精準扶貧情況調研報告
一、基本情況
?。ㄒ唬┳匀磺闆r。鎮位于市西南部，距市區 75 公里。全鎮幅員面積 402 平方公里，其中在冊耕地面積 2319 公頃，林地面積 618 公頃，葦原面積 6000 公頃，草原面積 18394公頃。下轄 11 個(gè)行政村，32 個(gè)自然屯，總戶(hù)數 4468 戶(hù)、人口 12914 人，其中農業(yè)人口 11982 人。勞動(dòng)力人數 6741 人，常年外出務(wù)工約 3500 人。全鎮有低保戶(hù) 1098 戶(hù)、1196 人，五保戶(hù) 60 戶(hù)、61 人，殘疾人 352 人，全鎮參加新農保 4569人，參保率 44.8%；參加新農合 6777 人，參合率 95%。
?。ǘ┗A設施情況。全鎮現有農田井 273 眼，灌溉面積 2300 公頃、灌溉率 73%?，F有公路 81 公里，實(shí)現了“村村通”。全鎮磚瓦化率 65%，自來(lái)水入戶(hù)率 80%，固定電話(huà)入戶(hù)率 10%，互聯(lián)網(wǎng)入戶(hù)率 40%，有線(xiàn)電視入戶(hù)率 50%。中小型農機具 1324 臺（套），大型農機具 92 臺（套）。有村小學(xué) 6所，中心校 1 所，中學(xué) 1 所，衛生院 1 所，標準化村衛生室10 所，敬老院 1 所，有 10 個(gè)村修建了文化健身廣場(chǎng)，其中有 2 個(gè)村廣場(chǎng)面積達到 5000 平方米。
?。ㄈ┙?jīng)濟發(fā)展情況。2015 年，全鎮經(jīng)濟總收入 17500
萬(wàn)元，其中，種植業(yè)收入 8305 萬(wàn)元，占 47.5%；養殖業(yè)收入5455 萬(wàn)元，占 31.1%；勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)值 3740 萬(wàn)元，占 21.4%。農民人均純收入 7200 元，同比增長(cháng) 10.8%。
1、種植業(yè)。種植業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值是 8305 萬(wàn)元，其中，玉米 1350 公頃，實(shí)現產(chǎn)值 2385 萬(wàn)元；水稻 1050 公頃，實(shí)現產(chǎn)值 4000 萬(wàn)元，高粱大撓子 1255 公頃，實(shí)現產(chǎn)值 1880 萬(wàn)元；雜糧雜豆 60 公頃，實(shí)現產(chǎn)值 40 萬(wàn)元。
2、養殖業(yè)。養殖業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值 5455 萬(wàn)元，其中，養羊10.5 萬(wàn)只，實(shí)現產(chǎn)值 4215 萬(wàn)元；養豬 3200 頭，實(shí)現產(chǎn)值853 萬(wàn)元；養馬 407 只，實(shí)現產(chǎn)值 200 萬(wàn)元；養牛 175 只，實(shí)現產(chǎn)值 87 萬(wàn)只，養雞 1.5 萬(wàn)只，實(shí)現產(chǎn)值 100 萬(wàn)元。
3、勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出實(shí)現收入 3740 萬(wàn)元，其中，全鎮常年外出務(wù)工人員 3500 人，實(shí)現收入 3500 萬(wàn)元，季節性務(wù)工 1251 人，實(shí)現收入 240 萬(wàn)元。
?。ㄋ模h建情況。鎮黨委下設 18 個(gè)黨支部。其中：鎮直機關(guān)黨支部 1 個(gè)、村級黨支部 11 個(gè)。共有黨小組 47 個(gè)，黨員 426 名，其中項目黨員 25 名，貧困黨員 57 名。黨員平均年齡 49 歲。村級組織規范化服務(wù)場(chǎng)所“六星一網(wǎng)”建設，
現有 7 個(gè)村已達到了上級要求的標準，計劃明年完成其余 4個(gè)村的“六星一網(wǎng)”建設。
二、貧困現狀及原因
在 2013 年建檔立卡中，全鎮共有貧困戶(hù) 2088 戶(hù)、4713人，分布在全鎮 11 個(gè)行政村，占全鎮總戶(hù)數的 31%，占總人數的 36.5%。其中，重點(diǎn)貧困村 4 個(gè)（平安村、長(cháng)征村、長(cháng)富村、東南崗村）。到 2015 年，全鎮尚有 1539 戶(hù)貧困戶(hù)，2950 名貧困人口。
全鎮貧困狀況呈現出貧困面大、貧困程度深等特點(diǎn)。致貧因素主要有三個(gè)方面：
一是人均耕地相對少，產(chǎn)出水平低。全鎮現有耕地 2319公頃，人均耕地 2.7 畝，比市人均耕地少 8.3 畝（市為 11畝），比市人均耕地少 4.6 畝（市為 7.3 畝）。并且耕地多為鹽化、堿化類(lèi)的草甸土，達到 1925 公頃，占耕地總面積的83%，土地產(chǎn)出水平特別低，以種植玉米為例，畝產(chǎn)出僅為1000 斤，約為黑土地畝產(chǎn)的 60%左右（我市黑土地平均畝產(chǎn)約為 1600 斤）。
二是產(chǎn)業(yè)結構單一，收入渠道窄。全鎮農業(yè)人口中，收入的來(lái)源主要依靠種植業(yè)和養殖業(yè)，農業(yè)生產(chǎn)科技含量低，以玉米、高粱、大撓子等傳統作物為主，耕種方式上簡(jiǎn)單粗放，糧食產(chǎn)量低。養殖業(yè)規模較小，多為零散形式，經(jīng)濟效益差。以養羊為例，2015 年每只羔羊的效益不足 100 元。
三是基礎設施不全，保障能力弱。全鎮現有農田抗旱井273 眼，覆蓋面積為 1500 公頃，全程灌溉率僅達 64.6%。是土地生產(chǎn)投入成本高，產(chǎn)出水平低的主要因素。
三、思路和建議
(一）加大基礎設施投入，扶貧先扶志。
一是針對貧困戶(hù)地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問(wèn)題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農戶(hù)生產(chǎn)生活條件。二是"扶貧關(guān)鍵是扶人"。再好的優(yōu)惠政策，再多的扶持資金，如果扶持的對象--貧困戶(hù)無(wú)動(dòng)于衷，扶貧攻堅工作將徹底失敗。建議按照"一戶(hù)一法"的要求，逐戶(hù)量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務(wù)、標準、措施和時(shí)間節點(diǎn)，做到號準病脈、開(kāi)好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實(shí)效性。要做到"輸血"與"造血"并重，
鼓勵貧困戶(hù)利用當地優(yōu)勢資源，開(kāi)展種植、養殖產(chǎn)業(yè)，增加收入;三是繼續推進(jìn)貧困戶(hù)貼息貸款工作，解決部分有能力脫貧的貧困戶(hù)融資難、辦事難問(wèn)題，為他們脫貧致富奔小康掃平障礙。
?。ǘ?加強教育培訓，提高產(chǎn)業(yè)技能。
一是認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類(lèi)指導。為使學(xué)習勞動(dòng)兩不誤，盡量安排農閑時(shí)間組織招生，要針對不同地區農村的特點(diǎn)，實(shí)行隨到隨學(xué)，只要達到要求和學(xué)習目的就行，在課程安排上以當地主要產(chǎn)業(yè)的管理為主，增強學(xué)習的針對性和實(shí)用性。二是同時(shí)對當地懂技術(shù)、有經(jīng)驗、能力強的致富帶頭人，要鼓勵他們積極幫扶貧困農戶(hù)并給以適當的獎勵。
(三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，提高收入水平，吸引勞動(dòng)力回巢。
一是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值高，有市場(chǎng)競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動(dòng)力就業(yè)和輻射帶動(dòng)周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，吸引勞動(dòng)力回鄉就業(yè)。二是通過(guò)土地流轉，統一規劃。以本地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴規模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目，打造地區產(chǎn)業(yè)品牌。改變農戶(hù)個(gè)人自
產(chǎn)自銷(xiāo)、粗放經(jīng)營(yíng)的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農戶(hù)收入。
四、加強各項保障政策，減輕農戶(hù)負擔，提高抗風(fēng)險能力。
對于貧困戶(hù)教育負擔重的現狀。一是著(zhù)力抓好“雨露計劃”等貧困戶(hù)學(xué)生讀書(shū)優(yōu)惠政策。建議加大對高級教育階段的貧困學(xué)生家庭的補助，同時(shí)積極與教育部門(mén)銜接，合理組織安排貧困學(xué)生在校勤工儉學(xué)，大力推進(jìn)貧困助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學(xué)生家庭負擔。二是制定相關(guān)災害救助政策，著(zhù)力減小農戶(hù)遭遇自然災害時(shí)的損失。同時(shí)積極借鑒合作醫療、保險等較成熟的措施，與社保、保險公司等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推出農業(yè)生產(chǎn)保險，以幫助農戶(hù)規避自然災害的風(fēng)險。同時(shí)利用專(zhuān)業(yè)合作社、集體與企業(yè)協(xié)議生產(chǎn)等形式大力提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農民組織化程度，增強農業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。三是積極整合農村合作醫療、大病救助等醫療政策。同時(shí)加大貧困戶(hù)就醫看病時(shí)農村合作醫療、大病救助以外費用報銷(xiāo)的政策支持力度，確保農戶(hù)看的起病，減少因病返貧現象的發(fā)生。
