個(gè)人行政管理工作計劃范文第1篇由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長(cháng)期以來(lái)，帶有很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方條例進(jìn)行調整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管下面是小編為大家整理的個(gè)人行政管理工作計劃【五篇】（完整文檔）,供大家參考。
個(gè)人行政管理工作計劃范文第1篇
由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長(cháng)期以來(lái)，帶有很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方條例進(jìn)行調整控制，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。法制建設比較滯后，隨著(zhù)國家民主法制建設的進(jìn)程加快，相關(guān)社會(huì )經(jīng)濟領(lǐng)域改革的深化，原來(lái)的工作方式不能適應現代工作的開(kāi)展，迫切需要加快人口和計劃生育立法的步伐，改變工作方式。經(jīng)過(guò)多的的醞釀，《中華人民共和國人口與計劃生育法》于2001年12月29日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)，2002年9月1日起頒布實(shí)施?！吨腥A人民共和國人口與計劃生育法》頒布實(shí)施以來(lái)，它以國家法律的形式確立了人口與計生基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問(wèn)題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題，進(jìn)一步做好人口與計生工作，特別是基層工作，保護公民的合法權利提供了法律保障。
關(guān)鍵詞：人口與計生基層工作依法行政管理
由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，長(cháng)期以來(lái)，帶有很強的計劃經(jīng)濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式。法制建設滯后。計劃生育工作往往依靠行政強制手段多，提供服務(wù)少；
要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權益少；
考慮政府行使的權力多，而考慮政府應承擔的責任少。從某種意義上講計劃經(jīng)濟是一種命令經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟。20多年的改革開(kāi)放使我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了變化，即，計劃生育的外部環(huán)境發(fā)生了變化，計劃生育工作應該怎么辦？在新形勢下就要求計劃生育必須改變過(guò)去只注重控制人口數量，忽視提高人口質(zhì)量、把優(yōu)質(zhì)服務(wù)只看作是技術(shù)問(wèn)題、忽視尊重公民合法權益、只追求拓寬服務(wù)領(lǐng)域、忽視技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的傾向。因此，迫切需要立法。經(jīng)過(guò)多年的醞釀，于2002年9月1日《中華人民共和國人口與計劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法》）正式頒布實(shí)施?！斗ā奉C布實(shí)施以來(lái)，它以國家法律的形式確立了人口與計劃生育（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人口與計生）基本國策的地位，將具有中國特色綜合治理人口問(wèn)題的成功經(jīng)驗上升為國家的法律制度，把國家推行計劃生育的基本政策、方針、制度、措施以法律形式固定下來(lái)，為綜合治理人口問(wèn)題，進(jìn)一步做好人口與計生工作，保護公民應享有的權利提供了法律保障。
一、基層人口與計生工作依法行政的必要性
法律是規范社會(huì )成員及集體在開(kāi)展社會(huì )活動(dòng)中做出各種實(shí)際行為的準則。人口與計生工作作為社會(huì )活動(dòng)和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關(guān)系著(zhù)國家興衰、民族強盛與否的命運。特別是基層人口與計生工作，面對的是廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一止與蕓蕓眾生都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們所應享受的權利和義務(wù)都體現在計生工作人員手中。怎樣實(shí)現廣大群眾與政府部門(mén)之間的權利、義務(wù)的對等交換?只能通過(guò)法律的途徑來(lái)實(shí)現。因此，依法管理人口與計生工作具有三個(gè)必要性：
（一）具有加強社會(huì )主義民主與法制建設的必要性
實(shí)行人口與計劃生育依法管理是社會(huì )主義民主法制建設的重要內容，是貫徹依法治國基本方略的具體實(shí)踐；
是新形勢下，順應時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設小康社會(huì )的具體體現；
是以人的發(fā)展為中心，強化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。特別是《法》和《條例》的頒布實(shí)施，以及相對應的法律、法規的出臺，順應了建設社會(huì )主義法制建設的客觀(guān)要求，依法行政，規范國家機關(guān)及其工作人員人口與計生工作的行政行為，維護公民實(shí)行計劃生育的合法權益，為構建以憲法為主線(xiàn)，以《法》為依據，以行政法規、地方法規為主體、以部門(mén)規章和地方政府規章相配套的人口和計生工作法制體系，結束了長(cháng)期以來(lái)主要依靠政府和地方性法規開(kāi)展人口與計生工作的歷史。依法管理人口與計生育工作，是維護公民的合法權益，規范政府行政行為與規范公民生育行為，以及公民實(shí)行計劃生育的義務(wù)的有機統一，進(jìn)一步強化人民群眾在人口與計生工作中的主人翁地位，確立了以人為本，以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。使人口與計生工作直接體現人民群眾的根本利益，有利于穩定低生育水平，調動(dòng)廣大人民群眾參與人口與計生工作的熱情和積極性，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與人類(lèi)進(jìn)步，為人口與計生事業(yè)穩定、健康、持續發(fā)展提供了保障。
（二）具有規范政府行政行為的必要性
一是必須正確認識依法管理、依法行政與維護公民實(shí)行計劃生育的合法權益三者之間的關(guān)系?？朔肮儋F民賤”的觀(guān)念，糾正認為法律只是管老百姓的和片面強調法律對“民”的強制性的舊的、封建的觀(guān)點(diǎn)；
克服“依習慣行政”的做法和觀(guān)念，認為有些做法過(guò)去就是這樣的，甚至效果不錯，現在也可以照舊這樣做。實(shí)際上，依法管理計劃生育不會(huì )損害公民的合法權益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護公民的合法權益。二是在計劃生育依法行政過(guò)程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開(kāi)。三是開(kāi)展服務(wù)，維護公民實(shí)行計劃生育的合法權益。在維護公民人身權和財產(chǎn)權方面，從依法行政角度講，突出的就是要堅決執行國家人口與計劃生育行政執法中的“七個(gè)不準”的規定。
（三）具有合理調整廣大育齡群眾生育、節育行為的必要性
實(shí)行人口與計生依法管理是維護群眾民利，保證政府依法行政，群眾依法生育的迫切需要。計劃生育從根本上來(lái)說(shuō)是符合國家和民族根本利益的，又是符合人民群眾根本利益的。群眾是計劃生育工作的主人，人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計劃生育的義務(wù)，也有獲得晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求，上升為國家的法律意志，從而更好地體現人民群眾當家作主的民力。在實(shí)行計劃生育工作中，只有堅持依法治理，才能切實(shí)保障群眾在實(shí)行計劃生育工作中的權利，才能維護人民群眾在計劃生育中的主體地位。
二、基層人口與計生依法行政之現狀
《人口與計劃生育法》頒布實(shí)施以來(lái)，得到較好的貫徹落實(shí)，但是還有一些基層計劃生育工作，由于地方經(jīng)濟較落后，群眾的思想沒(méi)有轉變，執法人員的素質(zhì)不高、法制意識不強，致使部分基層計劃生育依法行政水平不高，主要表現以下幾個(gè)方面：一是群眾的思想沒(méi)有得到根本轉變。在經(jīng)濟較落后的農村，養兒防老、門(mén)頭風(fēng)的思想依然存在。二是一些基層工作人員的法制意識不強、素質(zhì)不高。還習慣于過(guò)去那種靠行政強制性干預的辦法。造成了基層農民的計劃生育沒(méi)有根本轉變，而法律意識、自我保護意思在不斷提高，計生工作人員的工作方法與新形勢下、新的情況不相適應。因此，計劃生育工作出現了一系列新的矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題中反映在“三個(gè)強化，三個(gè)弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保護意識強化了，依法實(shí)行計劃生育的意識弱化了；
民告官的意識強化了，服從政府管理的意識弱化了；
計劃生育服務(wù)機制強化了，行政管理機制弱化了。這些矛盾的出現，使計劃生育管理增加了新的難度，產(chǎn)生了新的阻力，給長(cháng)期習慣于依靠行政制約，習慣于集中突擊、暴風(fēng)驟雨式工作方法的計生工作人員和基層干部帶來(lái)了新的困擾，提出了新的挑戰。
三、基層人口與計生工作依法行政的建議
（一）更新觀(guān)念，拓寬思路，達到“一個(gè)轉變”
隨著(zhù)我國民主與法制建設的強化、深入和計劃生育“七不準”規定及《法》的出臺，計劃生育工作開(kāi)始進(jìn)入“由人治向法制，由單純的行政管理向依法管理與服務(wù)并重”的重要轉折關(guān)頭。伴隨這一轉折，要做好新形勢下的計劃生育工作，必須靠深化改革，以改革促發(fā)展，以改革求突破。落實(shí)“七不準”，就必須走依法管理的路子，用法律手段解決現階段計劃生育工作中出現的新矛盾和新問(wèn)題。要實(shí)行“黨政牽頭、輿論先導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合施治、依法管理”計劃生育的新思路。在具體運作中，堅持“思想教育引導，經(jīng)濟處罰制約，部門(mén)聯(lián)動(dòng)助陣，執法部門(mén)攻堅，政法部門(mén)護航”的原則。促使基層計劃生育工作正在從粗放型管理中解脫出來(lái)，開(kāi)始由“人治”逐步走向“法治”軌道。
（二）找好載體，找準切入點(diǎn)，做到“四個(gè)強化”
依法管理計劃生育是實(shí)施依法治國戰略的必然要求，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下做好計生工作的現實(shí)選擇，是計劃生育長(cháng)期依賴(lài)行政管理后出現的新生事物，如何實(shí)現真正意義上的依法管理，思想、組織、措施保證是關(guān)鍵。在實(shí)施依法管理計劃生育的過(guò)程中，要抓好四個(gè)重點(diǎn)：
l、強化宣傳教育，創(chuàng )造法制環(huán)境。依法管理計劃生育，宣傳教育是先導。因此，要把解決基層干部和群眾知法、懂法的問(wèn)題作為一項重要的內容來(lái)抓，要大力開(kāi)展普法宣傳教育，并在宣傳內容和宣傳形式上進(jìn)行了一些探索和突破。在宣傳內容上，突出《條例》中法律責任的宣傳，讓廣大群眾懂得違反計劃生育政策就是違法行為，必須承擔法律責任。突出強制案件的宣傳，通過(guò)對案件的跟蹤報道，公開(kāi)曝光，增強宣傳的震動(dòng)性和警示性。突出政法部門(mén)保駕護航的宣傳，營(yíng)造令行禁止、違者必究的氛圍。在宣傳形式上，除了堅持“社會(huì )輿論揚法，辦班培訓講法，宣傳制品送法、文藝演出傳法”等形式外，還充分利用“進(jìn)村入戶(hù)說(shuō)法”（與民談心）、“公開(kāi)審理示法”（召開(kāi)依法強制執行現場(chǎng)會(huì )）形式，為群眾上了一堂堂生動(dòng)的法制課，達到了“執法一人、教育一片，執行一戶(hù)、教育全村”的社會(huì )效果，把宣傳教育向廣泛性和深層次拓展。通過(guò)深入、廣泛、扎實(shí)、有效的法制宣傳教育，黨的計劃生育政策和有關(guān)法律、法規進(jìn)一步深入人心，促使群眾實(shí)行計劃生育政策的自覺(jué)性得到明顯增強。
2、強化隊伍建設，提供組織保證。實(shí)施計劃生育依法管理，必須有一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬的工作隊伍。在隊伍建設上，首先要抓好計生隊伍的整頓，要在計生系統中推行競爭上崗，擇優(yōu)用人辦法，通過(guò)考試考核，精簡(jiǎn)了一批文化低、素質(zhì)差的人員。其次，抓好專(zhuān)業(yè)培訓，使計生人員掌握必要的法律知識和法律程序，減少在行政執法中的盲目性。每年要舉辦2—3期依法管理培訓班。在行政執法中，要堅持持證上崗，亮證執法，在立案、查證、下達處罰決定書(shū)、送達和申請法院強制執行這五個(gè)環(huán)節中，嚴格按照法律程序進(jìn)行，一旦發(fā)現有違法違紀現象，經(jīng)查實(shí)后，輕者批評教育，重者調離崗位，為人口計生依法管理提供強有力的組織保障。
3、強化管理機制，促工作上水平。建立健全執法程序管理制度，堅持公平合理的執法原則是依法管理計劃生育的關(guān)鍵所在。為在執法過(guò)程中做到有規可循、有矩可蹈、有章可依，要從基礎建設抓起，完善制度、規范程序，建立健全《執法人員上崗責任制》、《立案審批制度》、《錯案追究制度》、《計劃外生育費征管制度》等工作制度和《生育證發(fā)放審批程序》、《成人殘鑒定程序》等工作管理程序，嚴格規范了計劃生育工作中的各種行政行為，增強了原則性，克服了隨意性。為了保證制度和管理程序更好地得到執行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并長(cháng)抓不懈，落實(shí)“三責任九合同”的管理辦法，逐級建立計劃生育工作目標責任制，并分九個(gè)工作口自上而下簽訂了管理服務(wù)合同書(shū)。把工作關(guān)系以合同形式固定下來(lái)，明確各自的義務(wù)和責任，有效地促進(jìn)了依法管理工作的開(kāi)展。
4、強化服務(wù)意識，提供技術(shù)保障。充分發(fā)掘基層衛生資源，利用各類(lèi)職業(yè)技能培訓，為育齡群眾提供政策法規、科普知識及各種致富技能培訓服務(wù)，定期邀請醫院專(zhuān)家前來(lái)指導講課，為已婚育齡婦女開(kāi)展生育、節育、不育、生殖保健等知識教育。注重發(fā)揮衛生醫療網(wǎng)點(diǎn)和醫療專(zhuān)業(yè)人員作用，在中小學(xué)開(kāi)展人口國情教育與計劃生育專(zhuān)題講座，為學(xué)生講授人口理論、青春期生理及心理知識，向青少年普及計劃生育知識。全面開(kāi)展以婦女病為重點(diǎn)的生殖保健服務(wù)。與衛生醫療部門(mén)密切配合，有計劃、有組織地開(kāi)展婦科病普查。針對大部分育齡婦女工作較忙的實(shí)際情況，把婦科病普查與雙查工作結合起來(lái)，深受廣大群眾歡迎。進(jìn)一步加大宣傳力度，積極推進(jìn)避孕方法知情選擇、出生缺陷干預和生殖道感染干預三大工程。同時(shí)，加強基層技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )硬件建設，完善各項服務(wù)設施，為已婚育齡婦女自覺(jué)實(shí)行計劃生育創(chuàng )造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
（三）完善措施，政策推動(dòng)，力求“四個(gè)結合”
依法管理計劃生育工作是依法治縣和新形勢下開(kāi)展計劃生育的客觀(guān)要求，如何開(kāi)展依法管理，要做到“四個(gè)結合”。
l、力求職能管理與部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結合，形成綜合依法管理人口與計生工作的新局面。依法管理計劃生育，關(guān)鍵是一個(gè)“法”字，離不開(kāi)法律部門(mén)的參與和支持。多年來(lái)的工作實(shí)踐告訴我們，依法管理計劃生育單靠計生部門(mén)是難以完成的，公、檢、法、司全面介入，各司其職、各盡其責、整體行動(dòng)是突破行政執法難點(diǎn)，保證依法管理全面實(shí)施的有效途徑。為了加強執法力度，基層要聯(lián)合法院成立“計劃生育巡回法庭”，由縣法院行政庭庭長(cháng)擔任計生法庭庭長(cháng)。計生法庭做到當時(shí)接案，當時(shí)受理，保證了執法效率、執法質(zhì)量與社會(huì )效果的統一。公安、檢察等部門(mén)緊密配合?？焖俜磻?，現場(chǎng)辦公，從快處理，為計劃生育行政管理創(chuàng )造了寬松的環(huán)境。
2、力求與村民自治、合同化管理相結合，積極推動(dòng)人口與計生工作重心下移。把開(kāi)展村民自治，落實(shí)計劃生育合同化管理，作為基層依法管理計劃生育工作的一個(gè)突出點(diǎn)，它是農村民主與法制建設進(jìn)一步完善的體現，也是貫徹省計生委提出的“縣指導、鄉負責、村管理、戶(hù)落實(shí)、群眾參與”的具體實(shí)踐。一部分村委作為計劃生育村民自治示范村，逐步推進(jìn)計劃生育村民自治工作，以計劃生育合同化管理為載體，努力加強村級計生管理，探索依法管理計劃生育工作的新路子。村委在與村民代表充分醞釀的基礎上，討論通過(guò)了《計劃生育村民自治章程》、《村規民約》，在雙方協(xié)商的基礎上，由村委會(huì )與育齡群眾簽訂《一（二）孩生育證管理服務(wù)合同》、《避孕節育管理服務(wù)合同》、《流動(dòng)人口管理服務(wù)合同》、《全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同》、《接受新婚期教育服務(wù)合同》等項計劃生育管理與服務(wù)合同。以雙方協(xié)議的形式，將《條例》和村規民約中所規定的權利和義務(wù)具體落實(shí)到合同中，既有甲方對乙方婚育行為的監控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的承諾，又有乙方履行義務(wù)的執行計劃生育政策、法規的保證。由于合同的內容實(shí)行民主決策，群眾感到公正、公平。為提高合同信譽(yù)，計生部門(mén)率先兌現服務(wù)承諾，落實(shí)各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過(guò)實(shí)行村民自治、合同化管理，不僅增強了村兩委班子依法管理計劃生育的責任感，也有效地調動(dòng)了村民參與計劃生育，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監督的積極性，較好地解決了計劃生育工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
3、力求與解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題相結合，促后進(jìn)村轉化。依法治理計劃生育后進(jìn)村，是依法管理計劃生育必須解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。針對一些工作相對落后的村，要堅持依法集中治理，本著(zhù)“重在思想教育、貴在政策疏導、慎在強制執行”的原則，在政法部門(mén)人員的配合下，由基層計生工作人員配合，駐村攻堅，運用法律手段解決計劃生育難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。要始終以思想教育這根紅線(xiàn)貫穿于依法治理工作的全過(guò)程，要本著(zhù)不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以誠感人、以情動(dòng)人、以理服人、以法育人。
4、力求與推行政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)及嚴格依法監督相結合，提高依法管理人口與計生管理的水平。為了更好地實(shí)施依法管理計劃生育工作，應從三個(gè)方面加強監督：一是堅持計劃生育政務(wù)公開(kāi)，對生育證發(fā)放、二胎審批、流動(dòng)人口管理、計劃外生育處罰等辦事程序、內容以及辦理情況全部向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，接受群眾監督；
二是每年兩次邀請人大代表、政協(xié)委員到基層視察計劃生育工作情況，并根據人大代表、政協(xié)委員的評議意見(jiàn)，及時(shí)提出改進(jìn)措施；
三是電視臺公開(kāi)計劃生育“七不準”及《法》的內容，設立舉報箱和舉報電話(huà)，接受社會(huì )各界對計劃生育工作人員執法情況監督。超級秘書(shū)網(wǎng)
四、對基層人口與計生工作依法行政的思考
（一）行政管理與規范行政行為關(guān)系的思考
一是在工作思路上著(zhù)眼大局，跳出“就計劃生育抓計劃生育”的小圈子。由過(guò)去的“兩張皮”向基層組織建設，發(fā)展農村經(jīng)濟轉變；
由過(guò)去計劃生育部門(mén)“唱獨角戲”，向黨政牽頭，部門(mén)配合，齊抓共管轉變；
由“靠行政強制性管理”向“教育穩定服務(wù)多數人”轉變；
由過(guò)去只重人口控制結果，向重控制效果及重黨政干群，樹(shù)立良好為形象轉變。真正建立起“依法管理，村民自治，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政策推動(dòng)，綜合治理”的計劃生育管理機制。
二是積極學(xué)習依法治理計劃生育的新措施，新辦法。以推進(jìn)各項工作落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，對管理中的難點(diǎn)、弱點(diǎn)、盲點(diǎn)，建立有效的工作責任機制，動(dòng)員社會(huì )各方面的力量，對人口問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。加大力度推進(jìn)計劃生育工作“村為主”和村民自治，全面推行計劃生育合同化管理；
要將合同管理辦法逐步下移；
更逐步建立和完善利益導向制度；
大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足群眾對優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節育以及對計生業(yè)務(wù)工作的需求。更積極創(chuàng )建型生育文化。通過(guò)大力推進(jìn)計劃生育民主管理，開(kāi)展全民大學(xué)習，大宣傳、大討論，促進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，人口控制由過(guò)去的“大海撈針”式的追堵，轉向以信息反饋、孕情跟蹤、共同配合。流入地為主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。
三是創(chuàng )建完善計劃生育行政執法工作監督檢查機制。依法管理人口與計劃生育工作做的好壞，直接影響國家的大政方針和人民群眾的切身利益。為此必須建立有效的監督機制，采取黨的監督、人大監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等多種監督形式，對政府和計劃生育行政機關(guān)所制定的計劃生育行政法規，是否符合現行憲法、法律、法規以及黨和國家現行方針、政策；
對各級政府及計生行政機關(guān)，進(jìn)行是否依法履行義務(wù)的監督，并對其做出的具體行政行為，進(jìn)行是否合法監督；
對計生行政機關(guān)工作人員，進(jìn)行是否遵守國家法律、政府規章、社會(huì )主義行政管理的各項具體原則以及職業(yè)道德等的監督，以維護憲法、法律的尊嚴，防止和及時(shí)糾正違法和不合理行為，促使其真正做到正確執法，文明執法，為減少或避免計劃生育行政訴訟創(chuàng )造一個(gè)良好的環(huán)境。
（二）依法行政與加強黨群、干群關(guān)系的思考
進(jìn)一步深化認識，在廣大黨政干部和計生工作者中，深入基層計劃法制室宣傳教育，樹(shù)立好群眾觀(guān)、法制觀(guān)、服務(wù)觀(guān)、正確理解和把握依法治理計劃生育工作的實(shí)質(zhì)。堅持以人為本，服務(wù)群眾的原則，樹(shù)立新時(shí)期人口與計劃生育工作的良好形象。進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，在“深入到戶(hù)”上下功夫。發(fā)揮黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入群眾、深入基層、進(jìn)村入戶(hù)，傾聽(tīng)群眾呼聲，找準問(wèn)題，摸清情況，研究對策，尊重群眾，力戒，形式主義，把提高干部隊伍的思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設作為大事來(lái)抓，深入開(kāi)展實(shí)踐“三個(gè)代表”加快“兩個(gè)轉變”的學(xué)習教育，做到文明執法，正確引導，弘揚正氣，努力推進(jìn)基層計劃生育系統工作作風(fēng)的大轉變。
參考文獻資料
1、江亦曼《計劃生育依法行政》中國人口信息網(wǎng)站2003年3月2日
2、王輝《人口與計劃生育依法行政的重要性》《豫情時(shí)報》2002年11月20日第一版
3、楚玉《淺淡人口與計劃生育法的重要意義》《豫情時(shí)報》2002年12月4日第四版
個(gè)人行政管理工作計劃范文第2篇
第一認真貫徹落實(shí)依法治國方略，保證人口和計生法律法規和政策的順利實(shí)施，提高機關(guān)依法行政能力，規范人口和計劃生育依法管理與服務(wù)行為。
第二人口與計劃生育行政執法應遵循的原則：一是合法性原則，即計劃生育行政執法主體、權限、依據、程序和內容等方面要合法。二是合理性原則，即計劃生育行政執法在合法的基礎上要符合公平公正和符合情理的原則。三是要保證行政效率的原則，即要求行政機關(guān)按照法律程序在法定期限內對相對人的要求要積極審查辦理，不能久拖不決。對各種違法行為要及時(shí)制止。四是正確行使自由裁量權。
第三計劃生育行政執法責任制的主要內容：
(一)明確行政執法依據，規范行政執法主體。
(二)明確行政執法程序，規范行政執法活動(dòng)。
(三)明確行政執法責任，實(shí)行錯案追究制度。
第四計劃生育行政執法行為，是指我局按照《例》以及人口和計劃生育委員會(huì )職能、內設機構有關(guān)規定行使職權，實(shí)施行政管理的行為。本規定適用于本局各科室和從事計劃生育行政管理工作的領(lǐng)導及其工作人員。
本局成立行政執法責任制領(lǐng)導小組，負責全局執法責任制工作的領(lǐng)導。局執法責任制領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在人口管理辦，具體負責實(shí)施責任制的日常組織、協(xié)調工作。局長(cháng)是我局人口與計劃生育行政執法的總責任人，兼任局執法責任制領(lǐng)導小組組長(cháng)；
三名副局長(cháng)兼任局執法責任制領(lǐng)導小組副組長(cháng)。
各股室負責人是本股室計劃生育行政執法的直接責任人，并擔任局執法責任制領(lǐng)導小組成員。副股長(cháng)協(xié)助科長(cháng)做好本股室行政執法工作，向股長(cháng)負責；
股室工作人員是具體行政執法行為的責任人，并向股長(cháng)負責。
二、人口與計劃生育行政執法內容
第五人口與計劃生育行政執法依據
(一)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《自治區人口與計劃生育例》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理例》、《流動(dòng)人口計劃生育工作管理辦法》和《社會(huì )撫養費征收管理辦法》等有關(guān)法律法規和政策。
(二)自治區人民政府和包頭市人民政府依照法律法規制定的規章、辦法和實(shí)施細則等規范性文件。
第六計劃生育行政執法范圍和對象
(一)昆區轄區范圍內常住人口和流動(dòng)人口；
(二)從事人口與計劃生育技術(shù)服務(wù)機構和人員；
(三)經(jīng)銷(xiāo)計劃生育避孕藥具的機構和人員。
第七計劃生育行政執法行為
(一)行政許可——包括《計劃生育生殖健康服務(wù)證》、《生育證》、《流動(dòng)人口婚育證明》、《獨生子女父母光榮證》。
(二)行政確認——包括病殘兒鑒定
(三)行政檢查——包括各類(lèi)有關(guān)人口與計劃生育行政檢查和目標管理責任制檢查。
(四)行政收費——包括病殘兒鑒定
(五)行政征收——社會(huì )撫養費征收。
(六)行政獎勵——依照法律法規的規定對實(shí)行計劃生育的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎勵。
三、行政執法職責
第八凡特定的計劃生育執法行為，直接作出該行為的工作人員是具體責任人，審核該行為的工作人員是審核責任人，批準該行為的行政首長(cháng)是批準責任人。各有關(guān)責任人應按有關(guān)規定承擔相應的行政執法責任。
第九辦公室執法職責
(一)負責擬定全區人口計劃生育工作計劃、總結；
對全區人口與計劃生育工作情況進(jìn)行綜合、分析；
開(kāi)展計劃生育調查研究，及時(shí)掌握全去區人口與計劃生育工作信息和動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導決策提供情況和建議。
(二)負責制定本局內部各項政務(wù)和事務(wù)及老干部、人事、紀檢監察工作辦事制度并督促落實(shí)。對局機關(guān)及所屬單位的廉政建設進(jìn)行監督、檢查；
受理黨員、干部的檢舉、申述；
對違紀案件進(jìn)行調查并提出處理意見(jiàn)；
(三)協(xié)助局領(lǐng)導對本局各股室的工作進(jìn)行統籌、協(xié)調，保證局機關(guān)工作的正常運轉，提高機關(guān)工作效率。
(四)負責規范性文件的審查與備案工作
(五)依法做好保密、檔案管理工作。
(六)負責計劃生育外事事務(wù)。
(七)負責編制局計劃生育事業(yè)費和各項專(zhuān)項經(jīng)費的預決算；
依法做好全區人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的核撥與管理工作。負責對局各所屬單位和機關(guān)各股室經(jīng)費開(kāi)支的審核工作。管理局機關(guān)的財務(wù)和國有資產(chǎn)。指導基層建立健全計劃生育財務(wù)管理制度。協(xié)同查處計劃生育收費、財務(wù)管理方面的違法違紀案件。
(八)負責加強全區人口計生系統社會(huì )撫養費征收、病殘兒鑒定收費的管理與使用情況的監督檢查。對人口計生系統貫徹《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩線(xiàn)管理規定處分暫行規定》實(shí)施情況進(jìn)行檢查與監督。
(九)制定全區計劃生育干部隊伍建設規劃，指導全區計生干部隊伍建設。
(十)嚴格執行財政財務(wù)制度。加強本局財務(wù)監督和管理。
(十一)指導本機關(guān)的共青團、工會(huì )、婦女等群眾組織的工作；
(十二)負責管理本機關(guān)及直屬單位的計劃生育工作。
第十規劃統計股執法職責
(一)負責依法制定全區人口控制計劃，對各級落實(shí)人口控制計劃情況和目標管理執行情況進(jìn)行檢查、督促與考核評估。
(二)認真落實(shí)《統計法》，依法做好計劃生育統計工作。對本局和基層人口統計質(zhì)量工作進(jìn)行檢查與監督。查處人口與計劃生育統計工作中的違法違紀案件。
(三)負責做好人口計生系統信息軟件的管理與使用。
(四)負責做好全區人口數量、規模、結構態(tài)勢的預測與調研。
(五)負責《計劃生育服務(wù)證》和《生育證》的管理。
第十一科學(xué)技術(shù)股執法職責
(一)負責做好全區計劃生育技術(shù)服務(wù)工作的綜合管理，組織開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)咨詢(xún)和生殖保健服務(wù)工作，負責建立全區已婚育齡婦女查環(huán)查孕工作制度。
(二)指導基層實(shí)施各項計劃生育技術(shù)指標和節育手術(shù)常規，建立全區計劃生育手術(shù)質(zhì)量檢查制度。
(三)負責獨生子女病殘兒的區級醫學(xué)鑒定的組織工作和結論擬定，并做好立卷歸檔。
(四)負責全區計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設規劃的制定工作。
(五)負責對本區計劃生育技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行監督檢查。
(六)認真執行國家建立的計劃生育技術(shù)服務(wù)統計制度和計劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的鑒定和報告制度。
(七)依法做好對全區避孕藥具供應、發(fā)放的監督管理，配合有關(guān)部門(mén)對避孕藥具市場(chǎng)進(jìn)行監督。
(八)負責協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好出生人口性別比的綜合治理工作。
第十二宣傳教育股執法職責
(一)負責制定全區人口與計劃生育法律法規宣傳教育規劃。開(kāi)展全民性的人口與計劃生育基礎知識教育和《例》等計劃生育法律法規的宣傳教育和培訓工作；
指導全區開(kāi)展人口與計劃生育宣傳教育工作。
(二)負責做好全區基層人口學(xué)校建設的規劃、管理工作。
(三)負責協(xié)調各新聞媒介共同開(kāi)展人口與計劃生育宣傳教育活動(dòng)。組織指導編輯、發(fā)行人口與計劃生育法律法規政策宣傳品。
(四)負責組織、協(xié)調和指導全區計劃生育系統工作人員的教育培訓工作。
第十三人口管理辦執法職責
(一)負責制定全區計劃生育行政執法工作規劃，并組織實(shí)施。負責協(xié)調落實(shí)本局執法責任制的有關(guān)工作。
(二)負責對全區各級計生部門(mén)行政執法工作的指導，每?jì)赡杲M織一次全區計劃生育行政執法檢查。會(huì )同有關(guān)部門(mén)查處計劃生育違法行政案件和計劃生育突發(fā)事件。
(三)負責全區流動(dòng)人口計劃生育管理工作，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)共同做好流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作，推動(dòng)人口與計劃生育工作的綜合治理。
(四)負責做好本級有關(guān)人口與計劃生育來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待、咨詢(xún)和受理工作和本系統報表的匯總與上報工作。
(五)負責對特殊情況生育審批工作進(jìn)行審核、辦證工作。
(六)負責做好本局行政執法證件的管理工作。
第十四行政人員職責
(一)行政執法人員必須熟悉本崗位所執行的法律法規、規章和其他規范性文件，同時(shí)應當掌握相關(guān)法律法規和業(yè)務(wù)知識。
(二)行政執法人員應當參加本單位和上級部門(mén)組織的行政執法培訓，更新行政執法知識，提高行政執法水平。
(三)行政人員應當文明執法，嚴格依法辦事。不得利用執法之便謀取私利，不得違法要求公民、法人或其他組織履行義務(wù)。應當認真履行法定職責，對應當辦理的法定事項，必須在法定時(shí)限內及時(shí)辦理，不得無(wú)故拖延和借機刁難。
四、行政執法程序及時(shí)限
第十五區計生局的計劃生育行政執法行為均應以計生局的名義進(jìn)行。各股室及本局工作人員按職責實(shí)施計劃生育行政執法時(shí)，要嚴格遵守法定程序或本局規定的辦事程序辦事。病殘兒鑒定和生育審批及社會(huì )撫養費征收工作應當嚴格按照行政許可程序、行政確認、行政收費和行政征收等法定程序進(jìn)行。
第十六凡涉及批準、許可、免除、鑒定、發(fā)證、行政處罰等行政行為，應當經(jīng)行政首長(cháng)批準，重大事件應經(jīng)集體討論。與該行政行為有利害關(guān)系的工作人員應該回避。
第十七各股室及本局工作人員均應在法定期限或本局辦事程序規定的期限內完成職責規定的工作任務(wù)。
(一)各類(lèi)公文的辦理期限應嚴格執行市人民政府辦公廳辦理公文的時(shí)限要求規定。
(二)的受理、處理時(shí)限應嚴格執行《例》有關(guān)規定。
(三)重大行政案件和惡性案件接報后應即時(shí)報告主管領(lǐng)導，并按規定逐級上報。
(四)行政執法檢查和調查取證時(shí)應有兩名以上正式工作人員在場(chǎng)，并出示行政執法證件，表明身份，做到持證執法。
(五)工作人員應依法保守單位秘密和相對人的個(gè)人隱私。
五、獎勵與處罰
第十八各股室應將執法責任落實(shí)到每個(gè)工作人員。區計生局每年對完成執法責任的股室和在行政執法工作中做出突出成績(jì)的工作人員，以及對及時(shí)發(fā)現、制止、糾正執法過(guò)錯的工作人員予以表?yè)P、獎勵，并將落實(shí)執法責任情況，作為公務(wù)員年度考核的一項重要內容。
在規定時(shí)限內不完成規定職責的，對有關(guān)分管領(lǐng)導和股室及責任人進(jìn)行批評政策規定涉及相關(guān)部門(mén)，是按照職責權限，應由哪一級批準，是否需要廢止現行的有關(guān)政策法規性文書(shū)等。
第四十六具體工作人員要對審核后的行政規范性文件進(jìn)行登記、備案，以便日后核查、確認、清理。
第四十七承辦股室及工作人員要及時(shí)掌握行政規范性文件在執行中的問(wèn)題和不足，為今后工作部署提供科學(xué)決策依據。如確實(shí)政策失誤，應及時(shí)建議廢止，并采取穩妥補救措施。
第四十八鎮、各辦事處應當對本單位已辦結的行政執法案件案卷等進(jìn)行案卷評查。
第四十九進(jìn)行案卷評查的標準為昆區人口和計生局制訂的《行政執法案卷評查標準》。
第五十區人口管理辦是行政執法案卷評查的工作機構，負責對鎮、各辦事處的行政執法案卷評查工作進(jìn)行監督指導。
第五十一案卷評查采用單位自查為主，區計生局抽查為輔的方式。
第五十二鎮、各辦事處應每季度將辦結的行政執法案件進(jìn)行整理，移送區人口管理辦進(jìn)行評查。并由評查人簽名，案卷評查應當一案一評。
個(gè)人行政管理工作計劃范文第3篇
第一條為了加強流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)和管理，維護流動(dòng)人口的合法權益，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、國務(wù)院《流動(dòng)人口計劃生育工作條例》和《云南省人口與計劃生育條例》、《云南省流動(dòng)人口服務(wù)管理條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區域內育齡流動(dòng)人口的計劃生育服務(wù)和管理工作適用本條例。
第三條本條例所稱(chēng)的育齡流動(dòng)人口，是指離開(kāi)戶(hù)籍所在地縣（市、區），以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：
（一）因出差、就醫、上學(xué)、旅游、探親、訪(fǎng)友等事由異地居住、預期將返回戶(hù)籍所在地居住的人員；
（二）戶(hù)籍在本市五華區、盤(pán)龍區、西山區、官渡區、呈貢區、晉寧區，且在上述區與區之間異地居住的人員。
第四條本市流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)和管理工作由流動(dòng)人口現居住地和戶(hù)籍所在地的人民政府共同負責，以現居住地人民政府為主，戶(hù)籍所在地人民政府予以配合。
第五條市、縣（市、區）衛生計生行政管理部門(mén)主管本轄區內流動(dòng)人口的計劃生育服務(wù)和管理工作。其他行政管理部門(mén)和相關(guān)機構，依據各自職責配合衛生計生行政管理部門(mén)，共同做好流動(dòng)人口的計劃生育服務(wù)和管理工作。
工會(huì )、共青團、婦聯(lián)及計劃生育協(xié)會(huì )等社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民應當協(xié)助衛生計生行政管理部門(mén)，做好流動(dòng)人口計劃生育工作。
第六條市、縣（市、區）人民政府對在流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)和管理工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，給予表彰獎勵。
舉報流動(dòng)人口違反計劃生育法律、法規和規章的行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，衛生計生行政管理部門(mén)對舉報人給予獎勵。
第二章職責
第七條市、縣（市、區）人民政府在流動(dòng)人口計劃生育工作中履行下列職責：
（一）將流動(dòng)人口計劃生育工作納入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃，對流動(dòng)人口計劃生育工作進(jìn)行綜合服務(wù)管理；
（二）建立健全流動(dòng)人口計劃生育工作機制，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)對流動(dòng)人口計劃生育的服務(wù)和管理，解決各部門(mén)在綜合管理中出現的問(wèn)題；
（三）實(shí)行目標管理責任制，考核、監督有關(guān)部門(mén)的流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)和管理工作；
（四）將流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)和管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，并加大對技術(shù)裝備和人員培訓的投入。
第八條市、縣（市、區）衛生計生行政管理部門(mén)履行下列職責：
（一）宣傳、貫徹執行國家和省、市有關(guān)流動(dòng)人口計劃生育的法律、法規和規章；
（二）落實(shí)本級人民政府的流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)和管理措施；
（三）建立和完善流動(dòng)人口計劃生育信息通報制度，并與相關(guān)部門(mén)建立信息共享機制；
（四）指導從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫療保健機構做好流動(dòng)人口生殖健康和計劃生育技術(shù)服務(wù)工作；
（五）對從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫療保健機構實(shí)行技術(shù)服務(wù)規范管理；
（六）對非法為流動(dòng)人口提供助產(chǎn)服務(wù)、施行計劃生育手術(shù)或者假節育手術(shù)、偽造醫學(xué)鑒定、出具虛假證明材料和進(jìn)行非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的醫療保健機構進(jìn)行查處。
（七）制定具體的流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)和管理措施以及目標管理責任考核辦法，并組織實(shí)施；
（八）組織計劃生育技術(shù)服務(wù)機構為育齡流動(dòng)人口提供生殖健康、避孕節育等計劃生育技術(shù)服務(wù)；
（九）指導、檢查、監督鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的流動(dòng)人口計劃生育工作；
（十）受理對流動(dòng)人口違反計劃生育法律、法規和規章行為的舉報；
（十一）查處流動(dòng)人口違反計劃生育法律、法規和規章的行為。
第九條流動(dòng)人口現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在流動(dòng)人口計劃生育工作中履行下列職責：
（一）開(kāi)展計劃生育宣傳教育及基礎知識培訓；
（二）采集流動(dòng)人口計劃生育信息；
（三）查驗和督辦《流動(dòng)人口婚育證明》；
（四）組織提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)免費技術(shù)服務(wù)項目；
（五）辦理生育登記；
（六）與流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處建立流動(dòng)人口計劃生育信息通報制度；
運用流動(dòng)人口計劃生育信息管理系統及時(shí)反饋流動(dòng)人口生育、避孕節育情況；
（七）配合上級衛生計生行政管理部門(mén)，對流動(dòng)人口違反計劃生育法律、法規和規章的行為進(jìn)行查處；
（八）受縣級衛生計生行政管理部門(mén)的委托對違法多生育的流動(dòng)人口征收社會(huì )撫養費。
第十條本市流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在流動(dòng)人口計劃生育工作中履行下列職責：
（一）開(kāi)展計劃生育宣傳教育；
（二）辦理流動(dòng)人口計劃生育證明材料，為離開(kāi)戶(hù)籍所在地的成年育齡婦女出具《流動(dòng)人口婚育證明》；
（三）與流動(dòng)人口現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處建立流動(dòng)人口信息通報制度，運用流動(dòng)人口計劃生育信息管理系統核實(shí)計劃生育信息；
（四）配合現居住地衛生計生行政管理部門(mén)查處流動(dòng)人口違反計劃生育法律、法規和規章的行為。
第十一條公安部門(mén)在流動(dòng)人口計劃生育工作中履行下列職責：
（一）受理流動(dòng)人口成年育齡婦女居住證申請時(shí)，核查其《流動(dòng)人口婚育證明》，對未持有《流動(dòng)人口婚育證明》的，及時(shí)通報其現居住地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的人口和計劃生育工作機構；
（二）查處偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)計劃生育證明材料等違法行為；
（三）配合衛生計生行政管理部門(mén)對違反計劃生育法律、法規和規章的流動(dòng)人口進(jìn)行查處。
第十二條住房和城鄉建設行政管理部門(mén)在流動(dòng)人口計劃生育工作中履行下列職責：
（一）指導、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合衛生計生行政管理部門(mén)做好住宅小區內流動(dòng)人口居住信息報告及計劃生育工作；
（二）協(xié)助衛生計生行政管理部門(mén)做好在建筑工地工作的流動(dòng)人口計劃生育信息采集；
（三）配合衛生計生行政管理部門(mén)對流動(dòng)人口違反計劃生育法律、法規和規章的行為進(jìn)行查處。
第十三條工商行政管理部門(mén)在流動(dòng)人口計劃生育工作中履行下列職責：
（一）受理流動(dòng)人口《營(yíng)業(yè)執照》登記申請時(shí)，核查其《流動(dòng)人口婚育證明》，對未持有《流動(dòng)人口婚育證明》的，及時(shí)通報其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所在地的縣（市、區）衛生計生行政管理部門(mén)；
（二）指導、督促個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟協(xié)會(huì )配合衛生計生行政管理部門(mén)做好流動(dòng)人口計劃生育工作；
（三）配合衛生計生行政管理部門(mén)對流動(dòng)人口違反計劃生育法律、法規和規章的行為進(jìn)行查處。
第十四條教育行政管理部門(mén)在流動(dòng)人口計劃生育工作中履行下列職責：
（一）督促學(xué)校向入學(xué)流動(dòng)人口學(xué)生的家長(cháng)了解計劃生育相關(guān)信息，并通報衛生計生行政管理部門(mén)；
（二）協(xié)助衛生計生行政管理部門(mén)對學(xué)生進(jìn)行青春期性健康知識教育；
（三）配合衛生計生行政管理部門(mén)落實(shí)流動(dòng)人口計劃生育獎勵優(yōu)待政策。
第十五條人力資源和社會(huì )保障行政管理部門(mén)在進(jìn)行職業(yè)介紹時(shí)，了解流動(dòng)人口成年育齡婦女的《流動(dòng)人口婚育證明》辦理情況等計劃生育信息，并通報現居住地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處。
第十六條民政行政管理部門(mén)在為流動(dòng)人口辦理婚姻登記時(shí)，負責將流動(dòng)人口計劃生育相關(guān)信息及時(shí)通報同級衛生計生行政管理部門(mén)。
第十七條流動(dòng)人口現居住地的村（居）民委員會(huì )在流動(dòng)人口計劃生育工作中應當做好下列工作：
（一）建立流動(dòng)人口計劃生育登記制度，及時(shí)采集婚育信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)登記管理，對已婚育齡婦女進(jìn)行重點(diǎn)服務(wù)；
（二）宣傳計劃生育政策，組織流動(dòng)人口已婚育齡婦女參加生殖健康檢查，落實(shí)避孕節育措施，發(fā)放免費的避孕藥具；
（三）向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處報告流動(dòng)人口違反計劃生育法律、法規和規章的情況。
第三章服務(wù)和管理
第十八條育齡流動(dòng)人口的計劃生育技術(shù)服務(wù)，由計劃生育技術(shù)服務(wù)機構或者有計劃生育技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的醫療保健機構提供。
計劃生育技術(shù)服務(wù)機構和有計劃生育技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的醫療保健機構應當為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，指導育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施；
在為流動(dòng)人口施行避孕節育手術(shù)時(shí)，應當建立生殖健康檔案。
第十九條流動(dòng)人口接受計劃生育技術(shù)服務(wù)，符合國家規定免費的基本項目，其費用由財政承擔。
第二十條流動(dòng)人口中的成年育齡婦女在離開(kāi)戶(hù)籍所在地前，應當到戶(hù)籍所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。
第二十一條流動(dòng)人口中的成年育齡婦女自到達現居住地之日起30日內應當向現居住地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處提交《流動(dòng)人口婚育證明》，并持有效的《流動(dòng)人口婚育證明》到計劃生育技術(shù)服務(wù)機構或者有計劃生育技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的醫療保健機構進(jìn)行免費的計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖健康檢查。
第二十二條本市居住的流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦，在孕12周內到指定醫療保健機構取得圍產(chǎn)保健手冊的，享受5次免費產(chǎn)前檢查以及產(chǎn)后訪(fǎng)視服務(wù)。
第二十三條流動(dòng)人口育齡夫妻，可以在現居住地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處或者有條件的村（居）民委員會(huì )辦理生育登記。辦理登記時(shí)，應當提供下列證明材料：
（一）夫妻雙方的《居民身份證》；
（二）《結婚證》；
（三）女方戶(hù)籍所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的《流動(dòng)人口婚育證明》或者婚育情況證明；
（四）男方戶(hù)籍所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處出具的婚育情況證明；
（五）居住證。
第二十四條流動(dòng)人口的用人單位應當遵守下列規定：
（一）宣傳計劃生育法律、法規、規章和生殖健康科普知識；
（二）依法落實(shí)計劃生育獎勵優(yōu)待政策；
（三）采集和通報計劃生育信息；
（四）發(fā)放免費的避孕藥具。
第二十五條房屋中介機構、房屋出租（借）人應當遵守下列規定：
（一）配合村（居）民委員會(huì )了解流動(dòng)人口計劃生育情況；
（二）如實(shí)向衛生計生行政管理部門(mén)提供相關(guān)信息，并協(xié)助做好工作。
第二十六條物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當協(xié)助衛生計生行政管理部門(mén)、社區居民委員會(huì )做好下列工作：
（一）宣傳計劃生育法律、法規和規章以及生殖健康科普知識；
（二）為小區內育齡流動(dòng)人口發(fā)放免費的避孕藥具；
（三）及時(shí)了解、掌握、報告流動(dòng)人口計劃生育信息，建立臺賬，并配合衛生計生行政管理部門(mén)調查流動(dòng)人口違反計劃生育的情況。
第二十七條有計劃生育技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的醫療保健機構，在接診流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦時(shí)，應當查驗生育證明；
對未持有生育證明的，在2個(gè)工作日內告知當地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，不得隱瞞流動(dòng)人口違法生育的情況。
第二十八條個(gè)體診所和不具有計劃生育技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的醫療保健機構，不得為流動(dòng)人口施行計劃生育手術(shù)
任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)婚育證明及其他計劃生育證明材料。
第二十九條衛生計生行政管理部門(mén)的工作人員，在流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)和管理工作中應當出示證件，依法管理。
第四章法律責任
第三十條國家行政機關(guān)及其工作人員，在流動(dòng)人口計劃生育工作中不履行本條例規定的職責，、侵犯流動(dòng)人口合法權益的，依法給予行政處分；
給公民、法人和其他組織造成損害的，依法予以賠償。
第三十一條村（居）民委員會(huì )違反本條例第十八條規定的，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處責令改正；
情節嚴重的，對主要負責人、直接責任人依法追究相應責任。
第三十二條違反本條例第十九條第一款規定，無(wú)資質(zhì)為流動(dòng)人口提供計劃生育技術(shù)服務(wù)的，由衛生計生行政管理部門(mén)依據職權，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
違反本條例第十九條第二款規定的，由所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處責令改正；
情節嚴重的，由其主管部門(mén)追究相應責任。
第三十三條違反本條例第二十五條規定的，由所在地縣（市、區）衛生計生行政管理部門(mén)責令限期改正；
逾期不改的，由縣（市、區）衛生計生行政管理部門(mén)處以500元以上2000元以下罰款。
第三十四條違反本條例第二十六條、第二十七條規定的，由所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處責令限期改正；
逾期不改的，由縣（市、區）衛生計生行政管理部門(mén)處以500元以上2000元以下罰款。
第三十五條違反本條例第二十八條規定，隱瞞流動(dòng)人口違法生育情況的，由衛生計生行政管理部門(mén)處以2000元以上5000元以下罰款。
第三十六條違反本條例第二十九條第一款規定，有違法所得的，由衛生計生行政管理部門(mén)沒(méi)收違法所得。沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；
違法所得1萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上6倍以下罰款。
第三十七條違反本條例規定的行為，其他法律、法規已有規定的，從其規定。
個(gè)人行政管理工作計劃范文第4篇
——同志在全市計劃生育依法行政培訓班上的講課提綱
同志們：
依法治國，要求國家是法治國家，社會(huì )是法治社會(huì )，政府是法治政府。計劃生育行政執法直接涉及到廣大群眾的切身利益，各級計劃生育行政管理部門(mén)依法行政，依法管理計劃生育，是依法治國的一個(gè)重要組成部分?！秶鴦?wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現建設法治政府的目標。在改革開(kāi)放、加快發(fā)展，建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和加強社會(huì )主義民主法制建設的今天，計劃生育工作遇到了許多新情況新問(wèn)題:人口的大量流動(dòng)，對落實(shí)管理服務(wù)措施帶來(lái)了挑戰；
城市擴張、國企改組，對現行管理體制帶來(lái)了挑戰；
稅費改革繼續深化和資金來(lái)源渠道不斷減少，對建立完善利益導向機制帶來(lái)了挑戰；
深化城鄉戶(hù)籍管理制度改革對實(shí)施計劃生育法律法規帶來(lái)了挑戰；
相關(guān)領(lǐng)域法律法規體系的日趨完善，對計劃生育傳統管理和服務(wù)方式帶來(lái)了挑戰等等，這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，只有通過(guò)加強法制建設，建立和完善新的工作機制，依法明確相關(guān)責任和義務(wù)，依法實(shí)行綜合治理，才能提高依法行政水平，為人口和計劃生育持續、穩定、健康發(fā)展提供重要保障?，F結合個(gè)人的學(xué)習和理解，從工作實(shí)踐的角度，就計劃生育依法行政與“20字”工作機制分四部分談?wù)剛€(gè)人粗淺的認識，僅供大家參考。
一、計劃生育依法行政的含義與基本要求
（一）計劃生育依法行政的含義
先談一下什么是依法行政？依法行政即一切行政機關(guān)必須嚴格依照法律規定履行管理國家和社會(huì )事務(wù)的職責，一切行政行為必須有法律依據，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監督，既不失職，也不越權，對違法失職行為依法承擔法律責任。這一概念包含四個(gè)方面的要素：一是依法行政的主體是行政機關(guān)。依法行政是對行政機關(guān)及其工作人員的要求。二是依法行政的依據是法律；
三是行政管理者和被管理的相對人在法律面前是平等的，都要按法律來(lái)規范自己的行為。所有人和組織，都沒(méi)有超越憲法和法律的特權。依法行政的本質(zhì)是依法規范、約束行政權力。四是對違法失職行為依法承擔法律責任。具體來(lái)說(shuō)，依法行政是依法治權，不是依法治事；
是依法治官，不是依法治民；
是依法治自己，不是依法治別人。為什么呢？因為行政權力在本質(zhì)上是非平等的，是一種超越于個(gè)人之上的公共力量，具有巨大的規模效益。因此，行政權力是把“雙刃劍”，既可以成為維護公共利益最有效的工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權利最嚴重的方式。所以行政機關(guān)必須依法行政。
計劃生育依法行政，是指各級計劃生育行政管理機關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規定管理計劃生育事務(wù)，嚴格依法辦事。
（二）法律的等級
“有關(guān)法律規定”計劃生育行政管理機關(guān)進(jìn)行管理與執法的依據，對“有關(guān)法律規定”不能僅僅理解為國家權力機關(guān)（即全國人大及其常委會(huì )）制定的法律，還應包括行政機關(guān)依職權和授權制定的法律規范、地方權力機關(guān)制定的地方性法規以及其他規范性方件。具體說(shuō)來(lái)，當前計劃生育工作中所應遵循的法律規定，按效力等級劃分為：
2、法律。是指由國家最高權力機關(guān)，在我國是全國人民代表大會(huì )和它的常委會(huì )制定、頒布的規范性文件的總稱(chēng)。如《人口法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《收養法》、《母嬰保健法》、《勞動(dòng)法》、《繼承法》等；
3、行政法規。指國家最高行政機關(guān)國務(wù)院，依據憲法和法律制定的規范性文件的總稱(chēng)，它包括由國務(wù)院制定和的以及由國務(wù)院各主管部門(mén)制定，經(jīng)國務(wù)院批準的規范性文件。
《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》（國務(wù)院令第309號）
《社會(huì )撫養費征收管理辦法 》（國務(wù)院令第357號）
《流動(dòng)人口計劃生育管理辦法》《流動(dòng)人口計劃生育管理辦法》是由國家計生委制定，經(jīng)國務(wù)院批準并授權國家計生委的規范性文件，以中華人民共和國國家計劃生育委員會(huì )令第1號，1999年1月1日起施行。這就是我們通常所說(shuō)的計劃生育“一法三規”中的“三規”。
4、地方性法規。地方性法規是省、自治區、直轄市以及省級人民政府所在地的市和國務(wù)院批準的較大的市的人 民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )，根據憲法、法律和行政法規， 結合本地區的實(shí)際情況制定的、并不得與憲法、法律行政法 規相抵觸的規范性文件，并報全國人大常委會(huì )備案。各省、區、市計劃生育條例就屬于地方性法規；
我們省有兩個(gè)：一是《山東省人口與計劃生育條例》，二是《山東省禁止非醫學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規定》
5、規章。分部門(mén)規章、地方政府規章。規章是指國務(wù)院各主管部門(mén)和省、自治區、直轄市人民政府以及省、自治區人民政府所在地的市或經(jīng)國務(wù)院批準的較大城市的人民政府依據憲法、法律和行政法則制定的規范性文件的總稱(chēng)。
現行的計劃生育部門(mén)規章有八個(gè)部長(cháng)令，規章的名稱(chēng)、施行時(shí)間分別為：
（2）中華人民共和國國家計劃生育委員會(huì )令第3號《計劃生育系統統計調查管理辦法》2001年1月1日起施行；
（4）中華人民共和國國家計劃生育委員會(huì )令第5號《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構執業(yè)管理辦法》2001年11月16日起施行；
（6）中華人民共和國國家計劃生育委員會(huì )令第7號《病殘兒醫學(xué)鑒定管理辦法》2002年1月18日起施行；
（7）中華人民共和國國家計劃生育委員會(huì )、中華人民共和國衛生部、國家藥品監督管理局令第8號《關(guān)于禁止非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》2003年1月1日起施行；
（8）中華人民共和國國家計劃生育委員會(huì )令第9號《流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規定》自2004年1月1日起施行。
我省目前適用的計劃生育地方政府規章有：
這些規章要求大家熟知。
6、其他計劃生育規范性文件。指縣級以上人民政府制定的對公民的權利和義務(wù)產(chǎn)生普遍約束力的行政性規范行文。
不一一例舉了。
(三) 依法行政的基本要求
《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》2004年3月22日由國務(wù)院印發(fā)執行?！毒V要》規定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現建設法治政府的目標。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對依法行政的基本要求做出了明確的規定，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一的六項要求，基本要求必須做到，否則就不是依法行政。
1、合法行政。行政機關(guān)實(shí)施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進(jìn)行；
沒(méi)有法律、法規、規章的規定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其義務(wù)的決定。
一是主體適格。根據現有的法律法規，計劃生育行政執法主體是縣級以上計劃生育行政部門(mén)以及鄉鎮人民政府、街道辦事處。計劃生育行政管理權的取得、職權的授權和委托要有法律依據。計劃生育行政管理機關(guān)是代表國家執行法律、法規的機關(guān)，未經(jīng)法律、法規授權的其他機關(guān)，不得行使計劃生育行政管理權。各級人民政府及縣級以上計劃生育行政部門(mén)有計劃生育行政執法權。而作為計劃生育行政機關(guān)內部的工作機構及下屬單位，即科股室或計劃生育服務(wù)站等，不具有行政執法權。
二是職權法定。就是行政機關(guān)所有行使行政職權的行為需有明確法律授權。職權法定對行政機關(guān)來(lái)講，法無(wú)授權即禁止，對老百姓來(lái)講，法無(wú)禁止即自由，行政主體履行法定職責不得逾越范圍和限度。行政執法應做到：事務(wù)上不越權，層級上不越權，空間上不越權?！叭辉綑唷比丝谂c計劃生育法律法規賦予各級政府及其計劃生育部門(mén)十一種執法行為。那就是，行政征收行為、行政監察行為、行政許可行為、行政受理行為、行政免除行為、行政扶助行為、行政獎勵行為、行政證明行為、行政處罰行為、行政命令行為、行政批準行為、申請強制執行；
另有兩種法律法規雖無(wú)明確授權，但可使用的行為即：行政承諾行為、行政合同行為。
縣計劃生育部門(mén)行政執法的權限是：
審批權：二孩生育證的審批權；
特殊情況生育申請的審核、報批權；
《禁非規定》第五條第四款規定的對符合政策懷孕因其他情形終止妊娠的批準權；
征收處罰權：對違反計劃生育法規、規章行為的行政處罰權；
對違法生育行為的社會(huì )撫養費征收權；
監督權：對本行政區域內計劃生育行政執法情況的檢查監督權。
鄉（鎮）人民政府計劃生育行政執法權限是：
《計劃生育服務(wù)手冊》注冊權；
二孩生育申請的審核、報批權；
受委托社會(huì )撫養費征收權；
流動(dòng)人口婚育證明出具、查驗權；
獨生子女父母光榮證審批權；
協(xié)助縣（區）人民政府對屬地管理單位計劃生育工作的檢查監督權。
三是適用法律得當。作出行政許可、行政征收、行政獎勵、行政處罰等具體行政行為時(shí)，要正確適用現行法律、法規，不得引用經(jīng)不起行政和司法審查的、無(wú)法律效力的規范性文件。
2、合理行政。行政機關(guān)實(shí)施行政管理應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不岐視。行使自由裁量權應符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；
所采取的措施和手段應當必要、適當；
行政機關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現行政目的的，但是應當避免采用損害當事人權益的方式。
目的合法是衡量行政執法行為的重要標準。行政主體及其行政執法人員作出的行政行為雖然在其職權范圍之內，但行政權力的動(dòng)機、目的或手段不當仍為違法。行政，行政超越職權均屬違法，行政不作為也是違法。
計劃生育行政管理機關(guān)對于自己可以自由裁量的行為，必須依法恰當、公正處理。所謂“自由裁量”是指計劃生育法律規范未對行政管理行為進(jìn)行具體、詳細規定的情況下，計劃生育行政機關(guān)可以在法定范圍和幅度內酌情自主決定?？h級計生部門(mén)的“自由裁量”權有兩種：一是社會(huì )撫養費征收額度，二是對分期繳納社會(huì )撫養費的批準權?！渡綎|省人口與計劃生育條例》第四十三條規定：對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規定的情形之一而生育第二個(gè)子女的，按照第四十二條規定的基數的三至四倍征收社會(huì )撫養費，對不符合本條例規定生育第三個(gè)以上子女的，按照第四十二條規定的基數的六倍以上十倍以下征收社會(huì )撫養費等。
行使自由裁量權，要求縣級計劃生育行政部門(mén)結合當事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節輕重、影響大小等，做出處理決定，做到輕重有度、公平公正。有些行政執法人員在處理有關(guān)違法行為時(shí)，對黨員、干部或親友采取不同的處罰尺度，甚至不予追究，這是顯失公正的。
對違反計劃生育規定的行為還要貫徹“一事不再罰”的原則?！读鲃?dòng)人口計劃生育管理辦法》第18條規定：“流動(dòng)人口在一地因違反計劃生育規定已受到處理的，在另一地不因同一事實(shí)再次受到處理”。這就是我們常說(shuō)的執法要合法、合理、合情。
3、程序正當。行政機關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個(gè)人穩私的外，應當公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織意見(jiàn)；
要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關(guān)工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應當回避。
程序是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，必須遵循的步驟和方式的總稱(chēng)。不同的執法行為有不同的行政程序，不能用一個(gè)程序管理所有的行政行為，以省《條例》為例，涉及到的程序主要有：免費發(fā)放《計劃生育服務(wù)手冊》程序、符合條例規定條件生育二孩許可程序、病殘兒醫學(xué)鑒定申請組織實(shí)施程序、流動(dòng)人口婚育證明辦理和審驗程序、獨生子女父母獎勵程序、社會(huì )撫養費征收程序、計劃生育行政復議程序、計劃生育行政賠償程序、計劃生育行政強制執行申請程序等10種程序。與此相關(guān)的執法文書(shū)全部使用全省統一規范格式內容。程序合法必須做到：主要步驟不得跨越，主要順序不得顛倒，法定形式不得變動(dòng)，法定時(shí)限不得逾越。
4、高效便民。行政機關(guān)實(shí)施行政管理，應當遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。
5、誠信守信。行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；
因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
6、權責統一。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會(huì )和文化事務(wù)管理職責，要由法律、法規賦予其相應的執法手段。行政機關(guān)違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實(shí)現權力和責任的統一。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。
二、加快建立完善人口和計劃生育工作新機制與依法行政
當前，我市人口和計劃生育工作既面臨著(zhù)難得的發(fā)展機遇，又面臨著(zhù)嚴峻挑戰?？茖W(xué)判斷和準確把握人口形勢，堅持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng )新，加快建立完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的新的工作機制，是穩定低生育水平，促進(jìn)全市人口和計劃生育工作更快更好發(fā)展的治本之策。省要求，到2007年底，綜合改革市的所有縣（區）全面建立起新的工作機制，到2012年底，全省所有的縣（市、區）全面建立起新機制，計劃生育依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，利益導向和社會(huì )保障體系基本健全，綜合治理人口問(wèn)題的局面切實(shí)形成，各項工作全面納入法制化、規范化、制度化、信息化軌道，使計劃生育真正成為造福于人民、造福于社會(huì )的偉大事業(yè)。所以建立和完善的工作機制是緊迫而又艱巨的任務(wù)。而建立工作機制，法制是保障、是前提。建立工作機制，法制是保障，機制是法制的具體化。
加快建立完善人口和計劃生育工作新機制，必須首先弄清楚什么是“機制”，機制與體制、制度之間是個(gè)什么關(guān)系？“體制”實(shí)質(zhì)上是指各級管理機構及其職權劃分的制度；
“機制”是指一個(gè)系統內各要素按照一定的規則有序運行的方式；
“制度”是指人們共同遵守的行為準則。體制與機制、制度之間既有聯(lián)系，又有區別，是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系。小平同志指出，機制建設帶有根本性、長(cháng)期性、穩定性和全局性，不會(huì )因領(lǐng)導人的改變而改變，不會(huì )因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。
計劃生育機制建設是個(gè)很寬泛的概念，如理論創(chuàng )新機制、戰略研究機制、工作運行機制、利益導向和社會(huì )保障機制、經(jīng)費投入機制等等，但工作運行機制是重中之重。我們實(shí)行綜合改革的主要目標就是工作運行機制的創(chuàng )新，就近一個(gè)時(shí)期而言就是建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機制，這“五句話(huà)”的工作新機制，依法管理是前提，村（居）民自治是基礎，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是主線(xiàn)，政策推動(dòng)是關(guān)鍵，綜合治理是保障。下面著(zhù)重對這“五句話(huà)”中與計劃生育依法行政緊密關(guān)聯(lián)的部分談?wù)勛约旱目捶?，希望能給大家一些啟示。
（一）關(guān)于依法管理。當前，各項改革都在不斷地深化，尤其是深化國有企業(yè)改革，實(shí)行農村稅費改革，推進(jìn)城鄉戶(hù)籍制度改革，加快行政審批制度改革和人口計生系統自身的改革等等，都對人口計生工作提出了新的挑戰。由于行政制約措施的弱化，使人口和計劃生育經(jīng)常性工作面臨實(shí)行晚婚晚育控制難、節育措施落實(shí)難、外出躲生戶(hù)追回難、計劃外懷孕終止難、社會(huì )撫養費征收難“五難”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱養等現象在一些地方有所抬頭，平抑第四次人口出生高峰的任務(wù)十分艱巨。當前依法管理的重點(diǎn)是：
1、建立依法規范生育行為新秩序，確保低生育水平穩定。生育政策是計劃生育法律法規的核心，也是規范和調節公民生育行為的基本準則和規范。省《條例》明確規定，鼓勵公民晚婚晚育、少生優(yōu)生，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女，符合條例規定的15種特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請，縣級計劃生育行政部門(mén)批準，可生育第二個(gè)子女。同時(shí)，條例還規定，依法登記結婚的夫婦，可以自行選擇生育第一個(gè)子女時(shí)間，并實(shí)行免費登記制度，生育第二個(gè)子女實(shí)行行政許可制度。要嚴格執行現行的生育政策，認真搞好各種違反計劃生育法律法規行為的清理清查，摸清底數、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、依法依紀處理，要集中力量依法查處影響較大的各類(lèi)典型，要通過(guò)計生案件合議庭，集中執結一批計劃生育非訴案件。經(jīng)過(guò)集中整治，達到標本兼治的目的，解決違法生育、非法抱養、隱瞞不報等違法違規現象在一些地方抬頭的問(wèn)題，有效地維護依法生育秩序，確保第四次人口出生高峰平穩過(guò)渡。
2、堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，繼續做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，關(guān)鍵在于抓好晚婚晚育工作。要正確處理鼓勵晚婚晚育與加強依法管理的關(guān)系，認真貫徹落實(shí)好濱州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好晚婚晚育工作的通知精神，堅持“措施管用不違法、晚婚晚育一起抓”的原則，通過(guò)正面宣傳教育、加強思想政治工作、實(shí)行政策引導、村民自治、發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、搞好避孕節育技術(shù)服務(wù)等措施，繼續抓好晚婚晚育工作。要推廣鄒平縣實(shí)行“關(guān)口前移、提高獎勵額度、簽訂晚婚合同、各級一把手負總責”抓好晚婚工作的做法，對不到晚婚年齡結婚的，要跟上管理服務(wù)，簽定好晚育合同，實(shí)現晚婚晚育工作的新突破，為平抑第四次人口出生高峰奠定基礎。
3、實(shí)行“鏈式工作法”，加大出生人口性別比綜合治理力度?！版準焦ぷ鞣ā笔歉默F行的統計式孕情管理機制為對持證人員跟蹤管理全程服務(wù)的機制，是以控制違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠為目的，將行政許可、村民自治、行政監督、技術(shù)服務(wù)有機融合為環(huán)環(huán)相扣的工作鏈。同時(shí)要建立和完善八項制度，綜合治理出生人口性別比。一是實(shí)行領(lǐng)證生育對象合同管理制度；
二是完善孕情跟蹤監測“盯緊守牢”包保責任制度；
三是完善孕婦b超檢查和引產(chǎn)登記管理制度，四是健全終止妊娠藥品銷(xiāo)售管理制度；
五是對非醫學(xué)需要施行中期以上人工終止妊娠手術(shù)者實(shí)行終止妊娠手術(shù)復核審簽制度；
六是建立個(gè)案查處情況上報制度；
七是建立中期以上不全流產(chǎn)、過(guò)期流產(chǎn)、死胎和嬰兒死亡報告制度；
八是建立《生育證》注銷(xiāo)制度。同時(shí)把控制出生人口性別比工作納入市縣人口與計劃生育工作目標管理責任制考核內容。
4、加大執法力度，依法征收社會(huì )撫養費。對不符合法律、法規生育子女的公民征收社會(huì )撫養費既是當事人應承擔的法律責任，對社會(huì )必要的經(jīng)濟補償，也是對廣大群眾的警示和教育。從目前社會(huì )撫養費征收情況看，征收不到位，強制執行難，惡意規避等現象普遍存在。據2004年度調查數據顯示，全市社會(huì )撫養費及時(shí)征收率僅為42%，人民法院強制執行的到位率為73 %，多數的欠繳金額未經(jīng)縣計劃生育部門(mén)批準。一是要加大計劃生育行政執法力度。加強計劃生育執法隊伍建設，成立征收社會(huì )撫養費執法大隊，配備專(zhuān)門(mén)的車(chē)輛，形成長(cháng)效機制，行政執法人員在執法過(guò)程中必須堅持原則，做到文明執法、正確執法，解決征收執行難的問(wèn)題，加大執法震懾力。二是對于拒不繳納社會(huì )撫養費的，依法申請人民法院強制執行。要堅持“加強領(lǐng)導、選準對象、法院支持、營(yíng)造環(huán)境”的原則，加大強制執行的力度。選擇有能力繳納社會(huì )撫養費而拒不繳納的富裕戶(hù)或者有后臺、有影響、執行后能起到震懾作用的違法生育戶(hù)。將具有典型意義的社會(huì )撫養費強制執行案件，編制成電視節目，起到震懾和警示作用，在廣大群眾中引起強烈反響，真正達到了執行一人、教育一片的目的。濱城區、無(wú)棣成立聯(lián)合執法室，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法，征收及時(shí)；
各縣區創(chuàng )造和積累了一些值得推廣的經(jīng)驗。博興、無(wú)棣縣將一些具有典型意義的社會(huì )撫養費強制執行案件，編制成電視節目，警示干部群眾，收到很好效果；
鄒平在全省首創(chuàng )計劃生育行政執法責任制，取得一定經(jīng)驗的基礎上加大執法力度，成立征收社會(huì )撫養費執法大隊，配備了專(zhuān)門(mén)的車(chē)輛，工作很有成效；
陽(yáng)信縣今年也成立了執法大隊。各縣區要積極探索按法定程序和法律手段解決征收難的途徑，進(jìn)一步協(xié)調司法部門(mén)，在計劃生育合議庭的支持下，抓好以控制事實(shí)收養為重點(diǎn)的聯(lián)合執法實(shí)踐，有效地解決征收執行難的問(wèn)題，加大執法震懾力。
5、抓好“一元化”戶(hù)籍制度改革后生育政策“雙軌制”的落實(shí)工作，保持政策的連續性、穩定性。深化戶(hù)籍管理制度改革，對于人口計生工作既是發(fā)展的機遇又提出了新的挑戰。從長(cháng)遠看，它將使城市人口快速增加，農村人口比重下降，改善人口的城鄉結構，促進(jìn)群眾婚育觀(guān)念的轉變有利于穩定低生育水平。從現實(shí)看，新建立的城鄉“一元化”戶(hù)籍管理制度，將為嚴格執行現行的城鄉“雙軌制”生育政策帶來(lái)新的矛盾。城鄉居民有著(zhù)不同的生育政策、獎勵政策、技術(shù)服務(wù)免費政策，在社會(huì )撫養費征收、社會(huì )保障制度執行等方面也存在著(zhù)很大的差異。在戶(hù)籍管理制度改革過(guò)程中，如果計劃生育管理和服務(wù)工作銜接不好，將影響生育政策的嚴肅性、連續性，進(jìn)而影響我市低生育水平的穩定。這些問(wèn)題都對增強計生干部隊伍的管理服務(wù)能力、綜合協(xié)調能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省關(guān)于在“一元化”戶(hù)籍制度下實(shí)行“雙軌制”生育政策的規定尚未出臺，仍按原規定執行。但提醒大家要密切關(guān)注當地的動(dòng)態(tài)，注意加強與公安、農業(yè)、國土資源等部門(mén)的聯(lián)系，在出臺相關(guān)的政策時(shí)，要有利于低生育水平的穩定，同時(shí)要充分利用這次戶(hù)籍改革的契機，做好計劃生育基礎信息清理工作，切實(shí)摸清人口底數，夯實(shí)基層基礎，為落實(shí)省“一元化”戶(hù)籍制度下實(shí)行“雙軌制”生育政策規定打下基礎，確保生育政策的連續性。
6、堅持“工作下移、重心下移”，依法處理問(wèn)題。各級要認真學(xué)習和貫徹落實(shí)國務(wù)院《條例》，堅持依法行政和依法處理問(wèn)題，確保完成責任目標。一是要著(zhù)力提高基層工作水平。堅持“屬地管理、分級負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導教育相結合”的原則，進(jìn)一步明確關(guān)口前移、從源頭上解決問(wèn)題的思路，把各種矛盾糾紛解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，及時(shí)處結初信初訪(fǎng)。二是按照“人要回去，事要解決”的要求，解決上訪(fǎng)老戶(hù)問(wèn)題。對上訪(fǎng)老戶(hù)特別是進(jìn)京到省的上訪(fǎng)老戶(hù)，要加大勸返力度，在做好“人要回去”工作的基礎上，加大協(xié)調力度，在“事要解決”上下功夫。對涉法案件要引導其走法律程序。三是要進(jìn)一步暢通渠道。向社會(huì )公布工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話(huà)、接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢(xún)事項處理進(jìn)展及結果的方式等相關(guān)事項，從源頭抓起，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和基層。四是充分發(fā)揮工作服務(wù)于全局的作用。工作人員要突出“兩手抓”，一手抓問(wèn)題的處理，一手抓問(wèn)題的原因分析，提高為領(lǐng)導決策服務(wù)的水平，加大對領(lǐng)導關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的綜合研究，在大局中思考問(wèn)題，從個(gè)性中找共性，從特殊中找一般，為整體工作服好務(wù)。
7、要繼續加大對違法行政、“三亂”和弄虛作假等問(wèn)題的專(zhuān)項治理力度?！案鞣N押金、保證金全部清退并無(wú)新的收費行為”這是省今年考核辦法明文規定的考核指標；
要按照要求徹底清退各類(lèi)計劃生育押金、保證金，加大對亂收費、亂罰款、搭車(chē)收費等行為的整治力度，對違法違紀案件要予以嚴肅查處，堅決追究有關(guān)人員的責任，推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步好轉。今年市人口計生委將加大行政執法責任制考核以及對群眾舉報的出生瞞漏報、錯報的查處力度，并納入人口目標管理責任制考核的扣分因素。對出現違法行政惡性案件、的將實(shí)施“一票否決”，并納入重點(diǎn)管理。
（二）關(guān)于村（居）民自治。計劃生育村民自治在《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《山東省人口與計劃生育條例》法律法規中都有相關(guān)的規定。
1、計劃生育村民自治的含義。將村級計劃生育工作作為一項公共事務(wù),納入村民自治軌道,由村民及其代表組織(村委會(huì )、計生協(xié)),依據有關(guān)法律、法規,通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,對婚姻、生育、節育等行為進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù),使村民能夠依法有效地處理本村范圍內的計劃生育事務(wù),直接行使計劃生育民利,這種計劃生育管理體制就是計劃生育村民自治。這一定義包括五個(gè)要點(diǎn),即:村民自治制度是平臺;村民是主體;法律法規是依據:“四個(gè)民主”是途徑:“三個(gè)自我”是目標。通過(guò)開(kāi)展“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，實(shí)現村民對計劃生育事務(wù)的自治、自主、自覺(jué)。這是一個(gè)很高的境界。
我們可以從三個(gè)角度來(lái)把握計劃生育村居民自治。村民自治，首先,從法律角度看,村民自治是廣大農民依法行使民利,參與處理本村的公共事務(wù),實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會(huì )制度,計劃生育是關(guān)系到全體村民利益的一項重要的公共事務(wù),可以也應該納入村民自治的范圍。實(shí)行計劃生育村民自治是法律賦予群眾的權利;第二,從管理角度看,只有堅持群眾路線(xiàn),使廣大群眾成為計劃生育管理的主體,激勵他們真正以主人的姿態(tài)參與計生事務(wù)的管理,才能從根本上解決困擾農村計生工作的難題,提高管理效率與效果;第三,從民主政治角度看,只有將計劃生育納入村民自治,才能從制度上保證廣大群眾更好地行使計劃生育民利。
2、計生合同是計劃生育村（居）民自治工作的關(guān)鍵環(huán)節。是加強對生育過(guò)程的控制，平抑第四次人口出生高峰，實(shí)現人口與計劃生育目標管理的重要手段?！稐l例》第十一條規定：村（居）民會(huì )議可以依法制定計劃生育村規民約或者居民公約。村（居）民委員會(huì )與育齡公民可以依法簽訂計劃生育合同，約定雙方的權利與義務(wù)。在當前計劃生育法律法規尚不能完全解決生育過(guò)程控制所有問(wèn)題的情況下，如何解決有“法”反而“沒(méi)法兒”，沒(méi)“法”還有點(diǎn)“法兒”的問(wèn)題，當前比較有效的方式就是通過(guò)計劃生育合同管理達到對生育過(guò)程管理的目的。
計劃生育合同，就是村（居）民委員會(huì )依據計劃生育法律、法規的規定，與已婚育齡夫婦之間簽訂的明確雙方權利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議，通過(guò)協(xié)議，達成共識，規范雙方的行為，從而達到計劃生育依法管理，村民自治的目的。簽訂合同群眾自愿是基礎，“自愿、平等、協(xié)商”是原則，政府部門(mén)加強監督是關(guān)鍵。簽訂合同要分類(lèi)指導、注重實(shí)效。工作基礎好的地方，就應該逐步淡化合同中帶有行政色彩的成份，更多地體現村（居）民委員會(huì )與群眾簽訂的帶有自治性質(zhì)的合同；
在工作基礎較為薄弱的鄉村，完全不允許運用帶有行政色彩的合同，難以做到。各縣區可從各自的實(shí)際出發(fā)，探索解決問(wèn)題的途徑，積極穩妥地處理好工作中碰到的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)服務(wù)既要體現管理，又要維護計生工作的正常秩序。
要注意抓好合同的落實(shí)。據統計，全市已同育齡群眾簽訂計劃生育合同14多萬(wàn)份，從九十年代中期開(kāi)始簽訂合同至今，總起來(lái)看，合同發(fā)揮的效力以及所起的作用都不夠理想，說(shuō)句不算為過(guò)的話(huà)，基本上是一紙空文，流于形式。我想主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題和原因，一是村委會(huì )在執行上不夠堅強有力；
二是我們加強監督指導這個(gè)關(guān)鍵作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。希望各縣區、各鄉鎮今后在發(fā)揮合同的作用上多下功夫，抓好典型。到年底，每個(gè)縣區都要抓出運用合同加強計劃生育管理與服務(wù)的典型案例。
為了增強合同的法律約束力，擴大宣傳效果，引導群眾自覺(jué)履行自己應盡的義務(wù)，有條件的地方要對計劃生育合同實(shí)行司法公證。要加強同司法部門(mén)的協(xié)調，盡量減低公證費，減輕基層的壓力。
（三）關(guān)于優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的含義。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)（qoc_quality of care）是堅持以人為本，以滿(mǎn)足最大多數育齡群眾需求而進(jìn)行的計劃生育綜合實(shí)踐活動(dòng)。內涵主要有4點(diǎn)：①其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是滿(mǎn)足最大多數育齡群眾在計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節育和生殖保健等方面的需求。②其基本內容是圍繞生育、節育、不育而開(kāi)展的以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的綜合服務(wù)。③其工作目標是既能穩定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)，又能滿(mǎn)足群眾需求、促進(jìn)人口與社會(huì )的全面發(fā)展。④其評價(jià)標準是廣大育齡群眾的滿(mǎn)意程度。
2、關(guān)于計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重點(diǎn)談一下避孕節育措施知情選擇。推行避孕節育措施知情選擇，不僅是廣大育齡群眾的迫切要求，也是國家《人口與計劃生育法》《計劃生育服務(wù)管理條例》明確規定的公民對避孕方法所享有的權利。知情選擇的關(guān)鍵是知情，實(shí)質(zhì)是安全、有效、適宜?！度丝谂c計劃生育法》明確規定：國家創(chuàng )造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。同時(shí)第三十四條也明確規定：
對已生育子女的夫妻，提倡選擇長(cháng)效避孕措施。這就說(shuō)明，第一，知情選擇是公民的權利。任何一個(gè)地方都不能說(shuō)因為我這里特殊，不開(kāi)展知情選擇。我們不能只從如何有利于管理的角度去看問(wèn)題，而應該從維權的角度去理解。第二，知情選擇不是放任自流。知情選擇的實(shí)質(zhì)，是改過(guò)去強制性的“一刀切”為在技術(shù)人員指導下的、以知情為前提的、選擇適宜自身身體條件的、以長(cháng)效措施為主的避孕節育措施。放任自流下的知情選擇形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于婦女身心健康。知情選擇對各級政府及其工作人員來(lái)講，實(shí)質(zhì)上是工作標準更高了，作風(fēng)更深入細致了。
各級政府及其計生部門(mén)在知情選擇問(wèn)題上，至少應承擔四個(gè)方面的責任：一是知情教育的責任。必須對群眾進(jìn)行知情教育，使其知道各種避孕方法的優(yōu)缺點(diǎn)和可能產(chǎn)生的副作用；
二是指導育齡群眾知情選擇的責任。指導工作是否有效，就看你能否指導育齡群眾在知情后仍然自愿選擇以長(cháng)效為主的避孕措施。只要知情教育到位，指導到位，群眾最終還是選擇以長(cháng)效為主的避孕方法。所以，知情選擇并不是政府不負任何責任，讓群眾自由選擇，而是在技術(shù)人員指導下，在群眾充分了解的基礎上，經(jīng)過(guò)比較后自主選擇適合自身特點(diǎn)的、安全有效的避孕方法；
三是向群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的責任。當群眾選擇了一種避孕措施后，計生部門(mén)應該保證服務(wù)質(zhì)量、保證技術(shù)規范、保證讓群眾在選擇措施后不因服務(wù)不到位導致避孕措施失敗，給身心健康造成不必要的損傷；
四是加強隨訪(fǎng)的責任。這是知情選擇能否成功的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。要通過(guò)加強隨訪(fǎng)服務(wù)，把工作做在孕前，避免意外妊娠的發(fā)生。所以，同樣是講知情選擇、同樣是講創(chuàng )造條件，所包含的內容是不一樣的。如果我們從維權的角度出發(fā)，更多地尊重群眾行使知情選擇的權利，那么，在這個(gè)過(guò)程中就會(huì )認真指導、積極幫助群眾自主選擇合適的避孕措施，自然也會(huì )得到群眾的擁護。
總之在知情選擇上：教育是基礎，知情是前提，指導是關(guān)鍵，首選是長(cháng)效，滿(mǎn)意是目標。要做到“五好”：上好知情選擇課，檢查好身體，做好面對面指導，簽好選擇協(xié)議書(shū)，搞好術(shù)后隨訪(fǎng)服務(wù)。
（四）關(guān)于政策推動(dòng)。建立計劃生育利益導向機制，重在法定獎勵、免費政策的兌現落實(shí)。確保實(shí)行計劃生育的家庭社會(huì )上有地位、經(jīng)濟上得實(shí)惠、生活上有保障是計劃生育立法追求的重要目標。省《條例》對晚婚晚育和獨生子女家庭的獎勵落實(shí)渠道作了明確規定，我市大力實(shí)施“三個(gè)一” 推進(jìn)計劃（一個(gè)政策暖人心、一個(gè)幫扶助脫貧、一個(gè)保障到終身），加快建立健全獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“六位一體”的計劃生育利益導向體系成效顯著(zhù)，但在執行過(guò)程中，還存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是在經(jīng)濟條件較差的鄉村，還有10—15%獨生子女父母獎勵費得不到落實(shí)；
二是城鎮失業(yè)人員、破產(chǎn)企業(yè)、民營(yíng)股份制企業(yè)的獨生子女父母獎勵費落實(shí)不到位；
三是流動(dòng)人口計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目免費在一部分現居住地未納入財政預算，致使依法享有的免費權利得不到落實(shí)；
四是由于全國統一實(shí)行“企業(yè)職工基本養老保險制度”，老《條例》中加發(fā)5%的退休金難以納入養老保險列支渠道，改為“由所在單位按照設區市上年度職工平均工資的30%發(fā)給一次性養老補助”。但停產(chǎn)、未停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)獨生子女父母退休一次30%的養老補助仍難以?xún)冬F。如何用發(fā)展的辦法妥善解決法律法規所規定的獎勵、免費政策的落實(shí)，依法維護公民合法權益，樹(shù)立法律的權威性，這是擺在各級政府面前的一個(gè)不可回避的問(wèn)題。
獎勵落實(shí)途徑和渠道探討。對農村獨生子女父母獎勵費，由鄉鎮財政統籌，縣級財政補貼，同時(shí)積極爭取納入財政轉移支付，切實(shí)解決基層和農民群眾負擔；
對下崗、失業(yè)職工、無(wú)業(yè)、自謀職業(yè)人員的獨生子女獎勵費，按照“屬地管理、費隨稅走”的原則，采取市縣兩級財政統籌，由所在街道辦事處負責兌現；
停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)無(wú)力承擔獨生子女父母退休時(shí)一次性30%養老補助的，按照“費隨稅走”原則，由所在地政府承擔；
凡單位仍保留勞動(dòng)關(guān)系的內退、協(xié)保、下崗、離崗的獨生子女父母，退休時(shí)一次性養老補助由用人單位負責；
經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)辦理失業(yè)手續后又被用人單位招用、雇用的，由新的用人單位負責；
被個(gè)體私營(yíng)業(yè)主雇用的，由私營(yíng)個(gè)體業(yè)主負責；
失業(yè)后未被用人單位雇用至退休時(shí)仍屬失業(yè)人員的，由所在街道辦事處確認并出具證明，由市、區財政分級承擔。流動(dòng)人口的計劃生育管理費和技術(shù)服務(wù)免費應當納入現居住地財政預算?！蛾P(guān)于市屬?lài)衅髽I(yè)改革改制有關(guān)問(wèn)題的實(shí)行意見(jiàn)》（濱政發(fā)〔2004〕75號）明確規定破產(chǎn)企業(yè)職工獨生子女父母的待遇，可作為破產(chǎn)債權對待。各縣區要積極探討，企業(yè)宣布破產(chǎn)前將獨生子女父母養老補助經(jīng)費納入企業(yè)成本核算。與此同時(shí)，要建立完善公共財政投入制度，落實(shí)獎勵政策的監督檢查制度、相關(guān)部門(mén)綜合協(xié)調制度和法定代表人責任追究制度，以使獎勵政策落實(shí)環(huán)環(huán)相扣，責任明確，切實(shí)到位。加快實(shí)現計劃生育工作由過(guò)去注重“嚴管重罰”向“以獎代罰”轉變。
（五）關(guān)于綜合治理。綜合治理關(guān)鍵是要依法落實(shí)相關(guān)部門(mén)的責任。人口問(wèn)題具有高度的關(guān)聯(lián)性，各個(gè)部門(mén)的工作、各項事業(yè)的發(fā)展，都與人口問(wèn)題密切相關(guān)。綜合治理人口問(wèn)題絕不是給計生部門(mén)幫忙，而是部門(mén)之間良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的關(guān)系。要加強行政管理、法律法規、社會(huì )經(jīng)濟政策和人口信息化建設四個(gè)方面的綜合協(xié)調，加大人口問(wèn)題綜合治理力度。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強國策意識、全局意識和責任意識，切實(shí)把人口和計劃生育工作作為份內的事情，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。各級計生部門(mén)要打破自我封閉的狀態(tài)，善于主動(dòng)上門(mén)協(xié)調，堅持從源頭上介入，通過(guò)聯(lián)合調研、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合開(kāi)會(huì )、聯(lián)合檢查等形式，推進(jìn)人口問(wèn)題齊抓共管、綜合治理。關(guān)鍵是各級黨政領(lǐng)導重視，部門(mén)盡職到位。計劃生育是一項龐大的社會(huì )系統工程，各級黨政領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)必須牢固樹(shù)立一盤(pán)棋的全局觀(guān)念，對人口問(wèn)題實(shí)施綜合決策、綜合協(xié)調、綜合施治?！度丝诜ā泛褪 稐l例》從四個(gè)方面對綜合治理作出明確規定。
一是明確規定了綜合治理人口問(wèn)題的指導方針和原則。即“國家采取綜合措施控制人口數量，提高人口素質(zhì)”；
“國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全社會(huì )保障制度，開(kāi)展人口與計劃生育工作”。
二是明確規定了人口與計劃生育工作的責任主體及其法定責任。國務(wù)院領(lǐng)導全國的人口與計劃生育工作。地方各級人民政府領(lǐng)導本行政區域內的人口與計劃生育工作，主要承擔8項職責。相關(guān)部門(mén)要從本部門(mén)的職能出發(fā)，制定相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策，依法履行計劃生育工作職責，實(shí)行單位負責人責任制，既要負責做好本單位、本系統的工作，又要為人口與計劃生育工作開(kāi)展提供良好的外部環(huán)境。
三是明確規定了社會(huì )團體、企事業(yè)單位、村（居）民委員會(huì )的職責和義務(wù)。企事業(yè)單位主要是負責對本單位職工的計劃生育管理，落實(shí)法定代表人或負責人責任制，對實(shí)行計劃生育職工的獎勵，并承擔相應的法律責任。社會(huì )團體要協(xié)助政府開(kāi)展人口與計劃生育工作，做好本單位計劃生育工作。村（居）民委員會(huì )應當依法推行村（居）民自治，依法制定計劃生育村規民約或居民公約，約定雙方的權利與義務(wù)。
四是明確了關(guān)于綜合治理的利益導向機制和維護公民權益的規定。國家建立、健全基本養老保險、基本醫療保險、生育保險和社會(huì )福利等社會(huì )保障制度，真正從體制、機制上形成綜合治理人口問(wèn)題的局面?！稐l例》還規定，對于不履行協(xié)助計劃生育管理義務(wù)的，由有關(guān)人民政府責令改正，并給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。要把人口和計劃生育工作納入各級黨委、政府重大事項督查范圍，通過(guò)不斷完善人口目標管理責任考核，將考核重點(diǎn)放在人口問(wèn)題綜合治理、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、根治薄弱環(huán)節上，將考核方法調整到查下評上、群眾印證、公開(kāi)透明上，將考核目的定位在客觀(guān)評價(jià)黨委政府政績(jì)，促進(jìn)人口與計劃生育工作持續穩定健康發(fā)展上。
三、完善內外監督制約機制，提高計劃生育依法行政水平
政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，接受人民監督。失去監督和制約的權力是十分危險的。健全監督檢查制度，是提高行政效能、促進(jìn)廉政建設、確保政令暢通的重要保證。
（一）健全完善內部監督機制。建立并落實(shí)執法公示制、有獎舉報制、首問(wèn)責任制、服務(wù)承諾制、錯案和執法過(guò)錯責任追究制、行政執法評議考核制等；
加強對法規、規章和規范性文件的備案審查工作；
加大行政法制監督力度，對符合法律規定的行政復議申請必須依法受理，并依法公正做出行政復議決定。對違法的、不當的行政決定要堅決予以撤銷(xiāo)或者變更；
要建立和完善行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴統計分析制度，以及公民、法人和其他組織對違法和不當決定的申訴、檢查、檢舉制度，及時(shí)發(fā)現糾正違法行政行為。
（二）廣泛接受社會(huì )監督。全面推行政務(wù)公開(kāi)，村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)管理權限、辦事依據、辦事程序、辦事標準、辦事時(shí)限、辦事結果、辦事紀律、監督辦法，增強計劃生育行政執法透明度，使群眾有效地行使知情權、參與權和監督權；
重視人民群眾通過(guò)行政復議、行政訴訟等法定渠道對政府機關(guān)及其工作人員進(jìn)行監督，努力提高服務(wù)公眾和服務(wù)社會(huì )的能力。大力開(kāi)展“萬(wàn)名群眾評行風(fēng)”和“下級評議上級”活動(dòng)，自覺(jué)接受社會(huì )和群眾監督。
（三）自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的監督，接受人民政協(xié)的民主監督。要定期向人大常委會(huì )報告工作，積極爭取人大、政協(xié)開(kāi)展計劃生育執法檢查和專(zhuān)題調研活動(dòng)，聽(tīng)取派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體對人口與計劃生育的建言獻策，提高我們的行政執法水平。
（四）加強新聞輿論監督。建立人口安全預警機制，建立起人口信息旬調度、月報告、季通報、半年一制度，通過(guò)新聞媒體、內部通報等形式及時(shí)人口與計劃生育信息，呼吁全社會(huì )關(guān)注人口問(wèn)題，接受公眾監督。
四、加強領(lǐng)導，努力建設一支高素質(zhì)的執法隊伍
計劃生育法制建設是一項帶有全局性、長(cháng)期性、根本性、制度性的工作，全面推進(jìn)計劃生育依法行政，事關(guān)人口計劃生育工作健康發(fā)展的大局。各級計生部門(mén)的負責同志特別是“一把手”和分管領(lǐng)導要切實(shí)加強對這項工作的領(lǐng)導和指導。必須始終把代表最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須堅持科學(xué)、嚴謹、求實(shí)的作風(fēng)，對人民群眾高度負責，責任重于泰山。要實(shí)行計劃生育行政執法領(lǐng)導責任制。各級計劃生育執法機關(guān)的行政首長(cháng)要將行政執法工作列入重要議事日程，重視行政執法工作的規劃和督導，加大行政執法的人、財、物的投入，定期研究解決重大問(wèn)題，切實(shí)保證本機關(guān)行政執法責任制的落實(shí)。
要加強計劃生育干部的法制教育和培訓，牢固樹(shù)立人民觀(guān)念、法律至上觀(guān)念和職權法定觀(guān)念，增強法治意識、責任意識和服務(wù)意識，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。通過(guò)學(xué)習牢固樹(shù)立“四種”新的管理理念，即樹(shù)立以民為本的管理理念，努力實(shí)現從管制型向現代服務(wù)型轉變；
樹(shù)立公開(kāi)透明的管理理念，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，依法保障人民當家作主的權利；
樹(shù)立誠實(shí)信用的管理理念，努力做到謹慎、理性地行使權力，不斷提高決策的科學(xué)水平；
樹(shù)立嚴格按程序辦事的管理理念，克服權力的隨意性和獨斷專(zhuān)行，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權益，提高依法行政的能力和水平?？h鄉行政執法隊伍在行政管理的第一線(xiàn)，直接與老百姓打交道，加強這支隊伍建設尤為重要。要將其作為推進(jìn)依法行政的一項基礎性工作來(lái)抓，要把好隊伍入口關(guān)，抓好公務(wù)員的法制培訓、持證上崗，努力建設一支政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執法隊伍，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，承擔起計劃生育行政執法的重任。
各級計生部門(mén)要緊密結合當前開(kāi)展的黨員先進(jìn)性教育和行風(fēng)評議活動(dòng)，加強作風(fēng)建設，干事創(chuàng )業(yè)，嚴格依法行政，規范收費行為，切實(shí)維護人民群眾的合法權益，努力提高人民群眾的滿(mǎn)意程度，努力開(kāi)創(chuàng )我市人口與計劃生育法制建設新局面，為創(chuàng )建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出貢獻！
個(gè)人行政管理工作計劃范文第5篇
第一條為加強流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)，維護流動(dòng)人口的計劃生育合法權益，有效控制人口增長(cháng)，提高人口素質(zhì)，依據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《國家計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《流動(dòng)人口計劃生育工作管理辦法》、《xx省人口與計劃生育條例》和《xx省流動(dòng)人口計劃生育管理規定》等有關(guān)法律、法規，結合x(chóng)x縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本縣行政區域內的育齡流動(dòng)人口的計劃生育管理和服務(wù)工作適用本辦法。
第三條本辦法所稱(chēng)的育齡流動(dòng)人口，是指處于生育年齡離開(kāi)戶(hù)籍所在地到我縣居住30日以上的縣外人員。
第四條育齡流動(dòng)人口的計劃生育管理與服務(wù)，按照政府領(lǐng)導、部門(mén)配合、現居住地管理為主的原則，建立和完善依法管理、政策推動(dòng)、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村（居）民自治的流動(dòng)人口計劃生育管理機制。實(shí)行《流動(dòng)人口婚育證明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婚育證明》）管理制度；
定期查驗登記和生殖健康保健服務(wù)制度；
信息交換反饋制度；
法定代表人責任制度；
目標管理責任制度；
有獎舉報制度。
第五條人口和計劃生育行政部門(mén)負責本行政區域內流動(dòng)人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。
鄉級人民政府領(lǐng)導本行政區域內流動(dòng)人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。
公安、財政、工商、勞動(dòng)和社會(huì )保障、衛生、民政、稅務(wù)、教育、建設房產(chǎn)管理等部門(mén)履行好本辦法規定的各項職責，配合人口和計劃生育行政部門(mén)做好流動(dòng)人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。
第二章管理職責
第六條縣人口和計劃生育行政部門(mén)在流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責：
（一）宣傳、貫徹執行國家和省、州有關(guān)流動(dòng)人口計劃生育管理的法律、法規和規章；
（二）監督、檢查流動(dòng)人口計劃生育有關(guān)法律、法規和規章的貫徹執行情況；
（三）制定具體的管理措施和目標管理責任考核辦法，并負責組織實(shí)施；
（四）監督、檢查和指導鄉（鎮）人民政府、村（居）委會(huì )出具和查驗《婚育證明》；
（五）組織計劃生育技術(shù)服務(wù)機構和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫療、保健機構為育齡流動(dòng)人口提供生殖健康、避孕節育等計劃生育技術(shù)服務(wù)；
（六）負責流動(dòng)人口免費避孕藥具的供應；
（七）考核下一級人口和計劃生育行政部門(mén)的流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作；
（八）查處流動(dòng)人口違反計劃生育法律、法規和規章的行為；
（九）為流出、流入流動(dòng)人口辦理《婚育證明》和臨時(shí)《婚育證明》。
第七條鄉（鎮）人民政府在流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責：
（一）負責人口和計劃生育宣傳教育及基礎知識培訓；
（二）建立流動(dòng)人口計劃生育登記制度，填報流動(dòng)人口計劃生育統計報表，掌握流動(dòng)人口生育變動(dòng)信息；
（三）查驗育齡流動(dòng)人口《婚育證明》，對未辦理的，督促補辦；
（四）指導育齡流動(dòng)人口落實(shí)避孕節育措施，組織已婚育齡婦女進(jìn)行生殖健康檢查，及時(shí)準確地出具《流動(dòng)人口避孕節育情況報告單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告單），督促違反規定懷孕的婦女及時(shí)采取補救措施；
（五）與育齡流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地政府（人口和計劃生育行政部門(mén)）建立聯(lián)系制度，及時(shí)通報育齡流動(dòng)人口的生育、避孕節育情況；
（六）按照流動(dòng)人口綜合管理的要求，與使用育齡流動(dòng)人口或者為育齡流動(dòng)人口提供經(jīng)營(yíng)、服務(wù)場(chǎng)所和住宿的單位、個(gè)人簽訂流動(dòng)人口計劃生育管理責任書(shū)，并負責考核其履行責任的情況；
（七）為符合條件的流動(dòng)人口辦理一孩生育手續；
（八）為流出的育齡人員出具辦理《婚育證明》的有關(guān)證明；
（九）與流出的已婚育齡婦女簽訂計劃生育管理服務(wù)合同，建立生育、避孕節育情況定期報告制度；
（十）配合上級人口和計劃生育行政部門(mén)，對違反計劃生育法律、法規和規章的流動(dòng)人口進(jìn)行查處；
（十一）受縣級人口和計劃生育行政部門(mén)的委托對違法生育的流動(dòng)人口征收社會(huì )撫養費。
第八條村（居）委會(huì )在流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作中應當做好下列工作：
（一）社區居委會(huì )應當配備一名流動(dòng)人口專(zhuān)職管理員，落實(shí)管理服務(wù)職責；
（二）向育齡流動(dòng)人口宣傳計劃生育相關(guān)法律、法規、規章和生殖健康科學(xué)知識；
（三）及時(shí)了解、掌握流動(dòng)人口計劃生育變動(dòng)信息，建立流動(dòng)人口計劃生育管理臺帳，并及時(shí)向鄉（鎮）人民政府或者縣級人口和計劃生育行政部門(mén)報告育齡流動(dòng)人口生育、避孕情況；
（四）督促未辦理《婚育證明》的育齡流動(dòng)人口補辦《婚育證明》；
（五）為育齡流動(dòng)人口發(fā)放免費避孕藥具；
（六）配合人口和計劃生育行政部門(mén)對違反計劃生育法律、法規和規章的流動(dòng)人口進(jìn)行查處。
第九條公安部門(mén)在流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責：
（一）為育齡流動(dòng)人口辦理《居住證》時(shí)，應當核查當事人現居住地鄉（鎮）人民政府或者村（居）委會(huì )查驗過(guò)的《婚育證明》，對未持有《婚育證明》的，將情況及時(shí)通報同級人口和計劃生育行政部門(mén)。
（二）查處偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)《婚育證明》等行為；
（三）配合人口和計劃生育行政部門(mén)對違反計劃生育法律、法規和規章的流動(dòng)人口進(jìn)行查處。
第十條財政部門(mén)在流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責：將流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作經(jīng)費列入財政預算，予以保障。
第十一條工商行政管理部門(mén)在流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責：
（一）配合人口和計劃生育行政部門(mén)對違反計劃生育法律、法規和規章的流動(dòng)人口進(jìn)行查處。
（二）指導個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )等做好流動(dòng)人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。
第十二條勞動(dòng)保障部門(mén)在流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責：
（一）介紹流動(dòng)人口就業(yè)時(shí)，應當核查其現居住地鄉（鎮）人民政府或者村（居）委會(huì )查驗過(guò)的《婚育證明》，對未持有《婚育證明》的，不予介紹流動(dòng)人口就業(yè)，并將情況及時(shí)通報同級計劃生育行政部門(mén)；
（二）監督、檢查用工單位承擔流動(dòng)人口免費享受的計劃生育技術(shù)服務(wù)項目費用的落實(shí)情況。
第十三條衛生行政部門(mén)在流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責：
（一）指導從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫療、保健機構做好育齡流動(dòng)人口生殖健康和計劃生育技術(shù)服務(wù)工作；
（二）負責對從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫療、保健機構實(shí)行規范管理；
（三）配合人口和計劃生育行政部門(mén)，對非法為流動(dòng)人口提供助產(chǎn)服務(wù)、施行計劃生育手術(shù)或者實(shí)施假節育手術(shù)、進(jìn)行假醫學(xué)鑒定、出具假《報告單》，利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)為流動(dòng)人口進(jìn)行非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠等醫療、保健機構進(jìn)行查處。
第十四條民政部門(mén)在流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責：在為流動(dòng)人口辦理結婚登記時(shí)，應要求當事人出具《婚育證明》，對未持有《婚育證明》的，不予辦理，將情況及時(shí)通報給同級人口和計劃生育行政部門(mén)；
在辦理收養登記時(shí)，應當遵守國家計劃生育有關(guān)規定。
第十五條稅務(wù)部門(mén)在流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責：應當將流動(dòng)人口中違法生育者的年經(jīng)濟收入情況及時(shí)提供給同級人口和計劃生育行政部門(mén)。
第十六條教育部門(mén)在流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責：應按國家規定接納流動(dòng)人口子女入學(xué)，認真履行《xx省農業(yè)人口獨生子女家庭獎勵規定》中相應的職責，各學(xué)校在接收流動(dòng)人口子女入學(xué)時(shí)應要求家長(cháng)出具《婚育證明》，對未持有《婚育證明》的，應及時(shí)將流動(dòng)人口子女就學(xué)情況通報給同級人口和計劃生育行政部門(mén)。
第十七條建設房產(chǎn)部門(mén)應當指導、督促物業(yè)管理企業(yè)配合人口和計劃生育行政部門(mén)做好住宅小區內流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作。
第十八條工會(huì )、共青團、婦女聯(lián)合會(huì )、計劃生育協(xié)會(huì )、個(gè)體戶(hù)及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )應當協(xié)助人口和計劃生育行政部門(mén)，做好流動(dòng)人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。
第三章管理與權益保障
第十九條本縣常住人口中的育齡人員，到異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者居住的，應當到戶(hù)籍所在地鄉（鎮）人民政府、縣級人口和計劃生育行政部門(mén)辦理《婚育證明》，簽訂計劃生育合同，接受現居住地的管理。
第二十條育齡流動(dòng)人口在現居住地生育子女的，應當持有《生育證》或者生育服務(wù)證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生育證明），無(wú)生育證明生育的，按違法生育處理（參照《xx省人口與計劃生育條例》處理）。
第二十一條育齡流動(dòng)人口應當在現居住地居住15日內，持身份證、《婚育證明》到居住地鄉（鎮）人民政府或者村（居）委會(huì )交驗《婚育證明》；
未辦理《婚育證明》的育齡流動(dòng)人口，應當在現居住地鄉（鎮）人民政府或者村（居）委會(huì )責令限期補辦《婚育證明》的期限內補辦。
育齡流動(dòng)人口在申請《居住證》、營(yíng)業(yè)執照等證件之前，應當到現居住地鄉（鎮）人民政府或者村（居）委會(huì )交驗《婚育證明》或者辦理臨時(shí)婚育證明。
第二十二條流動(dòng)人口已婚育齡婦女到達現居住地1個(gè)月內，應當持《婚育證明》到計劃生育技術(shù)服務(wù)機構接受免費的查孕查環(huán)服務(wù)。
流動(dòng)人口已婚育齡婦女至少每半年到現居住地的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構或者從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫療、保健機構進(jìn)行一次生殖健康檢查。
第二十三條流動(dòng)人口符合下列條件之一的，由夫妻雙方申請，可以由現居住地鄉（鎮）人民政府核發(fā)一孩《生育證》：
（一）男（女）方為現居住地的常住戶(hù)口，女（男）方因婚姻遷入現居住地或所生子女可隨父母落戶(hù)的；
（二）夫妻雙方在現居住地共同居住一年以上，有固定住所的。
第二十四條申請在現居住地辦理一孩《生育證》的流動(dòng)人口，應當提交下列證明材料：
（一）原籍夫妻雙方居民戶(hù)口冊；
（二）居民身份證；
（三）夫妻雙方的《結婚證》；
（四）持有效的《婚育證明》或者戶(hù)籍所在地村（居）委會(huì )、鄉（鎮）人民政府和縣人口和計劃生育行政部門(mén)出具的婚姻生育情況證明；
（五）《居住證》。
第二十五條育齡流動(dòng)人口憑《婚育證明》，按照下列規定免費領(lǐng)取避孕藥具：
（一）有單位或者雇主的，向用人單位或者雇主領(lǐng)??；
（二）無(wú)單位或者雇主的，向現居住地村（居）委會(huì )領(lǐng)取。
第二十六條計劃生育技術(shù)服務(wù)機構和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫療、保健機構應當為育齡流動(dòng)人口提供安全、有效、適宜的計劃生育技術(shù)服務(wù)。
育齡流動(dòng)人口的計劃生育技術(shù)服務(wù)，由取得《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構執業(yè)許可證》的計劃生育服務(wù)機構，或者經(jīng)獲準開(kāi)展計劃生育技術(shù)服務(wù)項目的具有《醫療機構執業(yè)許可證》的醫療、保健機構施行。
個(gè)體醫療機構不得為育齡流動(dòng)人口施行計劃生育手術(shù)。
第二十七條已婚育齡流動(dòng)人口接受?chē)液偷胤饺嗣裾幎ǖ幕卷椖康挠媱澤夹g(shù)服務(wù)費用，有用工單位的，由用工單位承擔；
無(wú)用工單位的，由現居住地的縣級財政承擔。
國家和地方人民政府規定的免費項目以外的費用和未落實(shí)避孕措施造成違反規定懷孕的補救手術(shù)費用，由本人承擔。
第二十八條育齡流動(dòng)人口違反規定懷孕后，應當及時(shí)采取補救措施，不及時(shí)采取補救措施的，由現居住地鄉（鎮）人民政府或者縣人口和計劃生育行政部門(mén)收取暫時(shí)性扣款5000元至20000元。經(jīng)教育采取補救措施的，所扣款項全額退還。經(jīng)教育仍不采取補救措施造成違法生育的，所扣款項充抵其應當繳納的社會(huì )撫養費。具體處理按《xx省社會(huì )撫養費征收管理規定》執行。
第二十九條招用育齡流動(dòng)人口的單位或者雇主，應當遵守下列規定：
（一）與現居住地鄉（鎮）人民政府或者村（居）委會(huì )簽訂流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)責任書(shū)，并接受其指導、檢查和監督；
（二）建立育齡流動(dòng)人口登記制度，做好流動(dòng)人口計劃生育日常管理與服務(wù)工作；
（三）對違反規定懷孕的流動(dòng)人口，應當勸其采取補救措施，并及時(shí)報告其現居住地的人口和計劃生育行政部門(mén)；
（四）為招用的已婚育齡流動(dòng)人口承擔本辦法規定的計劃生育技術(shù)服務(wù)費用。
第三十條向育齡流動(dòng)人口出租、出借房屋的單位和個(gè)人，應當遵守下列規定：
（一）與現居住地鄉（鎮）人民政府或者村（居）委會(huì )簽訂流動(dòng)人口計劃生育管理責任合同，不得租（借）房屋給未持有《婚育證明》的育齡流動(dòng)人口，協(xié)助鄉（鎮）人民政府或者村（居）委會(huì )做好流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作；
（二）發(fā)現流動(dòng)人口違反規定懷孕應當及時(shí)報告所在地村（居）委會(huì )，并協(xié)助當地人口和計劃生育行政部門(mén)勸其采取補救措施。
第三十一條物業(yè)管理企業(yè)有責任協(xié)助人口和計劃生育行政部門(mén)或者社區居委會(huì )做好下列工作：
（一）宣傳人口與計劃生育的法律、法規和規章；
（二）為小區內育齡流動(dòng)人口發(fā)放免費避孕藥具；
（三）及時(shí)了解、掌握流動(dòng)人口計劃生育變動(dòng)信息，建立流動(dòng)人口計劃生育管理臺帳，并及時(shí)向鄉（鎮）人民政府或者村（居）委會(huì )報告育齡流動(dòng)人口生育避孕情況。
第三十二條計劃生育技術(shù)服務(wù)機構和醫療、保健機構，應當為持有生育證明的流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦提供圍產(chǎn)期保健服務(wù)。
計劃生育技術(shù)服務(wù)機構和醫療、保健機構，在接診流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦時(shí)，應當查驗生育證明，對未持有生育證明的，應當及時(shí)動(dòng)員其采取補救措施，不能采取補救措施的，應當在2個(gè)工作日內告知當地縣人口和計劃生育行政部門(mén)，不得隱瞞流動(dòng)人口的違法生育情況。
計劃生育技術(shù)服務(wù)機構和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫療、保健機構，在為育齡流動(dòng)人口施行避孕節育手術(shù)時(shí)，應當提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并建立生殖健康檔案，不得弄虛作假。
第三十三條任何單位和個(gè)人不得偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)婚育證明及其他計劃生育證明。
第三十四條人口和計劃生育行政部門(mén)的工作人員，在流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作中應當出示執法證件，依法管理。
第三十五條對在流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的部門(mén)、單位和個(gè)人，由政府或者人口和計劃生育行政部門(mén)給予表彰獎勵。
對舉報流動(dòng)人口違反計劃生育屬實(shí)的單位和個(gè)人，由人口和計劃生育行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位給予保護和獎勵。
第四章法律責任
第三十六條違反本辦法規定的行為，由人口和計劃生育行政部門(mén)，依照本辦法予以處罰；
構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條育齡流動(dòng)人口違反第二十一條第一款規定的，逾期拒不補辦或者拒不交驗《婚育證明》的，根據《國家流動(dòng)人口計劃生育工作管理辦法》第二十一條規定，由縣人口和計劃生育行政部門(mén)給予警告，并處500元以下的罰款。
第三十八條違反本辦法第二十六條第
二、三款規定的，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十六條規定,有違法所得的，沒(méi)收違法所得，違法所得1萬(wàn)元以上的，并處違法所得2倍以上6倍以下的罰款；
沒(méi)有違法所得或者違法所得不足1萬(wàn)元的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第三十九條違反本辦法第二十九條規定之一的，根據《國家流動(dòng)人口計劃生育管理辦法》第二十四條規定，給予警告，并處500元以上1000元以下的罰款。
第四十條違反本辦法第三十條第（一）項規定的，根據《xx省流動(dòng)人口計劃生育管理規定》第十一條、第十五條規定，責令其限期改正，逾期不改的，處200元以上1000元以下的罰款。
違反本辦法第三十條第（二）項規定的，發(fā)現流動(dòng)人口懷孕不報告的，根據《xx省人口與計劃生育條例》第四十二條規定，處500元以上2000元以下的罰款；
造成流動(dòng)人口違法生育的，處1000元以上3000元以下的罰款。
第四十一條違反本辦法第三十二條第二款規定的，根據《xx省人口與計劃生育條例》第四十二條規定，處1000元以上3000元以下的罰款；
對違反第三十二條的個(gè)人和領(lǐng)導責任的，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十條規定，給予行政處分。
第四十二條違反本辦法第三十三條規定的，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十七條和《國家計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》第三十四條規定，由原發(fā)證部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得；
違法所得3000元以上的，并處2倍以上5倍以下的罰款；
沒(méi)有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下的罰款；
情節嚴重的，并由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)相關(guān)的執業(yè)資格。
第四十三條公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在實(shí)施流動(dòng)人口計劃生育管理過(guò)程中侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第四十四條行政機關(guān)及其工作人員，在流動(dòng)人口計劃生育管理與服務(wù)工作中不履行本條例規定的職責，、侵犯流動(dòng)人口合法權益的，依法給予行政處分；
給公民、法人和其它組織造成損害的，依法予以賠償。
第五章附則
