湘交函〔2019〕600 號
湖南省交通運輸廳 關(guān)于全省交通運輸行業(yè)安全“隱患清零” 檢查情況的通報
各市州交通運輸局，廳直各相關(guān)單位：
根據廳黨組工作部署和《湖南省交通運輸行業(yè)安全“隱患清零”管理辦法》要求，省廳于 9 月上旬在全系統組織開(kāi)展安全“隱患清零”檢查工作?，F將有關(guān)情況通報如下：
一、檢查總體情況 本次檢查覆蓋全省各市州、縣市區道路運輸、水上交通、交通工程建設和交通設施養護運營(yíng)四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)對車(chē)、船、站、路、橋隧、碼頭、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、建設工地、運輸企業(yè)等安全生產(chǎn)一線(xiàn)進(jìn)行了檢查。共檢查 129 家客運企業(yè)、71 家危貨運輸企業(yè)、103 家城市公交企業(yè)、43 家鐵路專(zhuān)線(xiàn)企業(yè)、348臺客運車(chē)輛、131 臺危貨車(chē)輛、266 臺城市公交車(chē)輛、69 處鐵路道口、隨車(chē)暗訪(fǎng) 122 臺次客運班車(chē)、27 個(gè)干線(xiàn)公路建設項目、15 個(gè)農村公路建設項目、1 個(gè)水運工程項目、3656 公里國省干湖 南 省 交 通 運 輸 廳
線(xiàn)公路、69 座四類(lèi)和五類(lèi)危橋、15 座隧道、80 個(gè)治超站、77座橋梁的安全保護區、159 處渡口、159 艘渡船、84 艘客船、24艘普貨運輸船舶、4 艘危貨運輸船舶、67 家水運企業(yè)。
從檢查情況來(lái)看，全省各級交通運輸主管部門(mén)、行業(yè)管理機構和企業(yè)對“隱患清零”工作高度重視，采取了積極措施在本地區、本行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展“隱患清零”工作，效果顯著(zhù)。主要表現在：
。
?。ㄒ唬?ldquo;隱患清零”工作長(cháng)效機制基本建立。今年省廳將“隱患清零”工作從道路運輸領(lǐng)域推廣到全行業(yè)領(lǐng)域，印發(fā)了《湖南省交通運輸行業(yè)安全“隱患清零”管理辦法》和相關(guān)考核細則等文件。各地分別結合實(shí)際制定了相應的管理辦法或細則，不斷推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域制度建設，通過(guò)實(shí)施市州季度檢查、縣市區月度檢查，實(shí)現了“隱患清零”工作常態(tài)化，促使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進(jìn)一步壓實(shí)。全系統已將“隱患清零”作為抓安全生產(chǎn)工作的重要抓手，為有效防范事故發(fā)生提供了有力保障。
?。ǘ┐龠M(jìn)了全系統安全檢查業(yè)務(wù)水平的整體提升。本次“隱患清零”檢查相關(guān)配套措施進(jìn)一步完善，制定了詳細的分行業(yè)領(lǐng)域檢查標準，檢查前對檢查人員進(jìn)行統一業(yè)務(wù)培訓，促進(jìn)檢查工作的標準化和規范化。同時(shí)，實(shí)行市州間交叉檢查，消除了不敢抓的思想包袱，提高了檢查的深度和效率，有效消除了各類(lèi)隱患，更好地為國慶 70 周年慶典保駕護航。另外，通
過(guò)交叉檢查，市州間也得到了一次相互學(xué)習和交流的機會(huì )，安全監管業(yè)務(wù)水平得到了提升。
?。ㄈ┩ㄟ^(guò)“隱患清 零”探索新形勢下行業(yè)安全監管新模式。通過(guò)“隱患清零”工作的深入開(kāi)展，各地不斷探索安全監管新模式和新方法，邵陽(yáng)市交通運輸局委托第三方對危貨運輸企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項調查分析和培訓，衡陽(yáng)市交通運輸局委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展專(zhuān)業(yè)隱患排查，“第三方”安全監管模式從無(wú)到有；全省“兩客”智能監管平臺建設穩步推進(jìn)、道路危險貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況監管系統運行良好，推動(dòng)安全監管科技化、信息化水平不斷提升，這些都為行業(yè)安全監管提供了借鑒和經(jīng)驗。
?。ㄋ模┩苿?dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制的建立。在“隱患清零”行動(dòng)的持續高標準嚴要求的政策環(huán)境下，各地主動(dòng)出擊，積極與政府相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作配合，聯(lián)合開(kāi)展整治行動(dòng)，特別是在道路運輸、路政治超等領(lǐng)域，加強與安監、公安交警等部門(mén)的對接會(huì )商，為“隱患清零”工作深入推進(jìn)打下了堅實(shí)基礎。
二、存在的問(wèn)題 本次檢查發(fā)現隱患問(wèn)題 546 項。按照市州劃分，江永 43 項、衡陽(yáng) 48 項、株洲 30 項、湘潭 15 項、邵陽(yáng) 29 項、岳陽(yáng) 24 項、常德 69 項、張家界 27 項、益陽(yáng) 36 項、郴州 43 項、永州 32 項、懷化 61 項、婁底 18 項、湘西 71 項；按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分，道路
運輸領(lǐng)域 138 項、城市公交領(lǐng)域 34 項、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)領(lǐng)域 35 項、水上交通領(lǐng)域 135 項、工程建設領(lǐng)域 45 項、公路養護運營(yíng)領(lǐng)域159 項。通過(guò)對這些隱患問(wèn)題進(jìn)行深入分析，結合檢查工作情況來(lái)看，當前“隱患清零”工作還存在以下問(wèn)題：
?。ㄒ唬┕ぷ鏖_(kāi)展不平衡。從檢查情況來(lái)看，市州一級“隱患清零”工作開(kāi)展情況較好，已基本實(shí)現全行業(yè)領(lǐng)域覆蓋，但是縣市區一級工作的開(kāi)展進(jìn)度相對滯后，相關(guān)制度措施還未全部建立，檢查工作落實(shí)也不到位。另外，各行業(yè)領(lǐng)域工作開(kāi)展也存在不平衡的情況，道路運輸領(lǐng)域“隱患清零”工作已開(kāi)展多年，各項制度措施相對完善，執行也很到位；但是其他行業(yè)領(lǐng)域第一次開(kāi)展，工作深度和廣度還不夠，相關(guān)制度措施需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善。
?。ǘ┲卮箫L(fēng)險隱患仍然存在。這次檢查仍然發(fā)現存在駕駛員在駕駛中接打手機、車(chē)站“三不進(jìn)站六不出站”制度落實(shí)流于形式、施工現場(chǎng)安全防護措施不到位、船舶安全設施不符合要求、險要路段安全設施缺失等可能直接引發(fā)事故的隱患問(wèn)題，暴露出個(gè)別企業(yè)管理嚴重缺失和從業(yè)人員素質(zhì)不高，沒(méi)有責任心，存在僥幸心理；同時(shí)，也反映出部分基層監管人員在日常監管過(guò)程中，工作還不夠深，監管還不夠嚴，監督檢查流于形式。
?。ㄈ┕ぷ髀鋵?shí)不夠精細。發(fā)現 546 項隱患問(wèn)題中，有相
當一部分是因為工作不規范、不精細、不嚴格造成的，突出表現在：個(gè)別企業(yè)隱患臺賬填寫(xiě)不規范、不完整，缺乏驗收資料，未按要求形成閉環(huán)；車(chē)船檔案和從業(yè)人員資質(zhì)管理不嚴，存在瑕疵；從業(yè)人員培訓不到位；個(gè)別公路路段占道經(jīng)營(yíng)長(cháng)期存在，沒(méi)有采取有效措施管理；公路標識標線(xiàn)不規范或缺失；停航封渡線(xiàn)不清晰和三牌一線(xiàn)內容不準確等問(wèn)題。行業(yè)監管人員、企業(yè)和從業(yè)人員對此類(lèi)看似不嚴重的問(wèn)題重視程度不夠高。
?。ㄋ模┌踩逃慈采w。從檢查情況來(lái)看，部分企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全教育培訓流于形式，不能確保從業(yè)人員真正學(xué)到安全生產(chǎn)知識，不能真正提高安全管理水平和安全技能，安全教育培訓未做到全覆蓋，安全教育培訓紀律考核工作不到位，未落實(shí)全員培訓，缺課從業(yè)人員無(wú)相關(guān)補課記錄，仍然存在代簽代考現象。
三、檢查考核結果 根據本次檢查，省廳對市州、縣市區交通運輸主管部門(mén)的“隱患清零”工作開(kāi)展情況進(jìn)行了綜合排名（見(jiàn)附件）。根據排名情況，省廳決定：
?。ㄒ唬┩▓蟊?yè)P。對排名前 5 位的株洲市、常德市、邵陽(yáng)市、益陽(yáng)市、永州市交通運輸局和前 40 位的韶山市、淥口區、江永縣、邵陽(yáng)縣、安化縣、華容縣、藍山縣、醴陵市、漢壽縣、望城區、南岳區、西湖管理區、新邵縣、江永縣、瀏陽(yáng)市、臨
武縣、東安縣、大通湖區、桂東縣、洪江區、桑植縣、西洞庭管理區、鼎城區、炎陵縣、道縣、新田縣、臨澧縣、桃源縣、江華縣、茶陵縣、武陵源區、新晃縣、城步縣、邵東市、綏寧縣、新寧縣、寧遠縣、湘陰縣、祁陽(yáng)縣、岳陽(yáng)縣交通運輸局進(jìn)行通報表?yè)P。
省廳將按照有關(guān)規定對上述單位予以獎勵，具體獎勵措施另行發(fā)文確定。
?。ǘ┩▓笈u。對排名最后 1 位的婁底市交通運輸局和后 10 位的衡山縣、雙峰縣、吉首市、冷水江市、古丈縣、祁東縣、永興縣、耒陽(yáng)市、龍山縣、衡東縣交通運輸局進(jìn)行通報批評。
?。ㄈ┙M織約談。對排名最后 1 位的婁底市交通運輸局和后 5 位的衡山縣、雙峰縣、吉首市、冷水江市、古丈縣交通運輸局進(jìn)行約談。
?。ㄋ模S牌警告。對排名后 2 位的衡山縣、雙峰縣交通運輸局進(jìn)行黃牌警告 四、下一步工作要求 （一）提高政治站位，堅決防范各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。各地各單位要在深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述上再對標、再提升，強化思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅持底線(xiàn)思維，著(zhù)力提升隱患排查治理能力，堅決防范各
類(lèi)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。各單位領(lǐng)導干部要貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，切實(shí)履行好“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，要帶頭履責，深入一線(xiàn)開(kāi)展檢查。各地要將安全監管的關(guān)口前移、重心下移，真正將企業(yè)主體責任和部門(mén)監管責任落實(shí)到崗、到人；要深刻汲取湘潭縣“9.22”、長(cháng)深高速江蘇宜興段“9.28”等事故教訓，舉一反三，以更嚴要求、更高標準，深入推動(dòng)“隱患清零”工作開(kāi)展。
?。ǘ娀O管執法，切實(shí)抓好隱患問(wèn)題整改。針對本次檢查發(fā)生、交辦的隱患問(wèn)題，各地各單位要逐一建立臺賬、落實(shí)整改方案、責任單位、責任人員，先期整改到位，并認真開(kāi)展復查抽查，確保工作落實(shí)。對非法違規行為，要堅持“嚴”字當頭，迅速立案、從嚴處罰到位。省廳將適時(shí)組織“回頭看”，對于問(wèn)題整改不到位或虛假整改的，省廳將嚴肅問(wèn)責。
?。?三）不斷提升改進(jìn)，推動(dòng)“隱患清零”檢查制度化和規范化。針對本次檢查暴露出的檢查組織和制度保障措施還不完善的問(wèn)題，省廳和廳直各有關(guān)單位將慎重研究，不斷改進(jìn)“隱患清零”檢查工作。
一是進(jìn)一步優(yōu)化和完善“隱患清零”相關(guān)制度。組織相關(guān)單位對各行業(yè)領(lǐng)域考核細則進(jìn)行修訂，使考核細則更加科學(xué)合理，檢查內容和檢查標準更加符合行業(yè)領(lǐng)域安全監管需要，并有利于檢查的實(shí)際操作。
二是改進(jìn)專(zhuān)項檢查的組織方式。根據各行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際情況，有效整合相關(guān)業(yè)務(wù)工作，
積極探索和引入第三方檢查，以提高“隱患清零”檢查工作的專(zhuān)業(yè)性，減少因不同檢查人員檢查尺度把握不同帶來(lái)的檢查差異。
三是合理安排檢查時(shí)間。將目前集中檢查方式，調整為規定時(shí)間內，各組根據任務(wù)量情況自行組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，避免因集中檢查導致檢查深度不夠，人員組織困難等問(wèn)題。
四是進(jìn)一步加強檢查人員的業(yè)務(wù)培訓。根據檢查的實(shí)際案例進(jìn)行培訓，做到檢查內容、檢查方法、檢查標準和檢查尺度的“四統一”，確保檢查的公平、公正。
附件：1.各市州交通運輸局考核排名
2.各縣市區交通運輸局考核排名
湖南省交通運輸廳 2019 年 11 月 5 日
附件 1 各市州交通運輸局考核排名 市州 排名 株洲市交通運輸局 1 常德市交通運輸局 2 邵陽(yáng)市交通運輸局 3 益陽(yáng)市交通運輸局 4 永州市交通運輸局 5 湘潭市交通運輸局 6 江永市交通運輸局 7 懷化市交通運輸局 8 岳陽(yáng)市交通運輸局 9 張家界市交通運輸局 10 郴州市交通運輸局 11 湘西州交通運輸局 12 衡陽(yáng)市交通運輸局 13 婁底市交通運輸局 14
附件 2 各縣市區交通運輸局考核排名 縣市區 排名 備注 縣市區 排名 備注 韶山市 1
新田縣 26
淥口區 2
臨澧縣 27
江永縣 3
桃源縣 28
邵陽(yáng)縣 4
江華縣 29
安化縣 5
茶陵縣 30
華容縣 6
武陵源區 31
藍山縣 7
新晃縣 32
醴陵市 8
城步縣 33
漢壽縣 9
邵東市 34
望城區 10
綏寧縣 35
南岳區 11 只有一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域考核 新寧縣 36
西湖管理區 12 只有一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域考核 寧遠縣 37
新邵縣 13
湘陰縣 38
江永縣 14
祁陽(yáng)縣 39
瀏陽(yáng)市 15
岳陽(yáng)縣 40
臨武縣 16
湘潭縣 41
東安縣 17
澧縣 42
大通湖區 18
桃江縣 43
桂東縣 19
雙牌縣 44
洪江區 20
資興縣 45
桑植縣 21
溆浦縣 46
— 11 — 西洞庭管理區 22 只有一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域考核 辰溪縣 47
鼎城區 23
安鄉縣 48
炎陵縣 24
南縣 49
道縣 25
湘鄉市 50
縣市區 排名 備注 縣市區 排名 備注 冷水灘區 51 只有一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域考核 洪江市 77
麻陽(yáng)縣 52
保靖縣 78
會(huì )同縣 53
金洞管理區 79 只有一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域考核 攸縣 54
桂陽(yáng)縣 80
武岡縣 55
靖州縣 81
洞口縣 56
漣源市 82
臨湘縣 57
宜章縣 83
沅江縣 58
鶴城區 84 只有一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域考核 汨羅縣 59
鳳凰縣 85
零陵區 60 只有一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域考核 瀘溪縣 86
津市市 61
新化縣 87
芷江縣 62
常寧縣 88
石門(mén)縣 63
平江縣 89
寧鄉市 64
衡南縣 90
蘇仙區 65 只有一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域考核 永定區 91
安仁縣 66
衡東縣 92
通道縣 67
龍山縣 93
慈利縣 68
耒陽(yáng)縣 94
衡陽(yáng)縣 69
永興縣 95
— 12 — 花垣縣 70
祁東縣 96
永順縣 71
古丈縣 97
汝城縣 72
冷水江市 98
嘉禾縣 73
吉首市 99
隆回縣 74
雙峰縣 100
沅陵縣 75
衡山縣 101
中方縣 76
備注: 只有一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域考核的縣市區交通運輸局不進(jìn)入前十排名。
