行政事業(yè)單位財政資金管理反思
摘要：在國家經(jīng)濟發(fā)展模式不斷調整的影響下，各行政事業(yè)單位也進(jìn)入了深化體制改革階段，在這種新形勢下，行政事業(yè)單位要進(jìn)一步加強本單位財政資金的管理工作，全面提升單位資金管理的效率和質(zhì)量，確保行政事業(yè)單位更好地適應新形勢的發(fā)展需求。本文主要從行政事業(yè)單位加強財政資金管理與控制的基本內容進(jìn)行分析，進(jìn)一步探究現階段行政事業(yè)單位財政資金管理中存在的問(wèn)題，結合單位的實(shí)際情況，提出合理化的財政資金管理措施，完善本單位資金管理體制，提升資金利用效率，推動(dòng)行政事業(yè)單位的平穩發(fā)展。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內控；財政資金管理；管理措施
一、行政事業(yè)單位加強財政資金管理與控制的基本內容
?。ㄒ唬?zhuān)項資金
行政事業(yè)單位為了提升資金管理的效率，根據資金用途設立各類(lèi)專(zhuān)項資金，將有限資金集中起來(lái)進(jìn)行管理，將各類(lèi)專(zhuān)項資金進(jìn)行分類(lèi)集中管理，根據單位的實(shí)際情況，將財政資金集中分類(lèi)進(jìn)行保民生、保重點(diǎn)項目建設工程，保重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì )的發(fā)展，事業(yè)單位的資金管理人員要確保財政專(zhuān)項資金用在指定專(zhuān)項用途上，提高財政專(zhuān)項資金使用的質(zhì)量，避免出現資金占用和挪用等情況的發(fā)生。
?。ǘ╊A算資金
財政資金管理要加強預算資金控制和管理，隨時(shí)監督和控制單位的資金使用情況，將單位的資金使用控制在預算范圍內，提高單位財政資金使用效率，保證單位財政資金使用的合理性與規范性。根據國
家相關(guān)的財政收支規章制度及保工資、保運轉、保民生、保重點(diǎn)支出順序，適時(shí)調整預算支出結構，合理使用預算資金，規范控制單位各項資金使用的范圍，結合預算資金使用情況，做好相應的績(jì)效評價(jià)工作。
二、現階段行政事業(yè)單位財政資金管理中存在的漏洞
?。ㄒ唬╊A算編制執行不到位
行政事業(yè)單位在財政資金管理時(shí)，有的單位沒(méi)有根據相關(guān)的法律法規來(lái)執行相關(guān)的預算編制工作，缺乏科學(xué)性的預算編制，難以客觀(guān)反映出單位的實(shí)際情況，由于各單位的認知方式不同，在管理措施、管理方式等方面也存在著(zhù)差異，缺乏統一性的資金預算管理標準和規范，經(jīng)常會(huì )出現資金被擠占或挪用的情況，影響和降低財政資金使用效率。在實(shí)際執行時(shí)，預算形同虛設，特別是鄉鎮財政，年初有人大批復預算，但年底決算時(shí)，決算數與預算數往往大相徑庭。
?。ǘQ算與績(jì)效考評不符
有的行政事業(yè)單位在實(shí)際實(shí)施財政資金管理時(shí)，財務(wù)工作人員在完成財政預算執行后，需要結合預算執行情況，開(kāi)展匯總分析工作，雖制定了相應的預算、決算體系，但在實(shí)際操作過(guò)程中并沒(méi)有按照相關(guān)預算制度進(jìn)行執行，在一定程度上影響決算的時(shí)效性。在進(jìn)行績(jì)效評價(jià)考核時(shí)，需要結合相關(guān)的財務(wù)數據信息作為依據，但在實(shí)際財政資金管理中，有的行政事業(yè)單位預算與決算相脫節，存在著(zhù)數據失真等情況，導致績(jì)效評價(jià)考核工作無(wú)法有效進(jìn)行，降低了財政資金使用效率。
（三）缺乏可靠的財務(wù)數據
行政事業(yè)單位在開(kāi)展各項經(jīng)濟活動(dòng)時(shí)，需要根據單位的會(huì )計核算信息，來(lái)及時(shí)掌握和了解單位的財政資金運行狀況，再加上有的行政事業(yè)單位存在著(zhù)“重項目輕財務(wù)”等情況，有的財務(wù)人員在進(jìn)行財務(wù)資料整理和管理時(shí)，很容易忽視財務(wù)資料的完整性、真實(shí)性，這樣就會(huì )在一定程度上影響著(zhù)行政事業(yè)單位的會(huì )計信息質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位需要定期盤(pán)點(diǎn)本單位的資產(chǎn)，但是大多數都停留在形式層面，經(jīng)常出現財政資金流于賬外的情況，特別是有些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒(méi)有明細賬，沒(méi)有固定資產(chǎn)卡片、賬實(shí)不符等，導致單位會(huì )計核算信息不準確。如有的行政事業(yè)單位在開(kāi)展各項業(yè)務(wù)時(shí)，一旦出現項目資金結算不及時(shí)，就很可能出現長(cháng)期掛賬，經(jīng)常出現資產(chǎn)賬實(shí)不符合的情況，影響著(zhù)單位財務(wù)信息核算的可靠性。
?。ㄋ模┤狈∪谋O督機制
在開(kāi)展財政資金管理時(shí)，有的行政事業(yè)單位不重視此項工作，不能結合單位的實(shí)際情況，忽視了單位自身發(fā)展特點(diǎn)，導致財務(wù)資金管理工作不能貼合單位的實(shí)際發(fā)展，沒(méi)有形成一個(gè)良好的理財觀(guān)念。部分單位雖然根據自身發(fā)展的實(shí)際情況，制定了相應的財政資金管理辦法，但是在實(shí)際的財政資金運行過(guò)程中，由于缺乏有效的內部監督和控制，導致各項規章制度和管理辦法很難有效落實(shí)，無(wú)法充分發(fā)揮出其應有的作用和價(jià)值，使得財政資金管理過(guò)程中困難重重，如行政事業(yè)單位出現無(wú)法有效界定項目支出與基本支出，專(zhuān)款不能實(shí)現專(zhuān)用等，都是現階段財政資金管理需要面臨的問(wèn)題，再加上有的行政事業(yè)單位
內部監督控制機制不完善，財務(wù)人員缺乏有效的風(fēng)險管理意識，使得財政資金核算存在著(zhù)隨意性，影響著(zhù)資金管理的質(zhì)量［1］。
三、行政事業(yè)單位加強財政資金管理的內控措施
?。ㄒ唬┘毣斦Y金預算管理
首先，行政事業(yè)單位要結合自身發(fā)展的實(shí)際情況，要深入到編制預算過(guò)程中，從單位運行實(shí)際著(zhù)手，了解單位的整體發(fā)展情況，堅持以全面預算管理為中心，開(kāi)展精細化的財政資金預算管理，全面提升單位財政資金的預算效率。合理選擇最佳的預算編制方式，確保預算編制的規范化和科學(xué)性，引導全體職工參與單位的預算管理工作，充分發(fā)揮出全面預算管理的作用，結合計算機信息處理的相關(guān)技術(shù)，保障單位預算編制工作的高效進(jìn)行。其次，在預算執行時(shí)，要根據單位預算執行的實(shí)際，制定相對應的財政資金內控措施，保障單位預算執行工作的有效進(jìn)行。最后，嚴格執行預算標準，始終堅持“先有預算、后有支出、沒(méi)有預算、沒(méi)有支出”的基本準則，進(jìn)一步規范預算執行的過(guò)程，增強預算的約束性，避免出現預算編制與執行存在“兩張皮”的情況，不斷提升預算執行效力，確保單位財政資金管理的標準化與規范化［2］。
?。ǘ┩晟瓶?jì)效評價(jià)考核機制
行政事業(yè)單位要想加強財政資金管理的有效性，急需建立起相配套的績(jì)效考核評價(jià)機制，不斷完善績(jì)效評價(jià)指標，隨時(shí)根據單位財政資金管理的實(shí)際情況進(jìn)行調整和改變，確保單位績(jì)效考核評價(jià)的完整性和全面性，從而保障單位財政資金管理的效率。首先，單位在使用
財政資金之前，要提前做好相關(guān)的預算編制工作，根據單位的實(shí)際情況，確保預算編制的科學(xué)性，不斷提升單位財政資金預算管理的有效性。其次，在單位財政資金投入使用之后，財務(wù)人員及時(shí)進(jìn)行跟蹤管理，了解單位的預算執行情況，結合績(jì)效目標運行的實(shí)際情況進(jìn)行監督和檢查工作，一旦發(fā)現績(jì)效考核評價(jià)過(guò)程中存在問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和完整，確保單位績(jì)效目標的有效落實(shí)。最后，在預算執行完成之后，相關(guān)工作人員要進(jìn)行決算，從財政資金的投入、產(chǎn)出、成效等方面進(jìn)行綜合性評價(jià)，一定要將經(jīng)濟性與效益性有效地結合起來(lái)進(jìn)行評價(jià)，以更好保障單位財政資金管理的質(zhì)量。
?。ㄈ┨嵘龁挝粫?huì )計信息質(zhì)量
首先，單位要進(jìn)一步提升單位會(huì )計信息質(zhì)量，加強會(huì )計信息管理，全面強化單位的會(huì )計核算基礎工作，從單位會(huì )計核算軟件、財務(wù)人員培養等方面進(jìn)行綜合考慮，合理控制本單位的會(huì )計信息數據，確保其能真實(shí)有效的反映出單位財政資金使用的實(shí)際情況。其次，及時(shí)有效傳遞單位的會(huì )計數據信息，控制項目進(jìn)度，根據相關(guān)票據，及時(shí)進(jìn)行核算，保障預算執行效率。最后，強化單位內部控制監督管理，要從單位內部會(huì )計監督制度進(jìn)行綜合考量，保障單位各項財政資金的正常運行。
?。ㄋ模┘訌娯斦Y金使用監督
首先，單位要將財務(wù)預警機制與財政資金管理有效地結合起來(lái)，引入動(dòng)態(tài)化監督機制，及時(shí)將單位的各項監督事項一一公示出來(lái)，將不定期與定期結合起來(lái)，公布監督檢查結果。其次，要將財政資金與
責任追究有效地結合起來(lái)，建立起完善的責任追究機制，一旦出現違規行為，要及時(shí)進(jìn)行處理。最后，將財政資金使用與內部監督有效地結合起來(lái)，充分從單位內部監督、社會(huì )監督等方面進(jìn)行監督和管理，從而形成高效的監督合力，全面提升單位監督管理的質(zhì)量［3］。
四、結語(yǔ)
綜上所述，行政事業(yè)單位加強財政資金管理和控制，可以從細化財政資金預算管理、績(jì)效評價(jià)考核機制、會(huì )計信息質(zhì)量、內部監督控制等方面進(jìn)行綜合考慮，進(jìn)一步完善單位財政資金管理體系，提升資金管理效率，以推動(dòng)行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。
參考文獻
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?。?］高姬薇.行政事業(yè)單位財政資金管理與控制［J］.財會(huì )學(xué)習,2016（1）.
作者:李霞 單位:菏澤市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區陳集鎮財務(wù)結算中心
