群眾反映個(gè)別民警形象不好，有“四難”現象；
有25%的群眾反映聯(lián)防隊伍素質(zhì)較差。在執法辦案方面，有58%的群眾認為我縣公安機關(guān)執法辦案質(zhì)量一般或較差。另外，社會(huì )各界和人民群眾還要求解決具體問(wèn)題或個(gè)案42件，這些都為全面客觀(guān)地分析我縣社會(huì )治安、公安工作和隊伍建設的現狀提供了有力依據，也為我們做好公安工作指明了方向。
（三）、置身大局，謀求公安發(fā)展。在廣泛征求社會(huì )各界和人民群眾意見(jiàn)和建議的同時(shí)，我局還將自身置于全縣黨政機關(guān)的橫向比較，置于全市公安系統的縱向比較。3月初，局機關(guān)單位和直屬部門(mén)分別按條線(xiàn)到揚州市局對口部門(mén)了解本部門(mén)工作運行質(zhì)態(tài)情況、存在的不足及所處的位置，認真聽(tīng)取上級部門(mén)的指導性意見(jiàn)。3月7日，縣局將年度各部門(mén)在全市排名及有關(guān)單項工作排名情況予以通報，同時(shí)將縣委《關(guān)于年度全縣“最佳“和“最差“服務(wù)部門(mén)評選結果的通報》、縣委《年度鄉鎮、部門(mén)工作考核獎勵意見(jiàn)》等，以文件形式轉發(fā)，要求各單位組織學(xué)習討論，對照檢查，自我加壓。并針對梳理出來(lái)的問(wèn)題逐條進(jìn)行研究，分析查擺原因，認真研究制訂下一步的工作措施和目標，切實(shí)予以整改，力爭年工作橫比有位置，縱比有名次。
三、明確責任，立項整改，取得良好的社會(huì )效果。
整改反饋是走訪(fǎng)征詢(xún)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節，也是衡量走訪(fǎng)征詢(xún)活動(dòng)成效的唯一標準。走訪(fǎng)征詢(xún)結束后，我局上下不等不靠，堅持邊查邊改，用實(shí)際行動(dòng)取信于民。
（一）、動(dòng)真碰硬抓整改。3月8日，我局再次召開(kāi)中層以上干部會(huì )議，部署整改工作，對梳理出的268條意見(jiàn)和建議，根據職能和屬地原則進(jìn)行分工，逐項分解，明確具體責任人，按照提案議案要求建檔督辦，落實(shí)整改。對能夠解決的問(wèn)題，必須在3月18日前整改反饋到位；
對一時(shí)不能解決的，明確辦理期限，限期解決；
對不屬于公安職責范圍的，主動(dòng)向黨委、政府報告，協(xié)調解決；
確實(shí)無(wú)法解決的，做好解釋工作。對于一些群眾反映影響公安機關(guān)形象的問(wèn)題，我們堅持動(dòng)真碰硬，一著(zhù)不讓?zhuān)J真解決，一抓到底。某休閑中心業(yè)主反映保安隊員史某經(jīng)常白洗澡，經(jīng)調查，史某已于3月調至城鎮建設辦公室工作，自去年以來(lái)共賒欠浴資240元。派出所與城管辦多次協(xié)調，研究落實(shí)處理意見(jiàn)。即由所領(lǐng)導和城管辦領(lǐng)導上門(mén)賠禮道歉；
責令償還欠款；
將史某辭退；
將處理結果通報全鎮。2月底，南京曉莊學(xué)院職工徐啟全寫(xiě)來(lái)一封信，反映其妻于年從我縣獐獅蕩鄉遷居南京后，一直沒(méi)有身份證，雖曾兩次辦理，但因戶(hù)口被注銷(xiāo)，一直沒(méi)能辦成。經(jīng)調查，王于年遷至南京，時(shí)獐獅蕩鄉還沒(méi)有設立派出所，生產(chǎn)隊長(cháng)和其親戚為使其免繳兩上繳而私自注銷(xiāo)了王的戶(hù)口，因此其身份證一直沒(méi)有辦成。我局了解事情真相后，迅速為其恢復了戶(hù)口，并辦理快證專(zhuān)程赴南京送到徐啟全手中，徐表示真誠的歉意。我局還及時(shí)抓住這一事例，在全體民警中開(kāi)展了“假如我十多年沒(méi)有辦成身份證”的大討論，通過(guò)換位思考，廣大民警的服務(wù)意識、工作責任心進(jìn)一步增強。戶(hù)政部門(mén)根據多數群眾提出的解決“黑戶(hù)口”問(wèn)題的要求，及時(shí)對全縣未落常住戶(hù)口進(jìn)行了一次抽查，分析原因，研究整改措施。截止3月18日，我局對社會(huì )各界和人民群眾要求解決的39個(gè)具體問(wèn)題或個(gè)案都解決到位，對3個(gè)不屬于公安職責范圍內的具體問(wèn)題，及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行報告、轉達。
派出所協(xié)警辭職信范文第5篇
夏瑞芳為什么要帶頭請洋兵？租界當局為何肯出兵？如何請得洋兵？洋兵在閘北引起了哪些風(fēng)波？中國各級政府的態(tài)度如何？請洋兵的后果如何？夏瑞芳被刺怎么會(huì )成謎的？史家歷來(lái)語(yǔ)焉不詳。2014年是夏瑞芳遇刺一百年，本文試作一解答。
夏瑞芳為什么要帶頭請洋兵
1913年7月12日，討袁檄文，宣布獨立，“二次革命”爆發(fā)。袁世凱高調維護共和，以爭取政治上的正確性和合法性。各省大部分紳商害怕戰事，認為革命黨人是破壞約法、國會(huì )和民國，主張中央整飭綱紀，誅絕叛徒。18日，陳其美任上海討袁軍總司令，宣布獨立。上海紳商對“二次革命”的態(tài)度截然不同于辛亥革命。17日至22日，上?？偵虝?huì )開(kāi)了三次特會(huì )，統一了態(tài)度：通電不贊同“亂事”;視準備進(jìn)攻江南制造局的反袁軍為亂黨;給駐滬領(lǐng)事團領(lǐng)袖領(lǐng)事發(fā)出公函，請他們“籌商商民公意”，不要讓商場(chǎng)變成戰場(chǎng)。在此過(guò)程中，議董夏瑞芳特別用心：三次特會(huì )全部出席;與總商會(huì )的總理、協(xié)理一起拜訪(fǎng)駐滬領(lǐng)事團領(lǐng)袖領(lǐng)事請洋兵;還起草了一份備選的公函初稿。但總商會(huì )所發(fā)公函過(guò)于含蓄，未明寫(xiě)請求派兵。再者，總商會(huì )只是會(huì )所設在閘北的全市性商會(huì )，并非閘北行政、軍事或警務(wù)機關(guān)，連閘北市民團體都不是。領(lǐng)事團收到公函后，只是調集軍事力量，在租界內加強防范，并未派兵。
7月23日凌晨至28日晚，反袁軍五次攻打位于南市的江南制造局不克，軍費開(kāi)支卻極大，到8月8日，達二百多萬(wàn)。在“取自街市商家”的同時(shí)，向閘北紳商限期派捐巨款。當時(shí)，“商務(wù)”財力雄厚，發(fā)展迅猛。因此，要“商務(wù)”捐五萬(wàn)，其余廠(chǎng)商二三萬(wàn)不等。夏瑞芳與各廠(chǎng)商集議后決定不捐，理由是“戰事導致民生涂炭，生意蕭條，銀根奇緊，無(wú)法籌措”（見(jiàn)《出版史料》第五輯，第37頁(yè)，1986年6月出版） 。24日，反袁軍駐滬司令部由南市關(guān)橋（今白渡路、外馬路一帶）中華銀行舊址遷至閘北冰廠(chǎng)橋路（今虬江路的寶山路以西段）南海會(huì )館（老北站北面）。25日傍晚，運來(lái)6尊小炮及一批快槍?zhuān)b置在司令部門(mén)前，炮口朝北;稱(chēng)打吳淞，其實(shí)射程只及“商務(wù)”等閘北工廠(chǎng)，威脅廠(chǎng)商。袁軍援軍未到，不能兼顧閘北。夏瑞芳等人被逼無(wú)奈，準備冒天下之大不韙，明言再請洋兵。
租界當局為何肯出兵
閘北在公共租界的北面，與租界犬牙交錯。相對南市和租界，閘北地價(jià)低廉，水陸交通便捷，是一塊充滿(mǎn)商機的熱土。上?？偵虝?huì )三十一位議董中，主要產(chǎn)業(yè)在閘北、在閘北擔任重要社會(huì )職務(wù)、在閘北崛起或獲得發(fā)展的人至少有夏瑞芳等十一人，其他人在閘北可能也有不少投資或產(chǎn)業(yè)。很多外商在閘北置產(chǎn)。不少中國廠(chǎng)商，特別是大量繅絲廠(chǎng)主兼充外商買(mǎi)辦。閘北的軍事戰略位置特別重要，有淞滬鐵路、滬寧鐵路兩個(gè)車(chē)站。吳淞是上海乃至長(cháng)江流域的咽喉，歷來(lái)是兵家必爭之地。一旦控制車(chē)站，就能間接控制吳淞口，并能扼斷上海對南北的交通。再者，租界規定未經(jīng)許可不準持槍械進(jìn)入租界，但戰時(shí)調兵運餉卻瞬息難延。正因為閘北具有商業(yè)和軍事的雙重意義，租界工部局在1899年擴界時(shí)，就提出將閘北劃歸租界。清政府雖然因中日戰爭新敗，不敢對外開(kāi)釁，只得同意擴界;但對閘北，還是以人口眾多，屬于寶山縣，行政獨立，不屬“約載商埠”等理由，爭持了兩年，堅決不準擴界。工部局只得“以寶山擴充問(wèn)題，尚待將來(lái)解決”。這為日后租界志在必得、中方堅決不讓之爭埋下了伏筆。1908年，工部局再次提出擴界，雙方的角力從官方延伸到民間，持續到辛亥革命爆發(fā)。光復中，租界的萬(wàn)國商團乘亂占領(lǐng)了滬寧車(chē)站，又被閘北商團奪回。1912年起，工部局與閘北新政權在收捐、設警、筑路權等方面頻繁摩擦，為擴界造勢?？梢?jiàn)，租界夢(mèng)寐以求染指閘北，何況是武裝干涉？但是，派武裝力量到華界畢竟屬于侵犯中國領(lǐng)土，沒(méi)有中方的函請，將承擔全部外交爭端和國際輿論的壓力。
“洋兵”是指萬(wàn)國商團和駐滬外國海軍。萬(wàn)國商團是租界的準軍事組織，此時(shí)司令是英軍現役軍官。
7月23日起，領(lǐng)事團調各國軍艦的水兵登岸，并增調水兵來(lái)滬。萬(wàn)國商團的特種兵大隊下有中華隊，正副隊長(cháng)由西人充任，華人徐通浩任排長(cháng)，隊員皆華人。
如何請得洋兵
當時(shí)閘北稱(chēng)“市”，相當于后來(lái)的“鎮”，下分十個(gè)“區”。有地方自治機構“閘北市政廳”，辦公地點(diǎn)在共和路淞滬警察廳樓上。市長(cháng)是閘北米業(yè)巨頭錢(qián)允利，副市長(cháng)是上海絲繭業(yè)巨頭、上?？偵虝?huì )議董沈聯(lián)芳，聘俞國楨為顧問(wèn)。俞國楨是海寧路中國自立長(cháng)老會(huì )堂牧師、中國耶穌教自立會(huì )會(huì )長(cháng)、同盟會(huì )會(huì )員。除了市政廳，有影響的社會(huì )團體有閘北商團和閘北市民公會(huì )。閘北商團名義上以紳商為主，實(shí)際上以同盟會(huì )會(huì )員為骨干，在上海光復中建有奇功，光復后的會(huì )長(cháng)是沈聯(lián)芳，副會(huì )長(cháng)俞國楨，是閘北唯一的軍事力量。閘北市民公會(huì )以閘北商團為基礎，以紳商為骨干，是具有廣泛代表性的閘北市民代議機構，其宗旨就是“研究保全地域之法，盡力對付外人推廣租界”。這兩個(gè)團體的靈魂人物都是俞國楨。
7月24、25、26日，上?？偵虝?huì )就如何保衛閘北問(wèn)題又開(kāi)了三次會(huì )，參會(huì )者擴大到閘北的一些關(guān)鍵人物。24日的會(huì )非常特別地在晚上7時(shí)召開(kāi)，總商會(huì )總理、協(xié)理、議董均到，沈聯(lián)芳打電話(huà)給俞國楨和閘北商團一區司令尹夫，請他們參會(huì )，閘北市民公會(huì )議事會(huì )會(huì )長(cháng)黃贊熙也到會(huì )。多數人認為，事態(tài)急迫，為免遭南市慘禍，應請洋兵保全居民身家性命;況且，閘北外商已經(jīng)函請，恐難拒絕;不如開(kāi)出防范條件明請。提議由閘北市政廳、閘北市民公會(huì )、閘北商團聯(lián)合發(fā)函，邀請萬(wàn)國商團到閘北幫助商團和警察保衛華洋居民，當場(chǎng)起草了《閘北請萬(wàn)國商團協(xié)同保衛章程》，開(kāi)出三個(gè)條件：不干預警察權，不干涉商團、機關(guān)，事平后退出（見(jiàn)《鄭孝胥日記》，1913年7月28日）。但是，等俞國楨和尹夫趕到，會(huì )議已經(jīng)結束。沈聯(lián)芳連聲對他們說(shuō)：“外兵進(jìn)駐閘北勢所難免?！遍l北商團和閘北市民公會(huì )日夜戒備、寸土必爭、抵制租界擴張已不止一年，現在卻要引狼入室，俞國楨堅決反對。他聲明：由三團體出面，有所未便;如果公民以個(gè)人名義出面邀請，三團體也不便干涉。當夜，商團一千多名團員持槍實(shí)彈，插上刺刀，在華洋交界的各路口守衛，嚴陣以待。
25日，經(jīng)紅十字會(huì )會(huì )長(cháng)沈仲禮和柯司醫生在袁軍和反袁軍之間調停大半天，無(wú)效。各國領(lǐng)事卻一致贊成出兵，請總商會(huì )派代表于下午4時(shí)到工部局會(huì )商。下午，總商會(huì )開(kāi)會(huì )選派夏瑞芳等六人為代表到工部局參會(huì )。俞國楨未到會(huì )。下午3時(shí)，上海絲廠(chǎng)繭業(yè)總公所在北山西路（今山西北路）會(huì )所也召開(kāi)臨時(shí)全體大會(huì )，選派吳翥絲廠(chǎng)老板兼怡和絲廠(chǎng)買(mǎi)辦吳子敬以及丁汝霖為代表，赴工部局會(huì )商。
會(huì )商中，工部局稱(chēng)：閘北洋商業(yè)主紛紛來(lái)信、法國總領(lǐng)事轉來(lái)寶山路天主教堂的函、閘北十五家絲廠(chǎng)也發(fā)來(lái)公函，請工部局迅速派兵保護?，F準備派萬(wàn)國商團前往，協(xié)同保護，未知閘北居民意見(jiàn)如何。代表即告知議定的三個(gè)條件，表示如果工部局沒(méi)有乘勢推廣租界之意，就請派兵。工部局董事等馬上信誓旦旦表示絕沒(méi)有推廣租界之意，但要求正式送達邀請函件。當晚，工部局董事們經(jīng)長(cháng)時(shí)間討論，決定出兵。第二天，工部局發(fā)表“嚴守中立”宣言，為出兵做輿論準備;“租界及其北郊（即閘北）不得用為作戰根據，亦不得用為圖謀不軌之中心”。中國軍隊和負責人必須退出北郊，“否則嚴拿不貸！”核心內容和袁軍訴求高度一致，充分暴露了他們名為中立，實(shí)則敵視討袁軍、藐視和干涉中國的態(tài)度。
26日下午2時(shí)，錢(qián)允利、沈聯(lián)芳函請美國領(lǐng)事到閘北市政廳面商。隨后，總商會(huì )再次集議。俞國楨到會(huì )。再次討論了25日所議的三個(gè)條件，又加了一個(gè)條件：請洋兵的費用由閘北業(yè)主承擔。這恐怕是為了表明洋兵系由閘北紳商所雇。木已成舟，俞國楨等人回天無(wú)力。夏瑞芳等人把包含這四個(gè)條件的邀請函送交工部局?？偠丛收辙k。隨后，夏瑞芳等十五個(gè)實(shí)業(yè)家，以及十五家絲廠(chǎng)的代表丁汝霖、吳子敬具名，向閘北市政廳和警務(wù)廳發(fā)出“公函”，申訴了請洋兵的理由，希望商團和警、政兩界不要干涉。這份公函在報上發(fā)表時(shí)，有六個(gè)人隱去了姓名。8月5日再次登報“告示”時(shí)，在強大社會(huì )輿論壓力下，僅剩夏瑞芳、吳子敬等七人具名。
27日晨6時(shí)，租界總巡捕房總巡卜羅斯率領(lǐng)萬(wàn)國商團中的美國隊和日本隊，排隊、荷槍開(kāi)進(jìn)閘北。數十名炮隊團員，攜兩尊大炮，直奔討袁軍總司令部，將由率領(lǐng)的二百零七名兵士驅逐出去，炮、槍和彈藥被繳存會(huì )館，留下日本兵看守。隨后，卜羅斯率馬、步、炮隊一百多人，至閘北市政廳駐防。下午，由萬(wàn)國商團中華隊更替了美國隊。中華隊的徐通浩到警察廳請見(jiàn)廳長(cháng)，廳長(cháng)不在，由衛生科長(cháng)接見(jiàn)。徐請警察廳曉諭安民，并令各區警署輔助萬(wàn)國商團，保證：“倘三日安堵無(wú)虞，自當撤回?！碑斕?，“商務(wù)”所在的四區警署張署長(cháng)發(fā)出通告：“今有外國商團到此，詢(xún)系閘北商家夏瑞芳等十五人及十五家絲廠(chǎng)請來(lái)保護……各安居業(yè)?！?/p>
28日，討袁軍司令部遷往吳淞炮臺的中國公學(xué)。8月12日，因“餉源無(wú)出，兵士愈慌”，撤離吳淞，上?！岸胃锩笔??；ㄥX(qián)請外國武裝驅除革命黨，乃中國近代史所罕見(jiàn)。
閘北商團的反抗
及各級政府的態(tài)度
洋兵開(kāi)進(jìn)閘北后，俞國楨即召開(kāi)閘北商團緊急會(huì )議，駁斥夏瑞芳等人的公函，在致函閘北市長(cháng)的同時(shí)，公諸報端。他們闡述了不能請洋兵的道理，明確表達了準備武力抵抗的決心：戰事爆發(fā)以來(lái)，閘北由商團、警察防護，安定如常。閘北有眾多公民，雖財產(chǎn)不如他們富足，但生命何止倍蓰;外商應與公民同受保護，無(wú)須各自為謀。閘北商團的職責就是與閘北休戚與共，豈容少數人為保私產(chǎn)而斷送？他們“喪心病狂”，愿“擔此巨任”，商團“則集合全體預備從事矣”。一邊是來(lái)勢洶洶的洋兵，一邊是意識高漲、愛(ài)國熱血沸騰、有一千多支槍的閘北商團，戰火一觸即發(fā)。
閘北市政廳即將雙方意見(jiàn)呈給外交部特派江蘇交涉員張煜全、江蘇都督程德全、江蘇民政長(cháng)應德閎和寶山縣公署。程、應在向外交部報告的同時(shí)，發(fā)出指令：“閘北地方并非租界，業(yè)經(jīng)本都督、民政長(cháng)令飭淞滬警察廳穆警長(cháng)組織警備隊，以資保衛，該市人民慎勿輕舉妄動(dòng)，致貽后侮?！蓖饨徊考磿r(shí)通照各使，又派次長(cháng)與英、美署使會(huì )商，英、美均承諾等秩序恢復就撤回;同時(shí)，安撫閘北警察和商團，讓他們不要與洋兵發(fā)生沖突。上?？h吳知事也發(fā)出訓令，責成夏瑞芳商令擅入閘北市政廳門(mén)崗的洋兵退隊。閘北商團只得表態(tài)靜候官方主持交涉，暫不與萬(wàn)國商團發(fā)生沖突。
實(shí)際上，北京、江蘇、上海、閘北官方的表態(tài)都是口是心非。他們知道，要撲滅上海的“二次革命”，只有請洋兵;為防租界乘機擴張，不能請洋兵;但此時(shí)，當務(wù)之急是撲滅革命。他們令穆警長(cháng)組織警備隊保衛閘北的處置措施，也是虛與委蛇，只是壓制閘北商團行動(dòng)的借口。穆湘瑤控制的警察廳早已名存實(shí)亡：17日，穆就辭了警察廳長(cháng)之職;至29日，穆任命的絕大多數警官已被各區警察趕走。事實(shí)上，穆得令后并未執行，直至8月8日，閘北市民還是只見(jiàn)文告，不見(jiàn)其人和隊伍。
洋兵在閘北引起的風(fēng)波
29日晨，萬(wàn)國商團撤回租界。閘北市民松了一口氣。不料，下午工部局又派來(lái)四五十名印度巡捕，分駐共和路警察廳和寶興路（今東寶興路）三區警署。在驅趕該署警察時(shí)，中國警察不甘受辱，向閘北商團借來(lái)數十支后膛槍?zhuān)瑢⒂〔吨鸪鋈A界，并在華洋交界處守衛。在此過(guò)程中，雙方互相開(kāi)槍?zhuān)瑤渍貞鸬?。?jīng)紅十字會(huì )柯司醫生調停，武裝沖突暫時(shí)和平解決。
這時(shí)，吳子敬等人具名散發(fā)安民傳單，說(shuō)洋兵來(lái)保護市民，已獲地方公團同意。商團團員把他扭送到閘北檢察分庭，請求依法懲辦。工部局得知此情，派中、西捕探及馬巡二十名，艦兵數十名，沖進(jìn)檢察分庭，鞭打法警，搶走吳子敬。傍晚，又調來(lái)二百多名英國艦兵，驅散守衛市政廳的閘北商團、市政廳和警察廳辦公人員，將機關(guān)樓房作為其駐地（見(jiàn)《閘北訪(fǎng)函》，《申報》1913年8月1日，第7版）。后在月臺上搭起望塔，懸掛艦旗;晚間用探照燈四處照射;又在樓房后面的空地上搭營(yíng)帳駐兵;在營(yíng)帳后開(kāi)挖壕溝，派兵守衛。還聲明：雖不干涉政事，但如有警變，應“負其責任”。卜羅斯從租界抽調得力包探到閘北，確保治安。8月10日，袁軍入駐閘北，洋兵沖到袁軍司令部，聲稱(chēng)議定雙方概不準駐扎軍隊，要求作出解釋?？梢?jiàn)洋兵實(shí)際上占領(lǐng)和控制了閘北，取長(cháng)期駐守、全面負責的態(tài)勢;違背了不干預警察權、商團、機關(guān)的約定。
8月3日下午，閘北市民公會(huì )開(kāi)會(huì )。眾人義憤填膺，議定三件事：第一，洋兵久駐市政廳，妨礙辦公。請市長(cháng)呈請交涉使，與工部局商議，早日撤回。第二，市政各機關(guān)應照常辦事，不讓外人有逐步干預閘北行政的借口。第三，發(fā)函質(zhì)詢(xún)穆廳長(cháng)，為何辭職，復任后為何不到廳恢復秩序。他們還直接電稟袁世凱，告發(fā)夏瑞芳等人欲保私產(chǎn)，請洋兵入境，葬送。袁世凱只能裝模作樣發(fā)來(lái)電報詰責這些商人。這些商人也不得不托某“偉人”致電袁世凱，代為剖白。
8月17日，洋兵撤離閘北。
請洋兵后話(huà)
早在7月22日，袁世凱已派人與外交使團密謀：不準革命黨領(lǐng)導人居留租界，承諾將報以“特別利益”。23日，工部局提出取消孫中山、陳其美等八人的租界居留權（見(jiàn)《近代上海大事記》，上海辭書(shū)出版社1989年版，第761頁(yè)）。
31日，工部局依仗保衛閘北之“功”和實(shí)際控制閘北之“勢”，再次正式提出擴界。袁世凱為換取上海兩租界對追捕黨人的配合，準備允許擴界。1914年，法租界面積擴大了近七倍。1915年3月，工部局也公布了中外商定的推廣租界草案。但閘北各界一致強烈反對，袁世凱礙于民氣的激昂，最終未敢批準。恰逢第一次世界大戰，各國立場(chǎng)分歧，加上袁世凱病故，這一輪擴界也不了了之。
事后各級政府的任用、獎懲再次表明了政府的態(tài)度。8月8日，上?？h下令各商團將槍械送繳縣署，應上海絲廠(chǎng)繭業(yè)總公所的要求，閘北商團被逐出閘北。沈聯(lián)芳向上海鎮守使鄭汝成指控尹村夫等八人是反袁軍羽黨。八人受通緝，聞風(fēng)遠逃，直到袁世凱殞命才不了了之。俞國楨雖不在通緝名單中，處境也很危險。閘北市民公會(huì )停止活動(dòng)。穆湘瑤留任淞滬警察廳長(cháng)。9月12日，應德閎請大總統、國務(wù)院、外交部獎勵出力洋人，國務(wù)總理熊希齡表示同意。9月，北京政府嘉獎上?？偵虝?huì )，贈予“信義彪炳”匾額。更有意味的是：袁世凱竟代陳其美向上海工商界歸還了辛亥年的三百萬(wàn)兩借款?。ㄒ?jiàn)《滬商借款償還有期》，《申報》1914年1月15日，第10版）
夏瑞芳被刺為何成謎
夏瑞芳被刺前幾天，曾收到從日本寄來(lái)的信，稱(chēng)“前事亦不歸怨于君，惟現在寄身異域，處境極窘，向君商借銀數萬(wàn)兩，以救燃眉。祈即匯交，異日再得相見(jiàn)，否則定有惡報” （見(jiàn)《棋盤(pán)街暗殺案五志》，《申報》1914年1月15日，第10版）。當時(shí)，陳其美等人正流亡日本，籌款發(fā)起新一輪反袁行動(dòng)。夏瑞芳沒(méi)有“匯交”，果然遇害。
鄭逸梅在《補談夏瑞芳被刺》一文中說(shuō)：
“夏的妻子洞知其事，不敢結怨，申請捕房，不必追究，自愿結案?！毕牡钠拮吁U鈺聞聽(tīng)夏被刺，當場(chǎng)昏倒。如此柔弱女子，怎么會(huì )有這樣的洞察力和決斷？實(shí)際上，是商務(wù)印書(shū)館編譯所所長(cháng)、“商務(wù)”的靈魂人物張元濟洞知其中的竅要和利害，以夏妻名義提出申請，使“夏案”成了謎。
是張元濟不愿結怨于黨人。1913年8月28日，是萬(wàn)國商團開(kāi)進(jìn)閘北的第二天，夏瑞芳已收到革命黨人的恐嚇信，稱(chēng)將加害他和虞洽卿、張元濟等人。當天一早，虞家被扔進(jìn)炸彈，幸好未炸。張元濟則以個(gè)人名義向反袁軍捐了五千元。據張元濟之子張樹(shù)年回憶，夏案前幾天，張元濟也遭遇過(guò)一次暗殺：張為商務(wù)印書(shū)館涵芬樓搜購舊書(shū)，常有人送書(shū)上門(mén)求售，張晚上翻閱選定后，寫(xiě)一張字條。售書(shū)人第二天憑字條去“商務(wù)”結賬。一天有人送來(lái)一包舊書(shū)，張當天晚歸，第二天一早又匆匆出門(mén)，未及查看。送書(shū)人把書(shū)取回。幾天后，巡捕房到張家調查，稱(chēng)書(shū)包里的炸彈自爆，送書(shū)人已被炸死。夏瑞芳被刺時(shí)，張和夏一起下樓，走到一半，張想起有一包公事應帶回家批閱，返回樓上。突聞槍案，震驚異常，由同事護著(zhù)從后門(mén)離開(kāi)。夏遇刺后，論學(xué)識、能力、聲望及在商務(wù)的實(shí)際作用，張是總經(jīng)理最佳人選，但他以種種理由堅辭。
“夏案”后，夏的家屬和相關(guān)人員不斷受到恐嚇：寶山路“商務(wù)”印刷所的救火皮帶被割破，家屬收到好幾封恐嚇信。丁汝霖收到多封恐嚇信，又抓獲兩名在其住宅旁盤(pán)桓多時(shí)的黨人，嚇得他請巡捕房在家前屋后派駐明崗暗哨?！吧虅?wù)”怕小馬夫遭暗算，悄悄把他派往外埠分館任事。
是張元濟不愿追究真兇。殺手王慶瑞在審訊中準備供訴受何人唆使時(shí)，公共租界總巡捕房第40號西探潑雷司請求審訊官孫襄讞員和英國領(lǐng)事暫停，稱(chēng)“恐有重要關(guān)系，現在不便宣布”。于是，堂上不再詢(xún)問(wèn);在堂上的夏家代表丁榕律師隨即轉移話(huà)題。后由巡捕房50號西探總目安姆斯脫郎和刑事檢查員侃克將王慶瑞帶到大寫(xiě)字間，詳細盤(pán)詰了幾天（見(jiàn)《棋盤(pán)街暗殺案十志》，《申報》1914年2月3日，第10版）。1917年7月10日，巡捕房捕獲周棲云，要求“商務(wù)”提供小馬夫胡有慶的下落，以便出庭對質(zhì)。當時(shí)“商務(wù)”總經(jīng)理高鳳池和張元濟的一番溝通頗為有趣：張仍不主張追查，說(shuō)“千萬(wàn)不可告知，只言現在不知去處，此事于粹無(wú)益，于粹夫人有損，于公司亦有損。千萬(wàn)不可游移”。高不以為然，過(guò)了一會(huì )兒又來(lái)告訴張，胡確在濟南分館，萬(wàn)一巡捕房查出，可判本館為“犯法”。張說(shuō)，恐怕不會(huì )吧，胡又沒(méi)有犯罪。高默然。胡有慶最終沒(méi)有來(lái)滬對質(zhì)。直到1950年，胡全家才敢回上海。
是張元濟故意模糊其辭，使之成謎。因夏案與商務(wù)宣告收回日本股份在同一天，也有人猜測是商界競爭所致。一個(gè)多月后，張元濟寫(xiě)信給遠在法國的蔡元培，給出一個(gè)模棱兩可的解釋?zhuān)骸皟词直猾@，審系出資雇來(lái)。說(shuō)者謂原因由于閘北一役;以私見(jiàn)揣之，未必盡確，大約主因皆由于同行嫉妒。未知卓見(jiàn)以為然否？”這是重要的書(shū)面反證資料，為夏案拉上了一道朦朧的幕布。筆者以為，這恐怕是張元濟擔心行程萬(wàn)里、需輾轉遞交的信函的安全性，故意為之，其實(shí)已暗示了暗殺真相。
