第 1 頁(yè) 共 6 頁(yè) 南京市民政局法治政府建設工作報告 （2020 年度）
市依法行政辦：
根據《關(guān)于報送 2020 年度法治政府建設工作報告的通知》，現將我局 2020 年度法治政府建設情況報告如下。
一、2020 年度推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效 （一）全面履行政府職能 1.深入推進(jìn)“放管服”工作。全年共辦理各類(lèi)審批服務(wù)事項窗口1906 件，網(wǎng)絡(luò )辦件 19 件。其中行政許可（社會(huì )組織成立、變更、注銷(xiāo)、地名）238 件，其他審批和服務(wù)事項（名稱(chēng)核準、社會(huì )組織換屆、章程核準、年檢、遷移、備案、換證、政策咨詢(xún)等）1649 件。窗口工作零投訴、零糾紛，保持窗口辦件滿(mǎn)意度為 100%。出臺《關(guān)于調整部分民辦非企業(yè)單位登記管理層級的通知》，解決了許多民辦學(xué)校、醫院業(yè)務(wù)主管單位和審批機關(guān)層級不對等、辦事市、區兩級往返多頭跑等問(wèn)題，縮短辦理時(shí)限、簡(jiǎn)化辦事流程、提高辦事效率，贏(yíng)得相關(guān)機構的普遍歡迎。
2.全面推行事中事后監管。一是開(kāi)展“雙隨機”重點(diǎn)抽查。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”事中事后監管，更新檢查對象庫和執法人員庫，制定抽查計劃表和抽查工作清單，加大力度推進(jìn)社會(huì )組織、殯葬、養老機構三大領(lǐng)域抽查力度，做好“兩庫一單”的公示工作?，F已完成對 2 家市屬養老機構、17 家經(jīng)營(yíng)性公墓或塔陵“雙隨機”抽查，42
第 2 頁(yè) 共 6 頁(yè) 家市屬社會(huì )組織抽查審計正在進(jìn)行，對 2 家社會(huì )組織實(shí)施行政處罰。二是實(shí)現專(zhuān)項檢查與日常檢查相結合。社會(huì )組織方面，完成 2019 年度市屬社會(huì )組織等級評估工作；優(yōu)化 2019 年度社會(huì )組織年檢流程，實(shí)現申報材料電子化、審核流程網(wǎng)絡(luò )化、年檢檔案數字化的全程“無(wú)紙化”。
?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系 1.嚴格執行重大行政決策程序。在前期調研論證、數據測算、征求意見(jiàn)、合法性審查的基礎上，市民政局會(huì )同市財政局制定低保提標建議方案，經(jīng)市領(lǐng)導專(zhuān)題會(huì )、市政府常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提高城鄉低保等社會(huì )救助標準的通知》。年度重大行政決策目錄在南京市民政局官方網(wǎng)站公示。今年，制定《中共南京市民政局委員會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強“三重一大”事項決策和監管的實(shí)施意見(jiàn)》（寧民委〔2020〕16 號），明確“三重一大”事項決策應當堅持依法、民主、科學(xué)、規范原則，嚴格執行黨委會(huì )議事規則。
2.完善規范性文件管理制度。嚴格執行規范性文件制定程序和文件報備制度，制定《南京市民政局規范性文件制定和備案管理規定》（寧民法〔2017〕229 號）。2020 年市民政局制定的規范性文件均按照要求進(jìn)行備案，報備率、及時(shí)率、規范率達到 100%。結合民法典和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項清理工作，清理以寧民規編號的全部文件，最終保留 10 件，廢止 4 件，清理結果以規范性文件形式制發(fā)并公示。
3.依法依規公開(kāi)政府信息。按照“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的要求，主動(dòng)公開(kāi)社會(huì )救助和社會(huì )福利領(lǐng)域政府信息。制定《市民政
第 3 頁(yè) 共 6 頁(yè) 局關(guān)于印發(fā)當前政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》，加強政策發(fā)布解讀力度，主動(dòng)發(fā)布《南京市養老服務(wù)條例問(wèn)答》等一系列政策解讀文章；嚴格執行依申請公開(kāi)程序規范和答復規范，全面提升辦理工作質(zhì)量；準確公開(kāi)機構權力配置信息，推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行。
?。ㄈ﹫猿謬栏褚幏豆拿鲌谭?1.落實(shí)行政執法公示制度。推行事前公開(kāi)，行政執法主體、行政執法人員、“雙隨機、一公開(kāi)”兩庫一單等信息均在南京市行政執法統一公示平臺專(zhuān)欄進(jìn)行公示。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，公示權力清單、服務(wù)指南、填報材料示范文本、行政執法流程圖。健全事中公開(kāi)，行政執法過(guò)程中主動(dòng)出示合法有效的行政執法證件，向行政相對人出具的執法文書(shū)包含執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容，出具執法文書(shū)時(shí)，主動(dòng)告知釋明權利。做好事后公開(kāi)，做出行政處罰、行政許可決定后，及時(shí)將信息歸集至信用南京。“雙隨機”抽查結果通過(guò)官網(wǎng)或江蘇省市場(chǎng)監管平臺公示。1 月 15 日前，將我局上年度行政執法總體情況、數據在統一公示平臺向社會(huì )公示。
2.推進(jìn)行政執法全過(guò)程記錄制度。根據《查處非法社會(huì )組織工作指引（試行）》（寧社管〔2018〕146 號）和《南京市殯葬行政執法工作指引》（寧民辦〔2019〕21 號），開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域執法。制定《南京市民政局行政執法文書(shū)參考樣式》（寧民法〔2018〕153 號）、《南京市民政局行政許可文書(shū)格式范本》（寧民法〔2020〕128 號），統一紙質(zhì)文書(shū)標準，規范使用行政執法用語(yǔ)。制定《行政執法全過(guò)程音像記錄事項清單》和《關(guān)于印發(fā)<南京市民政局行政執法音像記錄管
第 4 頁(yè) 共 6 頁(yè) 理辦法>的通知》（寧民法〔2020〕111 號），建議執法音像記錄歷制度。運用現有執法記錄儀，對調查取證等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程進(jìn)行音像記錄，執法完成后，記錄儀中的執法視頻將及時(shí)存儲至光盤(pán)，放入裝訂案卷?，F有執法記錄儀 9 臺。
3.完善重大執法決定法制審核制度。建立重大執法決定法制審核制度，確定法制審核的責任主體、工作機構、工作流程。法制審核機構為綜合法規處，審核人員包含機關(guān)工作人員、法律顧問(wèn)團隊。編制我局重大執法決定法制審核目錄清單，并向社會(huì )公布，同時(shí)報同級司法行政部門(mén)備案。清單明確應當進(jìn)行法制審核的標準，要求各執法處室應當主動(dòng)報送審核并在做出行政處罰或者許可決定后履行備案手續。2020 年，重大行政執法決定法制審核 2 件。
二、2020年度黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況 （一）加強法治建設組織領(lǐng)導。發(fā)揮民政部門(mén)黨委領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到法治民政建設各方面?！?020 年南京民政工作要點(diǎn)》設“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”和“大力推進(jìn)法治民政建設”專(zhuān)門(mén)部分。主要負責人切實(shí)履行推進(jìn)依法行政第一責任人職責，聽(tīng)取法治建設工作匯報，及時(shí)研究解決法治建設有關(guān)問(wèn)題，簽發(fā)年度法治建設工作報告。年度法治建設工作報告每年按時(shí)向同級人民政府報送。
?。ǘ┳杂X(jué)接受權力制約監督。強化部門(mén)內控制度，編制《內部控制相關(guān)制度匯編》，內含國家、省、市相關(guān)制度和單位層面內部控制制度。自覺(jué)接受監督，接受人大對南京市貫徹實(shí)施《慈善法》和《殯
第 5 頁(yè) 共 6 頁(yè) 葬管理條例》的執法檢查；通過(guò) 12345、局長(cháng)信箱、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等方式，接受群眾監督；財政信息、行政事業(yè)性收費、公益救助報表等信息主動(dòng)公示接受監督。
?。ㄈ┞鋵?shí)負責人出庭應訴制度。自覺(jué)維護司法權威，認真落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴有關(guān)要求。行政訴訟案件庭審階段，市民政局機關(guān)負責人出庭應訴率保持 100%。
三、2021 年度推進(jìn)法治政府建設的主要安排 （一）提升服務(wù)水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標準化，利用省與國家政務(wù)平臺切換新政務(wù)平臺上線(xiàn)，按照“四級 N 同”要求，全面優(yōu)化民政權力事項、公共服務(wù)事項，動(dòng)態(tài)管理事項清單，完善新進(jìn)廳“一門(mén)”審批事項流程、條件、指南，優(yōu)化社會(huì )組織登記、年檢流程，做到登記、年檢結果與業(yè)務(wù)主管部門(mén)、執法監管部門(mén)的無(wú)縫隙銜接。
?。ǘ┘訌妶谭ūO管。全面加強“雙隨機，一公開(kāi)”事中事后監管，“雙隨機”抽查與日常檢查、專(zhuān)項檢查相結合，開(kāi)展殯葬、社會(huì )組織、養老機構等所有涉及民政領(lǐng)域執法監督。嚴格規范執法程序，根據“三項制度”工作方案，做好行政執法公示、執法過(guò)程全記錄、重大執法決定備案審核等相關(guān)工作，迎接各項執法檢查。
?。ㄈ娀ㄖ螌彶?。做好文件法治審查、清理、廢止等工作。擴大法治審查范圍，積極開(kāi)展政府信息公開(kāi)申請答復等審查工作，降低訴訟風(fēng)險。嚴格按照重大執法決定法制審核目錄，開(kāi)展法制審核并履行備案手續。
市民政局
第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè) 2020 年 12 月 22 日
