abstract:inordertoadvancethefinancialreform,strengthensthemanagement,inrecentyears,ourprovinceeachre下面是小編為大家整理的2023年度家委會(huì )財務(wù)總結【五篇】,供大家參考。
家委會(huì )財務(wù)總結范文第1篇
關(guān)鍵詞：加強監管；
會(huì )計；
廉政建設
abstract: in order to advance the financial reform, strengthens the management, in recent years, our province each region was the same with the nation, carried on multiform accountant to delegate the system pilot reform and to pass through one after another summarizes, the guidance and the promotion unceasingly, accountant delegates the system reform to have the good tendency which was on the rise.
key word: strengthens the supervision; accountant; cultivation of clean government
一、會(huì )計委派制開(kāi)展情況
隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，會(huì )計委派制這一新生事物，順應改革發(fā)展的客觀(guān)要求，從小到大，不斷發(fā)展，以強勁的生命力，不僅推動(dòng)了會(huì )計改革，而且在加強宏觀(guān)、微觀(guān)經(jīng)濟管理方面也越來(lái)越顯露出重要作用。同時(shí)也正逐漸被人們認識和接受。
我省的會(huì )計委派制的改革，從90年代初開(kāi)始，至今可以說(shuō)大致經(jīng)/歷了以下幾個(gè)階段：
第一階段即1996年以前，是自發(fā)式的個(gè)別嘗試階段。我省的一些縣（市）如巴中市、郎中縣、蒼溪縣等，對縣屬?lài)衅髽I(yè)進(jìn)行了直接委派會(huì )計負責人為主的會(huì )計委派制，中江縣還結合廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理承包制，推行了會(huì )計人員年薪制等辦法。這對當時(shí)在縣以下的多數中小企業(yè)實(shí)行承包制后出現的國有資產(chǎn)流失、會(huì )計信息失真等問(wèn)題起到了一定的牽制作用。同時(shí)，對"一包就靈"提出了質(zhì)疑。雖然是個(gè)別地方和局部的試點(diǎn)，但引起的反響是不容忽視的。
第二階段從1997年到1998年，這期間主要是總結、認識、引導試點(diǎn)階段。在這一時(shí)期，我省會(huì )計委派制在各地的一些國有企業(yè)、國有控股企業(yè)、集體企業(yè)、中小企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)以及行政事業(yè)單位等，逐步推開(kāi)，形式各異。其間，政府主管部門(mén)，特別是各級政府的會(huì )計管理部門(mén)即財政部門(mén)主動(dòng)地參與了這項改革。全省各級財政部門(mén)逐步把會(huì )計委派制工作列入了會(huì )計管理工作重要的議事日程，并且充分發(fā)揮政府管理會(huì )計工作的職能，對各地的會(huì )計委派制試點(diǎn)進(jìn)行總結，在充分肯定這一改革的同時(shí)，及時(shí)地提出了存在的一些問(wèn)題，而且對進(jìn)一步深化會(huì )計委派制改革問(wèn)題提出了一些建設性的意見(jiàn)。比如省財政廳專(zhuān)門(mén)就全省會(huì )計委派制試點(diǎn)作為財政科研課題，專(zhuān)門(mén)組織力量進(jìn)行調研，最后形成了《四川省會(huì )計委派制改革調查報告》，對全省的會(huì )計委派制情況、問(wèn)題進(jìn)行了總結，對今后工作提出一些指導性的意見(jiàn)。這一《報告》得到了省政府主要領(lǐng)導的高度重視，并在省政府主辦的《四川政報》上公開(kāi)發(fā)表，省財政廳也將《報告》下發(fā)各地，并要求各地認真總結試點(diǎn)情況，因地制宜、穩妥推進(jìn)。這對全省會(huì )計委派制無(wú)疑起到了引導和推進(jìn)作用。這期間，各級黨政和紀檢監察部門(mén)也高度重視和關(guān)注這一工作，把推行會(huì )計委派制作為反腐倡廉的一項重要工作，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)。全省的會(huì )計委派制改革，進(jìn)展的廣度和深度前所未有。
第三階段為1999年以后，進(jìn)入了有組織的總結、完善，全面推廣階段。從1999年到現在，隨著(zhù)經(jīng)濟改革的不斷深入，全省的會(huì )計委派工作在經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐、認識、再實(shí)踐、再認識最后又回到實(shí)踐的過(guò)程，對會(huì )計委派制改革基本上形成了共識，而且不斷地從實(shí)際出發(fā)，總結完善，朝著(zhù)規范化、科學(xué)化方向努力。特別是中紀委三、四次會(huì )議和國務(wù)院的有關(guān)指示發(fā)出后，更為會(huì )計委派制的進(jìn)一步推行指明了方向。目前，會(huì )計委派制已經(jīng)列入了包括省政府在內的各級政府的重要議事日程。全省21個(gè)市、州，有12個(gè)市政府和近90個(gè)縣政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，要求全面推行會(huì )計委派制，還有如遂寧、宜賓、樂(lè )山、南充、達州等市政府還制定了有關(guān)委派制的辦法。各級政府分管經(jīng)濟工作的領(lǐng)導都親自負責領(lǐng)導會(huì )計委派制工作，各級財政部門(mén)也責無(wú)旁貸地和紀委監察部門(mén)積極配合，把會(huì )計委派制作為深化財政改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設的主要任務(wù)之一狠抓落實(shí)：一是抓了全省的會(huì )計委派調研，做到心中有數。省紀委、監察廳聯(lián)合召開(kāi)了座談會(huì )，派專(zhuān)人調研，了解全省的工作進(jìn)程和問(wèn)題，研討解決問(wèn)題的辦法；
二是交流各地情況，找典型代表介紹工作經(jīng)驗，互通情報，取長(cháng)補短。省財政廳還于1999年專(zhuān)發(fā)會(huì )計委派工作簡(jiǎn)報六期至各地和省級各部門(mén)，專(zhuān)門(mén)收集了全省各地會(huì )計委派制辦法，編輯成《四川省會(huì )計委派制度專(zhuān)輯》（一）、（二）印發(fā)各地，對幫助和指導這一工作的開(kāi)展起到了推動(dòng)作用；
三是有傾向性地推薦一些行之有效的作法，起到了引導和示范的作用。如省財政廳制定了《四川省省級國有大中型企業(yè)財務(wù)總監制試行辦法》下發(fā)各地，引起了各級的重視。又如對長(cháng)寧縣、北川縣行政事業(yè)單位"零戶(hù)統管"（會(huì )計集中核算）制和簡(jiǎn)陽(yáng)市的鄉鎮"統一集中核算"制等大加推崇，促進(jìn)了有條件的縣、鄉實(shí)行這些辦法；
是作為工作任務(wù)進(jìn)行全省安排布置，要求各地予以貫徹落實(shí)。2000年1月，省監察廳、省財政廳下發(fā)《關(guān)于繼續試行會(huì )計委派工作的通知》文件明確要求，各級財政紀檢監察部門(mén)根據中央要求，結合各地實(shí)際情況把目前適合我省實(shí)際的幾種會(huì )計委派制形式，有組織有計劃地積極穩妥地推行。這幾種形式和要求是：1、在縣及縣以上黨政機關(guān)和財政全額撥款的事業(yè)單位實(shí)行會(huì )計集中管理，統一核算制。2、所有的鄉、鎮財政所實(shí)行綜合財政預算會(huì )計集中核算，今年要求達到60％的推廣面。3、暫不具備條件的縣級黨政機關(guān)實(shí)行重點(diǎn)會(huì )計委派制。4、國有企業(yè)、國有控股的大中型企業(yè)以及骨干企業(yè)實(shí)行財務(wù)總監制。5、企業(yè)集團內部實(shí)行會(huì )計集中委派制等。
由于我省會(huì )計委派制試點(diǎn)基本上呈現以?xún)深^促中間的情形，即基層起步早，紀委督促?lài)?，在一段時(shí)間省、市本級動(dòng)作不太大，效果不明顯，但進(jìn)入1999年以后，省、市兩級都開(kāi)始行動(dòng)，特別是市一級行動(dòng)迅速，措施有力，這樣，會(huì )計委派改革在全省已基本形成了熱潮。據初步統計，全省有18個(gè)市、地、州，90多個(gè)縣（區、市）近800個(gè)鄉（鎮），2000多個(gè)行政事業(yè)單位和企業(yè)開(kāi)展了各種形式的會(huì )計委派制度。
二、會(huì )計委派制的幾種形式
我省會(huì )計委派制試點(diǎn)，形式多種多樣，試點(diǎn)對象有企業(yè)、國家機關(guān)、事業(yè)單位，委派的人員有會(huì )計機構負責人，也有全部會(huì )計人員，委派的主體有企業(yè)主管部門(mén)、政府部門(mén)，也有企業(yè)本身等。但經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，認識到會(huì )計委派制作為政府管理經(jīng)濟的重要措施之一，要不斷適應經(jīng)濟改革深化的要求，絕不能一蹴而就，要不為地總結和完善。比如縣以下國有中小企業(yè)普遍實(shí)行了改、轉、租、賣(mài)、讓等以后，企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了變化，如再治襲國有企業(yè)一套管理，無(wú)論在法理上，在具體管理辦法上顯然已不適宜。原來(lái)如溪、閬中、中江縣等直接向企業(yè)委派會(huì )計人員的做法已經(jīng)行不通了。也有的由于企業(yè)進(jìn)行股份制改造后，委派的會(huì )計負責人形同虛設。所以，會(huì )計委派制要適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，要為政府宏觀(guān)經(jīng)濟管理服務(wù)。因此，我省會(huì )計委派制的形式也經(jīng)歷了不斷取舍，優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，最終是適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的，有利于加強監管，規范經(jīng)濟行為，維護經(jīng)濟秩序，促進(jìn)經(jīng)濟建設的，切合實(shí)際的會(huì )計委派制形式主義會(huì )被人們所接受所推崇。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的磨合，現在適合我省經(jīng)濟管理實(shí)際，并取得一定共識，正在積極推廣和試點(diǎn)的幾種會(huì )計委派制形式主要有以下幾種：
（一）財務(wù)總監制。財務(wù)總監的委派對象為國有企業(yè)和國有控股企業(yè)。財務(wù)總監人選通過(guò)考試、面試、結合考核，經(jīng)組織部門(mén)批準，從市級綜合經(jīng)濟管理部門(mén)中選派或向社會(huì )公開(kāi)招聘。財政部門(mén)負責聘用委派以及日常工作。
財務(wù)總監的職責是代表政府監督企業(yè)執行國家財經(jīng)法律、法規情況，向政府機關(guān)提交有關(guān)企業(yè)財務(wù)報告，如重大問(wèn)題專(zhuān)題報告。不干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
財務(wù)總監的任職與行政級別不掛鉤，工資收入比照所在企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子副職執行，由同級財政預算安排 。對財務(wù)總監工作業(yè)績(jì)的考核由財政部門(mén)牽頭，組織部、經(jīng)貿委等部門(mén)共同負責?？己私Y論記入本人檔案，作為派駐、罷免和獎勵和重要依據。
為配合財務(wù)總監的試點(diǎn)，將國有企業(yè)財務(wù)負責人由原同級財政部門(mén)備案制改為審批制。國有企、事業(yè)單位財務(wù)負責人的任免，由所在單位呈報，財政部門(mén)審核，組織部門(mén)審批。財務(wù)總監制主要在我省樂(lè )山、達州等市試行。
（二）財務(wù)監督特派員制度。財務(wù)監督特派員派駐單位為國有大中型企業(yè)和國有控股企業(yè)。財務(wù)監督特派員由市級機關(guān)副縣級以上干部擔任，財務(wù)監督特派員辦事處設在財政局或經(jīng)委，負責日常管理工作。辦事處內設若干辦事組，每個(gè)辦事組負責2至4個(gè)企業(yè)的財務(wù)監督工作。財務(wù)監督特派員任期三年，可以連任，經(jīng)費列入同級財政預算，并規定了相應的獎懲制度。
財務(wù)監督特派員對政府負責，代表政府行使監督權力。主要職責是以財務(wù)監督為核心，監督企業(yè)貫徹執行國家財經(jīng)法律法規和方針政策；
列席經(jīng)宮管理等有關(guān)會(huì )議，但不干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，評價(jià)企業(yè)主要領(lǐng)導成員的業(yè)績(jì)，并對其獎懲、任免提出建議。
財務(wù)監督特派員的稽查報告，由財務(wù)監督特派員辦事外送企業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審核，審核后報市政府。市政府根據報告，結合企業(yè)領(lǐng)導人的考核情況，實(shí)施獎懲、任免。如重大問(wèn)題，可向政府專(zhuān)題報告。財務(wù)監督特派員主要在我省自貢、遂寧等市試點(diǎn)。
（三）會(huì )計集中核算。會(huì )計集中核算對象目前主要是縣、鄉（鎮）兩級行政、事業(yè)單位。在保證單位預算體制、資金使用權和財務(wù)自主權"三個(gè)基本不變"的前提下，取消各單位賬戶(hù)，統一由會(huì )計集中核算機構（會(huì )計中心）開(kāi)設賬戶(hù)，會(huì )計核算，管理會(huì )計人員。單位設置出納崗位，負責本單位的具體財務(wù)收支。同時(shí)建立綜合財政預算制度，收支審批制度，審核制度等內部控制制度，實(shí)行嚴格的崗位責任制。
會(huì )計集中核算辦法已在全省60%以上的鄉、鎮和部分縣、市實(shí)行。
省委、省政府決定在總結各地改革試點(diǎn)的基礎上，從省級機關(guān)的實(shí)際出發(fā)，結合部門(mén)預算改革，決定于2001年在省級黨政機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的一級預算單位，實(shí)行國庫集中支付、會(huì )計集中核算改革，待條件成熟后再推廣到各系統所屬二級單位。目前，省財政廳已代省政府擬了《四川省省級機關(guān)試行會(huì )計集中核算支付辦法的實(shí)施方案》，并正在征求意見(jiàn)。
方案的主要內容是：設立四川省省級機關(guān)會(huì )計核算支付中心，在保證單位現有預算編制程序、資金使用權、財務(wù)自主權"三個(gè)不變"的前提下，取消單位預算內、外銀行賬戶(hù)。省財政廳建立國庫單一支付體系。取消單位會(huì )計核算崗位，保留除會(huì )計核算、記賬以外的會(huì )計職能，實(shí)行國庫集中收付、委托記賬、分戶(hù)核算。會(huì )計集中核算支付的資金為財政撥款、上級補助收入、預算外資金和其他收入等四部分。
（四）企業(yè)內部會(huì )計委派人員。企業(yè)集團公司按隸屬關(guān)系、管理權限對所屬各級子公司委派會(huì )計人員。委派工作由集團公司統一管理。會(huì )計人員在本單位或集團公司內部選聘。委派會(huì )計人員的主要職責是嚴格執行國家財經(jīng)法規及集團公司的財務(wù)管理規定，辦理單位的財務(wù)管理和會(huì )計核算，向集團公司負責，獎懲考核由集團公司實(shí)施。
企業(yè)內部會(huì )計委派辦法主要在我省五液、電信、郵政、石油、川化等大型集團公司實(shí)行。
三、會(huì )計委派初見(jiàn)成效
我省各地地會(huì )計委派制度改革試點(diǎn)，尚處在總結推廣階段，有的還有待于進(jìn)一步探索并不斷完善和提高。但是經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，全省會(huì )計委派試點(diǎn)進(jìn)展總體是好的，對建立健全約束機制、防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設、維護各利益主體的合法權益等發(fā)揮了積極的作用。
（一）促進(jìn)了會(huì )計工作和會(huì )計信息質(zhì)量的提高。試行會(huì )計委制度，將會(huì )計人員的人事權、考核權、工資評定權等從各單位中分離出來(lái)，使會(huì )計人員相對獨立，有利于保證會(huì )計人員發(fā)揮會(huì )計核算和監督和基本職能，在一定程度上抑制了編制虛假會(huì )計信息的現象，保證了會(huì )計資料、會(huì )計信息的真實(shí)、完整。
（二）有利于加強財政預算管理，提高資金使用效益。行政事業(yè)單位實(shí)行集中收付、集中核算后，把"收支兩條線(xiàn)"管理落到了實(shí)處，行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入、基金、稅收等收入可以及時(shí)、足額繳入國庫或財政預算外資金專(zhuān)戶(hù)，各單位私設"小金庫"情況等到有效控制。單位實(shí)行預算內外綜合財政計劃，使單位預算更加剛性化，支出管理更加嚴密，有效地提高了資金營(yíng)運效益。特別是鄉鎮一級辨會(huì )計集中核算后，對農村費改稅，減少農民負擔，規范基層政府管理行為，促進(jìn)基層政權建設起到了積極作用。
（三）消極腐敗現象有所減少和遏制。試行會(huì )計委派制度，使財務(wù)監督權與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權相對分離或相互制衡，強化了會(huì )計監督職能，規范了會(huì )計行為，把財務(wù)會(huì )計監督由事后監督變?yōu)槭虑邦A防和事中控制，使會(huì )計監督能貫穿于財務(wù)會(huì )計活動(dòng)全過(guò)程，對于國有、集體資產(chǎn)保值增值，從源頭上遏制和減少消極腐敗現象，制止鋪張浪費等起到了積極作用。
（四）穩定了會(huì )計隊伍，提出了會(huì )計人員的素質(zhì)。試行會(huì )計委派制度后，會(huì )計人員的委派、考核和管理由政府會(huì )計管理部門(mén)或主管部門(mén)實(shí)施，單位領(lǐng)導不得隨意更換會(huì )計人員，相對穩定了會(huì )計隊伍。會(huì )計人員通過(guò)競爭擇優(yōu)上崗，本文來(lái)自范文中國網(wǎng)。上崗后嚴格考核、評定優(yōu)次，以此確定會(huì )計人員續聘或解聘，引入了競爭機制，給會(huì )計人員增加了壓力和危機感，促使會(huì )計人員不斷加強學(xué)習，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應需要。
四、值得探討的幾個(gè)的問(wèn)題
推行會(huì )計委派制試點(diǎn)是改革會(huì )計人員管理體制、強化會(huì )計監督的一種有益嘗試，雖然在特定的條件下有其積極作用，但也不是"一派就靈"的靈丹妙藥，目前在理論上也還有許多問(wèn)題值得探討：
（一）財務(wù)總監、稽查特派員與會(huì )計委派制的關(guān)系會(huì )計人員"委派制"屬于會(huì )計人員管理體制范疇。體制是一個(gè)上層建筑范疇，體現為行政上級對下級的管理。委派的客體是會(huì )計人員，委派的主體是財政部門(mén)或其他政府部門(mén)。對于財務(wù)總監，并不陌生，國外早已有之。我國改革開(kāi)放的窗口城市深圳也早已在國有控股公司中試行，目前全國各地的實(shí)行范圍更為普遍。但將財務(wù)總監作為會(huì )計人員"委派制"來(lái)認識卻有不妥。財務(wù)總監屬于現代企業(yè)制度下所有權對經(jīng)營(yíng)權的監督約束范疇，派生于資本的權力，而非行政之權力。從國外的情況來(lái)看，公司的財務(wù)總監往往由董事會(huì )任命。1994年深圳市三家委派財務(wù)總監的公司都是深圳市國有資產(chǎn)管理委員會(huì )授權的國有資產(chǎn)營(yíng)動(dòng)機構，是基層國有全資、控股和參資企業(yè)的投資主體（即所有者財務(wù)主體，）其向國有全資、控股企業(yè)派出財務(wù)總監是為了保護大股東的根本利益，加強對經(jīng)營(yíng)者的財務(wù)監控。但委派財務(wù)總監只能由大股東說(shuō)了算，小股東對此無(wú)能為力，這是資本權力使然。國有資本如果只是參資角色，則無(wú)權委派財務(wù)總監。否則，其他小股東紛紛效仿，委派代表自身利益的財務(wù)總監，豈不亂了套？從深圳市和我國其他地區國有資產(chǎn)產(chǎn)權部門(mén)委派財務(wù)總監的工作性質(zhì)和內容來(lái)看，財務(wù)總監不屬于會(huì )計人員。但不少人仍將財務(wù)總監誤認為是會(huì )計人員，誤將財務(wù)總監理解為行政權力派生物，這與我國國有資本的產(chǎn)權主體不明晰有關(guān)（不少地方財務(wù)總監由政府部門(mén)派出，而非由國有資本產(chǎn)權部門(mén)派出）。由于財務(wù)總監是由產(chǎn)權部門(mén)派出的，又常住企業(yè)，代表所有者對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行日常監督，所以監督的威力較大，相應緩解了企業(yè)會(huì )計人員的工作壓力，有利于會(huì )計工作質(zhì)量的提高。
稽查特派員是中央為加強對大型國有企業(yè)的財務(wù)監督而派出的。地方有的也仿效，對所屬大中型企業(yè)派出稽查特派員。其工作性質(zhì)與財務(wù)總監基本相同，財務(wù)總監也好，稽查特派員也好，都不參與企業(yè)的賬務(wù)處理，不能認為他們是會(huì )計人員，其派出源于資本的權力，屬于財務(wù)機制范疇，而非管理體制范疇。
（二）會(huì )計委派制與會(huì )計本質(zhì)問(wèn)題
會(huì )計的本質(zhì)是什么？會(huì )計不是被動(dòng)地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。會(huì )計既有核算職能，又有監督、預測等控制職能。上述兩上基本職能，都有助于進(jìn)行正確的經(jīng)濟決策和財務(wù)決策。持"管理活動(dòng)論"的學(xué)者更加強調會(huì )計的管理職能，主張"算為管用"，會(huì )計要為提高企業(yè)經(jīng)濟效益服務(wù)。如果不區別情況地向企業(yè)委派會(huì )計使會(huì )計人員游離于管理活動(dòng)之外，變成"為算而算"的工具。委派制將利益各方矛盾的焦點(diǎn)轉移到委派的會(huì )計人員身上，會(huì )計人員工作的壓力加大。委派的會(huì )計人員通常三年一換崗（有的僅為一年），對被委派的單位情況不太熟悉，普遍存在"做一天和尚撞一天鐘"的心態(tài)，無(wú)意得罪人，也沒(méi)有主動(dòng)參與管理的積極性；
被委派單位對委派的會(huì )計人員有抵觸情緒和防備心理，視會(huì )計人員為"客人"，不讓其進(jìn)入決策層。這就意味著(zhù)會(huì )計人員失去了實(shí)踐主體，成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。其結果，既不利于加強企業(yè)經(jīng)濟核算，提高經(jīng)濟效益，不利于會(huì )計已有職能的發(fā)揮，又不利于調動(dòng)會(huì )計人員的積極性，不利于會(huì )計科學(xué)的良性發(fā)展。
（三）會(huì )計委派制與國際會(huì )計慣例問(wèn)題
所謂會(huì )計人的國際慣例是指國際上在會(huì )計工作方面的一些通行做法。就會(huì )計人員的管理來(lái)看，大多數國家企業(yè)會(huì )計人員由企業(yè)自己招聘、使用和管理，鮮有例外。只是法國的會(huì )計人員管理體制比較特殊，其會(huì )計人員分為兩大系統，公共會(huì )計人員和企業(yè)會(huì )計人員，前者由財政部實(shí)施條條管理，就職于政府部門(mén)和國有企業(yè)。法國會(huì )計人員管理體制的形成是由其法律、文化、歷史等因素決定的，法國的特殊做法也不是一般規律。而且，法國是歐盟的成員國，其會(huì )計人員管理體制是否會(huì )受到歐盟的影響而改變還很難說(shuō)。另外，法國的國有企業(yè)生存受企業(yè)效益和國家財政的影響，經(jīng)常受到"私有化"的威脅，以后在國有企業(yè)中是否仍然推行公共會(huì )計人員制度尚不得而知。除法國之外，西方各發(fā)達資本主義國家也有國有企業(yè)，但并未采用委派制的做法，說(shuō)明非委派制對于國有企業(yè)也是適用的。企業(yè)會(huì )計人員應采用國際上通行的辦法，由企業(yè)自己管理。至于在黨政機關(guān)，財政撥款的事業(yè)單位以及有政府授權收費或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位，可以根據情況進(jìn)行試點(diǎn)。
五、建議與打算
會(huì )計人員管理體制的改革是一項系統工程，會(huì )計委派制改革只是會(huì )計人員管理體制的改革的一部分，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須謹慎從事。會(huì )計人員管理體制改革建議遵循以下原則：
1、確定性原則。是指會(huì )計人員管理體制改革要給會(huì )計人員的身份一個(gè)明確的說(shuō)法，不宜模棱兩可，從而給會(huì )計人員的職能發(fā)揮創(chuàng )造良好的條件?？梢悦鞔_行政事業(yè)單位會(huì )計人員的"外部人"身份，但企業(yè)會(huì )計人員還是以"內部人"身份出現更為合適。
2、間接性原則。要求會(huì )計人員管理體制的改革必須充分發(fā)揮國家對會(huì )計工作的間接管理和調控指導作用。
3、適應性原則。是指會(huì )計人員管理體制的改革要適應建立現代企業(yè)制度的需要，應體現出現代企業(yè)對會(huì )計核算、會(huì )計監督、會(huì )計管理的要求，并通過(guò)對會(huì )計工作和會(huì )計人員的管理，最大限度地調動(dòng)會(huì )計人員和會(huì )計機構為提高各單位經(jīng)濟效益而出謀劃策的積極性。
4、普遍性原則。要求會(huì )計人員管理體制改革必須考慮矛盾的普遍性與特殊性，從會(huì )計發(fā)展的高度衡量改革成效。
5、法制性原則。是指會(huì )計人員管理體制改革不得與現行和將來(lái)可能頒布的法律相抵觸。
按照上述原則，企業(yè)會(huì )計人員管理體制改革的目標模式是：會(huì )計人員回歸企業(yè)，強化外部監督，實(shí)現國家間接管理。我省的會(huì )計委派制度改革將區別情況，因地制宜，試點(diǎn)求精不求多，在積極、穩妥的基礎上，穩步推進(jìn)會(huì )計委派制改革試點(diǎn)工作。
（一）加強會(huì )計委派制試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，要在各級黨委、政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行。
（二）與依法建賬結合進(jìn)行。我省實(shí)行的建賬監管辦法是依法建賬的重要措施。是會(huì )計基礎工作的重要內容，會(huì )計委派制試點(diǎn)單位首先要抓好依法建賬，實(shí)行建賬監管，避免多套賬、造假賬的現象發(fā)生，提高會(huì )計信息質(zhì)量。
（三）要與稽查特派員制度、總會(huì )計師制度和其他現行的會(huì )計人員管理制度結合起來(lái)，避免委派人員的職責重疊。
（四）積極穩妥、切合實(shí)際地推行會(huì )計委派制改革。由于會(huì )計委派制改革牽涉面廣、政策性強，既對社會(huì )各行各業(yè)，又面對千千萬(wàn)萬(wàn)會(huì )計工作者。要充分調查研究，在條件成熟的地區或部門(mén)，有選擇地進(jìn)行試點(diǎn)。
在國有大中型企業(yè)試行財務(wù)總監制或稽查特派員制度。
家委會(huì )財務(wù)總結范文第2篇
一、上海市推行財務(wù)總監委派的基本情況
（一）加強制度建設，規范財務(wù)總監委派管理
1、制定了本市國有企業(yè)財務(wù)總監管理規定。為強化國有企業(yè)財務(wù)監控，完善企業(yè)法人治理結構，按照市委、市政府提出的工作要求，1997年底，市委組織部、市財政局和市國有資產(chǎn)管理辦公室聯(lián)合下發(fā)了《上海市國有企業(yè)財務(wù)總監管理暫行規定》，提出了本市國有企業(yè)實(shí)行財務(wù)總監委派制度的工作要求，明確規定了財務(wù)總監的任職資格和工作職責，為指導本市率先開(kāi)展財務(wù)總監委派工作起到了重要作用。
2、制定財務(wù)總監資格認定管理辦法。為了國強對財務(wù)總監任職資格，不斷提高財務(wù)總監的整體素質(zhì)，1999年11月，上海市委組織部和上海市財政局聯(lián)合下發(fā)了《上海市國有企業(yè)財務(wù)總監資格認定管理暫行辦法》（滬財會(huì )[1999]212號文），就財務(wù)總監的任職資格條件、任職資格的審查、認定與管理及任職資格的取消等作出了明確的規定，規范了上海市財務(wù)總監資格的認定工作。
3、根據所有制性質(zhì)和產(chǎn)權關(guān)系，對鄉鎮企業(yè)實(shí)行會(huì )計委派制度。按照市委、市政府在1998年2月9日黨風(fēng)廉政建設大會(huì )上作出的在本市鄉鎮企業(yè)全面推行會(huì )計委派制度的工作要求和部署，市監委、市農委與市財政局于1998年10月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于本市鄉鎮企業(yè)全面推行會(huì )計委派制度的若干意見(jiàn)》，對本市鄉鎮企業(yè)實(shí)行會(huì )計委派制度的意義、原則和工作要求提出了原則性意見(jiàn)。會(huì )計委派制度對加強鄉鎮企業(yè)的財務(wù)管理、深化農村集體經(jīng)濟改革、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、推進(jìn)鄉鎮企業(yè)黨風(fēng)廉政建設方面都有十分重要的作用。
4、制定了財務(wù)總監管理的相關(guān)具體規定。最近，我們根據財政部與監察部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于試行會(huì )計委派制度工作的意見(jiàn)》（財會(huì )字[2000]12號）文件的精神，結合上海的實(shí)際情況，與上海市監察委員會(huì )聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉發(fā)財政部、監察部<關(guān)于試行會(huì )計委派制度工作的意見(jiàn)>及本市進(jìn)一步推進(jìn)會(huì )計委派工作意見(jiàn)的通知》，對會(huì )計委派的方工、國有企業(yè)全面推行會(huì )計委派制、行政事業(yè)單位試行會(huì )計委派制以及加強對財務(wù)總監任職資格認定等問(wèn)題作出了明確規定，有助于進(jìn)一步規范會(huì )計委派工作。同時(shí)，上海市財政局還針對由市財政局委派財務(wù)總監管理的實(shí)際，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于市財政局委派財務(wù)總監若干問(wèn)題暫行規定的通知》，進(jìn)一步規范了市財政局委派財務(wù)總監的管理體制、工作職能、工作制度和工作關(guān)系。
（二）理順產(chǎn)權關(guān)系，確立了財務(wù)總監委派的基本模式
由于會(huì )計委派是一個(gè)新生事物，尚處在探索階段，因而試行之初，委派模式多種多樣，不夠規范。隨著(zhù)實(shí)踐的拓展和認識和深化，我們在財務(wù)總監委派制的實(shí)施過(guò)程中，根據公司、企事業(yè)單位組織結構和資金運作目標的不同以及產(chǎn)權關(guān)系的不同特點(diǎn)，逐步規范財務(wù)總監委派方式，主要形成了以下三種財務(wù)總監委派模式：
模式I：董事會(huì )委派方式。對于公司法人治理結構較為健全的國有控股公司、股份有限公司、有限責任公司，其財務(wù)總監（或財務(wù)會(huì )計主管）由公司董事會(huì )向公司管理當局委派，直接對董事會(huì )負責，以加強對企業(yè)經(jīng)理層的監督與指導，使董事會(huì )的各項重大決策得以有效實(shí)施，確保公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規范有序地進(jìn)行。
模式II：母公司委派方式。對于各控股（集團）公司，根據資產(chǎn)紐帶關(guān)系，由母公司向其全資和控股的子公司委派財務(wù)總監，確保母公司對被投資企業(yè)的財務(wù)狀況、資金運作情況的掌握和監控。
模式III：政府授權財政部門(mén)委派方式。對于政府出資的投資公司、政策性虧損財政補貼的公司、使用財政性資金數額較大的重要企事業(yè)單位和基建項目由政府授權財政部門(mén)委派財務(wù)總監，確保政府財政性資金的有效使用和安全運行。
（三）建立健全對財務(wù)總監的日常管理措施，強化日常管理
我們在財務(wù)總監委派制的實(shí)施過(guò)程中，按照市場(chǎng)經(jīng)濟的原則和政府職能轉變的要求，本著(zhù)"誰(shuí)委派、誰(shuí)管理"的原則，將財政部門(mén)的工作重點(diǎn)放在抓好財務(wù)總監委派的宏觀(guān)管理和總體規劃，規范財務(wù)總監的委派和管理方式，加強任職資格認定管理等幾個(gè)方面，探索財務(wù)總監委派的新領(lǐng)域，不斷提高財務(wù)總監委派效果。具體地，市財政局主要圍繞以下四個(gè)方面開(kāi)展工作：一是資格認定，二是定期年檢，三是專(zhuān)業(yè)培訓，四是對由財政部門(mén)直接委派的財務(wù)總監的直接管理。
1．資格認定
為了確保財務(wù)總監的業(yè)務(wù)素質(zhì)與政策水平，財務(wù)總監的任職資格實(shí)行由政府部門(mén)認定的辦法。按照《上海市國有企業(yè)財務(wù)總監任職資格認定管理暫行辦法》的規定，上海市財政局會(huì )同市委組織部及有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家共同組成評審委員會(huì )，統一對上海市財務(wù)總監的任職資格進(jìn)行認定。只有符合任職條件并通過(guò)資格認定的人員，方能擔任財務(wù)總監。擔任財務(wù)總監的主要條件有：具備經(jīng)濟管理類(lèi)中級以上職稱(chēng)；
具備除會(huì )計系列外其他經(jīng)濟管理類(lèi)中級以上職稱(chēng)的人員，其累計財務(wù)、會(huì )計和審計專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷一般不低于五年；
原則上應具有擔任大中型企業(yè)財務(wù)（審計）部門(mén)或其他相同層次經(jīng)濟管理部門(mén)的負責人三年以上經(jīng)歷；
在規定的時(shí)間內參加并完成市財政局、市委組織部組織的財務(wù)總監業(yè)務(wù)培訓和資質(zhì)評價(jià)，并取得相應證書(shū)。
2．人事、檔案、供人關(guān)系管理
人事、檔案、供給關(guān)系管理的基本原則是"誰(shuí)委派、誰(shuí)管理"。具體地：在董事會(huì )委派模式下，財務(wù)總監由董事會(huì )聘任、續聘或解聘，決定其應享有的工資薪金、福利待遇、獎金、榮譽(yù)等；
在母公司委派模式下，由母公司統一管理財務(wù)總監的組織人事關(guān)系、工資福利待遇等；
在政府委派財務(wù)總監方式下，財務(wù)總監的行政、組織、供給關(guān)系均由市財政局下屬的財務(wù)會(huì )計管理中心統一管理。
3．報告制度
為確保委派人員職責到位、考核有方，充分發(fā)揮應有職能，派出的財務(wù)總監均應向其委派機構負責，定期或不定期地向委派機構報告其職責履行情況。財務(wù)總監報告分為定期報告和重大事項即時(shí)報告兩種。定期報告應全面地報告任職單位遵守財務(wù)會(huì )計及相關(guān)財經(jīng)法律、法規情況、財務(wù)總監職責的履行情況、派出單位財務(wù)狀況及其發(fā)展趨勢等；
重大事項即時(shí)報告則是指財務(wù)總監應及時(shí)地向委派機構報告任職單位所發(fā)生的對其財務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果及長(cháng)期發(fā)展等方面有重大影響的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項，如重要資產(chǎn)的處置、合并、收購、經(jīng)營(yíng)方向的重大調整等，以便將財務(wù)總監派駐單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的重大變化處于嚴密、及時(shí)監控之下，做到及時(shí)預警、防患于未然。
4．年檢、考核和培訓
財務(wù)總監每年應接受財政部門(mén)統一進(jìn)行的特別年檢。年檢的主要內容包括：執行國家法律法規的情況；
企業(yè)內部監督制度建立和執行情況；
對參與企業(yè)和單位內部重大決策和財務(wù)會(huì )計信息真實(shí)性所承擔責任的情況；
參加培訓的情況等。委派機構根據年檢的結果負責組織實(shí)施對財務(wù)總監的定期和任期考核，按照財務(wù)總監的職責履行情況，對其工作業(yè)績(jì)和業(yè)務(wù)能力做出鑒定。財務(wù)總監的考核情況納入人事檔案管理，作為其續聘、解聘及獎懲的重要依據。另外，根據特別年檢的要求以及有關(guān)規定，財務(wù)總監每年還應參加規定的專(zhuān)業(yè)培訓，以不斷更新知識，提高政策和業(yè)務(wù)水平。
5．任期與輪換
財務(wù)總監的任期一般為三年。由政府委派的財務(wù)總監原則上不得在同一單位連任，任期屆滿(mǎn)后根據考核情況輪換；
由董事會(huì )聘任或母公司委派的財務(wù)總監，其輪換制度可由董事會(huì )或母公司根據實(shí)際情況決定。
為了加強對財務(wù)總監的日常管理，經(jīng)市政府批準，市財政局于2000年4月成立了"上海市財務(wù)會(huì )計管理中心"，主要職責是接受市財政局委托，具體實(shí)施對市財政局直接委派財務(wù)總監的管理。
（四）強化業(yè)務(wù)培訓，不斷提高財務(wù)總監業(yè)務(wù)素質(zhì)
為了不斷提高財務(wù)總監的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，由市財政局、市委組織部、上海國家會(huì )計學(xué)院共同建立了系統的財務(wù)總監培訓制定，按照與國際接軌的財務(wù)總監培訓模式，基本形成了一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)化、正規化、現代化的教育培訓基地。到目前為止，已舉辦四期財務(wù)總監培訓班，培訓學(xué)員420名。
二、上海市實(shí)施會(huì )計委派制度取得的主要成效
近年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導下，本市按照構建符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的財務(wù)監控機制，遵循有利于完善企業(yè)法人治理結構，有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制轉換，有利于實(shí)現對企業(yè)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監控，有利于與國際慣例接軌的原則，大力推進(jìn)財務(wù)總監委派。本市各市屬工作、商業(yè)、外貿、建設等系統和區縣政府，按照市委、市政府的統一部署，把推行財務(wù)總監委派制度提到重要議事日程，予以重視，取得了明顯的成效。經(jīng)統計，截至目前為止，本市各類(lèi)企事業(yè)單位已委派或聘任財務(wù)總監150多人，委派財務(wù)會(huì )計主管人員2500多人，其中財政部門(mén)委派的財務(wù)總監人數約75人。
財務(wù)總監委派制度的實(shí)施，有力地促進(jìn)了本市財務(wù)會(huì )計秩序的好轉，推進(jìn)了國有企業(yè)改革和脫困的步伐。一是，從近期開(kāi)展的財務(wù)會(huì )計專(zhuān)項稽查總體情況看，上海市重點(diǎn)國有大中型企業(yè)和上市公司的財務(wù)會(huì )計信息量有了較大改善。二是，國有企業(yè)的內部財務(wù)監控力度明顯加強，內部控制制度逐步完善，帶動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)濟效益顯著(zhù)提高。三是，財務(wù)總監委派制作為法人治理結構的一個(gè)重要組成部分，對完善企業(yè)法人治理結構、確保國有資產(chǎn)保值增值也具有重要的意義。四是，財務(wù)總監委派也是從源頭上遏制腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設的重大舉措。
三、目前財務(wù)總監委派制存在的一些問(wèn)題及我們的看法
雖然我們?yōu)橥七M(jìn)會(huì )計委派做了一些工作，也取得了初步成效，積累了一些經(jīng)驗，但會(huì )計委派畢竟是改革過(guò)程中出現的新生事物，從總體上講尚處于探索階段，不可避免地存在一些問(wèn)題和不足，需要在今后的工作中進(jìn)一步規范和完善。一是財務(wù)總監與總會(huì )計師的關(guān)系還不夠規范，特別是由于在新《會(huì )計法》中對財務(wù)總監的地位未予明確，使很多人對財務(wù)總監制度存在諸多疑問(wèn)。二是對財務(wù)總監的職責定位存在較多的爭論。我們實(shí)踐中的財務(wù)總監制強調內部管理與監督的有機結合，而也有一種觀(guān)點(diǎn)認為，財務(wù)總監委派制是一種與企業(yè)管理當局相對立的外部監督形式，三是財務(wù)總監與主管財務(wù)的副總經(jīng)理的關(guān)系未理順，實(shí)際工作中矛盾較多；
四是對《國有企業(yè)監事會(huì )暫行條例》實(shí)施后，財務(wù)總監存在的必要性存在疑問(wèn)；
五是隨著(zhù)我國預算管理體制的改革不斷深化，國庫集中撥付制實(shí)施后，對于在事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)會(huì )計主管委派的必要性也有不同的看法。我們認為，財務(wù)總監委派制作為我國深化改革的一項重要舉措，應該將財務(wù)總監委派制視為改革措施的一個(gè)有機組織部分，從改革的全局出發(fā)，用發(fā)展的眼光去分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，不能孤立地看待財務(wù)總監委派制。因此，本著(zhù)上述原則，根據我們的工作體會(huì )，對上述問(wèn)題我們有如下基本看法：
1．對國有企業(yè)實(shí)行財務(wù)總監委派是會(huì )計委派制度的重要形式
為維護公司的所有者權益，強化企業(yè)日常財務(wù)活動(dòng)的過(guò)程監控，在明確企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系的前提下，實(shí)行財務(wù)總監委派制度是國際上通行的加強企業(yè)財務(wù)監控的有效方法和重要措施。在我國，實(shí)行財務(wù)總監委派制度最早出現在部分外商投資企業(yè)。隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的深化和國有企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，國有企業(yè)通過(guò)改革、改組、改造和加強管理，逐步成為國有資本控股、參股的多元投資主體。在這種背景下，為盡快構筑現代企業(yè)法人治理結構，加強國有企業(yè)財務(wù)監控，從源頭上預防和治理腐敗，上海市大膽探索，在全國較早試行了財務(wù)總監委派制。上海市所實(shí)施的財務(wù)總監委派制度有以下三個(gè)主要特點(diǎn)：（1）投資主體委派財務(wù)總監，由董事長(cháng)提名，董事任命，代表投資主體，體現出資方利益。財務(wù)總監的工資、福利獎勵等由董事會(huì )考核和管理。（2）實(shí)行雙向負責制度，即財務(wù)總監對公司董事會(huì )和總經(jīng)理負責，并主要對董事會(huì )負責。工作重點(diǎn)主要是預防內部人控制，對企業(yè)違法違紀行為有權及時(shí)向董事會(huì )報告，對重要財務(wù)事項建立總經(jīng)理和財務(wù)總監聯(lián)簽制度。（3）參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，實(shí)施事前、事中、事后全程監控。因此，以財務(wù)總監委派為主的會(huì )計委派制度是一項以產(chǎn)權關(guān)系為紐帶，既具有監督職能，又具有內部管理職能，突出為產(chǎn)權主體服務(wù)的財務(wù)監控制度，是一種適用于多元投資主體的公司制企業(yè)的財務(wù)監控模式。上海市在財務(wù)總監委派過(guò)程中所實(shí)行的各種模式，均以市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代企業(yè)制度所要求的產(chǎn)權明晰為基礎，強調出資人對企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財務(wù)監控，符合《公司法》和《會(huì )計法》關(guān)于公司治理框架和財務(wù)監管和基本原則。
總會(huì )計師制度在我國實(shí)施較早，其與目前財務(wù)總監委派制度在人員任命方式、職責地位、所代表的利益及職權范圍等方面有所不同?！犊倳?huì )計師條例》規定"總會(huì )計師是單位行政領(lǐng)導成員，協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導人工作，直接對單位主要行政領(lǐng)導人提名，政府主管部門(mén)任命或者聘任。"因此，總會(huì )計師屬于企業(yè)經(jīng)理班子成員，其人事、行政和工資關(guān)系均隸屬企業(yè)，工作重點(diǎn)是協(xié)助部經(jīng)理領(lǐng)導本企業(yè)的財務(wù)會(huì )計工作，側重于企業(yè)的會(huì )計核算、內部控制和日常管理。
從上海市所實(shí)行的財務(wù)總監委派制度情況看，財務(wù)總監的職能基本涵蓋了《總會(huì )計師條例》所規定的總會(huì )計師的各項職能，因此在實(shí)行財務(wù)總監委派的企業(yè)中，為避免職權重疊，原則上在企業(yè)經(jīng)理班子中不再設立總會(huì )計師。隨著(zhù)國有企業(yè)改革的不斷深入，國有企業(yè)將加大布局調整和戰略改組的力度，國有企業(yè)投資主體多元化，實(shí)行法人治理的公司制改造將是一種發(fā)展的趨勢。為此，在國有企業(yè)中強化財務(wù)監控，推行以財務(wù)總監委派制度為主要方式的會(huì )計委派制度是比較切實(shí)可行的選擇。同時(shí)，為了使《總會(huì )計師條例》更好地適應國有企業(yè)改革與發(fā)展的新情況，建議在適當的時(shí)候修改《總會(huì )計師條例》，明確財務(wù)總監的法律地位。
2．試行會(huì )計委派制度有利于完善監事會(huì )對國有企業(yè)的財務(wù)監督
根據黨的十五屆四中全會(huì )精神，為從體制上、機制上加強國家對國有資產(chǎn)的有效監督，國務(wù)院頒布了《國有企業(yè)監事會(huì )暫行條例》，標志著(zhù)以財務(wù)監督為核心的監事會(huì )制度逐步完善，同時(shí)也是一項加強財會(huì )監督的重要舉措。
監事會(huì )制度的主要特點(diǎn)是：監事會(huì )由各級人民政府派出（國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )由國務(wù)院派出，國務(wù)院不派出監事會(huì )的國有企業(yè)由省、自治區、直轄市人民政府派出），直接對派出的各級人民政府負責，代表各級人民政府對國有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監督；
監事會(huì )與企業(yè)是一種監督與被監督的關(guān)系，監事會(huì )不參與、不干預企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；
監事會(huì )以財務(wù)監督為核心，對企業(yè)的財務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負責人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監督，對企業(yè)的財務(wù)活動(dòng)及企業(yè)負責人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監督，目的是確保國有資產(chǎn)及其權益不受侵犯。
由此可見(jiàn)，董事會(huì )（包括投資主體）委派的財務(wù)總監和監事會(huì )都是以財務(wù)監督為核心，是公司法人治是結構的不同層次和重要組成部分。但監事會(huì )對國有企業(yè)監督的層次更高，監督對象既包括董事會(huì )，也包括經(jīng)營(yíng)管理層，當然還包括財務(wù)總監。而財務(wù)總監則是受董事會(huì )委托，代表出資主體，主要實(shí)施對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督；
財務(wù)總監委派制度強調監督與管理相結合，將監督寓于管理之中。上海市在實(shí)行財務(wù)總監委派制度時(shí)明確，財務(wù)總監應定期向監事會(huì )報告公司的資產(chǎn)運作和財務(wù)情況，并接受監事會(huì )的質(zhì)詢(xún)。由此形成相輔相成、內外結合、管理與監督并重，從制度上不斷完善的國有企業(yè)監督約束機制。
3．會(huì )計委派制度是國庫集中支付制度的有效補充
借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟國家通行的國庫集中支付制度，是我國財政支出管理制度和預算執行管理制度的重大改革。通過(guò)實(shí)施國庫集中支付制度，加強預算監督，對于加速預算資金周轉、提高資金使用效率、防止預算資金改變預定用途、加強財政政策的宏觀(guān)調控和實(shí)施力度、從源頭上治理腐敗都具有重要的意義。
實(shí)踐中我們體會(huì )到，會(huì )計委派制度是國庫集中支付制度的有效補充，對于完善國庫集中撥付制度、更好地加強對預算資金的各環(huán)節的監督都非常重要。（1）國庫集中支付制度解決了預算資金支付環(huán)節的控制問(wèn)題，可以從源頭上控制預算資金的使用方向，提高使用效率。但是，如何對使用財政性資金數額較大的單位和項目，以及對財政資金到位后的日常管理和監控問(wèn)題，僅依靠國庫集中撥付制度還不能完全解決。財政部門(mén)通過(guò)對這些單位和項目實(shí)行財務(wù)會(huì )計主管委派制度，一是，可以使財政監管深入到預算編制的各環(huán)節，具體參與和了解預算編制及用款情況，并通過(guò)實(shí)施包括零基預算和部門(mén)預算等預算編制的新方法。進(jìn)一步細化預算編制，明確預算資金的用途和使用方向，從根本上提高預算的科學(xué)性和準確性。二是，財政部門(mén)實(shí)行會(huì )計委派制度后，委派的財務(wù)會(huì )計主管可以加強對預算單位日常的財務(wù)管理，加強預算資金撥付到位后的管理和監控，規范資金使用和日常管理，提高財政資金的使用效率，提升公共服務(wù)水平。（2）國庫集中支付制度改革是一項非常復雜的系統工程，涉及財政、國庫和銀行等幾個(gè)方面管理、體制、技術(shù)的重大改革，同時(shí)還需要建立先進(jìn)的財政支付信息系統，不可能一蹴而就。這就決定了在目前情況下，國庫集中支付制度的覆蓋范圍還比較有限，預算資金的撥付和使用絕大多數依然是按傳統方式運轉。通過(guò)加快推行會(huì )計委派制度，既可以加強對預算資金的管理和使用，也可以為今后不斷擴大國庫集中支付制度實(shí)施范圍創(chuàng )造良好條件。
四、進(jìn)一步推進(jìn)會(huì )計委派制度的主要打算
按照中紀委四次全會(huì )精神、國務(wù)院關(guān)于深化人事制度改革的要求及財政部和監察部《關(guān)于試行會(huì )計委派制度工作的意見(jiàn)》的精神，上海市將進(jìn)一步加大會(huì )計委派制度的實(shí)施力度，繼續擴大會(huì )計委派制度的實(shí)施范圍，并不斷規范會(huì )計委派制 度的運作方式，提高會(huì )計委派制度的實(shí)施效果。
1、繼續加大力度，在國有企業(yè)中全面實(shí)施財務(wù)總監委派制度
按照中央提出的要在國有企業(yè)中推進(jìn)財務(wù)總監委派制度的要求，根據近年來(lái)本市財務(wù)總監委派制度的實(shí)施情況和工作基礎，打算在董事會(huì )機構及職能健全的國有資產(chǎn)授權經(jīng)營(yíng)的國有獨資公司、國有資產(chǎn)控股的有限責任公司、股份有限公司，全面實(shí)行由董事會(huì )聘任財務(wù)總監的辦法。同時(shí)，我們還要進(jìn)一步建立健全財務(wù)總監委派的各項配套制度，規范運作，切實(shí)加強財務(wù)監控，確保財務(wù)會(huì )計信息質(zhì)量。
2、對黨政機關(guān)、事業(yè)單位試行財務(wù)會(huì )計委派
2000年召開(kāi)的中紀委第四次全會(huì )和國務(wù)院第二次廉政工作會(huì )議明確要求在黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位及有政府授權執行收費或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位繼續試行會(huì )計委派制度。據此，本市準備按照現有的管理體制實(shí)行分級委派辦法。市財政局已與市紀委、市監委研究擬定了首批由市財政局委派財務(wù)會(huì )計主管人員的10個(gè)單位，報經(jīng)市政府批準后，予以實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，要與實(shí)行"收支兩條線(xiàn)"管理、加強預算管理等有機結合起來(lái)，使之相互促進(jìn)，形成整體效應。對區縣屬有關(guān)事業(yè)單位由區縣政府比照辦理。
家委會(huì )財務(wù)總結范文第3篇
隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步完善，傳統會(huì )計管理體制帶來(lái)的弊端越發(fā)明顯，主要表現為：會(huì )計信息失真、紀律松弛、國有資產(chǎn)流失嚴重、經(jīng)營(yíng)者監督失控等。目前，我國國有企業(yè)所有制結構單一，產(chǎn)權不明，法人治理結構不完善，造成企業(yè)內部缺乏有效的監督。如監事會(huì )形同虛設，財務(wù)人員不能獨立的行使權利等，從而導致會(huì )計信息嚴重失真，經(jīng)濟秩序混亂，加劇了國有資產(chǎn)的流失。針對國有資產(chǎn)流失嚴重的情況，財務(wù)總監委派相對于國有企業(yè)的其他監管制度而言具有明顯的優(yōu)勢。財務(wù)總監制度是國有企業(yè)所有權和經(jīng)營(yíng)權分離后保障國有資產(chǎn)管理和營(yíng)運有序進(jìn)行的內在要求，是我國產(chǎn)權制度改革到一定階段的產(chǎn)物。
企業(yè)財務(wù)總監委派制是指實(shí)行兩權分離的企業(yè)，由企業(yè)的所有者委任、派遣主要會(huì )計人員代表政府或董事會(huì )監督經(jīng)營(yíng)管理者的行為，參與企業(yè)財務(wù)計劃的制定，對重大經(jīng)濟決策與財務(wù)收支與總經(jīng)理聯(lián)簽批準的一種管理制度。國有企業(yè)財務(wù)總監委派制是和會(huì )計任命制相對的，它的主要特點(diǎn)是企業(yè)的主要會(huì )計人員由所有者委派，經(jīng)營(yíng)者不得干涉委派財務(wù)總監的工作。也就是說(shuō)，主要會(huì )計人員的任用不是由經(jīng)營(yíng)者任命而是由所有者委派，經(jīng)營(yíng)者不得干預。
一、財務(wù)總監委派制度的實(shí)施成效
國有企業(yè)財務(wù)總監委派制的推行是強化監督制約機制的有益嘗試，促進(jìn)了會(huì )計管理體制的全面改革，是解決目前我國會(huì )計領(lǐng)域出現的眾多問(wèn)題的有效措施。
（一）國有企業(yè)財務(wù)總監委派制度增強了監督力度，降低了所有者的監督成本
國有企業(yè)財務(wù)總監委派制規范了會(huì )計工作的程序和會(huì )計行為,增強了會(huì )計監督的力度。在會(huì )計管理中由分散到統一管理,通過(guò)建立統一的會(huì )計憑證審核制度、收支審批制度等，形成更加規范的會(huì )計工作秩序,使單位的財務(wù)管理更加科學(xué)規范。另外，企業(yè)監督成本包括所有者為獲取內部信息花費的費用以及監督滯后給所有者造成的經(jīng)濟損失。實(shí)行財務(wù)總監委派制后，財務(wù)總監可以將企業(yè)內部的敗德行為及時(shí)向委托人報告，以便委托人及時(shí)采取措施避免更大的損失。
（二）國有企業(yè)財務(wù)總監委派制度是防止會(huì )計信息失真，加強會(huì )計監督和防治，現象的有效舉措
各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟案件大多與企業(yè)的財會(huì )工作密不可分,都是經(jīng)營(yíng)者直接干預具體經(jīng)濟行為的結果。要從根本上解決會(huì )計信息失真問(wèn)題，單純依靠會(huì )計監督是不行的，必須由會(huì )計信息系統以外的力量實(shí)施才能標本兼治。國有企業(yè)財務(wù)總監委派制度抓住了會(huì )計監督這一重要環(huán)節,由原來(lái)的事后監督變?yōu)榉e極的事前防范和事中控制,能更加有效的制止各種違法亂紀、貪污浪費等事件的發(fā)生，維護企業(yè)所有者的正當權益。
（三）國有企業(yè)財務(wù)總監委派制進(jìn)一步完善了公司的治理結構
完善公司治理結構應該在產(chǎn)權明晰的基礎上，決策權、經(jīng)營(yíng)權和監督權三權分離，相應機構相互制約、各司其職。財務(wù)總監作為產(chǎn)權代表派駐企業(yè)，賦予其代表所有者行使監督權的使命，實(shí)際上是承擔監事會(huì )的監督職能，解決了國有企業(yè)所有者監督缺位的問(wèn)題，這無(wú)疑是對公司治理結構的完善。
（四）國有企業(yè)財務(wù)總監委派制度加強了對國有資產(chǎn)的管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失
財務(wù)總監在實(shí)際工作中按照派出機構的要求，大膽的發(fā)表意見(jiàn)，保護國有資產(chǎn)的安全和完整，有效減少了國有資產(chǎn)的流失，有利的保證了國有資產(chǎn)的增值。同時(shí)財務(wù)總監的職能不僅是監督，而是包含在管理和服務(wù)之中，財務(wù)總監在參與企業(yè)預測和決策中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。
二、現行財務(wù)總監委派制度存在的問(wèn)題
如同市場(chǎng)經(jīng)濟中其它新生事物一樣，國有企業(yè)財務(wù)總監委派制在試行的過(guò)程中，還不成熟、不完善，財務(wù)總監委派制度還存在以下問(wèn)題。
（一）國有企業(yè)財務(wù)總監委派制法律依據不足，并且與《會(huì )計法》、《公司法》中相關(guān)規定矛盾,與現代企業(yè)制度不協(xié)調
在市場(chǎng)經(jīng)濟中，作為出資人的政府按法律規定享有出資人權益，履行出資人義務(wù)。因此，許多地方政府規定，國有資產(chǎn)監督管理機構任命財務(wù)總監并派駐到國有企業(yè)。有些地方直接從具備一定行政級別的公務(wù)員中選拔財務(wù)總監，委派人員具有雙重身份。這一做法不符合《公司法》等相關(guān)法律規定，導致行政主體干預市場(chǎng)經(jīng)濟、財務(wù)總監法律地位不明等問(wèn)題。
（二）國有企業(yè)財務(wù)總監委派制的會(huì )計人員的職責界定不清，業(yè)績(jì)難以有效衡量
各地所頒布的關(guān)于財務(wù)總監委派制的規定都能明確規定財務(wù)總監的權利，但相應的職責卻十分模糊，有的僅僅將其界定為財務(wù)監督方面。另外，財務(wù)總監的職責和權限都包含在總會(huì )計師的職責和權限中，財務(wù)總監與總會(huì )計師的職責重疊，導致多重領(lǐng)導、效率低下等問(wèn)題。而且，目前的制度還缺乏將委派會(huì )計的經(jīng)濟利益與其對監督企業(yè)的評價(jià)結論是否獨立、客觀(guān)、公正直接或間接掛鉤的考核機制。
（三）實(shí)際操作困難
首先，財務(wù)總監在實(shí)際工作中監督無(wú)法獨立。監督者和被監督者僅在經(jīng)濟上獨立是不夠的，避免自我評價(jià)和自我監督是確保獨立性的必要條件，財務(wù)總監即是執行者又是監督者這種安排顯然不會(huì )取得好的效果。其次，信息傳輸不暢。財務(wù)總監來(lái)自外部與經(jīng)營(yíng)者有不同的利益取向，財務(wù)總監派駐到企業(yè)會(huì )遭到經(jīng)營(yíng)者排斥，經(jīng)營(yíng)者會(huì )隱瞞對自己不利的信息，致使財務(wù)總監無(wú)法獲得完整真實(shí)的信息。
（四）監督對象不明
一個(gè)有效的監督機制是監督者和監督對象的有機組合。財務(wù)總監由出資人委派而來(lái)，應該代表出資人監督董事會(huì )的決策行為，由董事會(huì )監督經(jīng)理班子的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在有些地方財務(wù)總監具有董事和財務(wù)總監的雙重身份，同時(shí)從與企業(yè)總經(jīng)理聯(lián)簽的要求看，財務(wù)總監的監督對象僅僅是經(jīng)理班子的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從財務(wù)總監的職責看，財務(wù)總監監督的內容包括預算方案、決算方案、投資融資等，因此它的監督對象包括董事會(huì )的決策行為和經(jīng)理班子的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。財務(wù)總監的監督對象有三種不同的界定或解釋。
（五）國有企業(yè)財務(wù)總監委派制不能超脫關(guān)系的局限性
委派財務(wù)總監制度在表面上能對經(jīng)營(yíng)者起到一定的監督作用，但是采用委派財務(wù)總監的做法又產(chǎn)生了新的委托關(guān)系，即委派者與財務(wù)總監之間的關(guān)系，從而同樣會(huì )產(chǎn)生財務(wù)總監的逆向選擇與道德風(fēng)險的發(fā)生。被委派的會(huì )計人員有自身的效用目標,這一效用目標不可能與委派者的效用目標完全一致，財務(wù)總監不可能代表所有者百分之百的行使監督權和決策權。
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三、國有企業(yè)財務(wù)總監委派制度的完善
財務(wù)總監委派制度的改革應遵循四項原則：依法依規，政企分開(kāi)，制度安排切實(shí)可行，改變思路明確職責。根據四項基本原則可以從以下幾方面對財務(wù)總監委派制度進(jìn)行完善。
（一）加緊完善相關(guān)法律法規，做到有法可依
完善相關(guān)的法律法規以有效解決國有企業(yè)財務(wù)總監委派制與現行法律、法規相悖之處，從法律上給國有企業(yè)財務(wù)總監委派制一個(gè)合理的定位。委派制的逐步推行和完善必須取得法律支持，縱觀(guān)我國的現行法律，尚沒(méi)有任何一條明確的關(guān)于會(huì )計人員委派制的規定。因此，政府必須盡快制定有關(guān)委派制的法律，使政府以法律手段而不是以行政命令方式向企業(yè)委派財務(wù)總監。委派會(huì )計應當在《公司法》和有關(guān)法規規定的權限內行使職權，應當有利于建立現代企業(yè)制度，完善公司治理結構。（二）明確委派財務(wù)總監的職責和權利，建立一套反映責權利關(guān)系的目標考核體系，促使財務(wù)總監努力提高其綜合素質(zhì)
為保證國有企業(yè)財務(wù)總監委派制度工作能取得實(shí)效，委派部門(mén)要進(jìn)一步明確委派財務(wù)總監的職責、權限及與被委派單位的關(guān)系，在充分支持被委派單位依法理財、自主管理的前提下，發(fā)揮委派財務(wù)總監的監督作用，保證委派財務(wù)總監能夠按照有關(guān)規定正確履行職責，而且要在明確委派財務(wù)總監的職責和權利的基礎上，建立目標考核體系。首先，財務(wù)總監應具有堅定正確的理想和信念，有維護國有資產(chǎn)安全、確保國有資產(chǎn)保值增值的事業(yè)心和責任心，善于學(xué)習，敢于負責，忠于職守，遵紀守法。其次，擔任財務(wù)總監的人員應具有扎實(shí)的企業(yè)財務(wù)知識和現代企業(yè)管理基礎知識，熟悉經(jīng)濟、財務(wù)等方面的法律法規，具有較強的業(yè)務(wù)能力和豐富的實(shí)務(wù)操作能力。再次，擔任財務(wù)總監的人員應具有較強的協(xié)調能力，善于應變。
（三）國有企業(yè)應建立財務(wù)總監與總會(huì )計師的雙軌運行機制
如果仍沿用原來(lái)的總會(huì )計師單軌運行機制，那么隨著(zhù)現代企業(yè)制度的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，所有者缺位、經(jīng)營(yíng)者失控等問(wèn)題就很難解決。如果我們用財務(wù)總監制完全取代總會(huì )計師制，勢必會(huì )出現以下尷尬局面：要么是無(wú)論財務(wù)總監怎樣盡心盡責，也將因其身份而無(wú)法得到企業(yè)領(lǐng)導的接受和重視；
要么他事實(shí)上又變?yōu)榭倳?huì )計師，難以擔負起代表國家對經(jīng)營(yíng)者實(shí)行財務(wù)監督的重任。無(wú)論怎樣，都違背了國家派駐財務(wù)總監的初衷。因此，建立財務(wù)總監與總會(huì )計師的雙軌運行機制無(wú)疑是正確的選擇。
（四）促進(jìn)內部審計制度的實(shí)施，促使其發(fā)揮應有的監督作用
將財務(wù)總監所承擔的公司治理、風(fēng)險控制等工作分解歸并后交由內部審計來(lái)完成。內部審計采取系統化規范化的方法來(lái)對風(fēng)險進(jìn)行管理、控制、評價(jià)，從而實(shí)現組織目標。內部審計工作的范圍要比財務(wù)監督寬泛，實(shí)際包括公司治理、風(fēng)險控制等方面。最為有效的內部審計制度是在企業(yè)的董事會(huì )中設立獨立董事或外部董事領(lǐng)導的審計委員會(huì )，在企業(yè)管理部門(mén)中設立獨立于財務(wù)系統的內部審計部門(mén)，內部審計部門(mén)直接向審計委員會(huì )報告工作。內部審計的工作具有監督獨立性，工作范圍擴展到公司的所有經(jīng)營(yíng)事項。相對財務(wù)總監而言，內部審計人員對公司更了解，從理論上講財務(wù)總監的實(shí)施效果比不上內部審計制度。因此，在指導企業(yè)完善法人治理結構時(shí)，應督促企業(yè)完善內部審計制度，使其充分發(fā)揮監督作用。
家委會(huì )財務(wù)總結范文第4篇
目的：了解三級醫院總會(huì )計師崗位設置現狀，探討推進(jìn)三級醫院總會(huì )計師制度實(shí)施的策略和建議。方法：采取典型調查方式，利用自行設計的調查問(wèn)卷分別對湖北地區52所三級醫院進(jìn)行調查。結果：三級醫院總會(huì )計師崗位設置率總體偏低，對其重要性及必要性認識還不夠；
造成這些問(wèn)題的主要原因是體制與機制障礙?，F階段三級醫院總會(huì )計師崗位設置還存在頂層制度設計有待完善、醫院領(lǐng)導層重視不夠、行業(yè)環(huán)境較差等障礙。結論：建議組織、人社、財政和衛生主管部門(mén)聯(lián)合從頂層設計上推動(dòng)此項工作，可通過(guò)上級部門(mén)任命、委派與醫院組織選拔和聘用等途徑實(shí)現。
【關(guān)鍵詞】
醫院管理；
財務(wù)管理；
總會(huì )計師
2010年12月印發(fā)的《醫院財務(wù)制度》明確規定“三級醫院須設置總會(huì )計師”?！夺t院財務(wù)制度》實(shí)施多年來(lái)，有諸如醫院是否落實(shí)了總會(huì )計師崗位設置，實(shí)施該制度有何經(jīng)驗與啟示等問(wèn)題，為此，本研究以湖北省為典型調查地區開(kāi)展了相關(guān)調查，以期作以回答。
1對象與方法
1.1調查對象選取湖北省作為典型調查省份。湖北省地處我國中部，三級醫院所屬類(lèi)別齊全，包括部管醫院、省管醫院、地市管醫院和企業(yè)醫院等，具備典型調查特征。截至2015年6月，湖北省擁有三級醫院52所（不包括部隊醫院、中醫院），本研究確定這52所三級醫院為調查對象。
1.2調查方法自行設計《醫院實(shí)施總會(huì )計師制度情況調查問(wèn)卷》和訪(fǎng)談提綱，內容涵蓋醫院情況、財會(huì )隊伍與結構、總會(huì )計師設崗情況、任命形式、設崗益處與存在的障礙等方面。依據醫院所處地理位置，分別采用現場(chǎng)、郵寄問(wèn)卷及電話(huà)調查3種方式完成調查和訪(fǎng)談。
2結果
2.1總會(huì )計師制度落實(shí)情況52所三級醫院總會(huì )計師崗位設置情況（見(jiàn)表）。由此可見(jiàn)：（1）全省三級醫院平均設置總會(huì )計師崗位率僅為23%。若再加上三級部隊醫院、中醫院等，該崗位設置比率還會(huì )降低。（2）從業(yè)務(wù)類(lèi)型來(lái)看，綜合醫院總會(huì )計師崗位設置率高于專(zhuān)科醫院。（3）從管理層級來(lái)看，部管醫院、企業(yè)醫院、地市管醫院和省管醫院設置總會(huì )計師的執行率依次降低。此外，據現場(chǎng)調研顯示，40家綜合醫院中三甲醫院占28家，設置總會(huì )計師崗位有8家，執行率達29%，略高于綜合醫院平均水平。12家已設置總會(huì )計師崗位的醫院，總會(huì )計師是單位黨委成員的有10家，占比為83%。從調查情況來(lái)看，湖北省三級醫院總會(huì )計師崗位設置率總體偏低，對其設置重要性及必要性認識還不夠。
2.2訪(fǎng)談結果調查結果表明，大部分公立醫院還未設立總會(huì )計師崗位。而在已設置總會(huì )計師崗位的公立醫院中，又出現總會(huì )計師進(jìn)不了“班子”、進(jìn)了“班子”但不分管財務(wù)或者由非財會(huì )專(zhuān)業(yè)人員擔任總會(huì )計師等各種情況。通過(guò)分析發(fā)現，造成這些問(wèn)題的主要原因在于體制和機制障礙：（1）頂層制度設計有待完善。2009年新醫改政策明確要探索建立醫院總會(huì )計師制度，但各省市貫徹落實(shí)力度不一。新《醫院財務(wù)制度》也明確規定三級醫院須設立總會(huì )計師崗位，但因屬于行業(yè)部門(mén)文件，得不到組織人事等部門(mén)認可。（2）醫院領(lǐng)導層不夠支持。當前大部分醫院領(lǐng)導層均自臨床衛技人才中選拔，缺乏系統的管理理論知識和技能，不太重視財經(jīng)管理職能。（3）行業(yè)價(jià)值認可度不高。醫療專(zhuān)業(yè)衛生技術(shù)人才是醫院主流，對經(jīng)濟管理、財務(wù)管理同樣創(chuàng )造價(jià)值認同欠缺，不支持設置總會(huì )計師崗位。
3討論
建立健全總會(huì )計師制度對加強現代醫院經(jīng)濟管理、發(fā)揮會(huì )計職能、保護所有者權益、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值等具有積極作用[1]。公立醫院改革要求建立和完善醫院法人治理結構，設置總會(huì )計師可補齊領(lǐng)導班子中缺乏財經(jīng)管理人才的短板。醫院管理干部、尤其是院級領(lǐng)導班子,不僅要懂得醫學(xué)知識,更重要的是應懂得管理知識[2],因此，設置總會(huì )計師是完善醫院治理結構的重大舉措。目前，我國許多醫院普遍實(shí)行的是“專(zhuān)家管理”，這種管理形式易造成醫院重投資、輕管理、輕核算、績(jì)效低的局面[3]。隨著(zhù)醫療市場(chǎng)競爭日益激烈,醫院經(jīng)濟管理越來(lái)越得到重視，在醫院“管理專(zhuān)家”尚未成熟的情況下,設置總會(huì )計師是醫院由“專(zhuān)家管理”向“管理專(zhuān)家”過(guò)渡的有效途徑。醫院總會(huì )計師不僅是醫院財務(wù)工作的領(lǐng)軍人物，而且是醫院經(jīng)濟決策和經(jīng)濟運行的組織者，財務(wù)戰略與風(fēng)險管控的實(shí)施者，更是經(jīng)營(yíng)績(jì)效和醫院價(jià)值的創(chuàng )造者[4]，國有權益和公益屬性的維護者。然而，現階段三級醫院總會(huì )計師崗位設置還存在頂層制度設計有待完善、醫院領(lǐng)導層重視不夠和行業(yè)環(huán)境較差等障礙。醫院總會(huì )計師制度全面實(shí)施，需要營(yíng)造更為成熟的社會(huì )環(huán)境，需要組織、人社、財政和衛生主管部門(mén)聯(lián)合從頂層設計上推動(dòng)，采用任命、委派與醫院選聘等多種途徑來(lái)實(shí)現。建議三級醫院通過(guò)以下幾種路徑設置總會(huì )計師。
3.1上級部門(mén)任命總會(huì )計師不是專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，而是行政副職，屬管理崗位，需要組織部門(mén)或者人社部門(mén)來(lái)任命。醫院沒(méi)有權力決定是否設總會(huì )計師。在現行的事業(yè)單位體制下，若單位領(lǐng)導職數里面沒(méi)有總會(huì )計師這個(gè)崗位而要增設，首先要得到組織或人社部門(mén)的同意。因此，醫院需要爭取相關(guān)部門(mén)的支持，通過(guò)單位推薦、組織任命形式設置崗位。
3.2上級部門(mén)委派借鑒企業(yè)財務(wù)總監委派制的作法，由出資人（醫管局或國資主管部門(mén)）向醫院委派總會(huì )計師，參與醫院的重大經(jīng)營(yíng)決策，組織和監控醫院日常財務(wù)活動(dòng)，是規范醫院經(jīng)營(yíng)行為，維護公益性，確保國有資產(chǎn)保值、增值，會(huì )計信息真實(shí)規范的重要舉措。近年來(lái)，我國部分地區進(jìn)行了此項探索，已有成熟經(jīng)驗，如上海市實(shí)施總會(huì )計師委派制度[5]，浙江省衛生計生委向省直衛生單位委派總會(huì )計師等。
3.3醫院組織選拔和聘用若因領(lǐng)導職數限制，組織、人社部門(mén)又不予支持，醫院可根據工作需要，通過(guò)民主推薦程序，選拔聘用為“財務(wù)院務(wù)委員或財務(wù)院長(cháng)助理”等，然后逐步過(guò)渡到“財務(wù)副院長(cháng)或總會(huì )計師”。當前醫院領(lǐng)導層中財務(wù)管理人員任職，大致有“財務(wù)副院長(cháng)、總會(huì )計師、財務(wù)院委委員或財務(wù)院長(cháng)助理”等3種崗位形式。財務(wù)副院長(cháng)一般情況下也是院黨委成員，一部分總會(huì )計師通過(guò)兼任黨委委員成功進(jìn)入“班子”。
參考文獻
[1]陳哲娟.醫院總會(huì )計師勝任力研究[J].中國衛生經(jīng)濟,2012,31(2):80-82.
[2]黃少瑜,肖昱華.對法人治理結構下公立醫院總會(huì )計師制度的探討[J].中國醫院管理,2010,30(12):33-34.
[3]王亦冬.醫院落實(shí)總會(huì )計師制度的實(shí)踐[J].中國衛生經(jīng)濟,2012,31(6):95-96.
[4]董立友,徐元元.醫院總會(huì )計師價(jià)值最大化[J].中國醫院院長(cháng),2014(16):84-85.
家委會(huì )財務(wù)總結范文第5篇
關(guān)鍵詞:國企;下屬公司;財務(wù);總監
1 財務(wù)總監委派的基本模式
(1)董事會(huì )委派方式。對于公司法人治理結構較為健全的國有控股公司、股份有限公司、有限責任公司,其財務(wù)總監(或財務(wù)會(huì )計主管)由公司董事會(huì )向公司管理當局委派,直接對董事會(huì )負責,以加強對企業(yè)經(jīng)理層的監督與指導,使董事會(huì )的各項重大決策得以有效實(shí)施,確保公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規范有序地進(jìn)行。
(2)母公司委派方式。對于各控股(集團)公司,根據資產(chǎn)紐帶關(guān)系,由母公司向其全資和控股的子公司委派財務(wù)總監,確保母公司對被投資企業(yè)的財務(wù)狀況、資金運作情況的掌握和監控。
(3)政府授權財政部門(mén)委派方式。對于政府出資的投資公司、政策性虧損財政補貼的公司、使用財政性資金數額較大的重要企事業(yè)單位和基建項目由政府授權財政部門(mén)委派財務(wù)總監,確保政府財政性資金的有效使用和安全運行。
2 國有企業(yè)實(shí)行財務(wù)總監委派制的重要作用
(1)實(shí)施實(shí)時(shí)監控。子公司財務(wù)總監最基本的作用是實(shí)施實(shí)時(shí)監控。一般年度審計是根據賬務(wù)資料實(shí)施實(shí)質(zhì)性測試及對相關(guān)數據進(jìn)行分析性復核來(lái)發(fā)現問(wèn)題,通過(guò)實(shí)時(shí)監控往往能更有效地發(fā)現采購、收入、費用等環(huán)節的問(wèn)題并及時(shí)采取措施加以制止,防止資產(chǎn)流失。
(2)完善內部控制制度。目前省內各地市店的內控意識還較薄弱,使得會(huì )計監督只能是企業(yè)內部對自身經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行自上而下或自我監督約束的一種內部監督,不能發(fā)揮監管經(jīng)營(yíng)者的功能。有鑒于此,被委派往子公司的財務(wù)總監應針對該子公司的實(shí)際情況,考慮管理成本和業(yè)務(wù)操作的可行性對子公司設計出一套科學(xué)的內控制度予以施行,同時(shí)由于財務(wù)總監的介入,控制環(huán)境將發(fā)生很大的變化,有利于內控的執行,以達到相互制衡的目的,降低經(jīng)營(yíng)投資風(fēng)險和防止資產(chǎn)流失。財務(wù)總監往往具備優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)知識,通過(guò)參與子公司日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對子公司經(jīng)營(yíng)情況、投資環(huán)境及其成長(cháng)性了解得比較清楚,由其設計子公司的投融方案將更具參考價(jià)值,集團公司可參考各子公司財務(wù)總監設計的投融方案,評估各子公司的投資收益率和風(fēng)險,以制定整個(gè)集團的投融、預算方案和各子公司之間的資金優(yōu)化調配方案。
(3)督促子公司與集團保持一致性。財務(wù)總監在督促子公司和集團保持一致性方面能發(fā)揮重大作用。集團可通過(guò)子公司財務(wù)總監了解子公司執行股東大會(huì )通過(guò)的年度經(jīng)營(yíng)計劃、財務(wù)預算的情況,確保子公司執行、遵循相關(guān)政策,與集團保持一致性。
(4)進(jìn)一步完善現行公司治理結構。財務(wù)總監作為產(chǎn)權代表派駐企業(yè),賦予其代表所有者行使監督權的使命,實(shí)際上就是承擔監事會(huì )的有關(guān)監督職責,解決了國企所有者監督缺位的問(wèn)題,這無(wú)疑是對現行公司治理結構的進(jìn)一步完善。
3 我國推行財務(wù)總監委派制存在的問(wèn)題
(1)財務(wù)總監委派制導致新的委托問(wèn)題的產(chǎn)生。委派財務(wù)總監的做法產(chǎn)生了新的委托關(guān)系,即財務(wù)總監與委派者之間的關(guān)系,從而導致財務(wù)總監的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”的發(fā)生。財務(wù)總監也有其自身的效用目標,而這一效用目標與委派者的效用目標不可能完全一致,財務(wù)總監并不能百分之百地代表所有者的利益行使監督權和決策權。
(2)財務(wù)總監的責權不夠明確具體。依照目前有關(guān)的文件規定,財務(wù)總監享受企業(yè)行政副職待遇,在實(shí)際操作中,雖然財務(wù)總監一般都能享受相應的待遇,但其職責與權力不明確、不具體,其權責在實(shí)際運行中也常常出現偏差。如有的提出財務(wù)總監要對企業(yè)總經(jīng)理行使經(jīng)濟監督權,有權采取措施制止企業(yè)總經(jīng)理濫用職權和決策失誤行為,但是只派一名財務(wù)總監到企業(yè),根本不可能對企業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)行全過(guò)程全方位的監督,其工作更難以落到實(shí)處。
(3)財務(wù)總監的業(yè)績(jì)難以衡量與考核。用企業(yè)的經(jīng)濟指標衡量財務(wù)總監工作業(yè)績(jì),會(huì )加大財務(wù)總監與經(jīng)營(yíng)者共同造假的可能性。在實(shí)踐中,財務(wù)總監的業(yè)績(jì)衡量和考核仍然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
(4)財務(wù)總監素質(zhì)不高。委派財務(wù)總監作為企業(yè)高層次的財務(wù)監督及管理人員,必然要求其有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和思想素質(zhì)。對企業(yè)財務(wù)總監的任職資格除了政治思想和身體、年齡方面做出要求外,還按照企業(yè)分類(lèi)對學(xué)歷、職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷及實(shí)績(jì)作了具體明確規定。但有些企業(yè)集團對委派財務(wù)總監素質(zhì)要求偏低,影響了委派財務(wù)總監作用的發(fā)揮。
(5)財務(wù)總監委派制法規欠缺。迄今為止,國家還沒(méi)有出臺一份類(lèi)似《總會(huì )計師條例》一樣的具有普遍指導性的關(guān)于財務(wù)總監地位、職權、任職資格的法規條例,因而使得各企業(yè)對國有企業(yè)委派財務(wù)總監的認識和操作上差別很大,無(wú)法可依。
4 完善國有企業(yè)財務(wù)總監委派制的措施
(1)明確財務(wù)總監的職權,防止政企不分。財務(wù)總監的職能應與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)分離,不能阻礙企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主權的正常實(shí)施。財務(wù)總監的職權主要包括:及時(shí)發(fā)現和制止、糾正企業(yè)違反國家財經(jīng)法紀的行為和可能造成國有資產(chǎn)損失的活動(dòng),必要時(shí)可向委派機構報告;督促、協(xié)助企業(yè)建立健全內部財務(wù)、會(huì )計管理監督制度;審核企業(yè)財務(wù)報告的真實(shí)性、完整性;參與審定企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)計劃、預算、方案并監督其執行情況;定期向委派機構報告企業(yè)的國有資產(chǎn)運作和財務(wù)狀況等。
(2)做好財務(wù)總監的選派工作。被派出財務(wù)總監能否堅持原則、廉潔自律,是否具備必要的政策、法律、財務(wù)、管理知識與戰略財務(wù)管理、溝通協(xié)調、信息技術(shù)能力等,直接關(guān)系到財務(wù)總監在參與企業(yè)管理過(guò)程中能否有效發(fā)揮監督作用。這就要求選派的財務(wù)總監必須具備較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。在具體選派時(shí),應依照 “德才兼備、擇優(yōu)委派”的原則,采用內部選拔和社會(huì )公開(kāi)招聘相結合的方式進(jìn)行。
(3)加強對財務(wù)總監的相關(guān)考核。為保證財務(wù)總監委派制目標的實(shí)現,須加強財務(wù)總監的后期管理工作:一是要建立定期培訓制度,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì),財務(wù)總監除了應具有堅持原則、奉公守法、客觀(guān)公正、光明磊落、清正廉明、嚴以律己等基本素質(zhì)外,還應具有熟練的財會(huì )技能、豐富的法規知識和較強的組織能力;二是建立定期考核制度,對委派的財務(wù)總監進(jìn)行考核是建立高素質(zhì)會(huì )計隊伍的有效措施,建立業(yè)務(wù)考核檔案,作為其被任用、晉升的依據之一;三是建立獎懲制度和崗位責任制,規范財務(wù)總監工作行為,使其較好地完成本職工作;四是建立委派財務(wù)總監的定期輪換制度、報告制度、述職制度、離任審計制度和監督制度等,并制定內部管理辦法,以保證財務(wù)總監委派制的順利實(shí)施。
