目前財政票據管理中存在的問(wèn)題
財政票據管理中出現的問(wèn)題
財政票據是財務(wù)收支的一種法定憑證和會(huì )計核算的原始憑證，是財政、稅務(wù)、審計、監察等部門(mén)監督檢查的重要依據。在政府非稅收入管理工作和落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”中有著(zhù)極其重要的的地位和作用，始終貫穿于構建公共財政體制和財政票據管理制度建設的整個(gè)過(guò)程。在新形勢下，財政票據管理中存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，在一定程度上影響著(zhù)政府非稅收入管理工作的開(kāi)展和“收支兩條線(xiàn)”的具體落實(shí)，今年 5—7 月我區集中時(shí)間、組織人員對全區財政票據進(jìn)行了統一清理核銷(xiāo)，共清理核銷(xiāo)專(zhuān)用票856本、各大醫院的機制門(mén)診票據300余箱，通過(guò)票據清理，有效地防止了收入的“跑冒滴漏”，保證了各項收入及時(shí)足額入戶(hù)。
一、票據使用不規范
一是財政部門(mén)票據監管的及時(shí)性、有效性及權威性發(fā)揮不夠充分。票據管理由于人手少，在票據的發(fā)放、使用和繳銷(xiāo)上不能?chē)栏癜凑找幎?，控制不嚴，如有收費項目的存在無(wú)限量的供應票據，不及時(shí)督促票據繳銷(xiāo)，繳銷(xiāo)時(shí)票款核實(shí)不完全做到一一核對，存在抽查等現象；財政票據管理職能發(fā)揮不充分，難以對違規單位實(shí)施有效的制裁和懲處。
二是單位重領(lǐng)輕管，有的單位安全意識淡薄，沒(méi)有專(zhuān)人、專(zhuān)柜、專(zhuān)帳管票，票據管理不規范，隨意轉借或轉讓財政票據，存在票據遺失情況；管理人員不穩定、業(yè)務(wù)不夠熟悉，票據使用種類(lèi)不準確，票據混開(kāi)，串用，超出范圍使用，有的填寫(xiě)票據內容不齊全、金額涂改、票據各聯(lián)之間內容、金額不一致，領(lǐng)用票據后長(cháng)期不驗票，跨年度使用,一部分收入沒(méi)有當年繳入財政，不參加財政票據年檢；
三是手續不完備，使用印章錯誤，將公章作為收費章加蓋，有的存根不加蓋印章，有的作廢票據沒(méi)有加蓋作廢印章；填寫(xiě)內容不齊全，有的單位在收費或罰款時(shí)，對涉及多個(gè)項目的，不按照規定的收費項目名稱(chēng)、收費標準填寫(xiě)，僅填寫(xiě)一個(gè)項目，收費標準無(wú)處可查，存在錯填、漏填、書(shū)寫(xiě)不清楚等情況；四票據管理人員變動(dòng)時(shí)，交接手續不全，造成票據丟失；有的沒(méi)有領(lǐng)用、回交登記；有的涂改、挖補、損毀票據；管理不嚴，認識不足，票據隨意轉借、轉讓、代開(kāi)票據。
由此給財政部門(mén)造成監管難度，難以區分收入是納入預算的，還是應繳財政專(zhuān)戶(hù)的資金，致使票據管理混亂，同時(shí)造成糊涂帳，給“坐支”收入留下空擋，給審計、監察部門(mén)監督檢查制造障礙。
二、財政票據種類(lèi)過(guò)多，監督管理難度大
由于收入項目繁雜，長(cháng)期形成財政票據種類(lèi)、格式多樣化，導致了財政票據管理復雜化的混亂的現狀。我區目前管理使用的各類(lèi)財政票據達 20 余種之多，因此在領(lǐng)購、使用和保管過(guò)程中難免出錯，部分單位票據領(lǐng)購時(shí)又沒(méi)有計劃性，經(jīng)常多領(lǐng)，造成積壓、過(guò)期，不僅增加監管難度，也造成了浪費。如；“新型農村社會(huì )養老保險基金”“貴州省社會(huì )保險基金”等收費票據由于只有農保和社保中心使用，加之領(lǐng)購又無(wú)計劃，一次性全部領(lǐng)走。所以在票據檢查中我們發(fā)現這類(lèi)單位積壓了過(guò)多的票據，增加財政的監管難度，也造成了浪費。
三、對財政票據的重要性認識不足
隨著(zhù)政府非稅收入管理體制改革的進(jìn)一步深化，作為政府非稅收入首要環(huán)節的財政票據卻得不到足夠的認識和重視，普遍存在重“稅”輕“費”的思想，認識不到“稅”和“費”在財政收入中具有同等重要的地位。這一不正確思想體現在個(gè)別部門(mén)和領(lǐng)導上，對財政票據的性質(zhì)認識非常模糊，認為只有逃稅是違法行為，哪有不繳費受到法律制裁的，大不了通告批評，以致在票據管理和使用上出
現違規違紀的現象。“稅”、“費”都是財政收入的重要組成部分，財政票據是非稅收入的法定憑證，與稅務(wù)發(fā)票具有同等的法律地位，這是無(wú)法回避的嚴則。如學(xué)校“學(xué)生收費票據”，學(xué)校對票據管理不嚴，認識不足，把票據直接發(fā)給各班老師，有的老師甚至轉交給學(xué)生代開(kāi)，造成錯填、漏填、書(shū)寫(xiě)不清楚、票據丟失等情況。
上面列舉的幾點(diǎn)不足是今后我局財政票據管理工作應該考慮解決的重點(diǎn)，擬從以下幾方面努力：
一、由財政局與物價(jià)局聯(lián)合，重新確定收費項目、核定收費標準
嚴格執行國家統一取消和停止征收的 100 項及我省統一取消的 49 項行政事業(yè)性收費項目，進(jìn)行認真對照，經(jīng)財政局簽字蓋章后，才能到物價(jià)局進(jìn)行《收費許可證》的年檢。嚴格收費項目，切實(shí)加強源頭控管。
二、嚴格實(shí)行票據購領(lǐng)、審核、繳銷(xiāo)制度
在票據的日常管理工作中，一是加強票據基礎管理。制定了細化的票據操作規程，嚴格執行“憑證供應、專(zhuān)人購領(lǐng)、繳舊換新、票款通行”的管理制度，規定各單位只能指定專(zhuān)人憑《票據領(lǐng)購證》到財政局領(lǐng)票，對不屬供票范圍或不應使用財政票據的單位，堅決不予發(fā)放。對未能及時(shí)繳驗舊票的，堅決不予發(fā)放新票，對用票量大的單位，實(shí)行按月發(fā)放，對一些特殊用票單位，實(shí)行按次發(fā)放。真正做到無(wú)證不供票、無(wú)目不供票、資金未繳專(zhuān)戶(hù)不供票。二是強化票據日常管理。對前來(lái)核票購票的每個(gè)單位，從票種、數量、起止號、金額都進(jìn)行了嚴格登記，嚴格堅持“限量領(lǐng)購，定期核銷(xiāo)，驗舊購新，票款同行”規定，嚴把票據購領(lǐng)、核銷(xiāo)關(guān)。對票據使用單位繳入財政專(zhuān)戶(hù)或國庫的資金與實(shí)際用票收入進(jìn)行核對，并由相關(guān)科室簽字確認后方可辦理購領(lǐng)、核銷(xiāo)手續，堅決杜絕票據使用單位坐收坐支，確保票面金額及時(shí)足額繳入財政專(zhuān)戶(hù)或國庫。
建立和完善從申領(lǐng)、發(fā)放到繳銷(xiāo)等一系列票據管理制度，做到專(zhuān)人、專(zhuān)責、專(zhuān)帳、專(zhuān)庫管理，嚴格發(fā)放、結存和核銷(xiāo)手續，提高監管水平。三是加強票據的核查監督，杜絕票據外流和違規使用。
三、規范用票單位的日常票據管理
財政部門(mén)應加大宣傳力度。大力宣傳財政票據管理政策，增強依法用票意識，在單位的財政票據管理上，實(shí)行領(lǐng)銷(xiāo)存臺帳管理和崗位責任制，增強責任人員的安全意識和規范意識，做好票據的妥善保管和規范使用。規范填開(kāi)票據行為，對開(kāi)具票據過(guò)程中作廢的票據應作規范處理，加蓋作廢圖章，避免亂涂亂畫(huà)。嚴格追究轉借、轉讓、串用、各聯(lián)之間內容金額填寫(xiě)不一致以及使用非法票據等嚴重違法違規問(wèn)題，逐步實(shí)現財政票據管理的規范化。
四、加大監督力度，實(shí)行責任追究制度
對用票單位進(jìn)行全方位、多層次、多角度的監督管理，對違反財政票據管理規定的單位或組織，視其行為類(lèi)別、情節輕重，制定相應的處罰尺度，直至停止財政票據供應。建立平時(shí)抽查和年度檢查相結合的長(cháng)效管理機制。堅持處罰與規范相結合，日常管理與專(zhuān)項檢查相結合，事后檢查與事前監督、事中調控相結合，提高監督的針對性、時(shí)效性和嚴肅性。
五、推行財政票據電子化管理
建立數據信息庫，將符合相關(guān)條件的單位納入政務(wù)大廳的非稅收入征收管理系統，以及所使用的票據、票據數量輸入數據信息庫，同時(shí)方便辦事群眾繳納相關(guān)費用，提高工作效率。借助現代信息技術(shù)，對用票單位的票據開(kāi)具信息進(jìn)行全程跟蹤及控制，從而有效遏制亂收費、亂罰款現象。
鑒于上述情況，加強我區財政票據管理，我們應努力做“四個(gè)強化”，強化業(yè)務(wù)學(xué)習、強化全程監控、強化宣傳力度，強化制度建設，將財政票據管理工作
透明化。全面實(shí)現“以票控費”及“以票促繳”。
目前財政票據管理中存在的問(wèn)題目前財政票據管理中存在的問(wèn)題目前財政票據管理中存在的問(wèn)題
