在人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)座談會(huì )上的講話(huà) 在人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)座談會(huì )上的講話(huà)
各位領(lǐng)導：
    換屆以來(lái)，在省人大常委會(huì )有力指導和中共*市委的堅強領(lǐng)導下，我市人大常委會(huì )以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，及時(shí)跟進(jìn)全國人大、省人大對做好新時(shí)代地方人大工作的新部署新要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兩個(gè)機關(guān)”定位要求，圍繞中心，服務(wù)大局，推進(jìn)法治，關(guān)注民生，認真履行憲法法律賦予的各項職責，以新?lián)?、新作為展現新時(shí)代地方人大工作新形象、新成效。
    一、緊扣政治建設保持正確方向
    牢牢把握人大作為政治機關(guān)的重要屬性，著(zhù)力突顯黨的政治建設，全面提高黨建質(zhì)量，確保人大工作始終沿著(zhù)正確政治方向前進(jìn)。履職以來(lái)，成立落實(shí)全面從嚴治黨主體責任領(lǐng)導小組，壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責任。緊密結合人大工作實(shí)際和履職特點(diǎn)，制定出臺黨組《黨建工作責任制》《關(guān)于加強自身建設的意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)意識形態(tài)工作責任的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的實(shí)施意見(jiàn)》，以及《關(guān)于進(jìn)一步嚴格執行向市委請示報告制度的具體辦法》等多項黨建工作規章制度，把政治紀律和政治規矩挺在前面，以靠實(shí)舉措把加強政治建設各項要求落到實(shí)處。著(zhù)眼打造學(xué)習型人大目標要求，在堅持原有常委會(huì )專(zhuān)題學(xué)法制度的基礎上，從去年開(kāi)始，全面建立常委會(huì )會(huì )前“學(xué)紀學(xué)法”制度，不斷提高組成人員的政治素質(zhì)、法紀水平和依法履職能力，推動(dòng)把學(xué)習成
果轉化為履職實(shí)效。
    二、緊扣城市治理推進(jìn)地方立法
    自獲得地方立法權以來(lái)，我們珍惜寶貴的立法資源，遵循“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”工作格局，樹(shù)立“針對問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題”理念，堅持“不抵觸、有特色、可操作”原則，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)、民主、依法立法，在立法權限范圍內，努力立良法促善治，重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫。一是在體現地方特色上下功夫。著(zhù)重圍繞城市發(fā)展特質(zhì)、生態(tài)環(huán)境保護，以及人民群眾關(guān)切三個(gè)方面加強立法，先后制定《*古城保護條例》《*市河道管理條例》《*市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等地方性法規。二是在提高立法質(zhì)量上下功夫。堅持務(wù)實(shí)管用原則，制定的《*市農貿市場(chǎng)管理條例》，出“硬招”保護人民群眾“舌尖上的安全”;非遺保護條例作為我市首個(gè)不設章節的地方性法規，創(chuàng )設文化生態(tài)保護試驗區制度，體現大運河文化帶建設要求。堅持開(kāi)門(mén)立法原則，年度立法計劃及時(shí)征求市委、市政府負責同志意見(jiàn)建議，在立法制定過(guò)程中，通過(guò)媒體公開(kāi)、調研座談、代表反饋、專(zhuān)家論證等多種方式，努力尋求立法“最大公約數”。堅持人大主導原則。在條例草案的起草階段，人大始終站在全局角度主導立法全過(guò)程，相關(guān)工委提前介入、全程參與，廣泛征求意見(jiàn)，使相關(guān)條例的制定更貼近實(shí)際，更符合規制，更具有操作性。三是在推動(dòng)法規實(shí)施上下功夫。在建章立制的同時(shí)，我們始終堅持“法律的生命力在于實(shí)施”的理念，制定出臺的《*市公園條例》，固化公園體系建設這一“民生紅包”成果，對開(kāi)放式管理公園的規劃建設、管理使用等立下“規矩”，在全國屬首例。條例頒布施行后，采取市縣人大聯(lián)動(dòng)同步督查、同步視察、同步評選的方式，在全市范圍內對公園條例實(shí)施和公園體系建設開(kāi)展全覆蓋督查，助推夯實(shí)公園體系建設這個(gè)“家底子”。
    三、緊扣黨的主張決定重大事項
    依法討論決定重大事項，通過(guò)法定程序將黨的主張轉化為全市人民的共同意愿，凝心聚力推動(dòng)決議決定貫徹執行。一是與時(shí)俱進(jìn)定制度。突出依法、規范、執行三個(gè)關(guān)鍵詞，協(xié)助市委制定《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實(shí)施細則》，修訂人大常委會(huì )討論決定重大事項的規定，對*類(lèi)議而必決和*類(lèi)議而可決事項作出明確界定，提升重大決策民主化科學(xué)化法治化水平。二是著(zhù)眼全局議大事。為推動(dòng)省、市黨代會(huì )精神落實(shí)，及時(shí)作出《**決議》，號召全市人民積極投身新*建設實(shí)踐。響應市委推進(jìn)宜居社區建設決策部署，選取“頤養社區建設”為突破口，在市八屆人大二次會(huì )議上作出《關(guān)于切實(shí)加強頤養社區建設的決議》。三是跟蹤督查促見(jiàn)效。把跟蹤督查頤養社區建設決議實(shí)施作為履職重點(diǎn)，推動(dòng)政府第一時(shí)間拿出執行決議的總體方案和年度計劃，細化頤養社區建設的量化目標、推進(jìn)舉措和工作責任，對照政府計劃，開(kāi)展專(zhuān)題調研，逐項逐個(gè)進(jìn)行跟蹤督查，并要求政府每年向人代會(huì )書(shū)面報告年度實(shí)施計劃的完成情況，多種方式形成合力，推動(dòng)頤養社區建設任務(wù)落實(shí)落地。
    四、緊扣重點(diǎn)熱點(diǎn)履行監督職能
    圍繞重大決策部署落實(shí)和人民群眾期盼，綜合運用多種監督方式，在監督中體現支持，在支持中精準監督，共同營(yíng)造推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。履職以來(lái)共審議專(zhuān)題報告*余項，開(kāi)展工作(履職)評議*次，滿(mǎn)意度測評*次，專(zhuān)題視察*次。一是健全完善工作評議。將工作評議作為本屆人大改進(jìn)監督方式、增強監督實(shí)效的有力抓手，制定工作評議實(shí)施辦法，著(zhù)眼創(chuàng )新轉型發(fā)展和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，分別對交通秩序管理、高端裝備制造業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護工作、綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)供給、科技創(chuàng )新和重大項目建設等*個(gè)專(zhuān)項開(kāi)
展工作評議，并跟蹤督促評議意見(jiàn)整改落實(shí)。二是啟動(dòng)實(shí)施履職評議。支持深化司法體制改革，2018 年首次組織實(shí)施對*名員額法官和*名員額檢察官開(kāi)展履職評議，聽(tīng)取履職報告，進(jìn)行滿(mǎn)意度測評，促進(jìn)公正司法，并探索開(kāi)展任后監督途徑。三是探索開(kāi)展審議意見(jiàn)落實(shí)滿(mǎn)意度測評。建立審議意見(jiàn)落實(shí)情況滿(mǎn)意度測評工作機制，提高審議質(zhì)量，促進(jìn)落地見(jiàn)效，暢通監督工作“最后一公里”。四是預算審查注重實(shí)效。在強化預算審查監督方面，積極實(shí)施預算審查重點(diǎn)向支出預算和政策拓展工作，進(jìn)一步完善預決算審查時(shí)間節點(diǎn)、工作程序和具體舉措，促進(jìn)預算審查監督工作規范化和制度化。五是今年開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。下半年我們將分別針對政府關(guān)于《*古城保護條例》貫徹實(shí)施情況，以及鄉村振興戰略實(shí)施情況，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，推動(dòng)提升相關(guān)工作的完成質(zhì)效。
    五、緊扣代表履職發(fā)揮橋梁作用
    以增強代表履職主動(dòng)性、責任感為導向，積極探索提升代表工作制度化、規范化水平，更好發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。一是緊扣主題，開(kāi)展系列代表活動(dòng)。“統一見(jiàn)面日”活動(dòng)已經(jīng)連續開(kāi)展 14 年，換屆以來(lái)，我們不斷賦予活動(dòng)新的時(shí)代內涵，先后定位“人大代表小康行” “人大代表企業(yè)行”主題，發(fā)動(dòng)代表深入基層，幫助解決選民、企業(yè)的實(shí)際困難。今年我們定位“人大代表環(huán)保行”，也契合對水污染防治法的省市縣三級聯(lián)動(dòng)檢查工作。二是注重實(shí)效，提升代表建議解決率。我們出臺“兩辦法一程序”(代表議案處理辦法，代表建議、批評和意見(jiàn)處理辦法，重點(diǎn)建議督辦工作程序)，規范代表議案建議提出、交辦、承辦、督辦和考核等環(huán)節，保障代表依法行使民主權利。以提高解決率為目標，堅持建議辦理面對面聽(tīng)取匯報、實(shí)打實(shí)現場(chǎng)察看、背靠背反饋評價(jià)，強化“對口督辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤督辦”，推動(dòng)解決了一批群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，去年我們*件代表建議全部辦結，解決率達*%，圓滿(mǎn)完成將
解決率提高*個(gè)百分點(diǎn)的任務(wù)。三是創(chuàng )新機制，加強代表履職管理。建立人大代表履職項目化考核評價(jià)機制，以“一張紙十件事”的方式，對代表履職情況采用百分制進(jìn)行量化打分，促進(jìn)代表更好地履職盡責。指導縣鄉人大建立民生實(shí)事項目票決制，促進(jìn)基層決策科學(xué)化民主化。召開(kāi)代表報告履職情況現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，示范推進(jìn)代表向原選舉單位或選民報告履職情況。
    六、緊扣效能提升推動(dòng)機關(guān)建設
    主動(dòng)適應新時(shí)代新要求，不斷加強自身建設，注重規范務(wù)實(shí)，充分發(fā)揮內力，著(zhù)力提升履職效能，為各項工作順利開(kāi)展提供有力保障。一是著(zhù)力加強制度建設。發(fā)揮制度建設管根本、管長(cháng)遠的重要作用，及時(shí)研究制定并完善提升一系列常委會(huì )工作制度和機關(guān)管理制度，并在機關(guān)倡導形成嚴格按制度規范辦事的鮮明導向和濃厚氛圍，真正做到用制度管人管權管事。二是著(zhù)力推進(jìn)能力建設。大力推進(jìn)履職能力專(zhuān)業(yè)化建設，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，并針對人大代表、常委會(huì )組成人員、機關(guān)干部等不同對象，分別組織形勢政策、法律法規、業(yè)務(wù)知識等方面的集中培訓，進(jìn)一步增強政治素質(zhì)、法律素養和履職本領(lǐng)。三是著(zhù)力深化作風(fēng)建設。強化結果導向，采用項目化、清單化的方法推進(jìn)全年各項工作，按照市委“五可”(可定義、可量化、可操作、可考核、可追究)，以及“板扎”“一當”的要求，將省人大綜合考核評分細則的具體要求與履職工作相結合，明確各項工作的形式、目的、方式路徑、具體要求、責任部門(mén)、完成時(shí)限和績(jì)效評價(jià)，并將其作為對各委、辦、室年終考評考核的重要依據。堅持問(wèn)題導向，牢記為民初心，狠抓工作落實(shí)，以部署推進(jìn)形式主義、官僚主義集中整治為抓手，推動(dòng)深入查擺問(wèn)題、深刻剖析原因、逐一對賬銷(xiāo)號、認真整改落實(shí)，以求真務(wù)實(shí)的舉措不斷提升履職效
能。
