摘 要:鐵道部為了規范和加強鐵路建設物資設備管理,保證建設工程質(zhì)量,降低工程成本,2006年至2009年陸續出臺了甲供物資設備管理相關(guān)的制度辦法,截至目前,甲供材料設備制度已經(jīng)運轉6年之久,在控制項目投資、保證甲供物資設備質(zhì)量、節省項目投資做出了不可估量的作用。但是筆者通過(guò)自身項目物資設備管理實(shí)踐,歸納和分析了甲供材料設備供應組織、計價(jià)與結算、合同管理以及審計的實(shí)際操作過(guò)程及注意事項,提出加強甲供物資設備管理的對策和措施,以從根本上改變物資設備管理現狀,減少材料設備供應的矛盾,提高我國鐵路工程物資設備管理水平。
關(guān)鍵詞:鐵路建設項目 施工合同 物資設備
中圖分類(lèi)號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)08(b)-0106-02
Abstract: In order to standardize and strengthen railway construction materials and equipment management, ensure construction project quality, reduce project cost,the Ministry of Railways has introduced a material for equipment management system approach from 2006 to2009. Up to now, for a material equipment system has been running for 6years, in the control of project investment, ensure a supply device quality, save the project investment has made immeasurable role. But through their project equipment management practice, this paper summarizes and analyzes the owner supply material equipment supply organization, valuation and settlement, contract management and audit of the actual operation process and the matters needing attention, put forward to strengthen a is for material and equipment management countermeasure and measure, in order to fundamentally change the materials and equipment management status quo, reducing the supply of materials and equipment. Contradiction, improve our country railway engineering materials and equipment management level
Keywords: railway construction projects construction contract material equipment
1 鐵路甲供材料設備政策出臺背景
2006年7月鐵道部為了規范和加強鐵路建設物資設備管理,保證建設工程質(zhì)量,降低工程成本,出臺了《鐵路建設項目物資設備管理辦法》(鐵建設[2006]83號),文中將鐵路建設物資設備分為甲供物資設備、甲控物資設備和自購物資設備三大類(lèi)。隨后于2006年底頒布了《鐵路建設項目甲供物資設備采購供應暫行辦法》(鐵建設[2006]217號),文件明確了鐵道部物資管理辦公室、建設單位和物資代理公司三者的職責和關(guān)系以及物資設備超概的處理原則和方式。2007年3月鐵道部第一次公布了《鐵路建設項目甲供物資設備目錄》(鐵建設函[2007]199號),隨后于2009年、2010年先后多次調整并發(fā)布了甲供物資設備目錄。
2009年為了完善鐵路建設市場(chǎng)誠信體系,激勵物資設備供應商保證物資設備供應質(zhì)量、信守和提高售后服務(wù)水平,保證大規模鐵路建設順利實(shí)施,鐵道部頒布了《鐵路建設項目物資設備供應商信用評價(jià)辦法》。截至目前,甲供材料設備制度已經(jīng)運轉6年之久,在控制項目投資、保證甲供物資設備質(zhì)量、節省項目投資做出了不可估量的作用。但是筆者通過(guò)自身項目物資設備管理實(shí)踐,歸納和分析了甲供材料設備供應組織、計價(jià)與結算、合同管理以及審計的實(shí)際操作過(guò)程及注意事項,提出加強甲供物資設備管理的對策和措施,以從根本上改變物資設備管理現狀,減少材料設備供應的矛盾,提高我國鐵路工程物資設備管理水平。
2 甲供材料設備計劃及供應組織
按照目前鐵道部甲供模式可分為兩種,一種是鐵道部組織建設單位采購供應的簡(jiǎn)稱(chēng)為部管物資,另一種由建設單位自行采購供應的甲供物資設備簡(jiǎn)稱(chēng)建管物資。其中部管物資是在鐵道部物資辦組織下,建設單位與鐵道部招標選定的物資代理公司簽訂物資設備招標采購和供應的服務(wù)合同,并參與對物資代理公司采購和供應服務(wù)工作的考核。部管物資計劃供應組織分三個(gè)階段。第一是計劃管理,指揮部在施工招標前,根據施工組織安排,按照項目上報全部部管物資招標計劃(可分站前、站后兩次上報),經(jīng)部招標辦批準后分批實(shí)施。根據工程建設進(jìn)度及時(shí)向部物資辦上報采購建議計劃,最后一次部管物資招標前,把歷次招標實(shí)際數量同原批招標計劃進(jìn)行詳細對比,將對招標計劃的調整報部招標辦。施工單位按建設單位要求及時(shí)編報部管物資設備清單、需求計劃、技術(shù)要求及說(shuō)明,經(jīng)單位負責人簽字并加蓋公章后上報。建設單位在每年上報項目建設滾動(dòng)計劃時(shí),將當年部管物資采購供應的調整計劃以及次年和第三年部管物資采購建議計劃上報部物資辦,并抄送代理公司。建設單位根據審查后集中采購計劃及時(shí)編制招標物資一覽表,上報部物資辦。第二是招標采購。招標文件由物資代理公司統一匯總編制,建設單位負責組織招標物資技術(shù)規格書(shū)的編制,并對招標文件進(jìn)行審核。部管物資辦組織建設單位在鐵道工程交易中心內對部管物資進(jìn)行招標采購。招標交易手續統一委托物資代理公司辦理。部物資辦組織指揮部依法組建評標委員會(huì ),評標委員會(huì )負責評標工作,推薦中標候選人。第三是組織供應。評標報告核準后,建設單位發(fā)出中標通知書(shū),與中標人簽訂采購合同,并負責接收、保管和退還履約保證金,合同簽訂后10日內報部物資辦。建設單位負責本項目部管物資的調劑工作,物資設備到達現場(chǎng)后,組織監理單位及施工單位相關(guān)人員應共同到現場(chǎng)按有關(guān)規定進(jìn)行檢查驗收,包括對物資設備的規格、型號、數量、品種、檢測報告、合格證書(shū)、外觀(guān)質(zhì)量等按合同規定進(jìn)行檢查,對出現的問(wèn)題及時(shí)解決。驗收簽認單一式五份(建設單位、物資代理公司、施工單位、監理單位、供應廠(chǎng)商各執一份)。存在數量、質(zhì)量差異或與所簽合同不符等問(wèn)題時(shí),由建設單位組織物資代理公司與供應商協(xié)商解決。不合格物資設備禁止進(jìn)入現場(chǎng),由供應商自行處置,并承擔由此造成的損失。建設單位負責組織部管物資設備索賠事宜,并參與部物資管理辦組織的部管物資合格供應商評審工作。建管物資計劃組織程序與部管物資基本相同,只不過(guò)建管物資組織者不是部物資辦,而是建設單位自己,而且是否選擇物資代理公司由建設單位自行決定。
3 甲供物資設備合同管理
甲供物資設備合同管理應從三方面考慮,第一是招標管理,2010年鐵道部發(fā)布了《鐵路建設項目物資招標文件示范文本》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范文本”),其對物資合同進(jìn)行了詳細的規定,合同分“協(xié)議書(shū)”、“通用條款”、“專(zhuān)用條款”三部分組成。第二是合同簽訂。合同簽訂時(shí)一定要注意合同金額是否與投標文件一致,避免出現“陰陽(yáng)合同、黑白合同”的情形。另外合同簽訂時(shí),一定要交納履約保函,作為合同執行的保障。第三是合同執行。目前,初步設計階段招標的項目占90%以上,由于初步設計深度不夠,施工圖數量差較大,考慮到甲供物資設備實(shí)際供應物資設備的規格型號、數量與合同中規格型號、數量差別較大,甲供材料宜采用單價(jià)合同,即采購合同簽訂時(shí)數量為暫定數量,最終數量以施工圖規格型號及數量為準。由于初步設計招標時(shí),工藝設備選型及規格數量已經(jīng)確定,甲供設備宜采用固定總價(jià)合同,由于變更等原因導致設備數量、規格的任何變化均應簽訂補充合同?？紤]到甲供材料為單價(jià)合同,數量為施工圖數量,結算金額為單價(jià)與實(shí)際數量的乘積,在甲供物資合同履行過(guò)程中我們一定要動(dòng)態(tài)掌握實(shí)際供貨金額是否超過(guò)原合同金額的10%,超過(guò)10%部分要重新招標。
4 甲供物資設備結算與計價(jià)
甲供物資設備計價(jià)執行的是《鐵路驗工計價(jià)辦法》(鐵建設[2006]211號),辦法第二十五條規定:“建設項目征地拆遷、甲供物資設備、勘察設計、監理、檢測等費用按規定或合同約定計價(jià)?！弊鳛榧坠┪镔Y設備計價(jià)方式與結算必須在簽訂采購合同時(shí)約定清楚,施工總承包合同甲供物資計價(jià)一般體現在建筑安裝工程中,工程量清單驗工計價(jià)后,一般單獨列明清單中包括的甲供物資明細。按照目前鐵路投資管理特點(diǎn),甲供物資差價(jià)一般須鐵道部審批后進(jìn)行計價(jià),差價(jià)包括稅金必須納入施工總承包單位單位單獨計價(jià)。甲供設備計價(jià)分兩種情況,一種是需安裝的設備,待安裝就位后憑發(fā)票和安裝合格證明文件辦理驗工計價(jià);另一種是不需要安裝的設備,根據發(fā)票及固定資產(chǎn)驗收記錄按規定辦理驗工計價(jià)。大型工藝設備可按設備交貨方式和進(jìn)度在合同中約定計價(jià),比如某工藝設備合同約定,在設備到貨計價(jià)40%,安裝單機調試合格計價(jià)40%,最后聯(lián)調聯(lián)試合格后計價(jià)20%。根據《中華人民共和國營(yíng)業(yè)稅暫行條例》(中華人民共和國財政部和國家稅務(wù)總局第52號令)中第十六條除本細則第七條規定外,納稅人提供建筑業(yè)勞務(wù)(不含裝飾勞務(wù))的,其營(yíng)業(yè)額應當包括工程所用原材料、設備及其他物資和動(dòng)力價(jià)款在內,但不包括建設方提供的設備的價(jià)款。而按照《關(guān)于鐵路建設項目甲供甲控物資設備招標有關(guān)工作的指導意見(jiàn)》(鐵建設函[2007]495號)甲供設備合同納入施工總承包合同,甲供設備可由施工單位計價(jià),但不交營(yíng)業(yè)稅。
甲供物資隨著(zhù)工程量清單計價(jià)后,財務(wù)在撥付價(jià)款時(shí)根據驗工比例扣減相應的甲供物資款,材料差價(jià)暫不扣除,待鐵道部批復價(jià)差并計價(jià)后一并扣減價(jià)差費用。甲供設備單獨計價(jià),財務(wù)核算時(shí)直接扣除甲供設備金額,也就是說(shuō)甲供設備差價(jià)在鐵道部未批復前由施工單位進(jìn)行承擔。
5 甲供物資設備審計
甲供物資設備審計主要審核三方面內容:第一,合同合法性。甲供物資設備采購是否符合招標程序,有無(wú)規避招標或采取議標、非競爭性談判的行為;實(shí)際采購合同是否與中標內容相符,有無(wú)二次降價(jià)等“黑白合同”問(wèn)題;合同當事人是否具有簽訂該合同的法定權利和行為能力。第二,合同內容是否明確 。合同中是否明確采購的名稱(chēng)、規格、數量、價(jià)格、交貨方式、交貨地點(diǎn)和計劃交貨日期;交貨時(shí)間是否滿(mǎn)足招標文件要求以及總承包人總體進(jìn)度的要求;采購數量是否與施工圖數量一致。交貨方式是否與投標文件一致,是車(chē)站交貨還是現場(chǎng)交貨,卸貨工作由誰(shuí)承擔。合同中有無(wú)約定材料和工程設備到貨前材料、設備供應應提前通知發(fā)包人,發(fā)包人將通知承包人與監理人赴交貨地點(diǎn)共同進(jìn)行驗收,材料、設備供應商向發(fā)包人提供材料、設備的相關(guān)證明文件。材料、設備供應商提供的材料和工程設備驗收后,由承包人負責接收、運輸和保管;材料、設備供應商提供的材料和工程設備的規格、數量或質(zhì)量不符合合同要求,或由于材料、設備供應商原因發(fā)生交貨日期延誤,材料、設備供應商應承擔由此增加的費用。第三,價(jià)款支付方式約定是否合理。材料是否約定預付款,預付款比例最大為30%,有無(wú)付款比例太高現象;大型設備是一次性付款,還是分階段付款,如果采取分階段付款是否比例恰當,比如到貨一般付貨款的30%,安裝單擊調試一般付貨款的50%,聯(lián)調聯(lián)試后一般付貨款的15%,剩余5%留作質(zhì)量保證金。
另外,根據《關(guān)于鐵路建設項目甲供甲控物資設備招標有關(guān)工作的指導意見(jiàn)》(鐵建設函[2012]495號,文件規定,甲供設備費不降造、不計風(fēng)險包干費,甲供物資設備以設計概算價(jià)納入施工總承包合同。實(shí)際采購合同是否納入施工總承包合同,甲供物資設備清單與概算是否對應;甲供物資設備清單是否包括運雜費。
6 結語(yǔ)
鐵路工程材料設備具有數量多,品種多、專(zhuān)業(yè)性強的特點(diǎn),如何把控材料設備質(zhì)量就成為整個(gè)工程的生命,如何在甲供物資設備采購各個(gè)環(huán)節進(jìn)行把控成為關(guān)鍵,如何從根本上改變物資設備管理現狀,減少材料設備供應的矛盾,提高我國鐵路工程物資設備管理水平成為了鐵路建設決策者應當重點(diǎn)考慮問(wèn)題。
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