關(guān)于赴 江蘇 昆山、吳江、通州 考察學(xué)習城市公共交通財政補貼及考核管理辦法的報告
為進(jìn)一步推進(jìn)我區城市公共交通健康、可持續發(fā)展，探索制定科學(xué)、合理的城市公共交通財政補貼與考核管理辦法，我局組織赴江蘇昆山、吳江、通州著(zhù)重對當地城市公共交通財政補貼及考核管理辦法進(jìn)行了全面考察調研，情況如下：
一、江蘇昆山市 昆山市是江蘇省直管縣級市，地處江蘇省東南部，位于上海與蘇州之間，總面積 927.68 平方公里，總人口 165.70 萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值 3500 億人民幣 。
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基本情況。
。昆山市共有公交線(xiàn)路239條，線(xiàn)路總長(cháng)度1140.4公里，車(chē)輛 1563 輛，每萬(wàn)人擁有公交車(chē) 16.18 標臺，日發(fā)班次 6620次，日均客運量約 43 萬(wàn)人次。
?。ǘ┤藛T配置。
。昆山市公交駕駛員人車(chē)比為 1.8：1（2814 人）；維保人員人車(chē)比為 0.25：1（390 人）；管理人員人車(chē)比為 0.35：1（547 人），為創(chuàng )建“公交都市”，昆山市部分公交線(xiàn)路正逐步施行雙班制，駕駛員人車(chē)比將進(jìn)一步提高。
?。ㄈ┤藛T工資。建立了公交駕駛員工資正常增長(cháng)機制，以公交駕駛員上一年度人均工資收入為增長(cháng)基數，公交駕駛員年人均增幅不低于全市當年度在崗職工工資增幅。維保人員年人均工資增幅不低于全市當年度在崗職工工資增幅。
?。?四 ）
配套設施 。昆山市共擁有 18 個(gè)公交首末站、7 個(gè)公交樞紐站、11 個(gè)客運站和 13 個(gè)停保場(chǎng)，車(chē)均場(chǎng)站面積 176.6 平方米；公交站點(diǎn) 3197 個(gè)（其中候車(chē)亭 1729 個(gè)、電子站牌 223 個(gè)）。市財政與運營(yíng)企業(yè)各負擔公交車(chē)購置成本的 50%，其中運營(yíng)企業(yè)負擔的 50%最終也由區財政承擔。此外，市政府成立了交投公司專(zhuān)門(mén)負責公交場(chǎng)
站及候車(chē)亭的建設，公交企業(yè)租賃公交換乘站，其租賃費納入成本規制。
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補貼資金。2015 年，昆山市財政共撥付公交企業(yè)運營(yíng)虧損補貼約 2.16 億元；2016 年，共撥付公交企業(yè)運營(yíng)虧損補貼約 2.9億元（不含公交場(chǎng)站和候車(chē)亭等基礎設施投資）。
?。?）撥付流程。昆山市按照季度預撥，年度清算的模式撥付補貼資金，每季度撥付預算資金總額的 20%（4000 萬(wàn)），市財政在年度末委托專(zhuān)門(mén)的會(huì )計事務(wù)所對公交企業(yè)進(jìn)行年終審計，確定最終補貼數額，并進(jìn)行清算。
?。ㄆ?）績(jì)效 考核。昆山市政府制定了專(zhuān)門(mén)的公交企業(yè)考核方案，主要由交通主管部門(mén)負責組織實(shí)施，其中乘客滿(mǎn)意度測評等指標委托給第三方機構進(jìn)行獨立的評價(jià)，考核結果實(shí)行百分制。
?。ò?）考核獎勵?？己私Y果與獎勵資金掛鉤，獎勵資金總額為主營(yíng)業(yè)收入的 5%，考核得分大于等于 85 分的按獎勵資金總額進(jìn)行獎勵，每下降 1 分扣獎勵資金總額的 3%，不合格的不得獎，此外，考核結果也作為決定聘任或者解聘公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層及其報酬事項的依據。
二、蘇州市吳江區 吳江區，位于江蘇省和蘇州市最南端。地處蘇、浙、滬三省市交界處，總面積 1176 平方公里，總人口 160 余萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值1628 億人民幣。
?。ㄒ唬┗厩闆r 。吳江區共有公交線(xiàn)路 147 條，線(xiàn)路總長(cháng)度約2055 公里，車(chē)輛 786 輛,每萬(wàn)人擁有公交車(chē) 16.49 標臺。
?。ǘ┤藛T配置。吳江區公交駕駛員人車(chē)比為 1.52：1（1195人）；其他人員人車(chē)比為 0.32：1（252 人）。
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配套 設施。
。針對公交車(chē)輛購置，吳江區財政按照城區 20%、城鄉與鎮村 40%的標準對新購車(chē)輛進(jìn)行補貼，其中運營(yíng)企業(yè)負擔的部
分最終也由區財政承擔。針對公交換乘站建設，吳江區政府成立了交投公司專(zhuān)門(mén)負責公交場(chǎng)站建設，其土地指標由所在鄉鎮提供，建設成本由區財政與鎮財政各負擔 50%，建設完成后交付公交企業(yè)使用，產(chǎn)權屬區交通運輸局。針對公交候車(chē)亭建設，新建、改建、擴建道路需新建公交候車(chē)亭的由建設部門(mén)建設；已建道路需增設公交候車(chē)亭的由交通部門(mén)建設，所有公交候車(chē)亭產(chǎn)權均屬區交通運輸局。
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補貼資金。吳江區尚未制定成本規制方案，但其按照兜底補貼的模式對公交企業(yè)進(jìn)行補貼。目前，吳江區、鎮兩級財政對公交企業(yè)運營(yíng)虧損進(jìn)行補貼，其中區級財政負擔補貼資金總額的35%，鎮級財政負擔補貼資金總額的 65%，鎮財政承擔的部分由區財政進(jìn)行轉移支付（代扣）。2016 年，吳江區共撥付公交行業(yè)財政補貼資金約 2.1 億元，2017 年，共撥付公交行業(yè)財政補貼資金約 2.79 億元（含公交場(chǎng)站和候車(chē)亭等基礎設施投資）。
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撥付流程 。目前，吳江區在每年 6 月份編制次年度公交運營(yíng)計劃，據此核定次年度預算資金總額，并按照季度預撥，年度清算的模式撥付補貼資金，每季度撥付預算資金總額的 20%，區財政在年度末委托專(zhuān)門(mén)的會(huì )計事務(wù)所對公交企業(yè)運營(yíng)情況進(jìn)行年終審計，確定最終補貼數額，并進(jìn)行清算。
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績(jì)效 考核。對公交企業(yè)的績(jì)效考核由財政和交通部門(mén)組織實(shí)施，考核結果作為衡量公交企業(yè)運營(yíng)績(jì)效、發(fā)放政府補貼的重要依據，并與企業(yè)管理人員的工資掛鉤。
三、南通市通州區 通州區，江蘇省南通市市轄區，總面積 1166 平方公里，總人口126.42 萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值 1180 億人民幣。
?。ㄒ唬┗厩闆r 。通州區共有公交線(xiàn)路 51 條，線(xiàn)路總長(cháng)度 1080公里，車(chē)輛 297 輛，日發(fā)班次 1076 次，日均客運量約 4 萬(wàn)人次，員工總數 448 人。
（二）配 套設施。通州區公交車(chē)輛購置、公交換乘站及候車(chē)亭建設等費用均由區財政承擔。
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補貼資金 。2015 年，通州區共撥付公交企業(yè)運營(yíng)虧損補貼約 3600 萬(wàn)元，2016 年共撥付公交企業(yè)運營(yíng)虧損補貼約 3300 萬(wàn)元，2017 年共撥付公交企業(yè)運營(yíng)虧損補貼約 4000 萬(wàn)元。
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撥付流程。通州區按照季度預撥，年度清算的模式撥付補貼資金，區財政每季度預撥公交企業(yè) 800 萬(wàn)元，并在年度末委托專(zhuān)門(mén)的會(huì )計事務(wù)所對公交企業(yè)運營(yíng)情況進(jìn)行年終審計，確定最終補貼數額，并進(jìn)行清算。
