法律監督工作經(jīng)驗總結范文第1篇【關(guān)鍵詞】律師外部董事獨立董事監管法律風(fēng)險為了完善國有獨資公司法人治理結構,國資委副主任黃淑和特別強調:“著(zhù)力于構建‘兩個(gè)體系’,即國有資產(chǎn)監管體系和企業(yè)法律風(fēng)險防范體系下面是小編為大家整理的2023年法律監督工作經(jīng)驗總結【五篇】【完整版】,供大家參考。
法律監督工作經(jīng)驗總結范文第1篇
【關(guān)鍵詞】律師 外部董事 獨立董事 監管 法律風(fēng)險
為了完善國有獨資公司法人治理結構,國資委副主任黃淑和特別強調:“著(zhù)力于構建‘兩個(gè)體系’,即國有資產(chǎn)監管體系和企業(yè)法律風(fēng)險防范體系,形成上下聯(lián)動(dòng)”。監管體系體現于外部董事制度和監事會(huì )制度,以確保國有資產(chǎn)不流失為目標;法律風(fēng)險防范體系體現于企業(yè)總法律顧問(wèn)制度,“以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔”為目標。然而,筆者認為,現行監防體系尚不能實(shí)現這兩個(gè)目標。
一、國有資產(chǎn)監管體系的缺陷
1.外部董事制度
2004年為了在國有獨資公司中完善董事會(huì )的建設,國務(wù)院國資委頒布了《國資委關(guān)于國有獨資公司董事會(huì )建設的指導意見(jiàn)(試行)》,隨后,又頒布了《國有獨資公司董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)外部董事管理辦法(試行)》等相關(guān)文件。其著(zhù)眼點(diǎn)在于對董事會(huì )的戰略決策和運行情況進(jìn)行監控。但是,由于外部董事職業(yè)背景、人員結構及選聘機制等的局限,在某種程度上,外部董事制度僅是獨立董事制度的翻版,必將導致外部董事部分監防職能無(wú)法實(shí)現。
2.監事會(huì )制度
國有獨資公司監事分為內部監事和外部監事。內部監事按照我國《公司法》的規定:由股東大會(huì )選舉產(chǎn)生,沒(méi)有決策權和否決權。外部監事由出資人委派,“堅持不參與、不干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的原則,對企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不直接發(fā)表肯定或否定的意見(jiàn)”,即“只帶耳朵不帶嘴”。因此,監事會(huì )不能對董事會(huì )決策時(shí)產(chǎn)生的法律風(fēng)險予以化解或補救,無(wú)法達到“事前防范”之事前監督,仍然是事后監督。
總之,現行董監會(huì )成員中,缺乏進(jìn)行法律監督的法律專(zhuān)業(yè)人士,董監會(huì )無(wú)法履行法律監督職能。
二、法律風(fēng)險防范體系的缺陷
國有獨資公司企業(yè)總法律顧問(wèn),是指具有企業(yè)法律顧問(wèn)執業(yè)資格,由企業(yè)聘任,全面負責企業(yè)法律事務(wù)工作的高級管理人員;企業(yè)總法律顧問(wèn)對企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負責。因此,總法律顧問(wèn)不是董事會(huì )成員且其階位低于總經(jīng)理。故:
1.企業(yè)總法律顧問(wèn)階位太低,難當“事前防范”重任
《國有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》中“企業(yè)總法律顧問(wèn)對企業(yè)法定代表人或者總經(jīng)理負責”的規定決定了企業(yè)總法律顧問(wèn)先天不足,階位太低,而位列總工程師、總 經(jīng)濟 師系列則在行政體系中沒(méi)有一席之地。在我國官本位的千年陋習下,總法律顧問(wèn)是沒(méi)有多少話(huà)語(yǔ)權的。即便由企業(yè)分管領(lǐng)導兼職使得地位會(huì )適當提高,也不可能根本改變企業(yè)總法律顧問(wèn)乃至企業(yè)法律事務(wù)機構的話(huà)語(yǔ)平臺。因此,國資委副主任黃淑和特別強調說(shuō):“在推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設中,要特別注重總法律顧問(wèn)能夠參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策,并發(fā)揮其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中的法律把關(guān)作用。要采取有力措施,促進(jìn)企業(yè)建立總法律顧問(wèn)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策并負責法律審核把關(guān)的制度”,由此可見(jiàn)一般。
由于企業(yè)總法律顧問(wèn)的階位太低,不能對董事會(huì )的決策帶來(lái)的法律風(fēng)險進(jìn)行事前防范,因此,也就不可能將整個(gè)公司置于法律風(fēng)險防范機制的保護下。也就是說(shuō),企業(yè)的法律風(fēng)險仍然存在,國有資產(chǎn)仍有損失的可能。
2.企業(yè)法律事務(wù)機構是企業(yè)的內部職能部門(mén),不具有獨立性
企業(yè)總法律顧問(wèn)及法律顧問(wèn)均在企業(yè)領(lǐng)取薪金,行政上受制于董事會(huì )及經(jīng)理層。履行職務(wù)如果得不到經(jīng)理層及董事會(huì )的支持,將寸步難行。對董事會(huì )或者總經(jīng)理的違法或冒險行為法律顧問(wèn)是無(wú)法單純用法律的武器予以防范的。而《國有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》賦予法律顧問(wèn)的權力僅是反映權,即待“造成重大經(jīng)濟損失,嚴重損害出資人合法權益”后,“可以向國有資產(chǎn)監督管理機構反映”。因此,沒(méi)有實(shí)質(zhì)權力的防范不可能起到真正的防范作用。
3.法律顧問(wèn)知識結構的欠缺,難把法律關(guān)
企業(yè)總法律顧問(wèn)及法律顧問(wèn)均由企業(yè)內部人員擔任,與職業(yè)律師相比,法律知識明顯欠缺或不足,知識面相對單一。企業(yè)就是小社會(huì ),一名合格的法律顧問(wèn)不但需要豐富、系統的法律知識,還需要有各種訴訟實(shí)戰經(jīng)驗。實(shí)戰經(jīng)驗不足的法律顧問(wèn),怎么能徹底看穿法律陷阱并預先堅固籬笆呢?同時(shí),企業(yè)的法律風(fēng)險除了民事法律風(fēng)險外,還有刑事責任風(fēng)險?，F今眾多企業(yè)及其高管被刑事責任風(fēng)險擊倒,就是沒(méi)有刑事責任風(fēng)險的防范意識。如三九集團的老總,并沒(méi)有侵吞國家和公司財產(chǎn),卻因為超越法律規定的權限和程序行使權力而被判刑。刑事律師、 會(huì )計 師和經(jīng)濟師是西方國家成熟的公司治理結構中必備的“三駕馬車(chē)”。很難想象一個(gè)沒(méi)有刑事訴訟經(jīng)驗的法律顧問(wèn)對防范刑事責任風(fēng)險能提供什么靈丹妙藥。
三、律師外部董事的優(yōu)勢
1.律師外部董事有助于國有資產(chǎn)的監管
世界銀行行長(cháng)沃爾芬森說(shuō)過(guò):“對世界經(jīng)濟而言,完善的公司治理和健全的國家治理一樣重要?！睂Χ聲?huì )的監督是完善公司治理結構的關(guān)鍵所在。我國國有獨資公司的單一股權特征決定了董事會(huì )和監事會(huì )均是國有股東的人,而監事會(huì )的公司決策和經(jīng)營(yíng)的外部化,導致監事會(huì )對董事會(huì )不可能實(shí)現實(shí)質(zhì)性的監督。因此,在國有獨資公司中引入外部董事制度實(shí)屬必行。從我國上市公司運行獨立董事制度以來(lái),包含至少一名會(huì )計人員的獨立董事并未能扼制董事會(huì )的違法和冒險行為。其中至少有一種原因是會(huì )計人員和法律學(xué)者不明白實(shí)踐中的“法律貓膩”所致。因此,吸取獨立董事制度的教訓,在外部董事制度中采取至少有一名從業(yè)一定年限且具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的律師作為外部董事的措施,是避免外部董事成為“花瓶董事”、淪為第二監事的切實(shí)可行的方法,從而真正完善國有獨資公司的法人治理結構。
從成思?！安毁澇山?jīng)濟學(xué)家擔任獨立董事”到江平教授感概自己是“花瓶董事”而后直言“讓有實(shí)務(wù)經(jīng)驗的人士擔任獨立董事是可取的”,并說(shuō)“律師、會(huì )計師、經(jīng)濟師、工程師比學(xué)者更適合擔任獨立董事”?？梢哉f(shuō),正是人員結構的不合理導致了“名人董事”、“花瓶董事”現象。
從寶鋼等試點(diǎn)企業(yè)聘請的外部董事的職業(yè)背景及設置的委員會(huì )來(lái)看,對董事會(huì )的法律風(fēng)險防范還沒(méi)有引起國資委的高度重視。要真正實(shí)現國有資產(chǎn)不流失的監管職責,單靠企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是遠遠不夠的。企業(yè)總法律顧問(wèn)永遠無(wú)法逾越階位太低和內部化的鴻溝,將董事會(huì )的決策活動(dòng)籠罩在法律風(fēng)險防范體系之內。因此,在董事會(huì )中設立法律風(fēng)險防范的代言人,是真正實(shí)現國資委監防機制的必然之途。
2.律師外部董事有助于法律風(fēng)險防范
在
四、律師外部董事與現行監防體系的合力
1.各具優(yōu)勢互不可替
⑴外部董事是董事會(huì )成員之一,直接參與 企業(yè) 的決策過(guò)程,能更好的起到事前防范的作用。這種作用是監事會(huì )、企業(yè) 法律 顧問(wèn)所無(wú)法替代的。正如趙旭東教授針對獨立董事所言:“第一,獨立董事具有某些特殊的、原來(lái)監事會(huì )成員所不具備的權利。比如,獨立董事有權對關(guān)聯(lián)交易獨立發(fā)表意見(jiàn),甚至可以說(shuō)是‘一票否決權’。第二,獨立董事的內部化。原來(lái)的監事會(huì )是在董事會(huì )之外的監督機構,而獨立董事是安插在董事會(huì )內部的,是董事會(huì )的一員,這樣就可以把獨立董事的監督過(guò)程與公司的經(jīng)營(yíng)決策行為密切地結合在一起,獨立董事因此就更容易發(fā)現問(wèn)題。第三,獨立董事的專(zhuān)業(yè)化。當前的獨立董事大多是由 會(huì )計 、法律領(lǐng)域的專(zhuān)家擔當,他們比一般工作人員擔任的監事更具優(yōu)勢?！蓖跣l國教授也認為:“獨立董事憑借責任心、法律知識和保守的傾向,能夠在一定程度上制約董事會(huì )為追求贏(yíng)利而過(guò)度冒險的傾向,其作用是原來(lái)監事會(huì )所不具備的?！倍浇淌谥毖?“讓有實(shí)務(wù)經(jīng)驗的人士擔任獨立董事是可取的,從這個(gè)角度說(shuō),律師、會(huì )計師、 經(jīng)濟 師、工程師比學(xué)者更適合擔任獨立董事?！?/p>
獨立董事是外部董事之一。律師作為外部董事所具備的專(zhuān)業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗,是一般外部董事甚至一些學(xué)者型法律專(zhuān)家所不具備的,因此,律師作為外部董事對法律風(fēng)險的事前防范具有相當的優(yōu)勢。
⑵監事會(huì )是法定的監督機構,是對公司整體活動(dòng)的客觀(guān)評判員和監督員。以財務(wù)監督為核心及對國有資產(chǎn)的監管,是外部董事和企業(yè)法律顧問(wèn)不具備的重要職能。國資委關(guān)于“在考核調整企業(yè)領(lǐng)導班子,擬訂制定國有資產(chǎn)監管的政策法規和規章制度,研究決定企業(yè)改制重組、產(chǎn)權變動(dòng)和業(yè)績(jì)考核等重大事項時(shí),要征求監事會(huì )或監事會(huì )主席意見(jiàn)并適時(shí)通報結果”的指導意見(jiàn),也體現了監事會(huì )的監督力度,尤其是對企業(yè)領(lǐng)導班子的監督。
⑶企業(yè)法律顧問(wèn)是企業(yè)的內部工作人員,對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和實(shí)際情況比較了解,這是外部董事所不具備的條件。企業(yè)法律顧問(wèn)對企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律風(fēng)險防范和企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的建立及落實(shí),具有不可替代的作用。國資委副主任黃淑和曾談到:“據統計,三年來(lái),各地省屬企業(yè)法律事務(wù)機構總共處理了各類(lèi)法律糾紛案件92000多件,避免和挽回經(jīng)濟損失570多億元?！逼髽I(yè)法律顧問(wèn)所起的作用不容忽視。
2.各司其職交叉不重
由前述分析可知,律師外部董事、監事會(huì )、企業(yè)總法律顧問(wèn)各有優(yōu)勢,所起的作用也各不相同。律師外部董事的職責范圍為董事會(huì ),通過(guò)參加董事會(huì )會(huì )議,對董事會(huì )所議事項的程序上的合法性、實(shí)體上的合法性予以法律監督并進(jìn)行投票表決。企業(yè)總法律顧問(wèn)的職責范圍是對企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策提出法律意見(jiàn)、完善企業(yè)重要規章制度、合同的審核及談判和起草工作等等,在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中防范法律風(fēng)險。監事會(huì )是以財務(wù)監督為核心,對董事會(huì )的決策活動(dòng)和經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以監督。律師外部董事與監事會(huì )在監督職能上有交叉;律師外部董事與企業(yè)法律顧問(wèn)在法律風(fēng)險防范職能上有交叉,但決不是重疊,更不是簡(jiǎn)單的重復。
3.目標一致形成合力
無(wú)論是外部董事制度、監事會(huì )制度,還是企業(yè)法律顧問(wèn)制度,其根本的出發(fā)點(diǎn)和目的都是為了完善國有獨資公司的法人治理結構,確保國有資產(chǎn)不流失,加強企業(yè)應對法律風(fēng)險的能力。但正如前述所分析,每種制度單獨運行均各有優(yōu)缺。如能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,使之形成合力,必能法網(wǎng)恢恢。加之實(shí)質(zhì)目標一致,形成合力,實(shí)有可能。關(guān)鍵是管理層必須清醒的認識,董事會(huì )是萬(wàn)險之源。對董事會(huì )不應僅限于財務(wù)監督,法律風(fēng)險防范也是必不可少。而要實(shí)現真正意義上的法律風(fēng)險防范,律師的作用無(wú)法替代,否則,將可能變成如江平教授所言,只是保障“文字上不違法,而不是實(shí)質(zhì)上的不違法”。同時(shí),如能將各種制度準確定位,互為補充,則形成合力,指日可待!
參考 文獻 :
[1]李雨龍,朱曉磊.公司治理法律實(shí)務(wù).北京:法律出版社,2006.
[2]張忠野.公司治理的法 理學(xué) 研究.北京:北京大學(xué)出版社,2006.
法律監督工作經(jīng)驗總結范文第2篇
［關(guān)鍵詞］財政監督；
現狀；
經(jīng)驗；
問(wèn)題；
意見(jiàn)
［中圖分類(lèi)號］F239 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）35-0049-02
隨著(zhù)改革開(kāi)放的逐步深入,我國財政監督職能日益完善。監督力度不斷加強,它對促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展、保障各項事業(yè)的順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用。從20世紀末到21世紀初這十幾年的時(shí)間里,我國財政監督工作正大踏步地前進(jìn),獲得了可喜的成就,但也存在著(zhù)亟須改進(jìn)的方面。目前,我國財政監督工作主要是圍繞預算管理而展開(kāi)的,主要包括：財政支出監督、財政收入監督、金融監督、會(huì )計監督、財政內部監督,而我國的財政監督具體手段則包括檢查、審核、監控、績(jì)效評價(jià)、反饋等。
1 基本經(jīng)驗
近幾年來(lái),我國財政監督工作在許多方面都取得了新的進(jìn)展,尤其是在規范經(jīng)濟工作行為、嚴肅財經(jīng)紀律、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟管理、促進(jìn)財政改革等方面正發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用,有力地維護了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。
分析和總結財政監督工作發(fā)展歷程,我國的財政監督工作有以下基本經(jīng)驗值得繼續堅持和發(fā)展：
（1）必須堅持貫徹于財政中心工作大局之中,做到切實(shí)為大局服務(wù)。實(shí)踐證明,財政監督工作只有緊緊圍繞財政中心工作,學(xué)會(huì )高位思考,增強宏觀(guān)意識,從全民族全社會(huì )的角度分析看待問(wèn)題,才能保持旺盛的生命力,否則就可能偏離正確的方向。
（2）必須堅持貫穿于財政管理全過(guò)程之中,強化事前、事中和事后全過(guò)程監督。只有將財政監督貫穿于財政管理全過(guò)程,強化事前審核預警、事中跟蹤問(wèn)效、事后監督檢查,建立對財政全過(guò)程進(jìn)行監測、預警、分析、保障和規范的財政監督體系,才能實(shí)現財政監督工作的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
（3）必須堅持與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng )新和改進(jìn)監督檢查方式方法。做好財政監督工作需要創(chuàng )新精神,堅持科學(xué)的原則、科學(xué)的方法。一直以來(lái),我國的財政監督工作一直都在不斷調整方式和手段,較好地適應了時(shí)代的要求,這也確保了財政監督工作的與時(shí)俱進(jìn)和取得成效。
（4）必須堅持依法監督。在社會(huì )主義法制社會(huì )的建設進(jìn)程中,依法財政監督是不可或缺的環(huán)節和組成部分,財政監督工作必須要樹(shù)立責任意識和服務(wù)意識,財政監督工作人員必須具有較強的法制觀(guān)念,依法行政,充分維護好國家和人民的根本利益。
2 問(wèn)題和困難
近年來(lái),雖然我國財政監督工作取得了一定的進(jìn)展,但是財政違法違紀現象卻時(shí)有發(fā)生,特別是預算收入征管環(huán)節違法違紀現象日益頻繁,在2008年度對中央部門(mén)預算執行審計情況的審查中發(fā)現違規問(wèn)題40.5億元,損失浪費問(wèn)題4.67億元,分別占財政撥款額的3.5％和0.4％,同時(shí),一些企業(yè)大量的偷漏稅以及個(gè)別單位私設的“小金庫”使財政收入遭受巨大的損失,例如2009年濟南市審計局在對某單位進(jìn)行審查時(shí)發(fā)現了一個(gè)金額高達300萬(wàn)元的小金庫。本文認為,這些現象的屢見(jiàn)不鮮與目前我國財政監督工作本身的一些缺陷有著(zhù)緊密的聯(lián)系,這種“聯(lián)系”主要分為以下三大方面：
（1）財政監督的范圍偏窄,監督的力度不足。長(cháng)期以來(lái),由于我國財政監督立法方面的缺失和滯后,我國財政監督工作的范圍并沒(méi)有達到一致和明確,財政監督法律上的不足使實(shí)際監督工作經(jīng)常面臨著(zhù)無(wú)據可依的困境,特別是對于“該不該管”的問(wèn)題更是模糊,這種監督范圍問(wèn)題在我國表現為“該管的沒(méi)有管”,即范圍偏窄,“重收輕支”、“重專(zhuān)項檢查輕全面監督”、“重外部監督輕內部監督”,財政監督的觸角還沒(méi)有延伸到公共財政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節,特別是我國各地區的地方性財政監督并沒(méi)有達到應有的覆蓋面,而對國有企業(yè)的監督環(huán)節也存在疏忽。
（2）財政監督的方式過(guò)于單一化。雖然我們已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟的時(shí)代,但是我國的財政監督方式仍停留在計劃經(jīng)濟時(shí)代的水平,即多采用單一的事后監督的方式,而忽略了財政監督的整體性和連貫性。這種事前、事中監督少,事后監督多的方式往往使得很多違法違紀的行為都在既成事實(shí)之后才被發(fā)現,造成了財政監督工作的滯后性和局限性。雖然我國的財政監督工作進(jìn)行的如火如荼,但是監督工作的過(guò)度滯后使得財政監督的效果并不理想。
（3）財政監督法律體系不健全,配套法律缺失。我國目前財政監督的有關(guān)法律法規包括兩類(lèi)：①《預算法》、《會(huì )計法》等有關(guān)的法律、法規中對財政監督問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)規定。從實(shí)際情況來(lái)看,雖然它們發(fā)揮了重要的作用,但這些法律法規的有關(guān)規定都不夠充分,專(zhuān)門(mén)性不強,不能完全適應財政監督的特殊需要。②財政部門(mén)制定的部門(mén)規章制度,例如《財政部門(mén)實(shí)施會(huì )計監督辦法》等規章制度,這些規章制度普遍存在著(zhù)立法層次低、規定缺乏統一性等問(wèn)題。所以,從總體上講,財政監督工作法律依據不充足,強制力較弱。
3 意見(jiàn)和建議
通過(guò)對我國目前財政監督工作的分析和總結,同時(shí)又比對了世界各國的財政監督工作的發(fā)展進(jìn)程和先進(jìn)方法,我們發(fā)現,國內的財政監督工作還存在著(zhù)不足和需要改進(jìn)的地方,主要有以下幾大方面：
（1）繼續加強財政監督理論研究及法律法規建設。一切實(shí)踐皆以理論為指導。新時(shí)期中的財政監督的理論研究工作需要圍繞我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的大局以及完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求,加強理論建設應不斷創(chuàng )新財政監督理念,為財政監督機制建設提供思想基礎。各級財政監督機構應積極組織國內外理論研討和學(xué)術(shù)交流活動(dòng),逐步積累和豐富財政監督理論的研究成果。
同時(shí),我們迫切需要制定和完善財政監督的法律法規,提高財政監督法律地位,建立健全財政監督法律體系,推動(dòng)財政監督向法制化不斷邁進(jìn)。
（2）建立和完善更加科學(xué)、公開(kāi)、透明的財政預算管理體制。要使財政管理和監督與財政改革相適應,就需不斷完善財政預算管理體制,建立有效的預算編制準備,細化預算流程,增加預算透明度,引入更為科學(xué)的預算編制方法和考核制度,加強對預算編制和執行情況的監督檢查,強化事前監督,積極探索構建全過(guò)程監管機制。
（3）加強相關(guān)監督主體之間的協(xié)調,聯(lián)合解決監督管理問(wèn)題。我們應該采取必要的措施理順監督主體間的關(guān)系,明確各主體的職責權限,建立各監督主體間統一協(xié)調的監督機制和執法責任制,合理劃分人大、審計、財政部門(mén)在財政資金全過(guò)程監督各環(huán)節中的監督職責,特別要進(jìn)一步提高財政監督和審計監督的綜合效能,使之形成合力,提高監督的整體效能。
在詳細分析了我國財政監督工作的現實(shí)進(jìn)展之后,我們不難發(fā)現,“財政監督”在我國經(jīng)濟建設發(fā)展過(guò)程中扮演著(zhù)十分重要的角色,雖然起步較晚,道路曲折,但發(fā)展完善速度比較快,發(fā)展前景十分光明。同時(shí),我們也不應只看到積極面,還應總結經(jīng)驗教訓,承前啟后,不斷創(chuàng )新,爭取財政監督事業(yè)未來(lái)更好更快地發(fā)展。
法律監督工作經(jīng)驗總結范文第3篇
20__年稽查科在分局黨組的領(lǐng)導下,與各科室密切配合,認真貫徹落實(shí)《藥品管理法》等法律法規，結合稽查科職能與分局的實(shí)際情況，認真抓好藥品、醫療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)和市場(chǎng)流通各個(gè)環(huán)節的監督執法工作,使二五年稽查科各項工作取得明顯進(jìn)步。一、加強學(xué)習，提高監督執法水平
二五年稽查科加強了對藥品、醫療器械、保健食品、化妝品監督管理工作的有關(guān)法律法規的學(xué)習，組織全科人員認真學(xué)習了《食品衛生法》、《保健食品管理辦法》、《保健食品良好生產(chǎn)規范》、《化妝品衛生規范》、《化妝品衛生監督條例》、《化妝品衛生監督條例實(shí)施細則》等相關(guān)法律、法規，在全科人員理解、掌握的基礎上做到依法行政，嚴格執法.為全科人員提高理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)打下了良好基礎，提高了執法人員的監督執法水平。
二、突出重點(diǎn)，努力實(shí)現全年工作目標
20__年稽查科在稽查工作中，充分發(fā)揮了監督執法作用。文明執法機制得到進(jìn)一步穩固，與相關(guān)科室積極配合抓好各項執法工作。結合日常監督檢查，認真抓好藥品、醫療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)和流通各個(gè)環(huán)節的監督管理工作,重點(diǎn)對轄區內以免費檢測（理療）、健康宣傳為幌子，推銷(xiāo)藥品、醫療器械、保健食品等行為進(jìn)行了[文秘站:]重點(diǎn)整治。第一在樹(shù)立藥監部門(mén)依法監管的良好社會(huì )形象的同時(shí)。建立健全了便捷、暢通的投訴舉報處理機制，認真處理、解決群眾反映的每一個(gè)問(wèn)題。在嚴格行政執法的同時(shí)，認真做好藥品法律法規知識的普及工作，提高了消費者的自我保護意識和能力。第二及時(shí)與工商、衛生、公安等相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)絡(luò )，建立了與相關(guān)部門(mén)的溝通配合機制，并及時(shí)相互匯報、溝通情況，爭取多方的支持與配合，確保了各項執法工作的順利進(jìn)行.
1、重點(diǎn)檢查了醫療機構22家、藥店72家、完成了對近100個(gè)鄉醫用藥情況的檢查。在監督檢查中認真填寫(xiě)監督檢查情況記錄，對存在的問(wèn)題詳細登記，并進(jìn)行了及時(shí)處罰和糾正。20__年共抽驗藥品163件，作基礎測試500件，經(jīng)北京市藥品檢驗所、北京市密云縣藥品檢驗所檢驗，其中4件不合格，占抽驗藥品的2.91。藥品抽驗合格率為97.1。
2、按時(shí)保質(zhì)保量完成了20__年度醫療器械抽驗計劃。抽驗醫療器械24件（國家局計劃4件，市局計劃20件）。已檢測24件，5件不合格，合格率79。
3、受理、核查群眾舉報63件，其中40件均予以妥善答復、處理，另外3件正在調查處理中。
4、立案查處6起，結案6起。書(shū)面警告2次，沒(méi)收違法銷(xiāo)售的藥品34種次，價(jià)值2742.85元；
沒(méi)收違法所得14270.40元，罰款32948.60元（罰沒(méi)款合計47219元）。
5、取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品、醫療器械、保健食品、化妝品17起，沒(méi)收違法銷(xiāo)售的物品價(jià)值六千余元。
6、核查哮喘肺寶膠囊、世紀慈航綠源膠囊、藍頓EX熏衣草精華油等假劣藥品、保健食品、化妝品84種次，共核查藥品、保健食品、化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位875戶(hù)次，未發(fā)現國家局和市局要求核查的假劣藥品、保健食品、化妝品。
7、20__年開(kāi)展中藥飲片、保健食品、化妝品等專(zhuān)項整治3次，檢查轄區內賓館、招待所19家，美容美發(fā)場(chǎng)所268個(gè)，集貿市場(chǎng)4家、保健食品、化妝品專(zhuān)營(yíng)店96家、商場(chǎng)內化妝品保健食品銷(xiāo)售專(zhuān)柜39個(gè),完成了八月份對5家賓館、招待所化妝品10件和九月份對美容美發(fā)場(chǎng)所化妝品20件的抽驗，共抽驗化妝品30件，以及對保健食品、化妝品各100個(gè)品種的標簽、說(shuō)明書(shū)等內容的檢查。對北京百勝斯生物工程有限公司、北京化大化新科技股份有限公司、北京真善美日用品有限公司3家化妝品生產(chǎn)企業(yè)，北京益壽堂保健科技有限公司、北京彼陽(yáng)紅太陽(yáng)生物工程有限公司、北京天天維他保健食品有限公司、北京真善美日用品有限公司4家保健食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查摸底，初步摸清了這7家化妝品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品以及生產(chǎn)的基本情況，并建立了檔案。為今后更好的實(shí)施監管打下了基礎。
三、存在的不足
1、學(xué)習不夠，尤其是對法律、法規學(xué)習、理解、掌握的不夠充分、準確，運用的不夠嫻熟。
2、針對近來(lái)藥品、醫療器械、保健食品、化妝品市場(chǎng)出現的違法違規新動(dòng)向，比如以義診為幌子行無(wú)證宣傳銷(xiāo)售之實(shí)、人貨分離、送貨上門(mén)等逃避監督檢查的新情況、新問(wèn)題缺少監督執法有效方法。
3、在監督檢查中，存在不細致、走過(guò)場(chǎng)現象；
發(fā)現的問(wèn)題不夠深入、準確。有時(shí)執法力度不夠。
4、受舊有的觀(guān)念、思想、工作作風(fēng)束縛，還不能完全站在新的崗位、新的高度思考問(wèn)題、解決問(wèn)題。還不能夠從規律的層面上把握工作的方式、方法；
不能夠很好掌握工作的原則性和靈活性的有機結合。
5、受藥品抽驗程序、檢品數量、藥檢所儀器設備的制約，藥品抽驗的靶向性不強，抽驗合格率比實(shí)際情況偏高
四、20__年稽查辦及化?？乒ぷ饔媱澟c思路
20__年稽查辦及化?？圃谂ν瓿扇粘I(yè)務(wù)工作和分局領(lǐng)導交給的各項任務(wù)的同時(shí)，爭取想辦法創(chuàng )造條件完成下列工作。
1、根據市局下達的年度抽驗工作計劃和分局黨組抽驗工作按排，作好相關(guān)的抽驗工作。
2、做好不合格藥品及醫療器械的核查工作。
3、按照國家局提出的“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，加大執法力度，認真做好舉報核查、案件受理和查處工作。
4、摸索如何充分發(fā)揮藥品打假聯(lián)動(dòng)機制和三級社會(huì )監督員作用，完善藥品監管社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )。每季度召開(kāi)一次藥品監督執法聯(lián)席會(huì )、社會(huì )監督員碰頭會(huì )、藥品協(xié)管員例會(huì )；
每半年召開(kāi)一次藥情信息員信息通報會(huì )；
選擇適當時(shí)機，對藥品協(xié)管員、藥情信息員進(jìn)行兩次以上培訓；
組織有部分鄉鎮的藥品協(xié)管員、藥情信息員參加的藥品質(zhì)量巡查活動(dòng)。
5、認真完成領(lǐng)導交辦的臨時(shí)性任務(wù)，協(xié)調好與各科室的關(guān)系，爭取支持，做好配合，積極出主意想辦法，當好領(lǐng)導的參謀。
6、加強業(yè)務(wù)學(xué)習，特別是新的法律、法規、條例的學(xué)習，做到活學(xué)活用，運用自如。做到對每一紙文書(shū)，每一個(gè)案件都以科為單位組織大家展開(kāi)討論研究，按照新的案卷評分標準逐一評審，總結過(guò)去經(jīng)驗，力爭在20__年的案卷評審中卷卷達到優(yōu)秀。
7、由于保健食品、化妝品的監管職能剛剛劃轉到藥監局，因此20__年的工作重點(diǎn)應放在對保健食品、化妝品的市場(chǎng)調查和監管上，特別是加強保健食品市場(chǎng)的規范化管理，規范說(shuō)明書(shū)、標簽、標識。
8、建立與衛生、工商、質(zhì)檢、公安等單位多方互動(dòng)的監管體系。發(fā)揮藥監行政監管職能，借鑒藥品監管理念和農村藥品“兩網(wǎng)”建設的成功經(jīng)驗，對保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法行為予以處罰和糾正，指導市場(chǎng)的宏觀(guān)發(fā)展。建立藥監部門(mén)行政監督-行業(yè)協(xié)會(huì )監督-企業(yè)之間相互監督-消費者監督的四位一體的監管體系。
9、做好保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛生許可證換證、發(fā)證工作的同時(shí)，探索建立保健食品、化妝品上市的認證制度。保證進(jìn)貨渠道的合法，創(chuàng )建安全的消費環(huán)境，改變市場(chǎng)內保健食品、化妝品購銷(xiāo)渠道不清的情況，對市場(chǎng)上銷(xiāo)售的保健食品、化妝品，全面推行索證制度。結合索證，對市場(chǎng)上的保健食品、化妝品廠(chǎng)家及產(chǎn)品進(jìn)行建檔備案。
法律監督工作經(jīng)驗總結范文第4篇
關(guān)鍵詞：工程，質(zhì)量，因素，分析
0.引言
為了全面貫徹執行一系列工程建設的法律、法規以及工程建設強制性標準，工程質(zhì)量監督機構應根據工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是工程普遍實(shí)行監理的情況下，針對工程質(zhì)量監督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監督機構改革，健全執法運行機制，建立工程質(zhì)量管理與監督的新模式。
1.健全建立質(zhì)量監督機制
工程質(zhì)量好壞因素非常多，多個(gè)方面。論文格式。但總結幾十年來(lái)的經(jīng)驗，包括研究國外的經(jīng)驗，我們得出一個(gè)結論：要把工程質(zhì)量管理好，必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這個(gè)體制不外乎三個(gè)方面：一是政府監管，二是建設單位負責，三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負責。由這三個(gè)方面構成對整個(gè)工程質(zhì)量進(jìn)行控制、監督、管理的體制。從政府這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，政府對工程質(zhì)量的控制、監督，又包含宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)方面，宏觀(guān)方面就是政府通過(guò)立法、建制，構造一個(gè)市場(chǎng)的運行規則，并保證這個(gè)規則的正常實(shí)施。微觀(guān)的一方面，就是政府對具體的工程項目的質(zhì)量監督，建立質(zhì)量監督站。
2.完善市場(chǎng)加強法制建設
從建設市場(chǎng)的整體來(lái)看，我們市場(chǎng)運行的規則還不完善，但就現有的規則，實(shí)施中的問(wèn)題也很多。論文格式。執法不嚴，違法不究的現象很普遍。建設市場(chǎng)的混亂直接地危害工程質(zhì)量。所以，政府要下功夫，一方面要構造這個(gè)市場(chǎng)，健全運行規則，同時(shí)要保證這些運行規則的實(shí)施。論文格式。不能保證實(shí)施，就要進(jìn)行整頓。健全市場(chǎng)運行規則要加強法制建設。在政府對質(zhì)量進(jìn)行控制、監督的方面上，我們要做的一件很重要的事，就是要進(jìn)一步加強法制建設。
法制建設重點(diǎn)要做以下幾件事，一是制定《建筑施工許可證管理辦法》，施工許可制度是管理市場(chǎng)大門(mén)的，也是整個(gè)市場(chǎng)運行機制的一個(gè)重要方面。二是制定《工程質(zhì)量管理條例》。三是合同管理，要搞新的合同示范文本，研究制定合同管理當中的擔保制度。
3.加強監管力度
現在政府質(zhì)量監督方面也存在一些不足，我認為主要有三個(gè)方面的問(wèn)題，一是政府質(zhì)量監督的地位，在實(shí)際把握上不夠準確。監督工作有時(shí)與施工單位、監理單位的質(zhì)量責任混淆。如，由質(zhì)量監督站去組織質(zhì)量驗評、竣工驗收，進(jìn)行過(guò)程檢查等，這等于成了企業(yè)質(zhì)量檢查員了。二是政府質(zhì)量監督重點(diǎn)監督什么，不夠明確?，F在是全面在做，如三到位、五到位等。三是現有質(zhì)量監督人員的素質(zhì)、人才結構有缺陷。政府質(zhì)量監督必須對設計文件進(jìn)行監督，但現有的監督人員中大量還是施工方面的人員，人才結構不盡合理。我們改進(jìn)這些不足的總體思路是以法律、法規和強制性的技術(shù)標準為依據，以結構質(zhì)量為重點(diǎn)，以建立使用許可制度為手段，以保證使用安全為目的，實(shí)施政府質(zhì)量監督。
建設單位是質(zhì)量控制體制的第二個(gè)方面。建設單位要對質(zhì)量負責，它包含的內容比較多，從項目的可行性研究，到設計、施工單位的選擇，都是建設單位承擔的，都要對工程質(zhì)量負責。工程進(jìn)入實(shí)施階段，誰(shuí)來(lái)幫助建設單位對工程的實(shí)施進(jìn)行管理？現行的辦法是工程監理。
4.工程監理，應該做好兩方面的工作。
4.1進(jìn)一步樹(shù)立監理的權威
現在的工程監理有相當多是建設單位說(shuō)什么，他干什么，權威性不夠。當然，監理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來(lái)管好工程，當然要聽(tīng)業(yè)主的。但監理公司還有另一面，他必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會(huì )負責。因此，監理公司既要對建設單位負責，也要對社會(huì )負責。從保證工程順利進(jìn)行，保證工程質(zhì)量來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)負責是一致的。如果出現了分歧和矛盾，我看就要找原因了。原因恐怕多數是建設單位有問(wèn)題了。所以，我們要強調監理公司在工程監理中獨立行使職能。我們要再次強調，沒(méi)有監理工程師簽字，材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得組織竣工驗收。要把監理在工程管理過(guò)程中的權威性和作用強化起來(lái)。
4.2推進(jìn)監理公司提高素質(zhì)，加強對監理單位的管理
監理公司在人才結構上要自覺(jué)進(jìn)行調整，自己缺乏的人才要盡快補上去?，F在大多數監理公司從事施工工作經(jīng)驗多的人比較多，對設計方面的知識掌握不多。一些以設計單位為基礎成立的監理公司，懂設計的人多，有施工實(shí)際經(jīng)驗的人少。監理公司應該是這兩者的結合。監理公司應該是有綜合能力的，有各種人才。當然，還有一種出路，一定要成立專(zhuān)業(yè)監理公司的話(huà)，那么就受雇于綜合型的監理公司。具體怎么辦還需要進(jìn)一步研究。所以，監理公司要在人才結構上、能力上盡快進(jìn)行調整，適應監理工作的需要。另外，監理要講究職業(yè)道德，監理公司要注意社會(huì )形象，嚴禁出賣(mài)資質(zhì)，不能出讓監理業(yè)務(wù)，不能不堅持原則、盲目的建設單位說(shuō)什么我們就干什么，不能利用監理之便，行個(gè)人之私，更不能和某些方面勾結起來(lái)，弄虛作假，損害工程質(zhì)量?？偠灾?，工程監理是我們整個(gè)工程質(zhì)量管理體制中的一個(gè)環(huán)節，要繼續推進(jìn)。
4.3質(zhì)量控制體制的第三個(gè)方面，應該是由直接生產(chǎn)者來(lái)保證質(zhì)量
政府主要是通過(guò)資質(zhì)管理、市場(chǎng)準入等手段來(lái)保證生產(chǎn)者的質(zhì)量。目前，質(zhì)量大檢查直接到施工現場(chǎng)，檢查直接生產(chǎn)者的工作情況。由于現在直接生產(chǎn)者不規范運作的問(wèn)題太多，特別是對政府的強制性技術(shù)標準不認真貫徹，偷工減料、以次充好的現象太多。很多單位的質(zhì)量責任制只是寫(xiě)在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，根本不落實(shí)。因此，在現階段還要靠外力去促進(jìn)它落實(shí)。重點(diǎn)檢查對強制性技術(shù)標準貫徹情況，責任制落實(shí)情況。另外，拖欠農民工工資也影響工程質(zhì)量。應落實(shí)解決。
5.小結
工程質(zhì)量監督機構應不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監督制度，嚴格遵循質(zhì)量監督程序，充分發(fā)揮各方責任主體的主導作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，充分運用經(jīng)濟和法律手段監督管理工程質(zhì)量活動(dòng)，不斷探索和實(shí)踐適應新時(shí)期要求的質(zhì)量監督管理新方式。
法律監督工作經(jīng)驗總結范文第5篇
某某縣人民檢察院人民監督員制度試點(diǎn)工作方案 根據全國檢察長(cháng)座談會(huì )會(huì )議精神，為進(jìn)一步完善檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件外部監督機制，促進(jìn)依法正確行使檢察權，根據《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監督員制度的規定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）結合本院檢察工作實(shí)際，制定本方案。一、指導思想試點(diǎn)工作要以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大精神和中央關(guān)于推進(jìn)司法體制改革的指示為指導，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，認真落實(shí)“加大工作力度，提高執法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，嚴格按照高檢院的《規定》進(jìn)行。試點(diǎn)工作要堅持依法辦事、實(shí)事求是、積極穩妥的原則。既要切實(shí)保障人民監督員履行監督職責的獨立性，又要依法獨立行使檢察權，維護社會(huì )公平和正義；
既要采取多種形式推動(dòng)試點(diǎn)工作，又要在取得實(shí)效上下功夫，切實(shí)提高執法水平和辦案質(zhì)量；
既要總結試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗，又要客觀(guān)反映、切實(shí)解決存在的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開(kāi)展；
既要嚴格執行高檢院的規定，又要因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，結合實(shí)踐積極探索，為制度的全面實(shí)施提供經(jīng)驗，打好基礎。二、組織領(lǐng)導1、成立以檢察長(cháng)為組長(cháng)的人民監督員制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導人民監督員制度的試點(diǎn)實(shí)施工作。2、我院人民監督員制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組下設辦公室在政治處，負責人民監督員制度試點(diǎn)過(guò)程中的具體日常事務(wù)，及時(shí)報告試點(diǎn)工作中遇到的重大問(wèn)題。三、人民監督員隊伍及辦事機構1、擔任人員監督員應當具備的條件是：（1）擁護中華人民共和國憲法；
（2）有選舉權和被選舉權；
（3）年滿(mǎn)二十三歲；
（4）公道正派，有一定的文化水平和政策、法律知識；
（5）身體健康。2、下列人員不得擔任人民監督員：（1）受過(guò)刑事處罰或者受到刑事追究的；
（2）被開(kāi)除公職或者開(kāi)除留用的。3、下列人員因職務(wù)原因可能影響履行人民監督員職責，不宜擔任人民監督員。（1）黨委、政府及其組成部門(mén)的負責人；
（2）人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成人員；
（3）人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)的在職人員；
（4）執業(yè)律師、人民陪審員等法律工作者。4、人民監督員的名額及任期新平縣人民檢察院人民監督員名額為5人。人民監督員的任期為三年，連任不得超過(guò)兩個(gè)任期。5、人民監督員的辦事機構 設立人民監督員的辦事機構為人民監督員辦公室，屬于內設機構，級別副科級，編制人員2人。其主要職責是：（1）統一受理人民監督員對案件的監督事項；
（2）根據檢察長(cháng)的決定，分交、轉辦、協(xié)調、督辦、統計檢察機關(guān)內設業(yè)務(wù)部門(mén)被監督案件的辦理工作；
（3）根據檢察長(cháng)的決定，邀請人民監督員列席有關(guān)會(huì )議；
（4）承辦人民監督員視察檢察工作、參與執法檢查的協(xié)調工作；
（5）定期或不定期向人民監督員通報檢察工作情況，提供有關(guān)的檢察工作信息資料；
（6）向人民監督員反饋被監督案件的處理情況；
（7）做好人民監督員辦結案件后材料的立卷、歸檔、保管工作；
（8）承擔人民監督員培訓的協(xié)調、組織工作；
（9）協(xié)助行政財務(wù)管理人員做好人民監督員監督經(jīng)費保障工作；
（10）總結人民監督員制度試行工作經(jīng)驗。6、人民監督員的隊伍培訓四、實(shí)施步驟1、傳達貫徹全國檢察長(cháng)座談會(huì )精神，組織學(xué)習人民監督員制度，動(dòng)員教育干警轉變執法觀(guān)念，深刻領(lǐng)會(huì )加強查辦職務(wù)犯罪工作外部監督的必要性，增強接受監督的自覺(jué)性，把思想和行動(dòng)盡快統一到落實(shí)試點(diǎn)工作的各項要求上來(lái)。2、做好向縣委、人大、政府匯報，向政協(xié)說(shuō)明建立人民監督員制度的目的、人民監督員制度的主要內容以及開(kāi)展工作的設想，認真聽(tīng)取縣委的指示和人大的要求，并在人民監督員的選任、辦事機構、經(jīng)費保障等方面取得支持。3、人民監督員選任 人民監督員依下列程序產(chǎn)生：（一）協(xié)商產(chǎn)生單位。人民檢察院根據擬選任人民監督員的名額，在機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織中協(xié)商確定人民監督員的產(chǎn)生單位，并向其介紹人民監督員的確認條件。（二）確認人選。人民監督員的產(chǎn)生單位在本單位范圍內經(jīng)過(guò)民主推薦、征得本人同意、經(jīng)與縣人大、縣委組織部、縣紀委共同考察后確認。（三）頒發(fā)證書(shū)。人民監督員確認后，由人民檢察院檢察長(cháng)頒發(fā)人民監督員證書(shū)。（四）公布名單。人民監督員名單應當通過(guò)當地主要新聞媒體向社會(huì )公布。各級人民檢察院的人民監督員中，人大代表、政協(xié)委員應當占較大比例。4、按照高檢院的要求開(kāi)展宣傳報道，創(chuàng )造良好的輿論氛圍，爭取人民群眾和社會(huì )各界的廣泛理解和支持，為人民監督員制度的順利實(shí)行營(yíng)造優(yōu)良的環(huán)境。5、積極爭取設立人民監督員辦公室的編制機構和人員。6、 月 日開(kāi)始全面試行人民監督員制度。
