浙江省人大財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于安全生產(chǎn)執法檢查整改情況的調研報告 為督促各地認真貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規，切實(shí)提高執法檢查的實(shí)效，根據 2007 年工作要點(diǎn)，省人大財經(jīng)委對去年安全生產(chǎn)執法檢查的整改情況進(jìn)行了跟蹤督查。1 月下旬和 2 月上旬，財經(jīng)委分別對寧波、湖州、嘉興、金華等地進(jìn)行了調研，廣泛征求當地政府、相關(guān)監管部門(mén)、人大代表和部分企業(yè)的意見(jiàn)建議，了解開(kāi)展整改工作、加強安全生產(chǎn)管理的基本情況。同時(shí)，針對當前我省依然嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，建議省人大常委會(huì )向 11 個(gè)設區市人大常委會(huì )發(fā)出了通知，要求各地對整改落實(shí)情況開(kāi)展督查。2 月下旬，財經(jīng)委還專(zhuān)題聽(tīng)取了省安監局關(guān)于整改落實(shí)情況的匯報?，F將有關(guān)情況報告如下：
一、整改工作基本情況 各地、各部門(mén)在收到省人大常委會(huì )《關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規執行情況報告的審議意見(jiàn)》后，及時(shí)動(dòng)員部署，加大工作力度，狠抓措施落實(shí)，并按照省人大常委會(huì )審議意見(jiàn)的要求，結合實(shí)際情況，認真整改，做了大量卓有成效的工作。
(一)宣傳培訓不斷強化。以《浙江省安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)等地方性法規的頒布實(shí)施為契機，開(kāi)展了條例集中宣傳月等系列活動(dòng)，通過(guò)各種形式，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規。如繼續開(kāi)展法律法規宣傳進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，并
將安全生產(chǎn)法律法規納入全省“五五”普法的重點(diǎn)內容，使安全生產(chǎn)法律法規的推廣普及工作納入全社會(huì )正?；壍?。省市有關(guān)部門(mén)還將安全教育作為素質(zhì)教育的重要內容納入了高校和中小學(xué)課程。如寧波質(zhì)監局重點(diǎn)開(kāi)展了中小學(xué)生對電梯、液化石油氣瓶、客運索道和游樂(lè )設施等特種設備安全的知識宣傳，發(fā)放圖片、光盤(pán)宣傳資料 500 余份，進(jìn)校園 60 余所，專(zhuān)題講座 6 次，11000 余名中小學(xué)生受到了教育。同時(shí)，還不同程度地進(jìn)行了交通、消防安全的宣傳。根據全省統一部署，各地還認真開(kāi)展全員安全培訓工程。湖州市提出用兩年左右的時(shí)間，對全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員實(shí)行全員安全培訓的目標。在織里火災隱患整治期間，市領(lǐng)導親自組織部署職工培訓工作，明確提出“企業(yè)業(yè)主不經(jīng)培訓考核合格，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；員工未經(jīng)培訓考核合格不得上崗”。至 2006 年底，全省已完成 1000 余萬(wàn)名企業(yè)安全管理人員及員工的培訓任務(wù)。同時(shí)，按照有關(guān)法律法規的要求，各級安監部門(mén)認真組織好法定安全生產(chǎn)培訓，去年全省共新訓、復訓、普訓企業(yè)主要負責人 20.5 萬(wàn)名、安全管理人員 55 萬(wàn)名、特種作業(yè)人員 25萬(wàn)名。
(二)事故隱患得到有效整治。針對事故多發(fā)點(diǎn)、安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，依法加大執法力度，集中開(kāi)展了道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、“多合一”建筑等一系列專(zhuān)項整治。各項整治分工明確，措施到位，重點(diǎn)突出，效果明顯，一批重大事故隱患得到有效整治。如去年下半年開(kāi)展危險化學(xué)品安全隱患治理“2006 行動(dòng)”以來(lái)，從 7月份起，事故高發(fā)的態(tài)勢得到有效控制。寧波市共排查“三合一”企
業(yè)、“多合一”建筑 3229 家，完成整改(停業(yè)、人員搬遷、技術(shù)防范)3070家，整改率達到 93.29％，有效地消除了一批火災隱患。嘉興市列入省級的 2 家重大事故隱患、2 家重大火災隱患單位均已整改完畢，5家市級重大事故隱患整改單位中 3 家已整改到位，1 家已新建完工，1 家已進(jìn)入了關(guān)閉程序。金華市列入省、市重點(diǎn)整治的各類(lèi)重大事故隱患整治工作已全面完成。為抓好道路交通事故多發(fā)易發(fā)點(diǎn)(段)和臨水臨崖、高落差路段的安全管理，衢州市公安交警和交通部門(mén)在全面排查的基礎上，有重點(diǎn)、有計劃地列出整治方案，分期分批進(jìn)行治理，安裝防護設施。目前全市在上述路段安裝鋼質(zhì)護欄 79154 米、墻式連續護欄 4549 米、墻式間斷護欄 74123 米、示警樁 113106 根、新增標志牌 10453 塊。
(三)監管責任更加落實(shí)。切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，完善了政府主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導在職責范圍內各負其責的領(lǐng)導責任體系，明確了各行業(yè)部門(mén)的監管職責，突出了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，通過(guò)層層分解落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，創(chuàng )新考核指標，形成一級抓一級、一級對一級負責的安全生產(chǎn)齊抓共管的良好局面。如嘉興市將安全生產(chǎn)目標責任考核結果列入“平安嘉興”和各級黨委政府一把手的考核范疇，并每年兩次進(jìn)行考核，強化責任落實(shí)。金華各級政府安全生產(chǎn)責任書(shū)簽訂率達到 100％，全市共簽訂各級安全生產(chǎn)責任書(shū) 25 萬(wàn)份，通過(guò)設置安全生產(chǎn)工作考核指標，有效推動(dòng)了重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決，取得了明顯效果。同時(shí)，各地積極探索建立重大隱患治理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，努力強化大安全的工作格局。
(四)基礎工作更為扎實(shí)。安全生產(chǎn)執法隊伍得到加強，安全監管機制逐步完善。如麗水市 9 個(gè)縣(市、區)都建立了安全生產(chǎn)執法大隊，安全監管人員得到逐步充實(shí)，從 120 人增加到 153 人。衢州市(縣、市、區)都建立了安全生產(chǎn)監察大隊，全市所有鄉鎮(街道)均已設安全生產(chǎn)監督管理站，專(zhuān)兼職人員配備基本到位。進(jìn)一步健全應急救援體系，制定完善應急預案，加強應急演練，著(zhù)力提高應急處置突發(fā)事件能力。如金華市先后制定和完善了《金華市重特大事故應急救援預案》、《金華市危險化學(xué)品重特大事故應急救援預案》、《金華市礦山事故應急救援預案》等一系列應急救援文件，建立了?；?、礦山行業(yè)的應急救援專(zhuān)家庫，組建了地下礦山搶險救援隊。磐安、東陽(yáng)、義烏等地有關(guān)部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)應急預案，成功處置了 7 起危險化學(xué)品道路運輸事故，避免了?；沸孤┛赡芤l(fā)的人身傷害事故和周邊環(huán)境污染。積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，省安全監管局組織編制了《浙江省行業(yè)安全生產(chǎn)基本標準編寫(xiě)導則》等企業(yè)安全生產(chǎn)規范標準，目前，全省已有 5000 余家企業(yè)開(kāi)展了安全管理標準化活動(dòng)，促進(jìn)了更多企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，規范了安全生產(chǎn)行為。繼續實(shí)施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的分步退出計劃和經(jīng)營(yíng)準入措施，進(jìn)一步嚴格危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，嚴把企業(yè)準入關(guān)。
(五)執法力度逐步加強。各級安監部門(mén)按照“四不放過(guò)”原則和事故查處有關(guān)規定，嚴肅查處各類(lèi)事故，加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的查處力度，全年立案查處案件比上年增加了 40％。嘉興市 2006 年僅安監
系統就下達事故隱患整改指令書(shū) 629 份，強制措施決定書(shū) 242 份，行政處罰決定書(shū) 118 份，依法立案查處安全生產(chǎn)違法行為 69 起，并對57 起死亡事故進(jìn)行了責任追究，行政罰款 259 余萬(wàn)元，行政處分 5人，追究刑事責任 3 人，使一批違法行為和事故責任者受到法律的制裁，起到了良好的警示作用。認真探索事故發(fā)生規律，努力從事后查處向事前預防轉變，如金華市針對?；髽I(yè)搬遷過(guò)程中設備拆遷、地下礦山作業(yè)等存在的高風(fēng)險，及時(shí)下發(fā)文件，嚴格督促落實(shí)，有效防止了事故的發(fā)生。各級安監部門(mén)還不斷規范行政執法行為，對工作程序、工作紀律、處罰自由裁量權等作出明確規定，保障了行政執法的科學(xué)性、合法性。
從調研督查情況看，省政府及有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)省 人大常委會(huì )的審議意見(jiàn)，做了大量的工作。整改工作在自查自糾的基礎上得到進(jìn)一步深化并初見(jiàn)成效。去年，全省實(shí)現生產(chǎn)總值 15649 億元，比上年增長(cháng) 13.6％，而事故發(fā)生數、死亡人數和直接經(jīng)濟損失則同比分別有所下降，安全生產(chǎn)形勢總體穩定并趨于好轉。
二、整改中存在的問(wèn)題 當前整改工作已取得階段性成果，但我省安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，事故多發(fā)、高發(fā)的態(tài)勢還沒(méi)有從根本上得到扭轉，不少深層次問(wèn)題和矛盾還沒(méi)有得到有效解決。
(一)事故隱患依然大量存在。雖然有關(guān)部門(mén)的監管力度在不斷加大，在檢查、督查等方面做了大量的工作，但由于很多問(wèn)題一時(shí)難以根治，事故隱患、屢查屢犯的違規違章情況仍然大量存在。有些隱患觸目驚心，稍有不慎，極有可能引發(fā)重特大事故。如道路安全設施跟不上快速發(fā)展的大交通要求，通村公路安保設施相對滯后，農村道路交通事故死亡人數明顯上升；一些?；髽I(yè)設備老化，技術(shù)落后，有的甚至已被居民區包圍，周邊安全間距不足的情況越來(lái)越突出，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運輸危險化學(xué)品的現象依然存在；“三合一”企業(yè)、“多合一”建筑現象屢禁不止，整治難以到位，反復出現回潮，已釀成幾起重特大事故。此外，建筑施工、礦山開(kāi)采等領(lǐng)域和行業(yè)的安全隱患也比較突出。
(二)安全發(fā)展理念仍有差距。分析湖州織里“9.14”、“10.21”火災等事故原因，可以看到，雖然上級政府對安全工作高度重視，層層布置，狠抓落實(shí)，但仍有部分基層干部“以人為本”的安全發(fā)展理念不夠牢固，對安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要性認識不足，因而在解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題時(shí)，決心不夠、力度不大。安全工作重視程度、執法工作力度逐級遞減的情況仍然普遍存在。同時(shí)，由于各種原因，在一些領(lǐng)導干部中存在著(zhù)怕管安全生產(chǎn)的畏難情緒，在政府及部門(mén)領(lǐng)導的分工安排中，一般由新上任的、資歷較淺的領(lǐng)導負責安全生產(chǎn)工作，出現了“末位管理”現象。
(三)企業(yè)基礎條件還相當薄弱。從調查中了解到，面廣量大的中小企業(yè)，由于產(chǎn)品結構趨同、附加值低、市場(chǎng)單一等原因，多數都處于微贏(yíng)利狀態(tài)。這類(lèi)企業(yè)往往安全投入有限，安全設施簡(jiǎn)陋，安全意識淡漠。不少企業(yè)負責人只在口頭上重視安全生產(chǎn)，而行動(dòng)上并不到位，安全管理混亂，制度不健全，對具體安全工作持應付態(tài)度。企業(yè)在招聘過(guò)程中，一般只注意應招人員的勞動(dòng)技能，對安全知識的掌握則不重視。一些員工沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全知識培訓就上崗，安全意識淡薄，自我保護能力差。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任任重道遠。
(四)安全監管工作仍存在“盲區”。一些地方安全生產(chǎn)監管工作滿(mǎn)足于一般性的號召和要求，滿(mǎn)足于運動(dòng)式的安全檢查和整改，依法監管的常態(tài)機制尚未建立。有的地方對安全生產(chǎn)違法違規的單位和個(gè)人處罰力度不大，以少量罰款處罰的較多，甚至存在以管代罰、以罰代刑的現象?；鶎影踩O管力量還很薄弱，有人管、有人會(huì )管的問(wèn)題仍未根本解決，鄉鎮(街道)安全生產(chǎn)監管機構以兼職人員為主，監管能力還不能適應監管工作的要求。安全生產(chǎn)齊抓共管的局。面尚未形成，部門(mén)之間協(xié)調配合不夠，單打獨斗的現象依然存在。
(五)?；髽I(yè)的搬遷需進(jìn)一步加大工作力度。雖然大部分?；髽I(yè)都已完成了搬遷任務(wù)，有的也正在實(shí)施過(guò)程中，但由于受土地、資金等客觀(guān)因素影響和制約，不少列入搬遷計劃的?；髽I(yè)難以動(dòng)工建設，限期搬遷的難度越來(lái)越大。對此，不少地方要求省里加大支持力度，對列入 2007 年搬遷計劃的?；髽I(yè)予以特事特辦。
三、下一步工作的建議 (一)繼續認真抓好安全生產(chǎn)法律法規的宣傳工作。法律法規是安全生產(chǎn)工作的重要保障。從調查情況看，凡是法律法規宣傳到位、貫徹到位的地方，安全工作就開(kāi)展得比較好，反之，安全工作就相對比較薄弱，事故發(fā)生數、人員傷亡數也比較多。因此，必須進(jìn)一步加強法律法規的宣傳力度，教育全社會(huì )特別是各級領(lǐng)導干部深刻認識加強安全生產(chǎn)工作的重大意義，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，增強安全法治觀(guān)念，緊繃安全生產(chǎn)這根弦。在當前市縣兩級正處于換屆期間，要特別注意防止因新老交替而放松安全工作。要繼續采取形式多樣、內容豐富的宣傳活動(dòng)，使安全生產(chǎn)法律知識深入基層、深入企業(yè)，提高從業(yè)人員的法律意識和自我防范能力，努力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的良好氛圍。
(二)繼續狠抓安全隱患整治。針對我省當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，繼續加大專(zhuān)項整治和事故預防力度，重點(diǎn)抓好?；锲?、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項整治工作。要繼續向社會(huì )公布一批工礦商貿企業(yè)、道路交通、消防重大事故隱患并限期整改；督促?；髽I(yè)實(shí)施規范化管理，認真實(shí)施城鎮居民密集區內?；菲髽I(yè)搬遷或關(guān)閉方案；要加強對道路交通安全設施的管理，完善臨水臨涯高落差危險路段、“康莊工程”通村道路安全設施，并堅決打擊違章、超速、超載等交通違法行為，努力防范重大交通事故的
發(fā)生。要認真清理“三合一”企業(yè)和“多合一”建筑，限期落實(shí)整改措施，謹防火災等事故的發(fā)生和擴大。
(三)強化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任。要采取宣傳、培訓、引導、教育等多種手段，突出企業(yè)的安全生產(chǎn)主體地位，強化企業(yè)主的安全生產(chǎn)管理責任主體意識，進(jìn)一步規范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，使企業(yè)正確處理社會(huì )效益與經(jīng)濟效益、局部利益與全局利益的關(guān)系，切實(shí)樹(shù)立“安全即效益”的理念。要結合條例的實(shí)施，督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和各項安全規章制度，依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員。要加強職工的教育培訓，督促和引導企業(yè)廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)管理標準化活動(dòng)，加大安全生產(chǎn)新技術(shù)、新成果應用的推廣力度。
(四)研究建立監管長(cháng)效機制。建立監管長(cháng)效機制首先要有法必依，執法從嚴、持之以恒。全省各級負責安全監管職責的部門(mén)都要依法加強執法，嚴格按照安全生產(chǎn)等法律法規，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，嚴肅查處各種違法違規行為，依法追究事故責任。要努力維護安全生產(chǎn)法律法規的嚴肅性，樹(shù)立安全監管的執法權威。其次要以人為本，防范為主，加強教育培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。在加強全民安全法制教育的同時(shí)，要加強對從業(yè)人員特別是外來(lái)務(wù)工人員的安全生產(chǎn)基本知識培訓，加強對企業(yè)主要負責人和安全管理人員的安全知識和管理能力培訓、特種作業(yè)人員的安全作業(yè)培訓，提高各類(lèi)人員的安全素質(zhì)。第三要依靠科技進(jìn)步，運用優(yōu)化技術(shù)進(jìn)行監管。要大力實(shí)施
“科技興安”戰略，建立各種安全信息管理系統，利用網(wǎng)絡(luò )通信技術(shù)加強動(dòng)態(tài)監控和管理。加大對安全科技研究的支持力度，積極推廣應用安全技術(shù)，鼓勵和支持企業(yè)實(shí)施安全技術(shù)改造，提高預防事故和控制安全風(fēng)險的能力。第四要完善事故應急救援體系。從實(shí)際需要出發(fā)，建立市級事故應急救援專(zhuān)家組和事故應急救援隊伍，制定應急預案，加強裝備建設和應急演練，進(jìn)一步提高對重特大事故的處置能力。第五要努力健全安全生產(chǎn)責任考核體系。要明確職責，分清責任，把安全生產(chǎn)納入政府政績(jì)、企業(yè)業(yè)績(jì)考核內容，作為評價(jià)和使用干部的重要依據，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)目標管理責任制在促進(jìn)安全生產(chǎn)工作中的重要作用。
此外，在調研中有的礦山企業(yè)反映，礦山開(kāi)采證的期限太短，普遍只有 1 年，有的甚至只有 3 個(gè)月，且礦山開(kāi)采用炸藥因中間環(huán)節搭車(chē)收費，出廠(chǎng)價(jià)約每噸 5000 元的炸藥，到礦山企業(yè)最高價(jià)達 5 萬(wàn)多元。有的市還限制炸藥供應，嚴重影響中深孔爆破技術(shù)的推廣應用。建議采礦許可證劃定的范圍和期限應根據礦產(chǎn)資源儲存條件合理設置，避免短期行為。同時(shí)要規范價(jià)格收費，促進(jìn)礦山企業(yè)的生產(chǎn)安全。
