一、中國石油進(jìn)口的現狀
1、進(jìn)口規模越來(lái)越大
由于我國石油儲量和國內產(chǎn)能滿(mǎn)足不了快速發(fā)展的經(jīng)濟需求，因此，我國石油進(jìn)口規模越來(lái)越大。1993年我國成為石油進(jìn)口國，1999年我國原油及油品凈進(jìn)口達4000萬(wàn)噸，占當年石油消費量的20% 以上。2000年我國石油進(jìn)口達7000多萬(wàn)噸，2005年我國原油凈進(jìn)口11875萬(wàn)噸，成品油凈進(jìn)口1742萬(wàn)噸，全年石油凈進(jìn)口13617萬(wàn)噸。2006年，我國原油產(chǎn)量為18368萬(wàn)噸，同比增長(cháng)1.7%；石油凈進(jìn)口16287萬(wàn)噸，同比增長(cháng)19.6%。其中，原油凈進(jìn)口13884萬(wàn)噸，增長(cháng)16.9%；成品油凈進(jìn)口2403萬(wàn)噸，增長(cháng)37.9%。據預測，2010年，我國石油供需缺口將達到1億噸，2020年為2億噸，（如表所示）
2、進(jìn)口集中度較高
石油進(jìn)口集中度，反映石油進(jìn)口來(lái)源地的集中程度，進(jìn)口集中度高，表明石油進(jìn)口來(lái)源太集中，不利于分散風(fēng)險（其中，石油進(jìn)口集中度=本國進(jìn)口石油最多的前3位國家的石油凈進(jìn)口量之和 /本國凈進(jìn)口石油總量）。目前，我國原油進(jìn)口結構為：中東56.2%，非洲22.5%，亞太地區14.4%，歐洲中亞6.9%，石油進(jìn)口的一半以上來(lái)自中東，其次是非洲，兩者之和高達79%。這種進(jìn)口結構風(fēng)險很大，2005年前10個(gè)月中東繼續成為中國原油進(jìn)口來(lái)源地區，進(jìn)口量達5,095萬(wàn)噸，占前10個(gè)月中國進(jìn)口量1.0548億噸的48.3%，較去年同期增加13.11%。進(jìn)口西非地區原油同比增加10.3%達2,245萬(wàn)噸，進(jìn)口俄羅斯原油也在繼續增長(cháng)，進(jìn)口量達1,022萬(wàn)噸，同比增長(cháng)10.48%，成為中國主要進(jìn)口原油來(lái)源國。中東是當今世界的熱點(diǎn)地區，而且在今后幾十年內也難以平靜，退一步看，即使中東局勢很快得以平靜，如果某個(gè)大國控制了中東，則又可以間接地對我國實(shí)施石油能源控制。較高的進(jìn)口集中度，再加上我國沒(méi)有完備的石油戰略?xún)?，故我國石油進(jìn)口的風(fēng)險較大，應對突發(fā)事件的靈活性較差。盡管近幾年國家調整進(jìn)口策略，實(shí)施進(jìn)口來(lái)源多元化取得一定成效，但進(jìn)口來(lái)源地相對集中局面依然沒(méi)有改變。
3、運輸渠道單一
從中國石油進(jìn)口運輸方式來(lái)看，除極小部分從俄羅斯遠東地區和哈薩克斯坦的零星陸路運輸之外，絕大部分（約93%）是通過(guò)海上運輸實(shí)現的。
我國石油進(jìn)口運輸渠道單一，使得石油進(jìn)口風(fēng)險倍增。我國從中東進(jìn)口石油主要是經(jīng)過(guò)波斯灣，印度洋，穿過(guò)馬六甲海峽運輸的，運輸距離遙遠，運費相當高。過(guò)分依賴(lài)中東和非洲地區石油以及單一海洋運輸，將使我國石油進(jìn)口安全風(fēng)險較大。馬六甲海峽是戰略要地，本身也存在安全隱患：一方面海盜活動(dòng)十分猖獗，對通行船舶構成嚴重威脅；另一方面海峽的交通秩序比較混亂，穿越海峽的客貨運輸以及隨意性極大的漁船已嚴重影響船舶航行的安全。從戰略風(fēng)險的角度講，馬六甲海峽是美國全球戰略中明確必須控制的世界16大咽喉水道之一，美國已取得了新加坡海軍、空軍基地的部分使用權，并援建馬六甲沿岸的一些軍事設施；印度也在馬六甲海峽的西部入口處修建了海軍基地，并部署重兵扼守海峽西部。馬六甲海峽深水航道寬僅2.4至3.6公里，易于封鎖。一旦出現沖突和危機都將給我國單一的石油運輸線(xiàn)帶來(lái)威脅。
二、中國石油進(jìn)口存在體制性障礙
為適應我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國石油進(jìn)出口貿易政策不斷發(fā)展變化。如今我國石油進(jìn)出口機制已日趨完善，但中國石油進(jìn)口仍存在一定體制性障礙。
1、市場(chǎng)化程度低
在過(guò)去很長(cháng)時(shí)期，中國石油進(jìn)口基本采取了對國際油價(jià)“被動(dòng)接受”的方式。作為石油消費大國，中國只有被動(dòng)接受?chē)H價(jià)格的波動(dòng)，卻沒(méi)有與石油進(jìn)口量相應的“價(jià)格發(fā)言權”，無(wú)法避免“買(mǎi)漲不買(mǎi)落”的局面，尤其以燃料油最為明顯。
自從1998年石油定價(jià)機制改革以來(lái)，國產(chǎn)原油基準價(jià)格由國家發(fā)展改革委員會(huì )根據上月國際市場(chǎng)相近品質(zhì)原油的離岸價(jià)格加上關(guān)稅確定的，這就導致了國內原油定價(jià)滯后于國際市場(chǎng)價(jià)格一個(gè)月的現狀。而國內成品油價(jià)格也只有紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油加權平均價(jià)上漲幅度超過(guò)8%，國家發(fā)展改革委員會(huì )才會(huì )在三地加權價(jià)格的基礎上加運費制定出國內成品油零售的中準價(jià)，而出廠(chǎng)價(jià)格、批發(fā)價(jià)格和實(shí)際零售價(jià)格均由石油與石化兩大集團根據市場(chǎng)交易實(shí)際情況，依據該中準價(jià)自主決定。這導致了成品油價(jià)格滯后于國際市場(chǎng)。目前中國石油進(jìn)口量占世界石油供應量的2%以上，但在影響石油價(jià)格的權重上卻不到0.1%，甚至不如印度尼西亞尼和韓國。國際油價(jià)基本上都操控在西方大國和國際資本集團手中，中國在國際石油市場(chǎng)上似乎時(shí)常陷入“高買(mǎi)低賣(mài)”的陷阱。在航空、石化以及汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)中，由于油價(jià)的突然上漲和缺乏有效的價(jià)格避險機制，也直接影響到了整個(gè)行業(yè)的均衡發(fā)展和穩定。
我國現行的石油價(jià)格制度從形式上看已與國際接軌，但從形成機制上并未體現市場(chǎng)規律。國內石油價(jià)格還沒(méi)有完全市場(chǎng)化。我國石油定價(jià)機制是國家根據國際價(jià)格調整國內油價(jià)，形式上使國內外的石油企業(yè)同臺競爭，但實(shí)際上是被動(dòng)跟隨國際油價(jià)態(tài)勢，未充分考慮國內成本與供求關(guān)系，時(shí)間上的滯后性造成了國內市場(chǎng)的反應遲緩。這種定價(jià)機制致使國內石油進(jìn)口商在國際市場(chǎng)出現“買(mǎi)漲不買(mǎi)落”的現象。我國石油價(jià)格變動(dòng)的滯后性，使國內石油價(jià)格不能及時(shí)反映國際油價(jià)的變動(dòng)情況。
2、經(jīng)營(yíng)壟斷性強
中國的石油行業(yè)體制的市場(chǎng)格局是極其特殊的，這種特殊性表現在參與市場(chǎng)競爭的主體問(wèn)題、價(jià)格管制的問(wèn)題、甚至地域劃分上的特殊性等等，都是政府決策的事項，實(shí)際上是一個(gè)不完全競爭的市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)1998年的重組和改制，我國石油工業(yè)表面上完成了從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉變，但仍未脫離原有國家石油公司壟斷性經(jīng)營(yíng)的模式。
中國石油消費的市場(chǎng)化程度在迅速提高，但石油供應仍處于過(guò)度壟斷之中。中石油、中石化和中海油三大石油公司幾乎壟斷了國內原油產(chǎn)出；而進(jìn)口原油方面，擁有進(jìn)口專(zhuān)營(yíng)權的也只有四家(上述三家加上中化)，而依賴(lài)配額生存的其它小規模進(jìn)口商只能分享20%左右的配額；成品油的批發(fā)幾乎由中石油和中石化兩家壟斷，而零售方面，兩大公司在各自區域上都具有壟斷力量。
在中國，石油工業(yè)是最受管制和保護的工業(yè)部門(mén)之一，原油進(jìn)出口業(yè)務(wù)的貿易權，成品油的調配和批發(fā)，以及全國七萬(wàn)多座加油站牢牢地控制在中石油和中石化手中。三大寡頭超額利潤的背后是國家政策給予強大的財政支持以及合法壟斷權利。而中國整體經(jīng)濟卻為此付出了很大的代價(jià)。
三、中國石油進(jìn)口應采取的對策
1、建立多元化的石油供給體系
中東地區一直是全球石油的最主要供應地。我國2000年、2001年和2002年進(jìn)口原油中分別有54%、57%和50%來(lái)自中東，預計2010和2020年我國仍有45%～50%左右進(jìn)口原油來(lái)自中東。而中東地區武裝沖突連綿不斷，給我國石油供應造成潛在威脅。而且進(jìn)口中東石油必須經(jīng)由馬六甲海峽，一旦出現意外，這條石油生命線(xiàn)很可能被切斷。為此，我國應該仿效美國和日本，對石油進(jìn)口采取分散化方式，以避免對某一地區進(jìn)口的過(guò)分依賴(lài)，從而帶來(lái)石油危機。所以，我國應在穩定中東石油來(lái)源的前提下，將雞蛋放在不同的籃子中，建立多元化的石油供應體系。
俄羅斯是世界上主要油氣生產(chǎn)和出口國之一，在油氣資源上其與中國具有互補性。中國有實(shí)現油氣來(lái)源多元化以緩解自身能源問(wèn)題的需要，而俄羅斯有開(kāi)發(fā)西伯利亞和遠東油氣資源的迫切要求，這種互補性帶動(dòng)雙方合作中的互利。從經(jīng)濟意義上說(shuō)，俄羅斯離我國近，其油氣對我國市場(chǎng)而言，是成本最低廉的優(yōu)質(zhì)資源。目前，來(lái)自俄羅斯的進(jìn)口石油約占中國全部進(jìn)口石油的10%左右。所以，我國應將俄羅斯作為其建立多元化供應體系的第一市場(chǎng)。
此外，非洲石油儲量巨大，被稱(chēng)為“第二個(gè)海灣地區”。這塊黑色大陸以其滾滾而出的烏金吸引著(zhù)越來(lái)越多的關(guān)注。中國應該十分關(guān)注非洲的發(fā)展，增強中非的友誼。
另外，從長(cháng)遠來(lái)看，東南亞油氣資源的重要性在日益增加。我國可以將東南亞視為穩定我國石油供應的渠道之一。加強與東南亞產(chǎn)油國的合作，將有利于促進(jìn)中國與東盟的合作。
2、實(shí)現運輸多樣化及加快石油管網(wǎng)構架建設
對中國而言，馬六甲海峽是中國海上石油生命線(xiàn)。中國的大部分石油進(jìn)口來(lái)自中東、非洲、東南亞地區，進(jìn)口原油運輸4/5 左右是通過(guò)馬六甲海峽。馬六甲海峽已經(jīng)與中國經(jīng)濟安全息息相關(guān)。馬六甲海峽連接亞、非、歐三大洲，是扼守中國海上石油生命線(xiàn)的戰略要道，誰(shuí)控制了馬六甲海峽，誰(shuí)就能隨時(shí)威脅中國的石油安全。
實(shí)現運輸多樣化及加快石油管網(wǎng)構架建設是我國分散海上石油運輸風(fēng)險的基本出路。目前，我國的石油運輸狀況非常落后，花在這一部分的費用非常龐大，所以，制定石油運輸戰略迫在眉睫。比如進(jìn)口方面，海運成本為管運成本的6%～7%，所以它仍是進(jìn)口的主要方式，因此建立大型專(zhuān)業(yè)的運輸船隊成為必要。此外，應在保障海上通道安全的同時(shí)實(shí)現石油進(jìn)口通道的多樣化，促使中國——中亞、中俄之間輸油管道早日建成，減輕對海上石油生命線(xiàn)的依賴(lài)；而國內方面，應在原有的原油管網(wǎng)基礎上，加快建設新的原油管道運輸網(wǎng)，以提高原油運輸效率及安全性。
3、參與國際原油定價(jià)，扭轉被動(dòng)局面
多年來(lái)，由于我國對外采購管理體制的缺陷和期貨市場(chǎng)的不健全，使我國成為國際油價(jià)的被動(dòng)接受者，從而陷入了“高買(mǎi)低賣(mài)”的價(jià)格陷阱，給國家經(jīng)濟帶來(lái)重大損失。2005年我國的石油年消費量達2.3億噸，占全球消費量6% 左右，但作為世界第二大石油進(jìn)口國的我國，在國際石油價(jià)格體系中發(fā)揮的作用微乎其微。這說(shuō)明我國還沒(méi)有學(xué)會(huì )如何在國際貿易中化解市場(chǎng)風(fēng)險和保護自己利益。我國應充分發(fā)揮消費大國的需求優(yōu)勢，積極融入全球定價(jià)體系，爭取定價(jià)的參與權、發(fā)言權和調控能力，變國際油價(jià)的被動(dòng)接受者為積極影響者。
為此，我國一要抓緊建立和完善中國的期貨市場(chǎng)，以遠期合同交易方式降低近期價(jià)格風(fēng)險；二要建立國際采購的協(xié)調機制，通過(guò)國內企業(yè)聯(lián)手采購，爭取合理的價(jià)格；三要打破國內市場(chǎng)壟斷行為，加速形成統一、開(kāi)放、通暢、有序的能源市場(chǎng)。
此外，國家在政策上，應引導、支持和鼓勵石油企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略，通過(guò)石油企業(yè)在國際市場(chǎng)上進(jìn)行市場(chǎng)化運作，規避石油價(jià)格風(fēng)險，保證本國的石油安全。國家在支持石油企業(yè)“走出去”的同時(shí)應建立“石油金融”戰略體系，給予金融企業(yè)境外貸款和境外設立機構方面的準入政策。建立以銀企雙方建立戰略合作關(guān)系為基礎，以資金結算網(wǎng)絡(luò )和綜合授信為兩翼，擴大合作范圍和合作深度；積極進(jìn)行融資結構創(chuàng )新，支持石油企業(yè)建設有效益前景的項目；最終達到統籌協(xié)調銀行、外匯儲備、石油石化企業(yè)等各有關(guān)方面，迅速構建一個(gè)強大的金融支持體系和形成若干企業(yè)化的操作主體，抓住戰略時(shí)機，扭轉我國在油價(jià)問(wèn)題上的被動(dòng)局面。
