2020 年農村經(jīng)濟發(fā)展調研報告
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善和市場(chǎng)競爭的日趨激烈，區域性環(huán)境建設已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。當前，我縣正在掀起新一輪經(jīng)濟發(fā)展熱潮，開(kāi)始步入擴張、裂變、規模發(fā)展的快車(chē)道,與此同時(shí)，環(huán)境建設已成為影響我縣農村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。近日，縣督考辦組織力量，對我縣農村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了調研。
一、我縣農村環(huán)境建設存在的主要問(wèn)題
(一)以農村基礎設施建設為主的硬環(huán)境建設亟需加強。近年來(lái)，我縣不斷加強電力、通信、道路、小城鎮等基礎設施建設，為農村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。但隨著(zhù)農村礦業(yè)的興起和農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的壯大，水、電等資源供應不足問(wèn)題日益突出，已成為影響我縣農村經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。
(二)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干擾因素亟需排除。一是來(lái)自行政執法部門(mén)的干擾。去年以來(lái)，縣委、縣政府出臺了一系列優(yōu)化環(huán)境的政策和措施，并要求各部門(mén)按照縣有關(guān)要求為企業(yè)和外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。但個(gè)別行政執法部門(mén)自身利益、個(gè)人利益至上，不顧大局，我行我素，“吃、拿、卡、要、報”現象仍時(shí)有發(fā)生，企業(yè)有苦難言。二是來(lái)自企業(yè)周?chē)迕竦母蓴_。企業(yè)周?chē)糠秩罕娝枷氡Ｊ?，缺乏大局觀(guān)念、發(fā)展觀(guān)念、法制觀(guān)念。在企業(yè)征山、占地過(guò)程中漫天要價(jià)，百般刁難;在修路、架電過(guò)程中以種種不正當理由，人為設置障礙;個(gè)別村痞村霸無(wú)事生非，敲詐勒索，蠱惑群眾，制造事端。三 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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是來(lái)自行業(yè)不正當競爭的干擾。我縣食用菌、杏仁露、活性炭、鐵選等行業(yè)，均不同程度地存在著(zhù)競相壓價(jià)、以大欺小、以熟欺生等現象。同時(shí)有少部分業(yè)戶(hù)只顧眼前利益，以次充好，作弊攙假，致使品牌受損，影響行業(yè)發(fā)展。
(三)鄉鎮政府的區域經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)念亟需更新。部分鄉鎮過(guò)多地強調客觀(guān)理由，認為無(wú)資源、無(wú)項目，不能積極主動(dòng)挖掘發(fā)展潛力，創(chuàng )造發(fā)展優(yōu)勢，致使區域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同樣沒(méi)有現實(shí)“資源優(yōu)勢”的榆樹(shù)林子鎮、臺頭山鄉，卻能立足鄉情，主動(dòng)爭取上級政策、資金扶持，強服務(wù)，建市場(chǎng)，搞外聯(lián)，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為富民立鄉的主導產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明部分鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要原因還是主觀(guān)努力不夠，發(fā)展觀(guān)念不新不活。
(四)農村經(jīng)濟發(fā)展的穩定環(huán)境亟需維護。今年以來(lái)，我縣農村連續發(fā)生多批進(jìn)京、赴省、到市集體訪(fǎng)和單戶(hù)訪(fǎng)。大量的信訪(fǎng)案件分散了各級領(lǐng)導抓發(fā)展的精力，也損害了企業(yè)的利益，對農村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。
二、加強農村環(huán)境建設的主要對策
(一)加大基礎設施建設力度，在硬件環(huán)境建設上實(shí)現突破。農村礦業(yè)的發(fā)展暴露出農村基礎設施建設滯后，使企業(yè)開(kāi)工緩慢，不能如期投產(chǎn)達效。要進(jìn)一步加強農村基礎設施建設，使其適度超前發(fā)展，為農村經(jīng)濟的可持續發(fā)展奠定基礎。
(二)轉變干群思想觀(guān)念，在人文環(huán)境建設上實(shí)現突破。人文環(huán)境是形成整體環(huán)境的基石和根本，軟環(huán)境建設歸根到底是人的問(wèn)題。要對 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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干部群眾持之以恒地開(kāi)展思想教育工作，重點(diǎn)教育引導廣大干部群眾樹(shù)立和強化四種意識。一是開(kāi)放意識。實(shí)現經(jīng)濟的快速發(fā)展，靠項目、靠開(kāi)放，要教育干部群眾進(jìn)一步解放思想，破除“靠山吃山”的資源發(fā)展觀(guān)，強化“零資源經(jīng)濟”的發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立大開(kāi)放意識。二是大局意識。教育引導干部群眾增強全局意識，轉變部門(mén)利益、個(gè)人利益至上的錯誤觀(guān)念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)。三是法制意識。加大法律法規宣傳普及力度，提高群眾知法守法水平，依法維護正當權益。四是進(jìn)取意識。引導干部群眾破除小富即安的保守觀(guān)念，培樹(shù)發(fā)展意識和進(jìn)取精神。
(三)建設服務(wù)型政府，在政務(wù)環(huán)境建設上實(shí)現突破。一是加強鄉級執政能力建設。重點(diǎn)加強鄉鎮謀劃發(fā)展、對外開(kāi)放、服務(wù)群眾、維護穩定四種能力建設，推動(dòng)農村經(jīng)濟快速發(fā)展。二是增強服務(wù)意識。鄉鎮政府要承擔起引導、扶持農戶(hù)的責任，有效進(jìn)行市場(chǎng)調研、品種引進(jìn)、試驗示范，主動(dòng)承擔風(fēng)險;建立和完善農產(chǎn)品供需市場(chǎng)信息發(fā)布機制，為群眾提供有效的信息服務(wù);充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，壯大經(jīng)濟人隊伍，活躍農村經(jīng)濟。三是實(shí)施陽(yáng)光工程。扎實(shí)推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，建立重大事項公示、社會(huì )聽(tīng)證、社情～反映等長(cháng)效機制。四是加強行風(fēng)建設。有效開(kāi)展行風(fēng)評議活動(dòng)，有效實(shí)施群眾監督;開(kāi)展執法、執紀大檢查，突出解決部門(mén)行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題。
(四)建立信訪(fǎng)穩定工作長(cháng)效機制，在穩定環(huán)境建設上實(shí)現突破。一是以預防為主，加大調處力度。要充分發(fā)揮信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò )的作用，常排查，勤調處。同時(shí)在決策和實(shí)施過(guò)程中，要預先考慮信訪(fǎng)因素,一旦發(fā)生 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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矛盾，能夠及時(shí)就地解決。二是齊抓共管，構建大信訪(fǎng)格局。對信訪(fǎng)工作，各鄉鎮、各部門(mén)一把手不僅要親自抓，而且要善于調動(dòng)副職及一般干部共同抓。三是加強干部教育管理，提高服務(wù)水平。加強對各級干部的教育培訓，提高依法行政能力，努力建設規范化機關(guān)，提高各部門(mén)的工作質(zhì)量和服務(wù)水平，減少工作偏差，維護群眾利益。四是規范信訪(fǎng)程序，堅持依法治訪(fǎng)。加大信訪(fǎng)條例等法律法規宣傳力度，教育群眾依法信訪(fǎng)。對于有理訪(fǎng)，要依法引導，妥善解決;對于無(wú)理訪(fǎng)及信訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)生的違法違紀行為，堅決嚴厲打擊，促進(jìn)信訪(fǎng)工作法制化、規范化。五是加強群眾思想教育，引導群眾支持黨委政府工作。教育群眾既要依法維護自身權益，又要依法規范自身言行。對群眾反映符合政策，但一時(shí)又解決不了的問(wèn)題，要向群眾講明道理，取得他們對黨委政府的理解和支持，努力在群眾中創(chuàng )造優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的強大氛圍。
(五)完善環(huán)境建設工作機制，在經(jīng)濟環(huán)境治理工作上實(shí)現突破。一是將環(huán)境建設納入各鄉鎮、各部門(mén)的考核指標體系。根據黨群、經(jīng)濟、執法、社會(huì )事業(yè)及其它管理部門(mén)、垂直管理部門(mén)的不同性質(zhì)和職能，分別下達不同的環(huán)境建設任務(wù)，確定不同的環(huán)境建設指標考核分值。二是賦予黨群部門(mén)相應的環(huán)境治理工作職能，并在黨群部門(mén)設立“經(jīng)濟環(huán)境治理工作”考核指標，以此加大經(jīng)濟環(huán)境治理的工作力度。三是縣鄉分別成立企業(yè)征山、占地等事宜協(xié)調處理工作小組，負責組織協(xié)調處理相關(guān)事宜。四是依法制定科學(xué)合理、統一規范的企業(yè)征山、占地補償辦法，以統一政策、統一標準處理解決相關(guān)問(wèn)題，杜絕群眾 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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互相攀比、漫天要價(jià)等現象，減少不穩定因素。
關(guān)于農村經(jīng)濟發(fā)展的調研報告 2020 年農村經(jīng)濟發(fā)展調研報告
黨的 xx 屆三中全會(huì ),確定了新形勢下推進(jìn)農村改革發(fā)展的若干重大問(wèn)題， 描繪出了我國農村改革的新藍圖。如何按照省委“一手抓抗震救災工作、一手抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展”的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，統籌推進(jìn)災后恢復重建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)黑水縣農村經(jīng)濟繼續健康發(fā)展?為此，筆者先后深入沙石多鄉昌德村等 20 余個(gè)村及相關(guān)農村企業(yè)、涉農部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題調研，通過(guò)調查研究、座談訪(fǎng)問(wèn)等形式，進(jìn)行了一些研究和探討。
一、黑水縣農村經(jīng)濟發(fā)展現狀
黑水縣位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州中部，全縣幅員面積4356 平方公里?？h境內最低海拔 1790 米，最高海拔 5286 米，全縣總人口 5.8 萬(wàn)余人，其中藏族人口占 92%以上，農業(yè)人口達 5萬(wàn)人。由于歷史、地理、交通等不利因素的制約，黑水縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是農村經(jīng)濟發(fā)展滯后，是以農業(yè)為主的國家新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。近年來(lái)，黑水縣在州委、州政府的正確領(lǐng)導下，全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了新的成效。XX 年，全縣預計完成生產(chǎn)總值 3. 9 億元，同比減少 28.9%;預計完成農牧民人均純收入 2192 元，比上年增加276 元;糧食預計總產(chǎn) 15207 噸，比計劃減少 783 噸。由于地震影響比上年均有所減少，但從長(cháng)遠看我縣農村經(jīng)濟受農業(yè)基礎設施薄弱、農牧民整體素質(zhì)不高、穩定增收渠道難、產(chǎn)業(yè)結構調整力度不夠等因素制約，新時(shí)期黑水縣所面臨的農村工作任務(wù)仍然十分艱巨。
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(一)自然條件惡劣、農牧業(yè)基礎脆，農村生產(chǎn)、生活條件極差。黑水縣每年都要遭受冰雹、泥石流、干旱、洪災等自然災害的侵襲，其中又以旱災最為嚴重，春旱、夏旱、伏旱時(shí)常交替發(fā)生。全縣農業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力較弱。另外，由于農村土地大多集中在高半山地區，山高坡陡，土壤貧瘠，肥力低下，雖然 XX 年完成 5000 畝基本農田改造，但農業(yè)生產(chǎn)條件仍然較差。XX 年通過(guò)大力實(shí)施交通通暢、通達工程建設，完成通村公路 55 條 496 公里，農村交通條件得到了極大改善，由于地震破壞影響，造成部分農村機耕道通暢能力差，存在較大的安全隱患。農村基礎設施設施數量少、配套不夠完善，水利設施損毀嚴重，部分地區人畜飲水和農業(yè)灌溉用水未徹底解決。
(二)農村人口總體素質(zhì)低下，發(fā)展意識不強。受地理條件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進(jìn)則滿(mǎn)”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)依然存在，缺乏開(kāi)拓創(chuàng )新能力和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng )新發(fā)展意識不強。接受科技能力差，農產(chǎn)品的科技含量極低，基本上維持著(zhù)傳統農業(yè)的耕作和管理模式。農村實(shí)用人才缺乏，科技示范戶(hù)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)培育少，農牧民科技意識淡薄，接受新技術(shù)、新品種的能力弱。
(三)農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展緩慢，統籌城鄉協(xié)調發(fā)展難。農村教育水平已不能滿(mǎn)足農牧民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，突出表現在農村缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀教師，教師資源配置嚴重失衡。農村醫療衛生建設遲緩。農村公共衛生體系建設滯后，農村疾病預防控制、婦幼保健、衛生服務(wù)、突發(fā)公共衛生事件應急體系尚不完善。農村社會(huì )保障制度有待于進(jìn)一步完善。
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(四)農村缺乏活力和動(dòng)力，農牧民增收渠道不多。為積極拓寬農牧民增收渠道，黑水縣不斷探索產(chǎn)業(yè)結構調整、助農增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導農牧民搞基地建設、科技示范、反季節蔬菜、特色水果、勞務(wù)開(kāi)發(fā)等，也取得一定成效。如沙石多鄉昌德村共有農戶(hù) 39 戶(hù)，人口 171 人，XX 年全村人均純收入 1805 元，XX 年在州黨史辦的傾力幫扶下，該村實(shí)施以“改廁、改圈、改水、改路、改廚，建太陽(yáng)能、建院壩、建垃圾處理點(diǎn)”為內容的高半山脫貧致富奔小康試點(diǎn)工作，農村基礎設施環(huán)境和衛生條件得到極大改善;同時(shí)加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，引導村民種植蓮花白 60 畝、大黃 22 畝、木香 100 畝、試種秦艽 0.5 畝、柴胡 2 畝、早實(shí)核桃 60 畝;此外，積極爭取資金 5 萬(wàn)余元修建村活動(dòng)室，為加強村級陣地建設和豐富群眾文化生活提供了可靠保障，當年該村人均純收入增加 260 元，農牧民增收效果明顯。與此同時(shí)，四美溝村的大白菜、紅巖鄉的洋蔥已經(jīng)在成都、南充等市場(chǎng)享有盛譽(yù)。但是，全縣有特色的基地規模不大，目前的結構調整普遍局限于規模擴大，品種更新，布局調整等水平和層次上，農業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣運用力度有待進(jìn)一步加大，科技含量不高，農民對新品種缺乏新的種植技術(shù)，尤其是在產(chǎn)品包裝、運輸上缺乏先進(jìn)的理念。一些干部和群眾對市場(chǎng)銷(xiāo)售信息把握不靈，曾經(jīng)出現過(guò)農民等蓮花白、洋蔥價(jià)格最后遭遇滯銷(xiāo)的情況。
二、對加快黑水縣農村經(jīng)濟發(fā)展對策建議
(一)明確新形勢下農村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想和目標任務(wù)。黨的 xx 屆三中全會(huì )和省委九屆六次全會(huì )確立的深化農村改革的方針政策為
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我縣農村帶來(lái)新的發(fā)展機遇，按照州委九屆七次全會(huì )的部署，我縣提出了“保穩定、抓重建、強三農、壯支柱、促發(fā)展、創(chuàng )輝煌”的總體工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統攬“三農”工作，在“抓重建”和“強三農”上狠下功夫，緊緊圍繞農牧業(yè)增產(chǎn)、增效和農牧民增收目標，抓住地震災后恢復重建、國家富民安康工程、扶貧開(kāi)發(fā)和綜合防治大骨節病試點(diǎn)、牧民定居行動(dòng)、社會(huì )主義新農村建設等機遇。確定了到 XX年農村工作目標：全縣農業(yè)總產(chǎn)值達到 1.81 億元，年均增長(cháng) 4%;年糧食總播面穩定在 10 萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量穩定在 1.5 萬(wàn)噸以上;畜牧業(yè)產(chǎn)值達到 5752 萬(wàn)元，年遞增 4%;農牧民人均純收入年均增長(cháng)10%以上。農村經(jīng)濟體制更加健全，現代農牧業(yè)建設取得明顯進(jìn)展，綜合效益明顯提高，農村基層組織建設進(jìn)一步加強，社會(huì )事業(yè)更加完備，可持續發(fā)展能力不斷增強。
(二)以深化農村改革為契機，加強農村發(fā)展基本制度建設。一是穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農牧民更加充分而有保障的土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權，保持現有土地、草場(chǎng)承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。努力推進(jìn)農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新，加快農牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉變。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟，大力培育新型合作組織，建立健全農牧業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，著(zhù)力提高組織化程度，推動(dòng)統一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農牧戶(hù)聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉變。二是建立健全農村土地管理制度。按照產(chǎn)權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進(jìn)一步完善農村土地、草場(chǎng)管理制度，確保全縣耕地保有量在
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9.6 萬(wàn)畝。三是建立和完善農牧業(yè)支持保護制度。加大對農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的投入，加大對農村公益性建設項目的投入。拓寬農牧業(yè)投入來(lái)源渠道，整合投資項目和支農(牧)資金，加強資金使用、監管，提高資金使用效益。四是建立現代農村金融服務(wù)制度。加強農村金融體系建設。加大對農村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，引導信貸資金和社會(huì )資金投向農村。加大農牧業(yè)信貸投入，引導金融機構擴大農牧業(yè)信貸規模，提高農牧業(yè)信貸比重，增加金融服務(wù)產(chǎn)品。從信貸總量、擔保、利率、期限、服務(wù)等方面對農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復重建給予大力支持。放寬擔保條件，擴大農村有效擔保物范圍。
(三)以強化帶動(dòng)為助力，走現代化特色農牧業(yè)發(fā)展道路。按照“特色高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全”的要求，加快轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，構建現代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)力以及農畜產(chǎn)品商品化率，促進(jìn)農牧業(yè)增效和農牧民增收，推進(jìn)傳統農牧業(yè)向現代農牧業(yè)跨越。一是大力發(fā)展特色效益農牧業(yè)。利用黑水獨特的自然優(yōu)勢和氣候條件，因地制宜調整結構，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展脫毒薯、優(yōu)質(zhì)生豬等特色產(chǎn)業(yè)和反季節蔬菜、特早實(shí)核桃、優(yōu)質(zhì)晚熟桃、豆薯蕎、本地山雞、道地中藥材等，打造一批精品農牧業(yè)和知名品牌，形成“一鄉一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟。在適宜區域發(fā)展特色水果 0.2 萬(wàn)畝、綠色無(wú)公害蔬菜 2 萬(wàn)畝;在宜糧生產(chǎn)區推廣優(yōu)質(zhì)小麥 1.5 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)青稞 2 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)玉米 1 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)豆類(lèi) 2萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯 2 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)蕎麥 1 萬(wàn)畝等糧食作物;在高半山地區發(fā)展以木香、柴胡、大黃、秦艽為主的道地中藥材 XX 畝，為
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農民致富開(kāi)辟新財源。加快發(fā)展特色養殖業(yè)，著(zhù)力打造生豬產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展圈養山羊和小家畜家禽，提高畜禽商品率，畜禽出欄達到 8.5萬(wàn)頭(只)。積極發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特早實(shí)核桃 4000 畝，加快發(fā)展后續產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。
在沙石多鄉、蘆花鎮、色爾古鄉、知木林鄉、卡龍鎮以及旅游沿線(xiàn)發(fā)展“農家樂(lè )”、“藏家樂(lè )”50 余家，開(kāi)辟田(果)園觀(guān)光體驗、藏羌餐飲、攝影、購物等，建設一批生態(tài)、民俗、紅色、休閑旅游項目，并以農(藏)家樂(lè )帶動(dòng)農副產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售及其它旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現人均旅游收入達 100元以上。同時(shí)，帶動(dòng)餐飲娛樂(lè )、觀(guān)光購物、交通物流的發(fā)展，拓寬農村增收渠道。三是建立和完善新型農牧業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。逐步建立和完善村級服務(wù)站點(diǎn)，構建以農牧業(yè)技術(shù)推廣機構為主導，農村合作經(jīng)濟組織為基礎，農牧業(yè)科研、示范教育、供銷(xiāo)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和涉農(牧)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿(mǎn)活力的多元化農牧業(yè)基層技術(shù)服務(wù)體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。走產(chǎn)供銷(xiāo)、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、公司+基地+專(zhuān)合組織+農戶(hù)的路子，不斷提高農牧業(yè)生產(chǎn)的組織化和市場(chǎng)化程度。
(四)以恢復重建為紐帶，加大和改善農村基礎設施建設。突出抓好特別是汶川地震損毀基礎設施恢復重建，進(jìn)一步加大投入力度，發(fā)動(dòng)群眾搞好農牧業(yè)生產(chǎn)設施重建，盡早恢復農牧業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟，不斷改善生產(chǎn)條件，提高人民群眾的生活水平。一是加強農田水利基本建
設。著(zhù)力整理重建地震受損耕地、受損農田水利灌溉渠系、盡快恢復高產(chǎn)穩產(chǎn)農田，黑水將恢復改造受損土地 1500 畝。修建引水灌溉 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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工程，恢復和新增有效灌溉面積 7000 畝。積極開(kāi)展中低產(chǎn)田土改造和永久性農村飲水安全工程等配套基礎設施建設。二是加快農村交通通訊恢復重建。在災后恢復重建科學(xué)規劃的基礎上，優(yōu)先實(shí)施農村公路恢復重建，完成村內損毀道路、機耕道、牧道、林區道路的恢復重建。大力加強通信干線(xiàn)網(wǎng)和移動(dòng)基站的恢復重建，優(yōu)先做好農村公眾通信網(wǎng)和應急通信能力建設，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )化綜合服務(wù)平臺建設，提升農村通信服務(wù)水平和災備應急能力，逐步實(shí)現城鄉網(wǎng)絡(luò )信息共享。三是提高農村災害預報、處置和自救能力。加強地震災害、災害性天氣、地質(zhì)災害監測預警，提高監測水平。宣傳普及防災減災知識，完善處置預案，增強災害處置能力和農牧民避災自救能力。加強防洪、抗旱設施和監測預警能力建設，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學(xué)校、醫院等公共設施建筑質(zhì)量，落實(shí)安全標準和責任。
(五)以推進(jìn)農村公共事業(yè)建設為重點(diǎn)，促進(jìn)農村社會(huì )和諧發(fā)展。堅持把統籌城鄉社會(huì )事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，逐步擴大公共財政覆蓋農村范圍，加大投入，創(chuàng )新機制，努力推進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化，使廣大農牧民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。一是發(fā)展農村教育事業(yè)。完善和落實(shí)農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善農村義務(wù)教育辦學(xué)條件，提高農村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展農村寄宿制學(xué)校，逐步提高寄宿制學(xué)生生活補
助標準。進(jìn)一步優(yōu)化農村中小學(xué)布局和結構，合理調配和充分利用現有教育資源。積極推進(jìn)教育人事制度改革，推行中小學(xué)教職工全員聘 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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任制、教師資格準入制、競爭上崗制、新聘教師合同制和城鎮學(xué)校、教師對口支援農村學(xué)校制。二是加強農村醫療衛生事業(yè)。抓緊災后醫療衛生機構重建，重點(diǎn)加快鄉鎮衛生院、村衛生室等基礎設施的恢復重建和配套設施建設工作。逐步建立健全以縣衛生醫療機構為龍頭的農村三級醫療衛生服務(wù)體系。健全農村公共衛生監督管理機制，實(shí)現農村公共衛生安全，鞏固新型農村合作醫療成果。三是推進(jìn)農村文化建設。深入實(shí)施“文化惠民”工程，進(jìn)一步加大農村文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，挖掘以“卡斯達溫”為代表的民族文化和紅色文化，積極開(kāi)展農村文化體育活動(dòng)，倡導健康文明向上的農村生活新方式。四是構建農村社會(huì )保障體系。加快建立健全農村社會(huì )保障體系，建立新型農村社會(huì )養老保險制度。進(jìn)一步完善農村最低生活保障制度，做到應保盡保，逐步提高保障標準。完善農村五保戶(hù)、“三孤”人員供養救助制度，推進(jìn)集中供養，不斷提高供養水平。落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退軍人的優(yōu)撫政策，積極做好農村老齡、殘疾人事業(yè)。五是加強農村基層民主建設和社會(huì )管理。積極探索民主管理的有效途徑，健全村民自治機制，充分保障村民行使選舉權、知情權、參與權、決策權、監督權。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，推行村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和財務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)村民自治制度的制度化、規范化、程序化。
村支部農村經(jīng)濟發(fā)展調研報告 2020 年農村經(jīng)濟發(fā)展調研報告
提供一篇調研報告范文，作為參考
為了深入貫徹落實(shí)黨的 xx 大和 xx 屆三中全會(huì )精神,以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，更好的開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，以及準確把握我省“xx”時(shí)期主 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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題、主線(xiàn)、主要目標和主要任務(wù)，根據縣委組織部關(guān)于開(kāi)展 XX 年度農村黨員干部主題教育活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，我中原路村支部邀請農村黨員干部、群眾代表以及致富帶頭人和返鄉農民工召開(kāi)座談會(huì )，通過(guò)討論和交流，以及在外務(wù)工返鄉人員在外地接觸的先進(jìn)的經(jīng)驗，找準影響和制約我村改革發(fā)展的突出問(wèn)題，有針對性的提出對策建議，現將調查情況報告如下：
一、中原路村經(jīng)濟發(fā)展現狀
中原村位于城關(guān)鎮西北部，屬于典型的城鄉結合部，共有 12 個(gè)自然村，現有人口 5202 人，隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和開(kāi)發(fā)集中區推進(jìn)，城市建設工作是我村重要任務(wù)之一，道路建設方面，國泰路以及即將通車(chē)的祥和路、民安路都涉及我村土地，今年在縣委縣政府以及其他征地單位規劃中，我村仍是重點(diǎn)之一，像嘉和公司
xx 市位于關(guān)中平原東部，總人口 565 萬(wàn)人，其中農業(yè)人口 342.4萬(wàn)人，耕地面積 782.2 萬(wàn)畝，是典型的農業(yè)大市。近年來(lái)，xx 轄區內國有商業(yè)銀行、農發(fā)行、城鄉信用社及其分支機構、郵政儲蓄銀行等主要農村金融機構，充分發(fā)揮各自職能，立足 xx 市情，按照“信貸支農、支付助農、信用惠農”的思路，積極貫徹落實(shí)中省“三農”政
策和貨幣信貸政策，不斷實(shí)現金融服務(wù)科學(xué)化、創(chuàng )新化、規范化，促進(jìn)了農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村經(jīng)濟發(fā)展。
一、現狀與成效
(一)突出窗口指導，提高“三農”信貸政策執行力。人行 xx 中心支行、xx 銀監分局，積極貫徹落實(shí)中省有關(guān)“三農”政策和貨幣信 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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貸政策，先后制定出臺了《金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展規劃》、《關(guān)于推進(jìn)全市農村信用社小額信用貸款工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《加快推進(jìn) xx 市農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新的意見(jiàn)》、《金融支持農村消費市場(chǎng)發(fā)展指導意見(jiàn)》、《加大金融支持城鄉統籌發(fā)展夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的意見(jiàn)》等一系列專(zhuān)項規劃和指導意見(jiàn)。并結合 xx“三農”工作重點(diǎn)，有針對性地出臺了農民專(zhuān)業(yè)合作社、設施農業(yè)發(fā)展、農村青年創(chuàng )業(yè)小額貸款等支持措施。同時(shí)，人行 xx 中心支行作為管理機構，積極探索信貸政策窗口指導的有效途徑，以 35 個(gè)信貸政策監測基點(diǎn)為平臺，將涉農信貸投放納入信貸政策導向評估考核體系，對金融機構“獎優(yōu)罰劣”，引導轄區內涉農金融機構增加涉農信貸投放。XX 年 12 月末，涉農貸款余額為 306.78 億元，占各項貸款比重 49.18%，當年新增14.68 億元，占各項新增貸款比重 18.47%，有效地落實(shí)了中省各項惠農政策，有力地促進(jìn)了全市農村經(jīng)濟發(fā)展。
(二)提升服務(wù)水平，改善農村金融基礎設施。xx 各級金融機構以改善農村支付服務(wù)環(huán)境為突破口，持續加強農村金融基礎設施建設。
一是建機制。人行 xx 市中心支行成立了專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導小組，建立了“一項工作、一名領(lǐng)導、一隊人馬、一套措施、一抓到底”“五個(gè)一”工作機制，出臺了《關(guān)于推廣銀行卡助農取款服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)了全市銀行卡助農取款推進(jìn)會(huì )。通過(guò)應用非現金支付工具落實(shí)中央和地方政府關(guān)于農業(yè)生產(chǎn)補貼、農民消費促進(jìn)、農村社會(huì )保障等方面的政策，既減少了國家補貼資金發(fā)放環(huán)節，又擴大了農民非現金支付工具的使用，還防范了補貼資金被擠占、截留等風(fēng)險，銀 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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行卡助農取款服務(wù)逐步成為全市農民獲取金融基礎服務(wù)的有效補充。
二是強宣傳。以金融機構為主體，在廟會(huì )、集會(huì )上通過(guò)發(fā)放年畫(huà)、宣傳折頁(yè)、宣傳紀念品、有獎問(wèn)答、現場(chǎng)解答、懸掛宣傳條幅等方式，使農民群眾對銀行卡有了基本的了解。同時(shí)，中支與金融機構攜手，組成志愿者隊伍，開(kāi)展“面對面”宣傳，提高參與度。316 名團員青年組成央行青年志愿者隊伍，定期進(jìn)村入戶(hù)，宣講使用銀行卡的方便，并通過(guò)現場(chǎng)發(fā)卡等形式，提高農民群眾對銀行卡的持有率。五年來(lái)，中支通過(guò)從點(diǎn)到面、由淺入深的一系列宣傳方式，累計組織開(kāi)展了“央行支付、中流砥柱”、“暢刷銀聯(lián)卡，享受好生活”、“刷新生活，卡動(dòng)五月”等主題宣傳活動(dòng) 105 次，發(fā)放資料 13 萬(wàn)份，惠及50 多萬(wàn)人次，使銀行卡知識走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，延伸到農村地區及打工地的“神經(jīng)末稍”，增強了農民群眾使用現代化非現金支付結算工具的意識。
三是創(chuàng )建示范縣(村)。XX 年，確定了 xx 縣為農村支付服務(wù)環(huán)境建設示范縣，流曲村為示范村。人行 xx 中心支行指導 xx 支行指定縣域
金融機構在全縣布放 atm 機 35 臺、pos 機 290 臺，實(shí)現了自助設備在鄉鎮布放的全覆蓋，暢通了“三農”資金流轉渠道。截至目前，xx 縣人均持卡量 1.1 張，持卡消費額占社會(huì )零售商品總額的 24.29%，受理銀行卡的商戶(hù)增長(cháng) 3.3 倍，國家 30 多種補貼資金通過(guò)銀行卡發(fā)放，xx 縣被人民銀行西安分行評為“陜西省改善農村支付環(huán)境建設優(yōu)秀示范縣”。
(三)創(chuàng )新金融產(chǎn)品，加大支農力度。xx 各級金融機構加快改革創(chuàng )新步伐，依托自身職能，不斷改善服務(wù)方式，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng )新服 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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務(wù)產(chǎn)品，提升“三農”金融服務(wù)水平。
一是突出特色服務(wù)，開(kāi)展綜合試點(diǎn)。人行 xx 中心支行在全市 10 個(gè)縣(市)支行開(kāi)展了“一行一特色”綜合試點(diǎn)工作，先后推出了林權抵押貸款、宅基地抵押貸款、土地承包權抵押貸款、果庫庫存擔保貸款等新的抵押擔保貸款產(chǎn)品，涌現出了“銀行+擔保公司+農戶(hù)+公司”、“一折通”抵押擔保貸款等信貸模式，為下一步農村金融改革創(chuàng )新提供了經(jīng)驗和借鑒。各縣(市)支行也根據當地實(shí)際，紛紛開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品。蒲城支行設立了鄉長(cháng)金融助理;華縣支行推行了“點(diǎn)單式”金融服務(wù)新模式;韓城支行落實(shí)“綠色信貸”政策支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;xx 支行以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區為依托，創(chuàng )建的中小企業(yè)信用體系試驗區被納入總行國家級中小企業(yè)信用體系建設試驗區的備選庫。多樣化金融產(chǎn)品解決了部分農戶(hù)和涉農企業(yè)融資問(wèn)題。
二是以縣域產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區為切入點(diǎn)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。農行 xx 分行以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對象，持續加大對“菜籃子”、“米袋子”、農產(chǎn)品物流、農業(yè)科技等方面的金融支持，探索出了“大荔農戶(hù)貸款”、“xx 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化”等服務(wù)“三農”新模式。近年來(lái)，累計發(fā)放金穗惠農卡 33.4萬(wàn)張，占到全市總農戶(hù)數的 32%;累計投放農戶(hù)小額貸款 10.6 億元，受益農戶(hù)達 2.9 萬(wàn)余戶(hù)，建立惠農金融服務(wù)站近 4000 家，全市鄉鎮達到 100%全覆蓋，先后為 200 多戶(hù)中小微企業(yè)發(fā)放約 19.8 億元貸款，做到了“惠農天下，益農萬(wàn)家”，先后榮獲了支持地方經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)單位、群眾滿(mǎn)意十佳單位等多項殊榮。
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三是以“一村一品”為載體，創(chuàng )建“信貸專(zhuān)業(yè)村”。郵政儲蓄銀行xx 市分行充分發(fā)揮其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 90%以上分布在縣及縣以下地方的優(yōu)勢，以創(chuàng )建“規?；B殖專(zhuān)業(yè)村”、“新農村建設示范村”和“農產(chǎn)品收購專(zhuān)業(yè)村”為突破口，大膽嘗試“信貸專(zhuān)業(yè)村”服務(wù)新模式，受到陜西銀監局的肯定并在全省范圍推廣“xx 模式”。其具體做法是：針對種養殖大戶(hù)、個(gè)體農產(chǎn)品收購戶(hù)及微小企業(yè)主缺乏標準化、規范化財務(wù)信息的狀況，信貸人員通過(guò)走村入戶(hù)深入調研，科學(xué)制定信貸支持方案，并聘請村干部為信息聯(lián)絡(luò )員，配合做好信息溝通工作，貸款的申請、審批、發(fā)放都在當地，具有隨時(shí)隨地、方便快捷的優(yōu)點(diǎn)，符合個(gè)體農戶(hù)和中小企業(yè)主需求特點(diǎn)。已累計為全市百余個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、專(zhuān)
業(yè)村提供資金扶持，放款戶(hù)數達 4000 多戶(hù)，為支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的資金扶持。
四是推行“陽(yáng)光信貸”，促進(jìn)群眾致富。陜西省農村信用社 xx 辦事處積極實(shí)施“金融服務(wù)進(jìn)村入社區”、“陽(yáng)光信貸”和“富民惠農金融創(chuàng )新”三大工程，制定了《金融服務(wù)進(jìn)村入社區五年發(fā)展規劃》，成立了公司、農戶(hù)、個(gè)人三大貸款營(yíng)銷(xiāo)中心，推行全員深入農戶(hù)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化信貸營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。各聯(lián)社在全市網(wǎng)點(diǎn)設置“陽(yáng)光信貸”公示牌，實(shí)行“信貸服務(wù)五公開(kāi)”，向客戶(hù)公開(kāi)貸款種類(lèi)、對象、條件、利率、審批程序等，提高了辦貸透明度。累計向 42.72 萬(wàn)農戶(hù)發(fā)放貸款207.44 億元，向 976 個(gè)農民專(zhuān)合組織發(fā)放貸款 2.61 億元，發(fā)放新農村建設示范園貸款 24.65 億元。同時(shí)，在轄區內 10 家縣(市、區)聯(lián)社設立了惠農資金兌付中心，代付涉農資金 20 余項，累計代付資金 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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總額 60 余億元。10 家聯(lián)社還設立了專(zhuān)門(mén)的創(chuàng )業(yè)促就業(yè)貸款服務(wù)中心，累計發(fā)放創(chuàng )業(yè)促就業(yè)貸款 5.14 億元，支持 1480 名返鄉農民工就業(yè)，走上致富道路，XX 年被授予“金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展功勛單位”榮譽(yù)稱(chēng)號。
(四)推進(jìn)農村信用體系建設，創(chuàng )建良好的金融生態(tài)環(huán)境。出臺了《xx市金融生態(tài)環(huán)境建設三年規劃(XX-XX)》，召開(kāi)全市各級金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)座談會(huì )，把加強農村信用體系建設，改善區域金融生態(tài)環(huán)境提
升到一個(gè)新的高度。利用征信知識宣傳周、3.15 消費者保護日、12.4 法制宣傳日等活動(dòng)，宣傳征信知識誠信意識。人民銀行 xx 中心支行從信用信息服務(wù)入手，為配合并推動(dòng)小額信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展，在農村地區持續推進(jìn)信用戶(hù)、信用村、信用鄉鎮建設。指導農村信用社累計為 97.4 萬(wàn)農戶(hù)家庭建立了經(jīng)濟檔案，建檔面達 82.56%;評定信用戶(hù) 43 萬(wàn)戶(hù)，評級面達 44.1%;創(chuàng )建信用鄉鎮 25 個(gè)，信用村 732 個(gè)，為信用戶(hù)發(fā)放無(wú)需抵押的小額信用貸款 12.26 億元。中支團委組織開(kāi)展了農村青年信用示范戶(hù)評定工作，按程序選樹(shù)了 55 名農業(yè)產(chǎn)業(yè)化代表、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)典范、青年創(chuàng )業(yè)帶頭人等農村優(yōu)秀青年為第一批信用示范戶(hù)，已向示范戶(hù)發(fā)放貸款上百萬(wàn)元，支持青年創(chuàng )業(yè)發(fā)展。通過(guò)信用示范戶(hù)帶動(dòng)，誠實(shí)守信的文明風(fēng)尚逐漸形成，也促進(jìn)了農村經(jīng)濟與金融良性互動(dòng)發(fā)展。
二、困難與問(wèn)題
近年來(lái)，隨著(zhù)國家一系列強農惠農富農政策的持續實(shí)施，農村經(jīng)濟日益活躍，對銀行信貸需求也日趨強烈，但是現有的農村金融服務(wù)水 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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平與較為完善的城市金融服務(wù)相比，與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要相比，還有較大差距。主要表現在以下幾方面：
(一)農村金融服務(wù)供給與需求在量上差距較大。隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度提高，農村經(jīng)濟對金融服務(wù)的要求趨向多樣化。傳統農戶(hù)主要用于購買(mǎi)種子、農藥、化肥等農業(yè)生產(chǎn)資料性貸款比例大幅下降，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)貸款劇增。但目前除農戶(hù)小額信用貸款外，無(wú)論是農
行、農發(fā)行還是農村信用社，對農戶(hù)和企業(yè)都設定了較高的信貸準入門(mén)檻，小額貸款對種養大戶(hù)及農村個(gè)體加工運輸戶(hù)，3 萬(wàn)元以下的授信額度則遠遠不夠，資金供求矛盾較為突出，影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。另一方面隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，部分農村金融機構的經(jīng)營(yíng)地域范圍向外拓延，可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)農村地區和城鎮地區金融服務(wù)業(yè)務(wù)。由于農村金融服務(wù)受限于自然條件，貸款風(fēng)險大，成本較高，利潤較低，為實(shí)現盈虧平衡，部分農村金融機構在主觀(guān)上希望進(jìn)一步拓展城鎮金融服務(wù)。當前對農村金融機構吸收的農村存款如何確保返投農村，仍然缺乏明確的政策規定，因而縣域信貸資金向城市集中，縣域金融機構存貸比低于城市地區，由此造成農村金融服務(wù)“失血”較為嚴重，加劇了農業(yè)資金的供求矛盾。
(二)農村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不夠健全。隨著(zhù)金融體制改革，主要商業(yè)銀行在農村基層的網(wǎng)點(diǎn)撤銷(xiāo)，現有機構貸款權限上收，基本上不再辦理農戶(hù)貸款和一般性農業(yè)生產(chǎn)貸款。農發(fā)行作為唯一的農業(yè)政策性銀行，主要發(fā)放糧棉收購資金貸款。農村信用社作為農村金融服務(wù)的主要金融機構，主要發(fā)放小額信用貸款和部分涉農企業(yè)貸款，但受資金 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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限制，并不能滿(mǎn)足農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。郵政儲蓄銀行雖發(fā)放部分消費貸款，但尚處在起步階段，涉農信貸業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。同時(shí)，較高的金融市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，阻礙了村鎮銀行及小額貸款公司的發(fā)展，難以形成完善的面向農村的投資體系，最終導致市場(chǎng)競爭不足，使得金融機構缺乏足夠的動(dòng)力提高農村金融服務(wù)水平。
(三)金融服務(wù)品種有待進(jìn)一步豐富。一是金融產(chǎn)品單一。目前，大多數農村金融機構仍沿用傳統金融服務(wù)手段，金融業(yè)務(wù)以傳統的存、貸、
匯為主，農村金融服務(wù)仍以現金為主，信貸產(chǎn)品創(chuàng )新不足。尤其是近年來(lái)隨著(zhù)農村金融服務(wù)需求日益多樣化，農村資金需求已經(jīng)從單一的農業(yè)生產(chǎn)擴展到生產(chǎn)、消費、教育等，缺少金融服務(wù)創(chuàng )新，不能完全滿(mǎn)足農村經(jīng)濟發(fā)展的需要。二是支農貸款對象范圍狹窄。目前農村信用社貸款對象局限于農戶(hù)和農副產(chǎn)品加工個(gè)體戶(hù)，涉農貸款過(guò)度分散，向農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區域和“一村一品”示范村適度集中不夠，向與主導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的涉農企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜不夠，拉動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。三是農村金融市場(chǎng)細分不夠?；鶎愚r村金融機構對多層次的“三農”金融需求主體很少進(jìn)行細分，對不同客戶(hù)往往采取相同的服務(wù)和管理策略，忽略了市場(chǎng)及客戶(hù)的多樣性與差異性。涉農貸款投放的時(shí)段分布與農業(yè)生產(chǎn)的需求銜接不緊、相對滯后、存在錯位。據農戶(hù)反映，設施農業(yè)在一季度的資金需求旺盛，而金融機構的資金投放往往按季度平均，甚或在一季度不能及時(shí)投放農業(yè)生產(chǎn)資金，這對現代農業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是不利的。
(四)農業(yè)信貸風(fēng)險保障機制滯后。當前，xx 尚未建立有效的農業(yè) 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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保障救助機制。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍以家庭基本生產(chǎn)單位為主導，其特點(diǎn)是生產(chǎn)規模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、抗風(fēng)險能力弱，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化或遭受天災人禍，農戶(hù)就束手無(wú)策，難以規避風(fēng)險。加之，農民自身?yè)碛械姆慨a(chǎn)、土地使用權、種養物等難以作為有效抵押物，金融機構既難找到適合條件的擔保人，又缺少相應的專(zhuān)門(mén)擔保中介機構，并受農業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險、長(cháng)周期、低收益等因素的影響，從資金出路和經(jīng)營(yíng)效益角度出發(fā)，雖有貸款愿望，但考慮到農業(yè)抗風(fēng)險能力較弱和農戶(hù)償貸能力有限，又存在“畏貸”心理，對支持“三農”信心不足。
同時(shí)，農業(yè)保險因技術(shù)復雜賠付率高，一些商業(yè)保險公司考慮其經(jīng)濟效益目標不愿涉足，尚不能滿(mǎn)足農業(yè)發(fā)展的需要。
三、建議與對策
農村金融在農村經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位，其服務(wù)水平的高低在很大程度上影響著(zhù)農村經(jīng)濟發(fā)展的水平。要在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，迫切需要積極探索金融服務(wù)“三農”的新思路，深入研究“三農”工作發(fā)展的新特點(diǎn)和對農村金融服務(wù)的新要求。針對當前 xx 金融機構在支持農村經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：
(一)加大農村金融的有效供給。資本的逐利性與農業(yè)的弱質(zhì)性決定了農村金融不能完全靠市場(chǎng)自發(fā)調整，這就要求政府引導農村金融機構調整投資方向及投資方式。建議地方政府通過(guò)制定法規，公平、公正地界定農村金融機構的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)職責，對于連續完成一定比例投放當地的金融機構給予更多的優(yōu)惠政策，鼓勵農村資金回流到農 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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村，實(shí)現金融資源在城鄉間的合理配置。地方財政對支農貸款、再貸款給予貼息，進(jìn)一步落實(shí)涉農貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策，激發(fā)金融機構對農業(yè)投入的積極性，引導資金進(jìn)入農村。另一方面，人行作為管理機構，需進(jìn)一步提升支農再貸款在引導縣域法人金融機構增加涉農信貸投放方面的導向作用。擴大支農再貸款的支持對象，由農村信用社擴大到農村商業(yè)銀行、農村合作銀行以及村鎮銀行等設立在縣域的所有存款類(lèi)金融機構法人，借鑒福州等地經(jīng)驗，探索支農再貸款授信管理新模式，對內控好、涉農貸款比例高、支農再貸款資金需求季節性波動(dòng)明顯的縣域法人金融機構試行支農再貸款
“核定額度、隨借隨還、循環(huán)使用”的授信管理模式，為其增加涉農信貸投放提供更穩定的央行資金支持，防止因存款波動(dòng)對農村合作金融機構經(jīng)營(yíng)的影響。
(二)健全農村金融服務(wù)體系。繼續完善現有的農村金融體系，深化農村信用社改革，進(jìn)一步理順管理體制，明晰產(chǎn)權關(guān)系，完善法人治理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，把農村信用社發(fā)展培育成真正的農民合作金融組織。完善農業(yè)政策性銀行管理體制，擴大政策性業(yè)務(wù)范圍，增加支持農業(yè)和農村發(fā)展的中長(cháng)期貸款等開(kāi)發(fā)性金融業(yè)務(wù)。建立郵政儲蓄與當地其他金融機構的資金互通制度，使郵政儲蓄吸收的農村資金，能及時(shí)回流、運用到農村、農業(yè)和農民。與此同時(shí)，在加強監管、防范風(fēng)險的前提下，適度放寬市場(chǎng)準入，大力發(fā)展村鎮銀行、小額信貸組織、農村資金合作社等新型農村金融機構。從而構建多種所有制并存，布局合理、競爭有序、相互補充的農村金融組織體系，提升對“三 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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農”的服務(wù)效率和質(zhì)量。
(三)創(chuàng )新金融產(chǎn)品及服務(wù)方式。一是推廣金融超市“一站式”服務(wù)和農貸信貸員包村服務(wù)。利用移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農村地區開(kāi)辦手機銀行和網(wǎng)上銀行，在農民主要聚居地設立 atm 機和自助銀行，提高金融服務(wù)便利度。對少數地域面積大、居住人口少、生產(chǎn)季節性強的村鎮，提供代理或流動(dòng)上門(mén)服務(wù)。推行涉農金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品的流程、價(jià)格、貸款公開(kāi)制度，實(shí)施“陽(yáng)光放貸”，提高農民獲得公平貸款權的機會(huì )。此外，要健全登記、托管、交易和清算制度，加快農村金融現代化清算系統建設，為農村提供方便、快捷、持續的金融服務(wù)。二是拓寬信貸范圍。將城市成熟的金融產(chǎn)品推廣到農村，探索開(kāi)展農村
教育貸款、生活消費貸款、農村住房貸款等消費性信貸業(yè)務(wù)。創(chuàng )新中長(cháng)期貸款方式，支持涉農中小企業(yè)發(fā)展，開(kāi)展貸款、貼現和票據承兌業(yè)服務(wù)，對優(yōu)質(zhì)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目可采取社團貸款、聯(lián)合貸款等形式，以滿(mǎn)足農村多元化金融服務(wù)需求。三是適時(shí)調整。由當地政府部門(mén)牽頭建立起縣鄉兩級農村經(jīng)濟項目信息庫，實(shí)施重點(diǎn)涉農項目進(jìn)展通報機制、涉農政策出臺前溝通磋商機制，加強貨幣信貸政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融監管政策等相關(guān)政策的有效銜接。金融機構據此針對不同地區、不同環(huán)節和不同主體金融服務(wù)需求特點(diǎn)，有組織、有計劃地提供差別產(chǎn)品、差別營(yíng)銷(xiāo)和差別服務(wù)，提高農村金融服務(wù)的針對性和有效性。
(四)建立和完善農業(yè)風(fēng)險補償和保障機制。一是創(chuàng )新?lián)７绞?。建議金融機構與地方政府聯(lián)合，探索組建農業(yè)專(zhuān)業(yè)擔保機構、農民自發(fā) 2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導寫(xiě)作 –獨家原創(chuàng )
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組織形成的互助擔保機構、財政資金支持的擔?；鸬?，盡可能滿(mǎn)足農村經(jīng)濟發(fā)展對信用擔保的合理需求。二是積極開(kāi)展政策性農業(yè)保險試點(diǎn)。我市可根據本地農業(yè)發(fā)展實(shí)際需要及財力狀況，在全省 17 種政策性農業(yè)保險試點(diǎn)品種之外，對能體現地方特色的項目適時(shí)納入基本保險范圍，并不斷提高覆蓋面和保障程度，減少自然災害對農戶(hù)經(jīng)營(yíng)的沖擊。三是加強宣傳。通過(guò)地方碎戲等百姓喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式來(lái)介紹、宣傳農業(yè)保險的重要性。也可嘗試通過(guò)微博、微信等新興軟件以達到傳播效果，提高農民對農業(yè)保險的認知水平，改變“靠天吃飯”的傳統生產(chǎn)模式，提高風(fēng)險防范意識，自愿參保投保。與此同時(shí)，加大地方性“三農”保險產(chǎn)品創(chuàng )新力度，探索開(kāi)發(fā)“信貸+保險”金融服
務(wù)新產(chǎn)品，發(fā)展具有地方特色的農產(chǎn)品保險品種，實(shí)現金融機構、保險機構、農戶(hù)的“多贏(yíng)”。
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