為實(shí)現計劃生育工作方法的轉變和工作重心的轉移，建立計劃生育工作“村級管理，村民自治”工作機制，促進(jìn)我鎮計劃生育工作上一個(gè)新的臺階，根據夯實(shí)基礎，創(chuàng )特色，求提高的工作思路，經(jīng)研究決定，在全鎮范圍內開(kāi)展村下面是小編為大家整理的村委會(huì )民生工作計劃【五篇】,供大家參考。
村委會(huì )民生工作計劃范文第1篇
為實(shí)現計劃生育工作方法的轉變和工作重心的轉移，建立計劃生育工作“村級管理，村民自治”工作機制，促進(jìn)我鎮計劃生育工作上一個(gè)新的臺階，根據夯實(shí)基礎，創(chuàng )特色，求提高的工作思路，經(jīng)研究決定，在全鎮范圍內開(kāi)展村民自治工作，具體通知如下：
一、統一思想，提高認識
計劃生育工作重點(diǎn)在村，難點(diǎn)在村，希望在村，實(shí)現“村級管理，村民自治”是新時(shí)期計劃生育工作的目標和方向，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各村要統一思想，充分認識此項工作的重要性，積極創(chuàng )造各種有利條件，把此項工作抓緊抓好。要堅決消除干部放手不管的思想，千方百計調動(dòng)村黨員干部、村計生聯(lián)系員、村計生協(xié)會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)的積極性，真正把責任落實(shí)刀兩委，把工作深入到群眾。
二、明確目標，落實(shí)責任
按照要求，所有行政村都有開(kāi)展計劃生育“村級管理、村民自治”工作。村兩委要制訂本村的具體實(shí)施規劃，加強村兩委的思想建設、組織建設和作風(fēng)建設，充分發(fā)揮兩委在計劃生育工作中的主體作用。明確村黨支部、村委會(huì )、村計生協(xié)和村計生服務(wù)員的工作職責，建立完善各項工作制度，科學(xué)合理的制訂《村規民約》，做到合法、有效，具有可操作性。村委會(huì )與村民簽訂計劃生育合同，鎮政府與村委會(huì )簽訂計生管理責任書(shū)，鎮政府對村級工作進(jìn)行檢查、考核、落實(shí)獎懲措施，確保各項工作落實(shí)。
三、加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)
建立“村級管理，村民自治”的工作機制，是推進(jìn)計劃生育工作上一臺階的重要措施，村委會(huì )要把民主政治建設和計生村民自治工作捆綁在一起來(lái)抓，做到相互促進(jìn)。要對此項工作涉及的方方面面問(wèn)題進(jìn)行考慮。
四、講究方法，講求實(shí)效
村委會(huì )民生工作計劃范文第2篇
當前計生工作面臨的突出問(wèn)題表現在五個(gè)方面：即人口計生任務(wù)壓力起來(lái)越大與制約措施越來(lái)越柔的矛盾;嚴格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾；
投入需求日益增長(cháng)與資金難以到位的矛盾；
能力要求不斷提高與工作隊伍素質(zhì)不高的矛盾；
政策要求越來(lái)越高與管理難度越來(lái)越大的矛盾。面對新的矛盾和問(wèn)題，怎么辦？實(shí)踐證明，只有切實(shí)把工作重心下移，開(kāi)展計劃生育村民自治，真正建立“兩委抓導向、協(xié)會(huì )唱主角、村民搞自治、計生上水平”的工作模式。把人口和計劃生育工作牢固建立于群眾基礎之上，是當前人口計生工作的治本之策。那么，在村民自治工作中，兩委如何抓導向？協(xié)會(huì )怎樣唱主角？村民如何搞自治？工作到底上到什么水平呢？
1、兩委如何抓導向？
一是在思想觀(guān)念上抓好導向，形成新的生育文化觀(guān)念。通過(guò)典型事例、算帳對比，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳形式，把婚育新風(fēng)宣傳到家、到戶(hù)、到人，讓群眾潛移默化的接受新的生育文化，做到生男生女一個(gè)樣。
二是在經(jīng)濟利益上抓好導向，讓實(shí)行了計劃生育的家庭真正得到實(shí)惠。除落實(shí)好中央的獎扶政策外，各村要根據自己的實(shí)際情況，要對實(shí)行了計劃生育的家庭，應有自己村里的獎勵措施，讓群眾真正的嘗到計劃生育的甜美。
三是在“四生”服務(wù)上抓好導向，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。抓住群眾求富、求樂(lè )、求健康的心理，千方百計為群眾解決“生活、生產(chǎn)、生育、生殖”上的困難和問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在為群眾服務(wù)，使群眾愿意為村支兩委分擔憂(yōu)愁，真正達到“國家興亡，匹夫有責”。
四是在政治榮譽(yù)上抓好導向，充分調動(dòng)廣大會(huì )員參與計生村民自治的積極性。抓好激勵機制的建立，對廣大會(huì )員建立工作責任制，在經(jīng)濟上給予實(shí)惠，在政治上給予榮譽(yù)，在困難中給予幫助。，激勵會(huì )員發(fā)揮骨干作用，使每個(gè)會(huì )員管好自己、教好子女、幫好親戚、帶好四鄰。
五是在勤勞致富上抓好導向，帶領(lǐng)群眾少生快富奔小康，建設社會(huì )主義新農村。只有群眾富裕了，經(jīng)濟發(fā)展了，家庭和睦了，群眾的生育觀(guān)念才能真正得到改變，才能自覺(jué)的實(shí)行計劃生育。
2、協(xié)會(huì )怎么唱主角？
一是要在自我教育中唱主角。村協(xié)會(huì )要認真落實(shí)會(huì )員聯(lián)系戶(hù)制度。通過(guò)會(huì )員上門(mén)入戶(hù)做思想工作，及時(shí)幫助群眾解開(kāi)思想疙瘩，盡力幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)村協(xié)會(huì )腰鼓隊、文藝宣傳隊、宣傳欄、宣傳標語(yǔ)等多種形式，大力宣傳計劃生育基本國策，宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識和婚育新風(fēng)。總結推介典型，用身邊的事教育身邊的人。在廣大會(huì )員和群眾中深入開(kāi)展“兩為兩爭”和“星級評比”活動(dòng)，增強廣大協(xié)會(huì )理事、會(huì )員和群眾的光榮感和責任感。
二是要在自我管理中當骨干。在制訂《章程》和村民公約過(guò)程中，村計生協(xié)會(huì )要組織理事、會(huì )員不但要積極發(fā)表意見(jiàn)，而且要集中時(shí)間，上門(mén)入戶(hù)座談?dòng)懻?，廣泛征求群眾意見(jiàn)，努力做到群眾的參與率、知曉率、滿(mǎn)意率達到三個(gè)“百分之百”，使計生村民自治的群眾基礎更加扎實(shí)；
充分發(fā)揮會(huì )員活動(dòng)小組的作用，使會(huì )員小組成為村支兩委了解群眾意見(jiàn)的重要渠道，成為督促村民與村委會(huì )雙方履行義務(wù)職責的見(jiàn)證人。
三是要在自我服務(wù)中挑重擔。計生協(xié)會(huì )組織會(huì )員開(kāi)展“生產(chǎn)、生活、生育、生殖”服務(wù)，解決村支兩委力所不及的困難，使計生戶(hù)直接得到實(shí)惠。村計生協(xié)會(huì )在開(kāi)展“四生”服務(wù)中，要針對群眾的不同需求，廣泛開(kāi)展幫扶活動(dòng)。為群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生活，提供技術(shù)、資金和信息。
四是在自我監督中當包公，使計劃生育工作健康發(fā)展。在落實(shí)《章程》和《協(xié)議》過(guò)程中，村計生協(xié)會(huì )要積極主動(dòng)參與計劃生育民主管理和民主監督。協(xié)助村支兩委落實(shí)好村務(wù)公開(kāi)制度，把有關(guān)計劃生育重要事項定期公布于眾，接受群眾監督。
3、村民怎樣搞自治？
計劃生育村民自治，就是在本村范圍內，全體村民依照國家的憲法、法律和計劃生育政策法規進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督。具體來(lái)講：一是在計劃生育的重大問(wèn)題上實(shí)行民主決策。二是在計劃生育的事務(wù)上實(shí)行民主管理、三是在計劃生育工作過(guò)程中實(shí)行民主監督。要使全體村民真正行使當家作主的權利。
4、計生工作要上到什么水平？
計生工作上到一個(gè)什么樣的水平？就是從開(kāi)始創(chuàng )建村達到合格村，再達到先進(jìn)村，再向模范村標準邁進(jìn)計劃生育村民自治模范村的標準：
（1）、達到“五無(wú)”要求。即無(wú)違法生育，無(wú)大月份引產(chǎn)，無(wú)非醫學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，無(wú)出生瞞報、錯報，無(wú)計劃生育惡性案件；
（2）、育齡婦女綜合避孕節育措施落實(shí)率在98%以上；
（3）、流動(dòng)人口計劃生育合同簽訂率100％；
（4）、社會(huì )撫養費征收到位率100％；
（5）、全面推行避孕方法知情選擇；
（6）、“四生”服務(wù)特色鮮明，卓有成效。
二、基層計生協(xié)如何在計生村民自治中如何開(kāi)展工作
1、基層計生協(xié)在計劃生育村民自治工作中發(fā)揮主力軍作用必須具備的基本條件
（1）、有一名有威望、有號召力，并且能身體力行、愿意為計生事業(yè)貢獻力量的好會(huì )長(cháng)。
（2）、有一名有行政領(lǐng)導能力、有奉獻精神、有事業(yè)心、身體好、能力強的常務(wù)副會(huì )長(cháng)。
（3）、有一名盡職盡責、扎實(shí)肯干、吃苦耐勞、有開(kāi)拓進(jìn)取精神的秘書(shū)長(cháng)，即計生專(zhuān)干。
（4）、有能保證各項工作和活動(dòng)正常開(kāi)展的活動(dòng)經(jīng)費。
（5）、有一套完善的、符合當地實(shí)際并且能長(cháng)期堅持的工作制度。
（6）、有良好的工作環(huán)境和完善的網(wǎng)絡(luò )。必須有村支兩委作堅強后盾，有一個(gè)全社會(huì )理解、支持的良好氛圍，有一支“五老”、技術(shù)能手、各界人士和積極分子組成的會(huì )員隊伍。
2、村計生協(xié)工作的方式方法
第一，抓好領(lǐng)導的認識到位，真正做到村支兩委負總責。首先要抓村支兩委一班人的認識到位，只有領(lǐng)導的認識提高了，才能開(kāi)展好計劃生育村民自治工作。其次，村必須明確支書(shū)或者村主任來(lái)具體抓這項工作，解決工作中的具體難題。再次是村里要拿出一定的經(jīng)費。這三個(gè)問(wèn)題得到解決并到位，這是開(kāi)展村民自治的前提。
第二，抓宣傳到位，形成工作氛圍?！墩鲁獭?、《協(xié)議》能否具有自治力、凝聚力，關(guān)鍵在于全體村民知曉和積極參與的程度，宣傳教育工作要真正做到到戶(hù)到人。一是要通過(guò)層層會(huì )議，宣講計劃生育村民自治的重要性、作用、內容和要求；
二是各村根據實(shí)際，采取拉橫幅、張貼標語(yǔ)、公告、發(fā)傳單、座談、上門(mén)走訪(fǎng)等方式開(kāi)展宣傳；
三是對外出打工人員采取成立會(huì )員小組和發(fā)函、郵寄宣傳資料等方式進(jìn)行宣傳。
第三，、抓骨干的培訓，讓群眾知道計劃生育村民自治的內容。首先抓好會(huì )員骨干的培訓，讓他們明白在開(kāi)展計生村民自治中，他們應該做些什么，可以做些什么，怎么做，再由他們去發(fā)動(dòng)群眾，使群眾知道計劃生育村民自治需要全體村民的參與和配合，需要全體村民參與制定和遵守。
第四，抓《章程》的制訂，形成計生工作的“小法典”。
《章程》的制訂是關(guān)鍵，在制訂章程時(shí)，要堅持以下五個(gè)原則：一是合法性。制訂的章程要上合法律法規，下合村情民意。二是互約性?！墩鲁獭芳纫幏度罕姷幕橛袨?，又規范干部的管理與服務(wù)行為，做到既約官，又約民。三是民主性。制訂《章程》時(shí)，廣泛發(fā)揚民主。首先，由起草小組草擬《章程》，交村兩委班子、村民代表、協(xié)會(huì )理事集中進(jìn)行討論，提出具體修改意見(jiàn)，形成修改稿；
其次，將修改稿和征求意見(jiàn)表一同印發(fā)到戶(hù)，征求村民意見(jiàn)，再由村委會(huì )召集有關(guān)方面人士對村民意見(jiàn)進(jìn)行認真梳理，形成修訂稿；
最后召開(kāi)村民大會(huì )或村民代表大會(huì )，表決通過(guò)，并將正式稿印發(fā)到戶(hù)、公開(kāi)上墻。四是對等性?！墩鲁獭芳润w現村民的義務(wù)，又體現權利，做到權利和義務(wù)對等。五是可操作性。各村從實(shí)際出發(fā)，利用可掌控資源，因地制宜，做到一村一策。
第五，抓合同書(shū)簽訂，做到權利義務(wù)對等。這一步非常重要，這不僅是一個(gè)簽訂《協(xié)議》，明白權利義務(wù)對等的過(guò)程，更是一個(gè)進(jìn)行計劃生育宣傳的極好形式。簽訂《協(xié)議》，每戶(hù)派一代表前來(lái)與村委簽訂；
居住特別分散的，可派村主要干部和村協(xié)會(huì )相關(guān)的同志到村民小組，以村民小組為單位組織村民簽訂。計劃生育合同書(shū)可以細分為三種類(lèi)型：一種是育齡對象的家庭，二種是無(wú)育齡對象，但有親屬是育齡對象的家庭，三種是既非育齡對象，又無(wú)親屬是育齡對象的家庭。第一種內容翔實(shí)，責任和權利分明。第二、第三種為《家庭承諾書(shū)》，主要是配合做好工作，在計劃生育工作中起積極作用。
第六，抓制度的建立健全，實(shí)現計生工作良性發(fā)展。要制定一套完整的工作制度。如信息收集、反饋制度、以村務(wù)公開(kāi)、民主評議和村委會(huì )定期報告工作為主要內容的民主監督和民主評議制度、會(huì )員聯(lián)系戶(hù)制度、幫扶制度、學(xué)習培訓制度。做到自治工作有章可循，照章辦事，并做到持之以恒。
第七、抓監督檢查，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。隨著(zhù)情況的不斷變化，在工作中會(huì )不斷出現各種各樣的問(wèn)題，村計劃生育自治監督小組要定期進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)解決。監督要緊緊圍繞五個(gè)方面進(jìn)行：一是對計劃生育政策法規的落實(shí)情況進(jìn)行監督，重點(diǎn)是計劃生育執行情況、計劃外生育及社會(huì )撫養費的征收和計生優(yōu)惠政策的落實(shí)。二是對鄉村工作人員依法行政情況進(jìn)行監督，幫助糾正違法違紀現象。三是對計劃生育統計工作的真實(shí)性進(jìn)行監督，幫助糾正弄虛作假現象。四是對計生技術(shù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監督，提請有關(guān)部門(mén)改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。五是對村委執行和兌現計劃生育村民自治《章程》和《協(xié)議》情況進(jìn)行監督。
第八，抓工作不斷創(chuàng )新，做到與時(shí)俱進(jìn)。計劃生育村民自治內涵十分豐富，除了經(jīng)常要做的工作外，特別要注意創(chuàng )新工作思路、工作方法、工作內容。圍繞當前計劃生育的難點(diǎn)、熱點(diǎn)開(kāi)展工作，破解計劃生育工作中的難題。在如何解決性別比偏高、如何管理好流動(dòng)人口、如何降低統計水分、如何防止放水養魚(yú)等難題上有新的突破。
第九、抓活動(dòng)開(kāi)展，激活基層協(xié)會(huì )的生命力。
積極開(kāi)展活動(dòng)。村協(xié)會(huì )要組織理事和會(huì )員開(kāi)展好各種宣傳、服務(wù)活動(dòng)。利用“5.29”會(huì )員集中活動(dòng)日、世界人口日、艾滋病預防宣傳日和春節等節日，開(kāi)展宣傳，同時(shí)把工作責任落實(shí)到理事和會(huì )員身上?；鶎訁f(xié)會(huì )組織要協(xié)助村支兩委，幫助已婚育齡群眾落實(shí)好孕檢和有效節育措施的到位、配合做好流出人口的去向和聯(lián)系方式、開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。
大力開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”。生育傳承希望，關(guān)懷相伴和諧?！吧P(guān)懷”的主要內容是關(guān)懷計劃生育困難家
村委會(huì )民生工作計劃范文第3篇
為讓誠信計劃生育工作理念能在群眾思想上和諧、順利地開(kāi)展，更快更好地推動(dòng)和落實(shí)此項工作，特制定本實(shí)施方案。
以穩定低生育水平、建立廣大群眾自覺(jué)參與和實(shí)行計劃生育的基層群眾自治長(cháng)效機制為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化計劃生育村(居)民自治的進(jìn)程，創(chuàng )建誠信型計劃生育基礎，引導群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監督，構建鄉與村(居)委、村(居)委與居民，居民和居民之間的和諧氛圍。開(kāi)展誠信計生工作，以促進(jìn)人口計生工作思路和方法的根本轉變，實(shí)現人口計生工作重心下移，形成多數人做少數人工作，群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監督的計劃生育工作格局。
今年全面開(kāi)展誠信計生工作，全鄉有90%的村(居)開(kāi)展誠信計生工作。通過(guò)開(kāi)展誠信計生工作，不斷總結經(jīng)驗，培育和樹(shù)立一批誠信計生示范村(社區)，全面推進(jìn)人口和計劃生育基層群眾自治工作，在全鄉實(shí)現人口和計劃生育基層群眾自治新格局。
(一)制定工作方案。我鄉結合實(shí)際，一是成立了領(lǐng)導班子。鄉上成立了以鄉長(cháng)為組長(cháng)，分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人為成員的誠信計生工作領(lǐng)導小組。五個(gè)行政村和一個(gè)社區也相應成立了誠信計生工作領(lǐng)導小組。二是加大宣傳力度，鄉誠信計生辦公室同志負責制作專(zhuān)門(mén)標語(yǔ)大型3幅;書(shū)寫(xiě)標語(yǔ)每村20幅共120幅;發(fā)宣傳單全鄉每戶(hù)1張共1160張;每個(gè)月各村民小組分別開(kāi)院壩會(huì )一次，小組長(cháng)將會(huì )議記錄交到各村誠信計生工作辦公室存檔。三是鄉誠信計生辦公室工作人員負責全鄉六個(gè)小組的誠信計生工作開(kāi)展情況，并及時(shí)向黨委匯報階段性地工作進(jìn)展狀況。四是各村要將誠信計生工作與“陽(yáng)光計生”、創(chuàng )建計劃生育村民自治合格村、爭創(chuàng )國家人口計生基層群眾自治示范村(居)活動(dòng)有機結合起來(lái)，采取有力措施，精心組織，確保誠信計生工作開(kāi)展達90%，并取得實(shí)效。五是建立誠信計生檔案，實(shí)現一組一卷。
(二)建立完善各項制度。一是根據權利與義務(wù)對等的原則，結合群眾需求，按照程序，組織修改、各村分別制訂《計劃生育村民自治章程》、《計劃生育村規民約》。在充分自愿的情況下，目前和育齡群眾簽定了《誠信計生雙向承諾》和《誠信計生承諾協(xié)議書(shū)》共880份，并保證今后每新增戶(hù)一戶(hù)新簽定一份協(xié)議書(shū)。二是履行承諾，鄉計生辦和村(居)民委員會(huì )向已婚育齡群眾承諾依法兌現實(shí)行計劃生育的相關(guān)權利;已婚育齡群眾承諾自覺(jué)按政策生育，落實(shí)避孕節育措施，不違反誠信協(xié)議。三是明確村“兩委”工作職責、群眾實(shí)行計生的權利義務(wù)及其待遇，建立健全計生服務(wù)與管理工作制度。四是在法律法規規定的范圍內，誠信計生小組每個(gè)成員自覺(jué)履行《協(xié)議書(shū)》中規定的義務(wù)。參加誠信小組并守約的計劃生育家庭優(yōu)先享受有關(guān)獎勵優(yōu)惠政策及協(xié)議中政府、村(居)委承諾的激勵措施，形成自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督的運行機制。
(三)開(kāi)展誠信計生的基本原則。一是鄉主指導，村(居)為主。鄉黨委、政府要加強對誠信計生工作的指導，建立“村(居)支部書(shū)記、村(居)委主任負總責，村(居)計生專(zhuān)干具體抓，村民小組配合抓”的村級計生層級管理機制。加強對村級計生干部的業(yè)務(wù)培訓和學(xué)習，履行好宣傳員、服務(wù)員、信息員、管理員的職責。二是兌現政策，落實(shí)獎扶。嚴格落實(shí)法律法規規定和各級政府制定的獎勵、扶助、救助政策，政府和村(居)委要帶頭講誠信，落實(shí)對誠信計生戶(hù)優(yōu)先、優(yōu)惠、扶待等激勵政策，確保誠信計生戶(hù)政治上有地位、經(jīng)濟上得實(shí)惠、生活上有保障。帶頭兌現承諾，以政府的公信力推進(jìn)誠信計生工作。三是陽(yáng)光政務(wù)，村務(wù)公開(kāi)。即：服務(wù)事務(wù)公開(kāi)、優(yōu)惠政策公開(kāi)，村(居)委會(huì )事務(wù)公開(kāi)、監督電話(huà)公開(kāi)，要將計劃生育村居民自治章程、計劃生育村(居)規民約、誠信計生三方承諾內容、誠信協(xié)會(huì )(小組)網(wǎng)絡(luò )等上墻，接受群眾監督。
村委會(huì )民生工作計劃范文第4篇
一、綿陽(yáng)的基本情況及評估的基本做法
（一）綿陽(yáng)市基本情況。綿陽(yáng)市地處四川盆地西北部，距省會(huì )成都98公里，具有*多年的悠久歷史，是川西北經(jīng)濟、文化、交通重地，素有“川西北第一重鎮”之稱(chēng)。幅員面積20249平方公里，*年末，總人口527萬(wàn)，其中農業(yè)人口410萬(wàn)。轄六縣兩區，277個(gè)鄉（鎮、街道辦事處），3453個(gè)行政村，363個(gè)社區，代省管江油市、省政府科學(xué)城辦事處。*年全市國民生產(chǎn)總值396.6億元，人均7518元，財政收入30.75億元。全市有鄉以上計生工作人員1498人，其中有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員654人（1997-*年人口變動(dòng)、計劃生育財政投入、各級計生干部隊伍構成情況詳細數據列表附后）。
（二）本次評估的基本作法。一是依據中共綿陽(yáng)市委、綿陽(yáng)市人民政府《關(guān)于人口與計劃生育綜合改革意見(jiàn)》（綿委發(fā)[*]16號）和《關(guān)于全面推進(jìn)人口與計劃生育綜合改革的決定》（綿委發(fā)[*]15號），在市委、市政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行。市上成立了綜合改革試點(diǎn)工作中期評估領(lǐng)導小組，制定了評估方案，召開(kāi)了縣（市、區）計生局長(cháng)會(huì )議，部署評估工作、培訓評估骨干、動(dòng)員相關(guān)部門(mén)、計生工作者及廣大群眾參與評估工作。二是分兩個(gè)層次進(jìn)行評估。一是由市計生委確定3個(gè)縣（市、區）、9個(gè)鄉鎮、27個(gè)村作為樣本點(diǎn)，并與縣計生局統一組織人員進(jìn)行評估；
二是其余縣（區）由各縣（市、區）計生局牽頭組織評估，市計生委對其進(jìn)行質(zhì)量抽查。全市9個(gè)縣（市、區）及一個(gè)開(kāi)發(fā)區共抽取22個(gè)鄉鎮、65個(gè)村作為評估樣本點(diǎn)。三是采取定量與定性相結合的方式進(jìn)行。主要通過(guò)查看資料、召開(kāi)座談會(huì )、問(wèn)卷調查以及個(gè)別訪(fǎng)談等方式進(jìn)行評估。評估中，全市召開(kāi)了75個(gè)座談會(huì )，調查訪(fǎng)談了縣、鄉黨政領(lǐng)導119人次，縣級相關(guān)部門(mén)負責人176人次，縣、鄉計生工作人員308人次，育齡群眾1002人次。
二、開(kāi)展綜合改革，促進(jìn)全市人口計劃生育工作向更高層次邁進(jìn)
綿陽(yáng)市委、市政府十分珍惜國家把綿陽(yáng)列為試點(diǎn)城市這一機遇，一方面積極爭取省計生委的指導和支持，一方面遵照國家和省對試點(diǎn)工作的要求，有序開(kāi)展試點(diǎn)，使綜合改革取得了階段性成果。
（一）把綜合改革作為推進(jìn)人口計劃生育工作邁向更高更新層次的契機，切實(shí)加強領(lǐng)導。*年初，綿陽(yáng)市被國家人口計生委確定為全國人口與計劃生育綜合改革試點(diǎn)市后，省計生委和市委、市政府高度重視。綿陽(yáng)市委、市政府黨政一把手及分管領(lǐng)導多次帶隊深入基層開(kāi)展調研，先后多次召開(kāi)市委常委會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )議、計生領(lǐng)導小組會(huì )及相關(guān)部門(mén)負責人會(huì )議，研究問(wèn)題，制定方案，解決困難。省人口計生委給予了強有力的指導和支持，一是省計生委黨組三次專(zhuān)題聽(tīng)取綿陽(yáng)綜合改革的匯報，并提出針對性極強的指導意見(jiàn)；
二是省計生委認真總結了綿陽(yáng)綜合改革的成功作法，并兩次在綿陽(yáng)召開(kāi)全省性會(huì )議進(jìn)行推廣；
三是省對綿陽(yáng)作出了免于年度檢查考核的決定，并提供了一定的物質(zhì)支持。
（二）堅持積極穩妥方針，指導綜合改革扎實(shí)有序地開(kāi)展。三年來(lái)，綿陽(yáng)市的綜合改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：
一是啟動(dòng)準備階段（*年初至同年6月）。主要是成立領(lǐng)導小組，在調查研究、綜合協(xié)調的基礎上，市委、市政府制發(fā)《關(guān)于人口與計劃生育綜合改革意見(jiàn)》（綿委發(fā)[*]16號），明確綜合改革的指導思想、基本原則、主要目標以及內容和任務(wù)，提出“一個(gè)確保、兩個(gè)明確、三個(gè)重點(diǎn)”的綜合改革基本思路，并通過(guò)會(huì )議、文件、媒體開(kāi)展廣泛宣傳，動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與。
二是試點(diǎn)示范，積極穩妥實(shí)施階段（*年7月至*年7月）。主要是把綜合改革的主要內容和任務(wù)化整為零，選擇有一定工作基礎和代表性的縣、鄉先行試點(diǎn)。*年5月，在試點(diǎn)示范取得一定經(jīng)驗的基礎上，市計生委圍繞建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機制，制發(fā)《綿陽(yáng)市人口與計劃生育綜合改革推進(jìn)方案》（綿計生發(fā)[*2]31號），建立綜合改革項目管理、加強指導督查和分年度進(jìn)行考核評估制度。同時(shí)，對承擔重點(diǎn)項目的縣給予年終免檢的政策，使其放手推進(jìn)綜合改革。
三是重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)階段（*年8月至現在）。*年7月29日，市委、市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，總結分析全市綜合改革的形勢，針對存在的問(wèn)題，制發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)人口與計劃生育綜合改革的決定》（綿委發(fā)[*]15號），調整確定了以完善計劃生育村（居）民自治制度為切入點(diǎn)，實(shí)行全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，建立機制與完善提高相結合，創(chuàng )新機制與配套改革相結合”的綜合改革工作思路。全市各地結合實(shí)際，認真貫徹市委《決定》，努力創(chuàng )特色，求突破，帶動(dòng)綜合改革全面整體推進(jìn)。市委、市政府也因勢利導，先后在全市總結推廣了鹽亭縣探索建立的財政轉移支付計劃生育經(jīng)費“指標到鄉，鄉有縣管，鄉鎮審查，財政監督，節余留用”管理體制的經(jīng)驗；
推廣了三臺縣在村委會(huì )中建立村計劃生育委員會(huì )，村計生委主任實(shí)行競聘上崗，鄉聘村用，兼職兼薪，動(dòng)態(tài)管理，報酬納入財政預算管理的村級計劃生育干部管理制度的經(jīng)驗；
推廣了北川羌族自治縣建立縣、鄉技術(shù)服務(wù)站一體化管理新機制和鄉鎮服務(wù)站由鄉辦鄉管改為縣鄉共管，以縣為主的管理模式的經(jīng)驗；
推廣了江油市開(kāi)展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的經(jīng)驗；
推廣了平武縣“旅游搭臺、計生宣傳、資源共享、協(xié)調發(fā)展”的山區旅游生育文化建設的經(jīng)驗。
（三）綜合改革促進(jìn)人口計劃生育工作在與時(shí)俱進(jìn)中穩步發(fā)展。通過(guò)三年多的努力，綿陽(yáng)市綜合改革取得了階段性成果，主要表現在以下幾個(gè)方面：
1、黨委、政府改進(jìn)和加強了對人口計劃生育工作的領(lǐng)導，親自抓負總責制度得到堅持和進(jìn)一步完善。通過(guò)綜合改革試點(diǎn)，特別是嚴格實(shí)行“三線(xiàn)”（黨政線(xiàn)、相關(guān)責任部門(mén)線(xiàn)、計生業(yè)務(wù)線(xiàn)）考核制度、把計劃生育納入黨委政府重大事項進(jìn)行督查的制度和把嚴重損害群眾合法權益的管理行為納入計劃生育“一票否決”的內容，使各級黨委、政府從職責定位上，由過(guò)去只對出生人口控制結果負總責轉到了對建立和完善新機制負總責親自抓上來(lái)；
在領(lǐng)導方式上，由過(guò)去單一依靠計生部門(mén)轉到了組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)齊抓共管、綜合施治上來(lái)；
在領(lǐng)導作風(fēng)上，由過(guò)去的原則領(lǐng)導轉到具體領(lǐng)導上來(lái)，切實(shí)解決影響人口計劃生育工作的具體問(wèn)題，盡力為計生事業(yè)提供組織保障和物質(zhì)保障，使計生經(jīng)費投入從*年的人均4.06元，逐年遞增到*年的人均6.63元，人均增長(cháng)2.57元，增幅達63.3%。
2、人民群眾的主人翁地位得到體現，對計劃生育的滿(mǎn)意度有所提高。隨著(zhù)依法管理、村（居）民自治、綜合治理、利益導向等計生工作新機制的建立，廣大群眾特別是育齡群眾實(shí)實(shí)在在地享受到了計劃生育多種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，尤其是通過(guò)開(kāi)展計劃生育村（居）民自治，村民在計劃生育工作中的參與權、知情權、監督權、評議權和生育安排自得到落實(shí)，使人們對計劃生育工作的支持力、滿(mǎn)意度有了很大提高。本次評估問(wèn)卷調查表明，群眾認為近兩三年計劃生育工作有大的變化的前三項是：服務(wù)周到、管理規范和自覺(jué)執行計劃生育政策的意識普遍增強，對計劃生育工作滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意在95%左右。
3、以人為本的理念日益深化，計劃生育工作機制和方法有所創(chuàng )新。通過(guò)綜合改革試點(diǎn)，以人為本的理念得到強化，服務(wù)意識逐步增強。生育文化服務(wù)、政策法規服務(wù)、生殖保健服務(wù)、統計信息服務(wù)、生產(chǎn)生育服務(wù)伴隨“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”工作機制的建立和完善，日益制度化、規范化，基本實(shí)現了計劃生育工作由管制型向綜合服務(wù)型轉變。
4、現行生育政策深入人心，低生育水平更加穩定。近年來(lái)，全市人口出生率和出生數量卻呈穩步下降趨勢，*年，綿陽(yáng)市人口出生率和自然增長(cháng)率分別降到了6.15‰和0.56‰，與*年比較，人口出生率下降了1.6個(gè)千分點(diǎn)，自然增長(cháng)率下降了0.7個(gè)千分點(diǎn)。人口出生數也由*年的40424人降到了*年的32448人，下降7976人，下降1.9%。
三、堅持重點(diǎn)突破，帶動(dòng)人口計劃生育工作機制和方法創(chuàng )新
（一）計劃生育村（居）民自治在全面、整體推行中提高
綿陽(yáng)市把建立計劃生育村（居）民自治管理體制，既作為加強基層民主政治建設的重要措施，又作為計劃生育綜合改革體制創(chuàng )新的根本，堅持從改革管理體制入手，帶動(dòng)人口計劃生育工作新機制的建立，促進(jìn)計劃生育基層基礎工作的強化。
1、抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”、“五個(gè)環(huán)節”，全面推行計劃生育村民自治制度。
第一，抓住“兩個(gè)關(guān)鍵”，建立村級計劃生育工作責、權、利相統一的機制。綿陽(yáng)市在建立計劃生育村民自治制度中，把解決村級在計劃生育中的管事權和有錢(qián)辦自治之事作為推行計劃生育村民自治制度的關(guān)鍵進(jìn)行突破。一是通過(guò)建章立約，明確村民委員會(huì )在計劃生育村民自治中的權力與責任。尤其是為了確立村級在計劃生育干部的選人用人權，綿陽(yáng)市委、市政府制定了《關(guān)于改進(jìn)和加強村級計劃生育干部隊伍建設的意見(jiàn)》（綿委辦發(fā)[*]07號），建立起與計劃生育村民自治制度相配套的村級計劃生育管理組織及選人用人制度。截止目前為止，全市已有40%的村建立了村計生委并公開(kāi)選聘了村計生委主任。二是通過(guò)建立鄉對村“兩包、一掛”（包任務(wù)、包經(jīng)費，與工作獎懲掛鉤）計劃生育目標管理制度和“以獎代補”、“三級”配套制度，落實(shí)計劃生育村民自治工作經(jīng)費。對實(shí)行計劃生育村民自治的村每年由市、縣補助工作經(jīng)費500元，對被命名為計劃生育村民自治紅旗村、先進(jìn)村的，由市、縣分別獎補一定的工作經(jīng)費。*至*年，市、縣投入計劃生育村民自治經(jīng)費已達到410多萬(wàn)元。
第二，把握“五個(gè)環(huán)節”，制定確保自治制度落實(shí)的措施。一是組織干部群眾學(xué)習宣傳計劃生育法規政策，增強村（居）民的主人翁觀(guān)念和自治意識、增強村民委員會(huì )抓緊抓好計劃生育工作的法定責任感；
二是自治《民約》、《協(xié)議》一般經(jīng)過(guò)“三上三下”，由村民反復討論修改，并經(jīng)村（居）民大會(huì )或代表會(huì )表決，村（居）民“四民主”權力初步得到體現；
三是建立簡(jiǎn)明扼要，綜合性、操作性強，包括計劃生育協(xié)會(huì )工作的村民自治工作制度，精減、規范村級計劃生育帳、卡、冊、單和上墻圖表，使村級將過(guò)去的“兩帳”、“八冊”、“十大制度”改為“一帳”（臺帳）、“兩單”（人口變化報告單、育齡群眾需求報告單）、一版（上墻的綜合性告知內容）；
四是落實(shí)自治監督，完善村（居）計劃生育公開(kāi)制度，實(shí)施村民自治的村都將計劃生育村民自治的相關(guān)內容及其實(shí)施結果和計劃生育管理、服務(wù)流程及鄉鎮政府和村委會(huì )的承諾公諸于村民，并建立有計劃生育村（居）民代表議事制度和人大代表視察評議制度；
五是加強村計劃生育協(xié)會(huì )組織建設，實(shí)行計劃生育村民自治與計劃生育協(xié)會(huì )兩位一體的“自治”體制，加大“自治”實(shí)施力度，增強“自治”活力。目前，全市已有95.5%的村實(shí)行了計劃生育村民自治，近30%的社區實(shí)行了計劃生育居民自治。梓潼的南橋村、游仙的溫馨社區等實(shí)行自治制度的村（居）還組織了自愿者生育文化宣傳隊伍，自編自演文藝節目，宣傳先進(jìn)的生育文化；
鹽亭的林園、江油的中河等村還把計劃生育村民自治與農村經(jīng)濟合作組織建設相結合，為提高計劃生育村民自治水平提供物質(zhì)保障。在中期評估中對育齡群眾問(wèn)卷調查表明：在村民自治制度產(chǎn)生方式上，由村民大會(huì )討論通過(guò)占36%，由村民代表大會(huì )討論占62%；
在自治協(xié)議簽訂上，村民親手簽的占71.4%，請他人代簽占6.8%；
在落實(shí)監督權上，參加全村計生重要事項討論的占76.7%。
2、抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，努力完善計劃生育村民自治制度。
綿陽(yáng)市按照“在推行中完善，在完善中提高”的思路，針對計劃生育村（居）民自治中存在的突出問(wèn)題，制定了《完善計劃生育村民自治制度的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)從三個(gè)方面完善“自治”制度，促進(jìn)自治水平提高。一是在保持計劃生育村民自治制度內容合法的基礎上，進(jìn)一步完善村民自治章程中的計劃生育部分和計劃生育村規民約及服務(wù)協(xié)議，剔除不符合現行法律規定的措施。糾正了在“民約”、“協(xié)議”中違法設置的收取押金、保證金、滯納金，甚至罰款的條款。二是提高“四知道”的措施基本完善。鄉鎮、街道辦事處一般都知道為計劃生育村民自治提供工作指導、政策和財力支持、培訓村干部等職責；
村“兩委”知道在“自治”中的職權、責任和任務(wù)目標，廣大村民尤其是育齡群眾知道在“自治”中的權力、義務(wù)和服務(wù)協(xié)議的基本內容，黨委、政府和干部群眾都要知道計劃生育村民自治的意義和目的。三是體現“自治”民的措施基本建立，實(shí)行計劃生育村民自治的村一般都建有3－5人組成的自治監督組，并制定有對申請再生育對象進(jìn)行評議、宣傳資料發(fā)放、群眾意見(jiàn)收集反饋、評議“自治”工作等制度，群眾參與“自治”的權力基本體現到了具體活動(dòng)中。本次評估問(wèn)卷調查和座談情況表明，調查對象知曉計劃生育村民自治相關(guān)內容的占92.1%，參加過(guò)對村民自治工作評估的占67.8%，認為村民對計生村民自治能履行監督權的占95%，認為計生村民自治能促進(jìn)村民民利落實(shí)的占89.7%。
3、開(kāi)展爭創(chuàng )活動(dòng)，引導鄉鎮政府加強對計劃生育村民自治的指導和支持。
綿陽(yáng)市在推行計劃生育村民自治中，堅持建立并不斷完善激勵村級深化自治工作，引導縣、鄉不斷加強對計劃生育村民自治的指導和支持，全市在兩個(gè)層面上開(kāi)展“推進(jìn)計劃生育村民自治先進(jìn)單位”評審活動(dòng)。一是采取分級評審的辦法，在村（居）開(kāi)展了爭創(chuàng )計劃生育村民自治合格村、先進(jìn)村、紅旗村活動(dòng)。經(jīng)*年年終初評，全市3453個(gè)村中進(jìn)入計劃生育村民自治合格村、先進(jìn)村、紅旗村行列的分別達到30%、15%、3%。市上對98個(gè)紅旗村已給予了每村500元的獎勵。二是市政府在縣（市、區）和鄉鎮中開(kāi)展創(chuàng )建推進(jìn)計劃生育村民自治模范單位評審活動(dòng)?！皠?chuàng )先評審”活動(dòng)的開(kāi)展，對理順政府指導、服務(wù)與村級組織自治的關(guān)系、村級組織與村民自治的關(guān)系，使計劃生育村民自治從形式到內容逐步成為完全意義上的“自治”發(fā)揮了重要作用。
（二）與計劃生育村（居）民自治制度相適應的工作機制逐步建立
綿陽(yáng)市在推行計劃生育村（居）民自治制度中，遵循體制決定機制的原理，堅持以先進(jìn)的體制、科學(xué)的機制推進(jìn)計劃生育由管理型向綜合服務(wù)型轉變，確保計劃生育村民自治制度在與之相適應的新機制中保持旺盛的生命力。
1、建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制，促進(jìn)生殖保健服務(wù)，進(jìn)村到人，實(shí)現“自我服務(wù)”。在推行計劃生育村民自治中，綿陽(yáng)市根據實(shí)施村民自治對計劃生育/生殖保健服務(wù)項目的需求，按照國務(wù)院《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，努力建立和完善人口計劃生育技術(shù)服務(wù)體系，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，依法規范服務(wù)行為，為村計劃生育自治組織承諾的計劃生育/生殖保健服務(wù)提供支持。
在技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設上，綿陽(yáng)市按照“加強縣級站，建設中心站，穩定鄉鎮服務(wù)站，夯實(shí)村服務(wù)室，用好服務(wù)車(chē)，積極探索計衛合作，努力做好新時(shí)期計劃生育技術(shù)服務(wù)工作”的思路，鞏固發(fā)展計劃生育技術(shù)服務(wù)站217個(gè)，村計劃生育服務(wù)室2971個(gè)。其中，縣級站90個(gè)，鄉鎮站207個(gè)。市計生指導所和9個(gè)縣級站均獲得市衛生行政管理部門(mén)頒發(fā)的《醫療執業(yè)許可證》、《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執業(yè)許可證》。江油、北川、鹽亭、安縣等縣、市完成了鄉鎮站布局調整，建立了一批中心站或縣級分站，依法規范了衛生、計生行政主管部門(mén)對衛生、計生服務(wù)機構計劃生育技術(shù)服務(wù)準入資格及服務(wù)質(zhì)量的監督制度。同時(shí)，市委、市政府還確立了以縣管為主，鄉鎮協(xié)管的技術(shù)服務(wù)機構管理體制，在市、縣計劃生育服務(wù)機構中，增設了基層指導科，加大對鄉鎮技術(shù)服務(wù)的指導和監督。完善管理體制、調整布局后，確保了技術(shù)服務(wù)機構人員的經(jīng)費保障，整合了鄉鎮計生技術(shù)服務(wù)資源，提高了技術(shù)裝備的利用率，提高了技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，提高了受術(shù)群眾的安全度。中期評估調查問(wèn)卷顯示，127名計生技術(shù)服務(wù)人員和156名計生行政管理人員中，月平均工資達到704元，其中，按月足額領(lǐng)取的占80%以上。
在技術(shù)服務(wù)內容上，綿陽(yáng)市在對群眾尤其育齡群眾技術(shù)服務(wù)需求調查的基礎上，緊緊圍繞避孕節育、生殖道感染、出生缺陷干預三大工程，把避孕節育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育、防病治病、隨訪(fǎng)咨詢(xún)服務(wù)確定為優(yōu)質(zhì)服務(wù)重點(diǎn)，全市各地相繼對已婚育齡婦女開(kāi)展以生殖道疾病、乳腺疾病為主要項目的普查和優(yōu)惠治療及醫療建議指導活動(dòng)。*年以來(lái)，全市對102.1萬(wàn)育齡群眾進(jìn)行了普查和治療。同時(shí)，還改革和完善了避孕藥具管理發(fā)放制度，在農家樂(lè )、文化活動(dòng)場(chǎng)所、村及社區醫療點(diǎn)等人群集散場(chǎng)所，增設了避孕藥具發(fā)放點(diǎn)，在城市安裝了150臺自動(dòng)售套機，把避孕藥具單一的避孕作用拓展到了預防艾滋病、性病等疾病上。
在技術(shù)服務(wù)方式上，綿陽(yáng)市把服務(wù)目標由單純的提供避孕節育服務(wù)轉移到幫助育齡人群解決好不同生理期所遇到的問(wèn)題，健康地渡過(guò)育齡期。由此，重點(diǎn)推出了“三改”、“一加強”政策措施。一是改避孕措施由服務(wù)者安排為受術(shù)者在技術(shù)人員指導下自主選擇，并建立健全了包括服務(wù)內容、程序、方法和考核評估、行政監督的避孕措施知情選擇實(shí)施細則。二是改“三查”（查環(huán)、查孕、查?。┮圆榄h(huán)查孕為主為健康檢查為主，在“查病”中進(jìn)行環(huán)孕監測。三是改鄉鎮技術(shù)服務(wù)機構孤軍作戰為鄉、村聯(lián)動(dòng)服務(wù)，明確鄉鎮技術(shù)服務(wù)站、村組各自在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)中的職責任務(wù)。四是加強計劃生育技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)體系建設，建立健全健康普查、技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、隨訪(fǎng)服務(wù)制度和培訓制度，尤其在各縣（市、區）計劃生育技術(shù)服務(wù)免費項目中列出15%—20%的經(jīng)費作為術(shù)后隨訪(fǎng)報酬，切實(shí)加強了隨訪(fǎng)服務(wù)。這次評估問(wèn)卷調查表明，全市避孕方法知情選擇推廣面已達到95%左右，術(shù)后隨訪(fǎng)率達到90%以上，有70%的鄉鎮開(kāi)展了健康普查，其普查率達到73.7%，育齡婦女收到生殖健康小冊子達到77.94%，接受出生缺陷預防宣傳面達到90%以上，農村孕婦服用葉酸等的比例達到38%左右。
在政府對技術(shù)服務(wù)機構的管理上，綿陽(yáng)市建立了“考核評估”制度。評估內容主要包括計劃生育整體工作水平是否提高，鄉、村互動(dòng)服務(wù)規范是否健全，機構隊伍建設及人員培訓是否到位，服務(wù)站的環(huán)境是否整潔、優(yōu)美，群眾對計劃生育、生殖保健服務(wù)的基本需求是否滿(mǎn)足?？己藘热葜饕ㄓg群眾對避孕節育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識的參學(xué)率、知曉率、期內避孕節育措施落實(shí)率、及時(shí)率、有效率、隨訪(fǎng)率、生殖健康普查率、意外妊娠率和群眾對服務(wù)的滿(mǎn)意率。與此同時(shí)，綿陽(yáng)市還開(kāi)展了以環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿(mǎn)意為主要內容的“四優(yōu)一滿(mǎn)意”鄉鎮服務(wù)站創(chuàng )建活動(dòng)。去年，經(jīng)專(zhuān)家組評審，已評選出16個(gè)“四優(yōu)一滿(mǎn)意”服務(wù)站，*年，預計將有20多個(gè)服務(wù)站達到標準。這些管理措施極大地促進(jìn)了服務(wù)機構的自身建設。經(jīng)過(guò)對1002名育齡群眾對技術(shù)服務(wù)部門(mén)服務(wù)情況調查問(wèn)卷顯示，有949人認為服務(wù)態(tài)度好，占94.7%；
有858人認為技術(shù)服務(wù)水平較高，占85.6%；
有788人認為技術(shù)服務(wù)環(huán)境好，占78.6%。
2、建立依法管理機制，加強法律法規服務(wù)。綿陽(yáng)市堅持行政執法講責任，行政管理講服務(wù)的理念，制定和完善《計劃生育行政執法程序》、《行政執法錯案追究責任制度》、《計劃生育行政執法監督制度》，建立起了集“制度約束、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、義務(wù)監督、政務(wù)公開(kāi)”于一體的計劃生育執法監督體系，改變了過(guò)去計劃生育執法監督主、客體倒置現狀。游仙、涪城、安縣等縣還推出了“監督卡”，卡上印有問(wèn)候語(yǔ)、計生局地址及舉報電話(huà)、五項服務(wù)承諾，廣大育齡婦女能從監督卡上掌握辦理證件、申請再生育程序和法定回復期限，避免跑冤枉路，非常便民。
特別是在政策法律服務(wù)上，重點(diǎn)推行了“三改”，“兩取消”，“一規范”措施。即改重點(diǎn)向群眾宣傳應盡義務(wù)為把法律法規內容全部交給群眾，并建立義務(wù)監督員制度，改一孩生育審批為在政策指導下由群眾自主安排生育，改群眾“跑腿”自辦法律法規規定“證件”為按生殖服務(wù)項目上門(mén)服務(wù)；
取消《生育證》，實(shí)行《生育服務(wù)證》，取消為方便管理者違法授權和違法設置的政策措施，廢止與現行法律法規相悖的上墻圖表、標語(yǔ)口號和公開(kāi)欄中的相關(guān)內容；
規范生育服務(wù)證、再生育審批、流動(dòng)人口婚育證明、獨生子女光榮證的辦證服務(wù)流程。通過(guò)這些改革，加大了計劃生育法律法規宣傳服務(wù)力度，僅在對《人口與計劃生育法》、《四川省人口與計劃生育條例》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》等法律法規宣傳上，全市就印發(fā)“一法三規”及省《條例》小冊子130萬(wàn)份，“一法三規”合訂本3萬(wàn)冊，分發(fā)到農戶(hù)和村以上干部，其發(fā)放入戶(hù)率達98%，干部群眾的知曉率達95%以上，96.7%的群眾認為計生部門(mén)辦事程序合法規范、對群眾反映的問(wèn)題處理認真。
3、改進(jìn)宣傳教育，深化“三結合”，為村民實(shí)行“三自”提供服務(wù)。
一是以實(shí)施生育文化建設工程為載體，改進(jìn)和加強計劃生育宣傳教育服務(wù)。綿陽(yáng)市在綜合改革中，探索并確立了“深入開(kāi)發(fā)計生網(wǎng)絡(luò )陣地，充分利用經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)資源，強化結合、融入、滲透，全方位多層次建設新型生育文化”的工作思路，提出了精化環(huán)境宣傳，深化新聞宣傳，做實(shí)入戶(hù)到人宣傳的路子，依托大眾傳媒、城鎮社區、旅游景區、文化站、“農家樂(lè )”等，建設多種類(lèi)型的信息傳輸陣地，依托衛生、科技等部門(mén)建立融生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)信息、生育文化科普知識于一體的宣傳咨詢(xún)服務(wù)隊，全方位、多層次傳輸以新型生育文化為重點(diǎn)的科技信息。去年以來(lái)，全市建設了新型宣傳陣地150多個(gè)，購買(mǎi)、制作入戶(hù)宣傳品100余萬(wàn)份，投入宣傳經(jīng)費近100萬(wàn)元，為群眾建立文明、健康、幸福的生活方式提供周到滿(mǎn)意的服務(wù)。
二是深化計劃生育“三結合”，為計劃生育戶(hù)提供生產(chǎn)生活服務(wù)。綿陽(yáng)市抓住農村產(chǎn)業(yè)結構調整機遇，進(jìn)一步建立健全了計劃生育“三結合”的組織領(lǐng)導機制和工作機制，建立了以農村產(chǎn)業(yè)化項目為依托，對計劃生育戶(hù)實(shí)行政策幫扶、項目幫扶、科技幫扶、成片幫扶、生產(chǎn)生活生育一體化幫扶工作機制。在抓“三結合”工作落實(shí)中，形成了“政府總攬、農辦牽頭，計生服務(wù)、部門(mén)參與、嚴格考核、獎懲兌現”的三結合工作機制。北川縣、梓潼縣還創(chuàng )造了引導計生戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟的“五個(gè)一”措施，即每個(gè)計生戶(hù)有一個(gè)穩定創(chuàng )收的科技多經(jīng)示范園，有1-2口山平塘和沼氣池，有一條進(jìn)出方便的泥碎路或硬化路，有一個(gè)適宜種草養畜的養殖園。到*年，市、縣兩級建立幫扶基地352個(gè)，落實(shí)幫扶項目70多個(gè)、幫扶資金2500多萬(wàn)元，幫助20870戶(hù)計劃生育戶(hù)脫貧致富。
（三）建立縣指導、鄉服務(wù)、村為主的計劃生育工作運行模式
綿陽(yáng)市委、市政府認為，綜合改革的本質(zhì)要求，是使計劃生育工作思路和方法符合“三個(gè)代表”重要思想，影響綜合改革全面推進(jìn)、健康發(fā)展的關(guān)鍵因素是“下”改“上”不改，上下改革不配套，在全面推進(jìn)綜合改革中，首先需要縣、鄉政府切實(shí)轉變職能，把計劃生育工作重心轉到為基層和育齡群眾服務(wù)上來(lái)，把改革創(chuàng )新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在滿(mǎn)足群眾需求上來(lái)，摒棄以往繁瑣的考核和復雜的管理工作程序。因此，綿陽(yáng)市制定了上下聯(lián)動(dòng)，分級定改的措施。
1、確立了市、縣重點(diǎn)服務(wù)基層，鄉鎮（街道辦事處）服務(wù)村（社區）和育齡人群的職能定位，明確了各級改革的重點(diǎn)和方向。
2、指導縣（市、區）重點(diǎn)突破審批管理和用繁瑣的考核推動(dòng)基層計劃生育工作的管理方式，在統籌規劃、宏觀(guān)指導、政策推動(dòng)、協(xié)調部門(mén)做好綜合治理、督促檢查上完善工作規范，在服務(wù)優(yōu)質(zhì)、指導有力、督查到位、支持和幫助基層創(chuàng )新發(fā)展上建立新的運行機制，在降低考核頻率、簡(jiǎn)化考核指標、突出考核重點(diǎn)、引導服務(wù)上改革計劃生育目標責任管理及考核辦法。
3、引導鄉鎮（街道辦事處）把改革的重點(diǎn)放在摒棄以“權”服人、大包大攬、為管理而管理的計劃生育工作方式上，側重建立以開(kāi)展政策法律服務(wù)、生育文化服務(wù)、生殖保健服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)、統計信息服務(wù)為主要內容的五大服務(wù)規范，使各級把精力集中到搞好計劃生育“三結合”，為群眾提供生產(chǎn)服務(wù)；
建設生育文化大院，搞好婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，為群眾提供文化生活服務(wù)；
搞好避孕節育措施知情選擇，為群眾提供免費的生育服務(wù)。
4、指導村、社區居委會(huì )重點(diǎn)搞好村(居)民自治，建立村（居）為主、社配合、戶(hù)落實(shí)的“自治”運行格局，健全村（居）計劃生育“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”和“有章理事、有人管事、有錢(qián)辦事”的“自治”機制，把計劃生育落實(shí)到每個(gè)家庭。
四、存在的問(wèn)題和對今后工作的建議及設想
（一）存在的問(wèn)題：
1、財政投入不足和建立人口和計劃生育利益導向機制困難。綿陽(yáng)地處西部，經(jīng)濟欠發(fā)達，財政收入少，人口密度大，農業(yè)人口多，生育政策相對從緊，獨生子女比例高，財政面臨巨大的收支壓力，爭取對計劃生育經(jīng)費投入到位難，爭取法定獎勵經(jīng)費的到位更加困難，使綜合改革措施落實(shí)到位缺乏經(jīng)費保障，計劃生育利益導向機制難以建立和完善。
2、推進(jìn)綜合施治存在一定難度。部分黨政領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)對綜合改革的重要性認識不足。有的認識水平還停留在降低生育水平階段，甚至有的認為生育水平降下來(lái)了，計劃生育工作已經(jīng)不重要了。因而，對綜合改革的支持力度不夠，職責法定的意識不強，出臺有利于計劃生育工作的配套政策措施比較困難，即使制定了政策措施，也難以落實(shí)。
3、深化綜合改革缺乏外部大環(huán)境。綜合改革的部分內容與國家經(jīng)濟體制、社會(huì )事業(yè)改革的關(guān)系難以理清。尤其是人口和計劃生育立法滯后于綜合改革所需，難以處理好綜合改革與依法行政的關(guān)系。如生育間隔、社會(huì )撫養費征收、技術(shù)服務(wù)、基本項目免費服務(wù)等。
4、技術(shù)服務(wù)設備陳舊。由于經(jīng)費緊張，部分技術(shù)服務(wù)站，特別是鄉鎮服務(wù)站的設備簡(jiǎn)陋、老化，得不到及時(shí)的更新，無(wú)法開(kāi)展基本的技術(shù)服務(wù)。加之，有部分技術(shù)服務(wù)人員文化程度不高，僅受過(guò)短期專(zhuān)業(yè)培訓，又無(wú)技術(shù)職稱(chēng)，過(guò)去長(cháng)期在計生部門(mén)工作，現年齡偏大，且政府又無(wú)力把這些人納入失業(yè)、養老保險中解決，分流這部分人困難很大，阻礙了計生技術(shù)服務(wù)機構改革進(jìn)程，直接影響到技術(shù)服務(wù)隊伍整體水平的提高。
（二）今后工作的建議及設想
1、加強宣傳，進(jìn)一步提高黨委、政府和社會(huì )各界對綜合改革重要性的認識。綜合改革是一項長(cháng)期任務(wù)，沒(méi)有捷徑可走，不可能一步到位，要從西部地區，從綿陽(yáng)實(shí)際出發(fā)，加大對綜合改革的宣傳力度，增強黨政領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)負責人的責任意識。重新審視綜合改革實(shí)施方案，進(jìn)一步理清綜合改革思路，采取切實(shí)措施，重點(diǎn)突破計劃生育利益導向機制和綜合施治機制的建立，積極推進(jìn)而不冒進(jìn)，真抓實(shí)干而不蠻干，開(kāi)拓創(chuàng )新而不標新。促進(jìn)綜合改革深入開(kāi)展，把人口與計劃生育工作提高到一個(gè)新臺階。
2、加強領(lǐng)導，促進(jìn)平衡發(fā)展。按照試點(diǎn)工作的總體要求，制定評估標準和評估辦法，建立健全激勵機制，推進(jìn)綜合改革在全面整體推進(jìn)中培育試點(diǎn)示范，在試點(diǎn)示范的引導下全面深入發(fā)展。加強調查研究，對經(jīng)實(shí)踐證明切實(shí)可行，行之有效的經(jīng)驗和做法，采取項目管理辦法，加大推廣力度。
村委會(huì )民生工作計劃范文第5篇
-九資河鎮在全市計劃生育會(huì )上的典型發(fā)言
（20__年3月15日）九資河鎮地處羅田北部山區，下轄34個(gè)行政村，總人口3.2萬(wàn)，已婚育齡婦女6290人。去年以來(lái)，我鎮全面開(kāi)展計劃生育村民自治工作，積極推行合同化管理。到目前，全鎮已出臺《村民自治章程》34個(gè)，共簽訂《村民自治合同書(shū)》2200份，簽字率達100。通過(guò)積極實(shí)行合同化管理，實(shí)現了計劃生育由“官治”向“民治”的轉變，群眾由受控對象變成了計劃生育的主人，極大的提高了群眾的積極性和自覺(jué)性，使全鎮婦檢率較往年上升了十個(gè)百分點(diǎn)，節育率上升了十五個(gè)百分點(diǎn)，出生嬰兒性別比下降了二十六個(gè)百分點(diǎn)，促使全鎮計劃生育水平躍上一個(gè)新臺階。我們主要作法是：
一、重在認識，強化領(lǐng)導
近年來(lái)，隨著(zhù)人民群眾民主意識的逐步提高以及國家不斷加大依法行政的力度，特別是《行政許可法》頒布實(shí)施，對現行的計生工作造成一定的影響。過(guò)去那種以單一行政強制手段為主的計生工作方式已越來(lái)越不適應形勢發(fā)展需要，導致許多基層干部存在這樣那樣的想法，有的認為現在計生工作太難搞了，軟的不行，硬的不能，存在畏難情緒；
有的認為現行的計生政策弱化了，對群眾無(wú)約束了。針對種種思想認識，鎮黨委、鎮政府審時(shí)度勢，從鎮情民意出發(fā)，著(zhù)眼于從源頭抓起，以實(shí)行合同化管理為突破口，把廣大干部群眾思想統一到村民自治管理合同上來(lái)，變不利為有利，變強制執行為自我約束，充分體現以人為本的計生服務(wù)理念，從而真正開(kāi)創(chuàng )我鎮“自我教育，自我管理，自我約束，自我服務(wù)”的村民自治新局面。思想認識統一后，我們又強化了組織領(lǐng)導，成立了以黨委書(shū)記為組長(cháng)，分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，住點(diǎn)干部、各村負責人為成員的指導小組，建立起主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，干部合力抓的工作機制。此外，我們結合自身實(shí)際，制定了詳細的工作方案和措施制度，建立了相應的考核機制，將任務(wù)細分到每個(gè)干部身上，形成了上下一條心，各級一個(gè)聲，齊抓共管的格局，從而有力推動(dòng)了我鎮村民自治工作的順利開(kāi)展。
二、宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造聲勢
為了村民自治政策家喻戶(hù)曉、婦女皆知，我們通過(guò)各種形式加強了宣傳力度。先后召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì )、國家干部會(huì )、村干部會(huì )。首先在鎮村干部身上統一思想，消除雜念，形成共識。同時(shí)開(kāi)展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫(xiě)宣傳標語(yǔ)100多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專(zhuān)欄、組組垸垸有標語(yǔ)，戶(hù)戶(hù)有資料。為使廣大基層干部深刻領(lǐng)會(huì )精神，吃透政策，我們還舉辦由住點(diǎn)國家干部，村兩委委員、計生協(xié)會(huì )成員等參加的業(yè)務(wù)骨干培訓班，并將一些重大政策編印成冊，分發(fā)到人，以利于指導工作。不僅如此，全鎮還充分發(fā)揮村兩委和計生協(xié)會(huì )的骨干作用，采取召開(kāi)村民代表、群眾代表會(huì )和個(gè)別座談等多種形式與群眾面對面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農民正確認識村民自治，真心擁護村民自治，自覺(jué)參與簽訂自治合同。
三、落實(shí)隊伍，健全網(wǎng)絡(luò )
實(shí)行計劃生育村民自治，如果沒(méi)有強有力的組織網(wǎng)絡(luò )作保證，很難使這項工作順利開(kāi)展。因此，我們把加強計生隊伍建設，健全自治網(wǎng)絡(luò )作為村民自治的重要工作加以落實(shí)。一是成立了由村黨（總）支部書(shū)任組長(cháng)，村委會(huì )副主任、村兩委委員、計生管理員、計生協(xié)會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)組成5-7人的村民自治領(lǐng)導小組；
二是以“雙創(chuàng )”活動(dòng)為載體，加強計生協(xié)會(huì )建設各村選配1名熱心于計生工作，在群眾中享有較高威望的協(xié)會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)，配強一支樂(lè )于奉獻、群眾信賴(lài)的協(xié)會(huì )小組（中心戶(hù)）長(cháng)，培養一批計生協(xié)會(huì )骨干會(huì )員，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )隊伍的帶頭作用；
三是成立了計劃生育評議監督小組，確定7-9名有思想覺(jué)悟、有群眾基礎、有工作能力的各界人士為評議監督成員。組成了有黨員、團員、婦女、老年協(xié)會(huì )、計生協(xié)會(huì )、計生管理員和育齡積極分子參與的計生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善了聯(lián)系戶(hù)制度，初步形成了“村兩委負總責，計生協(xié)會(huì )當骨干，育齡小組當重任、育齡群眾當主人”的村民自治管理新格局。
四、把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)
在推行村民自治合同化管理過(guò)程中，我們牢牢抓住合同起草制訂，合同簽訂、合同結帳兌現三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，確保村民自治工作依法、依規、有序進(jìn)行。
一是狠抓了合同章程的起草制訂工作。群眾愿意不愿意、答應不答應、高興不高興始終是我們搞好村民自治工作的關(guān)鍵所在。為了廣泛征求群眾意見(jiàn)，提高合同的可信度、認知度，我們組織干部進(jìn)村串戶(hù)，廣泛傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，反復征求群眾有益的建議和想法。在此基礎上，我們還指導各村相繼召開(kāi)村民代表大會(huì )，討論通過(guò)《計劃生育自治章程》，在充分權衡考慮權利和義務(wù)兩者利益后，起草制定并通過(guò)了《計劃生育村規民約》及《計劃生育村民自治合同》，整個(gè)過(guò)程充分體現了以群眾自愿參與為主、以群眾集體智慧為主、以合法程序為主的“三為主”做法，得到群眾一致?lián)碜o。
二是狠抓了合同簽訂工作。為了保證合同有一個(gè)較高的簽字率，我們一方面充分發(fā)揮村兩委、計生協(xié)會(huì )、育齡小組“三位一體”的網(wǎng)絡(luò )組織作用，讓計生協(xié)會(huì )唱主角，讓計生協(xié)會(huì )做好群眾思想工作，使群眾主動(dòng)簽訂村民自治合同；
另一方面及時(shí)向全鎮所有外出務(wù)工的育齡對象統一發(fā)函，要求她們本人及時(shí)返鄉簽訂合同，或電話(huà)委托其直屬家屬代簽，待其返鄉后再補簽的辦法，使全鎮2200名已婚育齡婦女都簽訂了計劃生育村民自治合同書(shū)，117名孕婦 簽訂了孕情跟蹤管理合同書(shū)，934名重點(diǎn)流出對象與村委會(huì )簽訂了《流動(dòng)人口計劃生育管理合同書(shū)》，并按計劃生育村規民約的規定向村委會(huì )交納500元以上的擔保金，全鎮共收保證金198500元。全鎮計劃生育工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的合同管理階段。
